秦漢帝國(guó)新地的擴(kuò)張與內(nèi)外政策差異

秦漢帝國(guó)新地的擴(kuò)張與內(nèi)外政策差異

秦漢帝國(guó)的建立是一個(gè)“新地”的擴(kuò)張、擴(kuò)張和建立的過(guò)程。帝國(guó)在建立、發(fā)展中奪取“新地”、鞏固邊界,往往推行徙、戍,或以“蠻夷”葆塞。而隨著時(shí)局、軍事形勢(shì)的變化,措施上采取徙民實(shí)邊還是行役戍邊,常常發(fā)生爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)論,反映出秦漢時(shí)期的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征。以往關(guān)于兩漢徙、戍問(wèn)題已有豐富研究,將之與秦漢帝國(guó)確立過(guò)程中對(duì)“新地”的經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系,從國(guó)家視角做更整體性的觀察,思考相關(guān)政策背后的內(nèi)外觀念及政策特征,應(yīng)能使相關(guān)研究進(jìn)一步深入。一、秦吏的因病免或戍邊秦自孝公以后國(guó)勢(shì)日強(qiáng),對(duì)外積極攻戰(zhàn),蠶食鯨吞關(guān)東諸國(guó)領(lǐng)土。與設(shè)置秦郡同時(shí),以上及唯不盈三,一歲病不視事盈三月以上者,皆免;病有瘳(?),令為新地吏及戍。如吏有適過(guò)廢免為新地吏。(1865)諸吏為非以免去吏者:卒史、丞、尉以上,上御史;屬、尉佐及乘車以下,上丞相。丞相、御史先予新地遠(yuǎn)犫(?)。(1866)前條主語(yǔ)不明,所指官吏一年中因病不理公事三月以上者,皆予免職。病愈后依一定標(biāo)準(zhǔn)派去做“新地吏”或戍邊,如同秦吏因謫過(guò)廢免而被任為新地吏?？芍碌乩糁饕袃煞N來(lái)源:病免有瘳,謫過(guò)廢免,作為非正常去職“故吏”,前往新地任職。這與“故民有為不如令者實(shí)”“新地”有類似處。后條規(guī)定被免職秦吏依原職等級(jí),分別上報(bào)御史大夫、丞相。具體為卒史、丞、尉以上上報(bào)御史大夫,而屬、尉佐及乘車以下上報(bào)丞相。里耶秦簡(jiǎn)中也出現(xiàn)有“新地吏”內(nèi)容的簡(jiǎn)文:廿六年十二月癸丑朔庚申,遷陵守祿敢言之:沮守瘳言:課廿四年畜息子得錢殿。沮守周主。為新地吏,令縣論言史(事)。?問(wèn)之,周不在遷陵。敢言之。(8-1516正)此為遷陵縣守令祿向洞庭郡府匯報(bào)的上行文書。始皇二十六年(前221年),沮縣守令瘳提到在對(duì)二十四年所牧養(yǎng)牲畜產(chǎn)子賣錢的考課中,沮縣居全郡之末,當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)此事的是守令周,而周后來(lái)?yè)?dān)任了新地吏,地點(diǎn)應(yīng)該就在洞庭。于是沮縣移書洞庭郡,后者進(jìn)一步令所屬諸縣核實(shí)此人。簡(jiǎn)文即是遷陵縣的具體回復(fù):已經(jīng)按要求核實(shí),周并不在遷陵。按秦封泥有“沮丞之印”。二、西漢的調(diào)查、得與失武帝征伐四夷,面向匈奴的北邊一線,是經(jīng)營(yíng)重心所在。而徙民、蠻夷葆塞,雖與戍邊同時(shí)實(shí)行,但往往呈互補(bǔ)之勢(shì)?！妒酚洝ば倥袀鳌酚浳涞蹠r(shí),“于是漢已得渾邪王,則隴西、北地、河西益少胡寇,徙關(guān)東貧民處所奪匈奴河南、新秦中以實(shí)之,而減北地以西戍卒半”。秦漢大一統(tǒng)帝國(guó)建立后,因幅員廣闊,民眾戍邊行程大為增加,供輸補(bǔ)給的成本亦遠(yuǎn)劇于先前。漢人總結(jié)秦亡教訓(xùn),以為肇端之一即在于此?！痘茨献印と碎g》云“遂失天下,禍在備胡而利越也”。除此以外,一歲而更的北邊戍守在面對(duì)胡族侵?jǐn)_時(shí)的防御效能,亦令當(dāng)時(shí)漢廷大臣有所憂慮。西漢文帝時(shí),晁錯(cuò)上言守邊備塞,勸農(nóng)力本二事,其中提到:陛下幸憂邊境,遣將吏發(fā)卒以治塞,甚大惠也。然令遠(yuǎn)方之卒守塞,一歲而更,不知胡人之能,不如選常居者,家室田作,且以備之。以便為之高城深塹,具藺石,布渠答,復(fù)為一城其內(nèi),城間百五十步。要害之處,通川之道,調(diào)立城邑,毋下千家,為中周虎落。先為室屋,具田器,乃募辠人及免徒復(fù)作令居之;不足,募以丁奴婢贖辠及輸奴婢欲以拜爵者;不足,乃募民之欲往者。皆賜高爵,復(fù)其家。予冬夏衣,廩食,能自給而止?？たh之民得買其爵,以自增至卿。其亡夫若妻者,縣官買予之。人情非有匹敵,不能久安其處。塞下之民,祿利不厚,不可使久居危難之地。胡人入驅(qū)而能止其所驅(qū)者,以其半予之,縣官為贖其民。如是,則邑里相救助,赴胡不避死。非以德上也,欲全親戚而利其財(cái)也。此與東方之戍卒不習(xí)地勢(shì)而心畏胡者,功相萬(wàn)也。以陛下之時(shí),徙民實(shí)邊,使遠(yuǎn)方無(wú)屯戍之事,塞下之民父子相保,亡系虜之患,利施后世,名稱圣明,其與秦之行怨民,相去遠(yuǎn)矣。至于“徙民實(shí)邊”的招募對(duì)象,依先后次序?qū)嶋H涉及三類:1.募罪人及免徒復(fù)作令居之;2.募丁奴婢贖罪、輸奴婢欲以拜爵者;3.募民,賜高爵,復(fù)其家。上述均采用“募”的形式,以期實(shí)現(xiàn)“其與秦之行怨民,相去遠(yuǎn)矣”的差別。晁錯(cuò)對(duì)帝國(guó)邊地的備守建議,至東漢似得到更多實(shí)踐。明帝以下,朝廷普遍實(shí)行死罪系囚減罪戍邊,而妻子自隨,占籍邊縣。三、兵屯戍所,邊民嘴唇帝國(guó)于邊地推行徙、戍背后,凸顯秦漢在內(nèi)郡、邊郡問(wèn)題上的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征。而邊郡與內(nèi)郡相對(duì),在形成自身差異性同時(shí),又與后者相互影響。秦帝國(guó)建立前后,即有內(nèi)外之別。兩漢經(jīng)學(xué)發(fā)展,更使“先京師而后諸夏,先諸夏而后夷狄”觀念,進(jìn)一步影響到內(nèi)郡、邊郡的統(tǒng)治政策。新莽末年,時(shí)局紛亂,邊民多流入內(nèi)地。而一旦和平局面開啟,政府則希望內(nèi)、邊郡民各歸其地。建武中元二年(57年),詔“邊人遭亂為內(nèi)郡人妻,在己卯赦前,一切遣還邊,恣其所樂(lè)”,邊地、塞外由于罪徒不斷遷入,民眾構(gòu)成逐漸呈現(xiàn)特殊一面。班超對(duì)接任西域都護(hù)的任尚曾提到:“塞外吏士,本非孝子順孫,皆以罪過(guò)徙補(bǔ)邊屯?！敝劣谲娛禄顒?dòng)方面,《鹽鐵論·輕重》云“中國(guó)困于徭賦,邊民苦于戍御”。又,《史記》卷二五《律書》載孝文語(yǔ)“今匈奴內(nèi)侵,軍吏無(wú)功,邊民父子荷兵日久”,及《鹽鐵論·和親》“其后王恢誤謀馬邑……兵連而不息,邊民不解甲弛弩,行數(shù)十年,介胄而耕耘,鋤耰而候望,燧燔烽舉,丁壯弧弦而出斗,老者超越而入葆”,其實(shí),因軍隊(duì)屯戍所造成邊地經(jīng)濟(jì)殘破與社會(huì)動(dòng)蕩,同樣值得關(guān)注。《史記》卷一二二《酷吏列傳》載博士狄山語(yǔ)“今自陛下舉兵擊匈奴,中國(guó)以空虛,邊民大困貧”。議論重點(diǎn)與前述即存在差別?！稘h書》卷九九中《王莽傳中》又記“谷常貴,邊兵二十余萬(wàn)人仰衣食,縣官愁苦。五原、代郡尤被其毒,起為盜賊,數(shù)千人為輩,轉(zhuǎn)入旁郡。莽遣捕盜將軍孔仁將兵與郡縣合擊,歲余乃定,邊郡亦略將盡”。此事后有余緒,同傳復(fù)云“緣邊大饑,人相食。諫大夫如普行邊兵,還言‘軍士久屯塞苦,邊郡無(wú)以相贍。今單于新和,宜因是罷兵’”。王莽采納了如普建議,“征還諸將在邊者”。然而不久,“會(huì)匈奴使還,單于知侍子登前誅死,發(fā)兵寇邊”。朝廷不得不“復(fù)發(fā)軍屯。于是邊民流入內(nèi)郡,為人奴婢,乃禁吏民敢挾邊民者棄市”。殘破、動(dòng)蕩的出現(xiàn),除邊地自身經(jīng)濟(jì)生態(tài)脆弱,四、并推行表現(xiàn)于經(jīng)費(fèi)投入、兵制對(duì)應(yīng)的各類政策邊郡行政的順利運(yùn)轉(zhuǎn),往往需國(guó)家投入較多財(cái)力,采取多種措施,具體涉及鄰郡供給、中央調(diào)控、募民輸粟及軍士屯田。首先看鄰郡供給。《史記·平準(zhǔn)書》記:“漢連兵三歲,誅羌,滅南越,番禺以西至蜀南者置初郡十七,且以其故俗治,毋賦稅。南陽(yáng)、漢中以往郡,各以地比給初郡吏卒奉食幣物,傳車馬被具?！睎|漢邊地人口,較西漢大為減少。而外族侵?jǐn)_抑或內(nèi)附,所需資費(fèi)甚巨。邊地在財(cái)政上倚憑瀕臨州郡,更成為常例。《后漢書》記:“今兗、豫、青、冀,中國(guó)之都,而寇賊從橫,未及從化,漁陽(yáng)以東,本備邊塞,地接外國(guó)虜,貢稅微薄。安平之時(shí),尚資內(nèi)郡,況今荒耗,豈足先圖?”其次則是中央調(diào)控。武帝時(shí)軍旅數(shù)興,財(cái)政困難,于是重用興利之臣,推行鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策。班固《漢書》傳贊“所謂鹽鐵議者,起始元中……御史大夫弘羊以為此乃所以安邊竟,制四夷,國(guó)家大業(yè),不可廢也”,西漢、東漢建立初葉、政府在北部邊郡又分別實(shí)行過(guò)募民輸粟與軍士屯田?！妒酚洝肪砣枴镀綔?zhǔn)書》記“匈奴數(shù)侵盜北邊、屯戍者多、邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵、爵得至大庶長(zhǎng)”。陛下幸使天下入粟塞下以拜爵,甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歲,可令入粟郡縣矣。足支一歲以上,可時(shí)赦,勿收農(nóng)民租。如此,德澤加于萬(wàn)民,民俞勤農(nóng)。時(shí)有軍役,若遭水旱,民不困乏,天下安寧。歲孰且美,則民大富樂(lè)矣。邊地所接收粟米可以保證支持5年后、令募民直接輸粟于當(dāng)?shù)乜たh,后者達(dá)到1年儲(chǔ)備時(shí),進(jìn)一步考慮減免百姓田租。下文緊接交代上奏結(jié)果:“上復(fù)從其言,乃下詔賜民十二年租稅之半。明年,遂除民田之租稅。”二十等爵至東漢衰弛,入粟拜爵的吸引力不再。東漢初年得復(fù)行寬緩之政,主要得益于“軍士屯田”,從而使“糧儲(chǔ)差積”。關(guān)于這一情形,《漢官儀》載“建武二十一年(45年),始遣中郎將馬援,謁者,分筑烽候,堡壁稍興,立郡縣十余萬(wàn)戶,或空置太守、令、長(zhǎng),招還人民,上笑曰:‘今邊無(wú)人而設(shè)長(zhǎng)吏治之,難如春秋素王矣’。乃建立三營(yíng),屯田殖谷,弛刑謫徒以充實(shí)之”。前文對(duì)秦漢“徙”、“戍”相關(guān)問(wèn)題,結(jié)合帝國(guó)建立時(shí)“新地”的獲取與經(jīng)營(yíng),進(jìn)行了討論,并關(guān)注有關(guān)措施推行背后的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征。其中有些是過(guò)去未注意或注意不夠的問(wèn)題,也有些則是補(bǔ)充或糾正前人說(shuō)法。這里對(duì)有關(guān)工作做一小結(jié):秦漢帝國(guó)的建立伴隨“新地”推展和確立的過(guò)程。政府在派遣“新地吏”同