甘肅地區(qū)區(qū)域發(fā)展計劃戰(zhàn)略

中心帶動：率先發(fā)展揚風帆——論甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一（一）如果說發(fā)展是改革開放的主旋律，一部分地區(qū)率先發(fā)展則是其中最響亮、最動人的音符。如今，隴原大地，新的發(fā)展樂章已經(jīng)奏響。剛剛結(jié)束的省委十一屆七次全委擴大會議，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這是甘肅崛起的新號角。此中，一個“音符”最值得期待：支持蘭州率先發(fā)展，建設蘭州—白銀都市經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用。這是蘭州、白銀的新使命。（二）“一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑?！备母镩_放之初，小平同志這句話，拉開了一部分有條件、基礎好的地區(qū)率先發(fā)展的大幕，也成為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論源泉。放眼全國，東部地區(qū)率全國之先，而東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)，每一項重大戰(zhàn)略，也有其“率先”的城市布局。立足甘肅，以至西北，區(qū)域發(fā)展同樣呼喚自己的“龍頭”。這里，蘭州之于甘肅，如東部之于全國，是“龍頭”的必然之選。從區(qū)位看，蘭州處于大西北“座中四聯(lián)”的特殊位置。從歷史看，蘭州始終在國家戰(zhàn)略中占有重要地位。從現(xiàn)實看，經(jīng)過60年積累與發(fā)展，蘭州綜合實力大大提高?？梢哉f，我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持蘭州率先發(fā)展，既是“蘭州戰(zhàn)略”的新接力，又是蘭州、甘肅發(fā)展的再出發(fā)。（三）率先發(fā)展，是一份責任，更是一種理念。在我省改革發(fā)展的道路上，不可避免會遇到種種困難。率先發(fā)展，意味著會首先觸及矛盾、面對困難。為此，作為一種責任，率先發(fā)展，決不能繞著困難走，而是要在改革上先人一步，在發(fā)展上快人一拍，率先搬掉“攔路石”，率先趟出新路子。而且，在新的發(fā)展時期，蘭州的率先發(fā)展，決不能單純追求速度率先，也不能延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式。作為一種理念，率先發(fā)展，就是要徹底摒棄那些不合時宜的發(fā)展觀念、思維慣性、發(fā)展方式，率先科學發(fā)展。一定程度上說，中心城市發(fā)展的責任和理念，直接影響區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。中心城市只有敢為人先，率先發(fā)展，科學發(fā)展，方能不負“龍頭”使命。（四）堪當“龍頭”大任的，不僅限于單個中心城市，還有都市經(jīng)濟圈。近年來，珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈“領跑”全國發(fā)展，展現(xiàn)了都市經(jīng)濟圈的魅力。它也說明，在市場化、城市化趨勢下，都市經(jīng)濟圈越來越成為衡量區(qū)域發(fā)展水平的重要標志。若是再早些年，都市經(jīng)濟圈對于甘肅，還只是個可望而不可即的夢想。但現(xiàn)在，交通、通信的發(fā)展，城市規(guī)模的擴張，加上蘭州、白銀地緣相近、人緣相親、優(yōu)勢相補、經(jīng)濟相連，讓蘭白都市經(jīng)濟圈成為可能。省委審時度勢，因地制宜，積極建設蘭州—白銀都市經(jīng)濟圈，既擴展了蘭州率先發(fā)展的空間，更推開了甘肅跨越的“機會之窗”。（五）“不謀全局者，不足謀一域?！敝行膸?，源于中心，更高于中心。中心帶動，關乎戰(zhàn)略大局，這是我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。這意味著，蘭州以及蘭白都市經(jīng)濟圈，將成為我省區(qū)域發(fā)展最重要的戰(zhàn)略平臺，將擔負起帶動甘肅、輻射西部、面向全國的戰(zhàn)略重任。換而言之，蘭州和蘭白都市經(jīng)濟圈，都要跳出就蘭州謀劃蘭州就經(jīng)濟圈思考經(jīng)濟圈的圈子。一方面，要服從全省區(qū)域發(fā)展目標，挑起“龍頭”重擔；另一方面，要主動融入西部、國家總體發(fā)展目標，打造我國西部重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極。（六）“牽一發(fā)而動全身。”中心帶動，源于中心，也廣于中心。中心帶動，關乎改革發(fā)展，這是我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的巨大創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展從來就不是封閉的，而是開放的。率先發(fā)展蘭州，建設蘭白都市經(jīng)濟圈，最大的創(chuàng)新之一，在于打破行政區(qū)劃的界線，結(jié)合有形之手和無形之手，謀劃一個開放的經(jīng)濟圈。長遠來看，蘭白都市經(jīng)濟圈的功能和定位，不能只限于蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)。隨著市場化、城市化程度加深，其影響要從圈內(nèi)拓展到圈外，最終形成核心強大而又輻射寬廣的經(jīng)濟圈。而全省其他市州，特別是周邊市州，也不能把本地的行政區(qū)域，當成可以孤立發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域，關起門來規(guī)劃，關起門來定位，關起門來搞所謂的“發(fā)展”。（七）中心帶動，任重道遠。我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個完整的體系，中心帶動能力強，勢必大大促進兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進的深入實施，反之亦然。然而，蘭州、白銀所面臨的經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展基礎薄弱，體制性障礙尚未完全消除等因素，將會影響中心城市的龍頭帶動作用。而且，置身于全國各地、各個都市經(jīng)濟圈競相爭先的熱潮中，蘭州的發(fā)展、蘭白都市經(jīng)濟圈的建設，稍有懈怠，就會遠遠落在后面。在日趨激烈的區(qū)域競爭格局中，我們要抓住機遇，堅定信心，迎難而上，努力增強總體實力、輻射力與競爭力。惟其如此，才能贏得發(fā)展的主動權(quán)，才能在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重構(gòu)中占據(jù)先機。（八）一個地區(qū)發(fā)展之路是漫長的，但緊要處往往只有幾天時、地利、人和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因勢而生，蓄勢待發(fā)，深透著決策者對發(fā)展規(guī)律的認識，對甘肅實際的把握，對未來發(fā)展的思量通過“中心帶動”，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一個嶄新的甘肅定會出現(xiàn)在世人面前兩翼齊飛：能源基地謀崛起

——論甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之二（一）跳出甘肅看甘肅，立足省情謀發(fā)展。省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，謀劃打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造基地?！皟梢怼彬v空勁展，助飛甘肅經(jīng)濟。呼嘯而過的大風為我所用，沉睡千年的“黑金”重見光明。相信有那一天，“隴東牌”的石油、煤炭和電力輸送東部；“陸上三峽”收集起強大的自然動力，助推甘肅乃至中國經(jīng)濟。（二）只因站得高，所以看得遠；要與時代同步，方能勇立潮頭。作為一個經(jīng)濟發(fā)展大國和能源消耗大國，我國煤電油運等重要能源資源需求總量持續(xù)增加，今后還將大幅攀升。傳統(tǒng)能源供應已列入國家安全戰(zhàn)略。另一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推進新能源開發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，已經(jīng)成為我們的不二抉擇。甘肅的能源優(yōu)勢由此凸顯。石油、煤炭，傳統(tǒng)資源，蘊藏在慶陽、平?jīng)龅狞S土層里；風電、光能，新興能源，儲備在廣闊的河西走廊?！按蛟祀]東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將隴原大地上的寶藏，與國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。這一次，我們與時代潮流同步；這一次，我們站在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列。（三）機遇總是青睞有準備的人，但它總是稍縱即逝。能不能“搶到手，“抓”實在，就看我們努力不努力。擺在面前的機遇千載難逢。新能源產(chǎn)業(yè)事關培育新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)科學發(fā)展，開發(fā)利用備受關注。國家政策鼓勵發(fā)展新能源，支持有優(yōu)勢的地區(qū)率先發(fā)展。河西走廊豐富的風能，是重要的接續(xù)能源和戰(zhàn)略替代能源。年初國家能源局組織召開的相關會議上，修改了《“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，對關系新世紀我國能源安全和科學發(fā)展最重要的能源基地建設進行統(tǒng)籌。地處鄂爾多斯盆地西南部的隴東地區(qū)因石油、煤炭資源豐富，成為“兩東”之一。我們的能源優(yōu)勢，已經(jīng)成為國家能源戰(zhàn)略的一部分。兩大能源基地，肩負改善甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重任。能不能抓好這個機遇，對于甘肅發(fā)展的重大意義，不言自明。（四）寸草不生的茫茫戈壁，原來是“追風逐日”的廣闊天地廣種薄收的黃土旱塬，居然深藏著夢寐以求的“黑金”。獨特的資源優(yōu)勢，成為隴原“兩翼”騰飛的巨大引擎。數(shù)數(shù)“家底”，我們有理由感到自豪。河西走廊風能資源理論儲量居全國第五，僅酒泉可開發(fā)利用的風能就在4000萬千瓦以上。河西還是實施“大漠光電工程”的理想地區(qū)。慶陽境內(nèi)石油天然氣總資源量40億噸，煤炭資源儲量巨大，平?jīng)鋈A亭煤不僅是優(yōu)質(zhì)動力用煤，也是目前我國最好的氣化用煤?？纯闯煽儯挥傻孟采厦忌?。戈壁灘上聳立起“白色森林”，酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程正式啟動。我國首個光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目——敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏電站開工建設。華能慶陽核桃峪煤礦、新莊煤礦開發(fā)揭幕，隴東能源化工基地建設邁出新的一步……（五）“追風逐日”的不僅是我們，能源基地建設任重道遠?！按蠼媳薄L光'無限，‘追風逐日'熱鬧非凡”。這是媒體對全國新能源開發(fā)建設的描繪。環(huán)顧四周，我們的近鄰內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等省區(qū)，風電、光能開發(fā)同樣如火如荼；遙遠的福建、吉林等地，也將風電發(fā)展納入支柱產(chǎn)業(yè)，風電設備制造更是遍地開花。相比同在鄂爾多斯盆地的其他傳統(tǒng)能源基地，隴東能源基地建設還面臨著地質(zhì)勘察程度低、基礎配套設施建設滯后等制約因素。要實現(xiàn)“隴煤外運、隴電東送”的目標，仍需加倍努力。（六）“靚女引得佳婿來”，我們的資源，只有和先進生產(chǎn)力相結(jié)合，才能資源、環(huán)境“兩相宜”。經(jīng)濟底子薄、基礎差，通過自我積累實現(xiàn)發(fā)展的能力有限，是目前甘肅發(fā)展的“短板”。資源這個“窮家靚女”只有通過“招親”，引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)做“女婿”，盡快引進急需的資金、技術(shù)、人才，才能使能源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力，才能使隴原大地添財又增綠。甘肅的發(fā)展，和全國的發(fā)展緊密相連；甘肅的進步，是全國進步的有機組成。無論是隴東石油、煤炭和電力開發(fā)，還是河西的風電、光能產(chǎn)業(yè)，既需要國家支持，也需要企業(yè)參與。真心攜手，才有美好未來。（七）只有將甘肅的發(fā)展放在全國的大背景下考量，充分發(fā)揮優(yōu)勢，才能帶來前所未有的大發(fā)展。甘肅地處西北內(nèi)陸，思想觀念的陳舊，體制機制的滯后，往往使人故步自封，感受不到發(fā)展的“脈動”。再不警醒，再不追趕，我們和發(fā)達地區(qū)的差距只會越來越大。作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有著眼全國看發(fā)展，緊隨導向興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（八）融入時代，勇立潮頭，隴原大地唱響“能源歡歌”。甘肅發(fā)展的歷程，就是一個彌補克服劣勢和發(fā)揮比較優(yōu)勢的過程?；仡欉^去，我們克服一個個困難，迎來一次次跨越；聚焦現(xiàn)在，我們艱苦創(chuàng)業(yè)，成績可圈可點；展望未來，西部能源大省的身影日漸明晰。隴原兒女從不缺乏艱苦奮斗的精神，認準了，干起來，隴原必現(xiàn)新貌，“兩翼”必將騰飛。組團發(fā)展：千帆競發(fā)搏激流

——論甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之三（一）一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。誠然，發(fā)展有先有后。中心區(qū)域發(fā)展了，重點區(qū)域發(fā)展了，但更為廣闊的地區(qū)并不能停步不前。那么，這些地區(qū)如何發(fā)展，省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略給出了答案——組團發(fā)展。組團發(fā)展，并不是獨立的一環(huán)，而是甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成。如果將中心帶動比作率全省之先的龍頭，將兩翼齊飛比作加速前進的助推器，那么組團發(fā)展則是一磚一石匯聚而成的基礎力量。積水成淵，匯流成河。全省的發(fā)展離不開市州，只有全省各市州的成長壯大，才能掀起全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大潮，才能實現(xiàn)整體推進的最終目標。（二）組團，是組地域之團、產(chǎn)業(yè)之團，更是組特色之團、優(yōu)勢之團。放眼全國，30年的高速發(fā)展中，珠三角、長三角、京津冀，這些耳熟能詳?shù)拿直澈笥幸粋€共同的特點——令人注目的區(qū)域特色經(jīng)濟。這些地區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以特有資源為基礎，以特色技術(shù)為支撐，以特色區(qū)域為載體，形成一個個有機的經(jīng)濟整體。特色，重在特。特，就是人無我有，人有我精，就是比較優(yōu)勢。同樣，甘肅的發(fā)展也離不開這個“特”字。有特色就有優(yōu)勢，有優(yōu)勢就有市場，有市場就有效益，有效益就有持續(xù)發(fā)展的能力。（三）有時候，特色并非優(yōu)勢。特色只有在發(fā)展達到一定程度時才會化為優(yōu)勢。我省擁有多種富有特色的自然資源。但是，幾十年前，這些資源只為自然所有，并沒展現(xiàn)出優(yōu)勢。特色資源，只有經(jīng)過初步開發(fā)，探索發(fā)展，才能漸漸顯示出它強大的優(yōu)勢來比如說，馬鈴薯。長期以來，它只是“填肚子”的糧食，而非“掙票子”的商品。可是，經(jīng)過多年培育發(fā)展，土豆豆變成“金蛋蛋”，呈現(xiàn)出強大的特色優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，我省發(fā)展壯大了門類齊全的工業(yè)體系，培育出多個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且區(qū)域聚集效應漸漸凸現(xiàn)。我們依托特色資源發(fā)展了甘肅，同時，隨著發(fā)展，我們又創(chuàng)造出了新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，漸漸走出自己的特色之路。（四）組團發(fā)展，不是靜態(tài)的只需照搬執(zhí)行的戰(zhàn)略，而是動態(tài)的具有創(chuàng)造性的戰(zhàn)略。特色需要基礎，特色也可創(chuàng)造。只要抓住機遇，我們就可以變特色為優(yōu)勢，以優(yōu)勢帶動一個區(qū)域的發(fā)展。去年以來，國家實施了一系列擴大內(nèi)需的重大決策，這為我省帶來了新的重大機遇，加之國家工業(yè)化進程對資源的需求不斷增大，這為以原材料為主的我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的空間。我們抓住了這一歷史機遇，河西吹拂千萬年的大漠風，正化為“陸上三峽”的強大動力。創(chuàng)造優(yōu)勢的關鍵在于積極主動地尋找。如果不積極、不主動，再好的機遇就會轉(zhuǎn)瞬而逝。時不我待，失去一次機遇，就會落后千里之遙。（五）組團發(fā)展，既是全省發(fā)展的戰(zhàn)略，更是以地方為主體的自主性戰(zhàn)略。萬丈高樓平地起。創(chuàng)造優(yōu)勢，發(fā)展特色，不能憑空設想，而是要深刻認識自身特點，實事求是，科學決策。我們的發(fā)展歷程中不乏拍腦袋決策，趕時髦建設。這些不切實際的項目，不僅沒有創(chuàng)造出奇跡，反而浪費了人力、物力、財力，錯過了發(fā)展的最佳時機。各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，它的前提就是各地一定要從實際出發(fā)。我們要深刻認識自己的發(fā)展水平，我們要充分認識自己的資源優(yōu)勢，我們要善于捕捉符合自己發(fā)展的機遇。認識自己，認清自己，才能走自己的路，才能走好自己的路。（六）組團發(fā)展，不是封閉的戰(zhàn)略，而是全方位開放的戰(zhàn)略。組團，就是優(yōu)勢互補，合作共贏。單一地看一個地方，一些產(chǎn)業(yè)可能不是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而一旦與左鄰右舍聯(lián)合、組團，特色優(yōu)勢便立刻顯現(xiàn)出來。我省多年發(fā)展的經(jīng)驗證明，地緣相近，產(chǎn)業(yè)相同，資源互補的地方，更容易形成發(fā)展合力。組團，不是單純的行政區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合，而是要打破區(qū)劃界線，以產(chǎn)業(yè)和資源為紐帶，尋求地區(qū)間本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系。這樣，天水可以外聯(lián)關中，形成跨省聯(lián)合的經(jīng)濟圈；石羊河流域可以以河為軸，形成綜合治理區(qū)域。（七）組團發(fā)展，不是一蹴而就的戰(zhàn)略，而是長期發(fā)展的戰(zhàn)略。雖然，我省區(qū)域特色經(jīng)濟有了一定的發(fā)展水平，但是放在全國比較，我們?nèi)匀惶幵诼浜蟮奈恢?。即便是一些已?jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)，特而不優(yōu)，缺乏真正的市場競爭力。我們特殊的省情決定，我們不能夜郎自大，也不能妄自菲薄。一項新戰(zhàn)略出臺，不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的推動力量。我們要下更大的決心，花更多的力氣，用更大的力量，培育具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上邁出實質(zhì)性步伐。我們相信，通過深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，組團發(fā)展，隴原大地必將千帆競發(fā)，拓出新天地。整體推進：科學發(fā)展正當時——論甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之四（一）有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是一個有機整體，是引領一個欠發(fā)達省份邁向現(xiàn)代化的科學發(fā)展戰(zhàn)略?！爸行膸印笔菓?zhàn)略核心，“兩翼齊飛、組團發(fā)展”是戰(zhàn)略重點，“整體推進”則是總體的戰(zhàn)略目標。（二）“整體推進”有著深刻而又科學的發(fā)展內(nèi)涵。從科學發(fā)展觀出發(fā)，整體推進，就是全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)?？偠灾?，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是整體推進的魂魄。整體推進不是“眉毛胡子一把抓”，也不能“撿了芝麻，丟了西瓜”，其核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從我省實際出發(fā)，整體推進，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，在基礎設施建設、生態(tài)治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。（三）“九層之臺，起于壘土”，說的是基礎的重要性?；A設施建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的基礎性和先導性作用?？v觀各地現(xiàn)代化進程，都有一個基礎設施快速發(fā)展時期。一般來說，加強基礎設施建設，可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁、創(chuàng)造環(huán)境，拉動經(jīng)濟快速增長，反之，則會成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。我省底子薄、條件差、欠發(fā)達，說到底，就是基礎設施沒跟上、欠賬多、有差距。近年來，我省基礎設施建設明顯改善，但總體上仍處于夯實基礎、加快發(fā)展階段。也正如此，我省“四抓三支撐”總體工作思路，將“基礎設施建設”列為“三大支撐”之首。作為總體工作思路的拓展和細化，我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必須全力以赴把基礎設施建設搞上去。（四）生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。森林覆蓋率低、土地沙化面積大、沙漠化危害嚴重，我省生態(tài)體系脆弱的現(xiàn)狀，警示著生態(tài)治理與保護的緊迫性。而其重要性，主要有二。就生態(tài)而論，甘肅是西北生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境建設具有全國性的戰(zhàn)略地位。從發(fā)展角度，脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴重制約了我省、西北及至全國生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我省把生態(tài)治理與保護納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了科學發(fā)展、為人民群眾謀福祉的執(zhí)政理念。這是一條艱辛之路，也是一條通往生態(tài)文明之路。我們既要大力開展重點生態(tài)保護工程，又要格外重視在建設中對生態(tài)環(huán)境的保護與治理。堅決不能一邊建設一邊破壞，只圖眼前利益而殃及子孫。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設生態(tài)文明的必由之路。在甘肅，推動生態(tài)文明的兩個“輪子”，一個是生態(tài)治理與保護，另一個是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我省工業(yè)依托資源開發(fā)起步，形成了以石化、有色、冶金、能源為主的工業(yè)體系，甘肅因此也成為全國重要的能源原材料基地。但必須看到，這些工業(yè)多是“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)，資源消耗高，污染排放多，技術(shù)水平低，環(huán)境壓力大，發(fā)展難以可持續(xù)。近年來，我們把技術(shù)改造和節(jié)能減排結(jié)合起來，下工夫淘汰落后生產(chǎn)能力，使支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴張、能耗污染降低、效益大幅度提高。我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總結(jié)了這一成功經(jīng)驗，尋求循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新突破。全省各地，特別是能源基地，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一句話，既要“補上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。（六）在甘肅，與基礎設施、生態(tài)環(huán)境同等薄弱的，是扶貧攻堅。甘肅的貧困全國有名。早一些有左宗棠“苦瘠甲于天下”的喟嘆，近一些有“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的苦痛?？喔?0年，我們一舉解決了吃飯問題，創(chuàng)造了了不起的歷史性成就。但由于自然條件惡劣等各種復雜因素影響，在今后相當長的時期內(nèi)，我省一些地方還是全國最困難的地方，是全國扶貧開發(fā)最艱苦的戰(zhàn)場。我們實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須矢志扶貧攻堅，把致富之根深深地扎在黃土地上，讓致富之歌飄向千里隴原每一個角落。一定程度上，什么時候補齊了貧困這塊“短板”，我們才真正實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（七）數(shù)十年扶貧攻堅，積累了許多加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。“反彈琵琶”就是其中之一。在扶貧開發(fā)中，定西市堅持以人為本，確定了從提高勞動者素質(zhì)入手，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，以帶動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的反貧困戰(zhàn)略。這一做法稱之為“反彈琵琶”，突出了社會發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的巨大能動作用。實踐證明，越是欠發(fā)達地區(qū)，越是貧困地區(qū)，人力資源的開發(fā)越具有決定性的作用人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。為此，不難理解省委將人力資源開發(fā)作為“三大支撐”之一，也不難理解其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。面向未來，我們要繼續(xù)堅持“反彈琵琶”，善于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展。（八）有什么樣的發(fā)展觀，有什么樣的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就有什么樣的發(fā)展。把科學發(fā)展觀貫穿我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全過程，強化經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，我們一定能實現(xiàn)“整體推進”的總體戰(zhàn)略目標，開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。實施宏偉戰(zhàn)略加快區(qū)域發(fā)展——論甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之五省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的奮斗目標，是甘肅省委貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對以往經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是對“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細化，是以新視野謀劃甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展全局的宏偉戰(zhàn)略。我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)出臺，就引發(fā)了廣大干部群眾的深入思考和熱烈討論。種種思索，顯見發(fā)展心情之切；無數(shù)關注，聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須要有緊迫感，強化發(fā)展意識發(fā)展滯后是甘肅所有矛盾的總根源，加快發(fā)展是解決一切問題的關鍵。面臨發(fā)展甘肅經(jīng)濟社會難得的歷史機遇，肩負實施貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史使命，只有清醒地認識到發(fā)展的緊迫性，強化主動發(fā)展意識，才能贏得先機，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展必須要有緊迫感，是因為我們與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在著明顯差距。盡管甘肅也在加速發(fā)展，縱向比較也取得了不小的成績，但橫向比較其他省份，我們的差距還在進一步拉大?；A設施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場發(fā)育不足等，仍然在制約著我省的發(fā)展，經(jīng)濟社會目前通過自我積累實現(xiàn)發(fā)展的能力有限。甘肅的發(fā)展，離不開國家的投入和政策支持，離不開外部參與。落后是客觀存在的。承認與發(fā)達地區(qū)存在差距，不是要否定成績，而是為了清醒頭腦，強化主動發(fā)展意識，迎頭趕上。強化主動發(fā)展意識，是抓住歷史機遇的需要。國家擴大內(nèi)需政策的實施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)推進，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶來對資源需求的增大，我省能源優(yōu)勢凸顯，都是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大機遇。天上不會掉餡餅，機遇要轉(zhuǎn)化為“落地生根”的項目，就必須主動出擊。強化主動發(fā)展意識，是“克懶治庸”的迫切需要。一些干部群眾中存在的妄自菲薄、不思進取的想法和情緒，“等靠要”的慣性思維，直接影響大家的干勁，妨礙發(fā)展的速度，必須盡快糾正。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須以思想解放為先導，堅持開放式發(fā)展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不是一般性的工作思路，更不是安排具體工作的一二三條，而是省委將甘肅的發(fā)展融入全國大局，審時度勢作出的，是以新的視野謀劃甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，本身就是解放思想的成果。我們要認真學習領會，開闊視野，解放思想，破除誤區(qū)，達成共識。思想解放，才能形成正確的發(fā)展思路。思路決定出路。思想受束縛，思路就有局限；思想一解放，思路便拓寬。我們要對照思想現(xiàn)狀，看看是否與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，真正形成符合實際的發(fā)展思路。思想解放，才能打開新的工作局面。像甘肅這樣欠發(fā)達的地區(qū)，不是沒有出路。重要的是正確地看待優(yōu)勢和劣勢，善于從優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)潛在的危機，從劣勢中找到蘊藏的機遇。有優(yōu)勢的地方，不能滿足于現(xiàn)有成績，要不斷審視自身，更加注重均衡、可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展相對滯后的地區(qū)，要以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施為契機，化劣為優(yōu)，奮力直追。開放才有發(fā)展，發(fā)展促進開放。甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史告訴我們，正是改革開放，才使隴原大地發(fā)生了巨大的變化；正是發(fā)展的迫切需要，推動了我們從思想到行動緊追時代潮流。開放是發(fā)展模式，開放是大勢所趨。從全國發(fā)展看甘肅，必須盡早實現(xiàn)從“以我為主”向“我參與、我發(fā)展”的“角色”轉(zhuǎn)變。只有在“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟發(fā)展格局中，成為全國乃至全球共同發(fā)展的一部分，我們才能適應時代，順應趨勢。開放是對外的，也是對內(nèi)的，更是“內(nèi)外結(jié)合”的。甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須加大對外開放力度，更多地引進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素。同時，省內(nèi)各市州也要將自身發(fā)展和兄弟市州的發(fā)展聯(lián)系起來，立足特色，互補“多贏”。還要打破“內(nèi)外”之分，只要有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，不分省內(nèi)外，市州內(nèi)外，都應該實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域的開放。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，突出各自特色任何事物的發(fā)展，都必須遵循客觀規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展如此，社會進步同樣如此。雖然同屬一省，但甘肅各地情況差異很大，經(jīng)濟社會發(fā)展也不平衡，制訂發(fā)展規(guī)劃、開展各項工作，必須充分考慮當?shù)氐默F(xiàn)實，一切從實際出發(fā)。只有遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，才能使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，才能使各地的發(fā)展規(guī)劃真正成為指導當?shù)乜茖W、可持續(xù)發(fā)展的行動指南。要堅決防止無視經(jīng)濟社會客觀條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和競爭力、資源負荷而提出不切實際的口號。遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，必須尊重群眾意愿。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關系廣大群眾的切身利益，具體工作也要依靠廣大群眾來完成。制訂規(guī)劃要問計于民，衡量得失要以人為本，成績大小由群眾評說。調(diào)動各市州走符合各自實際的路子，發(fā)展的空間、余地比較大，可以鼓勵各地創(chuàng)造性地開展工作”。省委書記陸浩在省委第十一屆七次全委擴大會議上的講話中，對各市州貫徹我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有如此闡釋。突出各地特色，創(chuàng)造性地開展工作，是貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，體現(xiàn)在具體的實施過程中，就要求我們突出特色，創(chuàng)造性地開展工作。突出各自特色，就是鼓勵各地大膽探索既符合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也符合當?shù)匕l(fā)展特色的具體規(guī)劃。各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一，資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)差異很大。只有將全省發(fā)展戰(zhàn)略和各地實際相結(jié)合，才能“各顯其才、各施所長”。突出各自特色，就要打破行政區(qū)劃的“小圈圈”，謀劃“合縱連橫”的大發(fā)展。隴東能源基地、“關中-天水”經(jīng)濟區(qū)與鄰近省區(qū)的緊密聯(lián)系自不待言，其他市州之間的經(jīng)濟社會發(fā)展也并非“涇渭分明”。我們必須擯棄思想和行為的封閉，搞開放式發(fā)展。突出各自特色，絕不是搞一些看似花哨，實則