生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)行政主管部門制定特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定。建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故，是指建設(shè)工程生產(chǎn)領(lǐng)域造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失，以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故。特大生產(chǎn)安全事故后果極其嚴(yán)重，影響特別重大，應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防為主。但是特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生不可能完全避免。實(shí)踐中，特大生產(chǎn)安全事故多具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，如果不事先作好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，很難在短時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，事先制定應(yīng)急救援預(yù)案的工作十分重要。本條據(jù)此規(guī)定了縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的義務(wù)。應(yīng)急救援預(yù)案是指事先制定的關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計(jì)劃。制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：.重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)。結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的實(shí)際情況,確定易發(fā)生事故的情況和單位，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對性的制定應(yīng)急救援預(yù)案。.應(yīng)急救援預(yù)案確定的程序應(yīng)當(dāng)簡單，步驟要明確，省去一切不必要的繁瑣程序，保證在突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)急救援預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)，并緊張有序的實(shí)施。.統(tǒng)一指揮，責(zé)任明確。施工單位、行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在預(yù)案中明確。《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！边@條中規(guī)定的應(yīng)急救援體系時(shí)保證所有的應(yīng)急救援預(yù)案的具體落實(shí)所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調(diào)配關(guān)系的綜合，是應(yīng)急救援預(yù)案能夠落實(shí)的保證。因此，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮和本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援體系相銜接。第四十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。【釋義】本條關(guān)于施工單位應(yīng)急救援義務(wù)的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員?！薄拔ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！北緱l的規(guī)定正是對《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在建筑施工單位的細(xì)化。根據(jù)本條規(guī)定，施工單位也應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和編制特點(diǎn)，已經(jīng)在前一條的釋義當(dāng)中闡明，此處就不在贅述。施工單位還應(yīng)當(dāng)建立本單位的應(yīng)急救援組織。應(yīng)急救援組織是單位內(nèi)部專門從事應(yīng)急救援工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。建筑施工單位是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援組織的主體。建立了應(yīng)急救援組織，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急救援組織就能夠迅速、有效的投入搶救工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了保證應(yīng)急救援組織能夠適應(yīng)救援工作的需要，應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和必要的演練，使其了解本行業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、有關(guān)法律、法規(guī)以及安全救護(hù)規(guī)程；熟悉應(yīng)急救援組織的任務(wù)和職責(zé)，掌握救援行動(dòng)的方法、技能和注意事項(xiàng)；熟悉本單位的安全生產(chǎn)情況；掌握應(yīng)急救援器材、設(shè)備的性能、使用方法、常見故障處理和維護(hù)保養(yǎng)的要求。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員。這些單位主要是一些規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)急救援任務(wù)相對較輕，可以由兼職應(yīng)急救援人員勝任的單位。這些單位雖然可以不建立應(yīng)急救援組織，但是由于其所從事的作業(yè)同樣具有險(xiǎn)性，必須指定兼職的應(yīng)急救援人員。兼職應(yīng)急救援人員也應(yīng)當(dāng)具備與專業(yè)應(yīng)急救援人員相同的素質(zhì)，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能夠有效擔(dān)當(dāng)起應(yīng)急救援任務(wù)。兼職應(yīng)急救援人員在平時(shí)參加生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援培訓(xùn)和演練，并在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)保證能夠立即投入到應(yīng)急救援工作中來。施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，是進(jìn)行事故應(yīng)急救援不可缺少的工具和手段。這些器材設(shè)備必須在平時(shí)就予以配備，否則，發(fā)生事故時(shí)就很難有效進(jìn)行救援。因此，本條在要求施工單位建立相應(yīng)的組織、配備相應(yīng)人員的同時(shí)一，還要配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。所謂“配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備”，是指根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，有針對、有選擇的配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。為了保證這些器材、設(shè)備處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，在發(fā)生事故時(shí)用得上、用得好，還應(yīng)當(dāng)對這些器材、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。對于配備的應(yīng)急救援組織、人員和器材、設(shè)備，施工單位應(yīng)當(dāng)定期的組織演練，保證在發(fā)生安全事故時(shí)，能夠及時(shí)運(yùn)用這些資源進(jìn)行救援，減少損失。第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。【釋義】本條是關(guān)于發(fā)生傷亡事故時(shí)的報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故時(shí)，及時(shí)的報(bào)告有關(guān)部門是及時(shí)組織搶救的基礎(chǔ)，也是認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分清楚責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，施工單位在發(fā)生安全事故時(shí)，不能隱瞞事故情況?，F(xiàn)有的法律和行政法規(guī)對于安全事故發(fā)生時(shí)的報(bào)告程序，已經(jīng)有了一些規(guī)定,比如《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。”“單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。”《建筑法》第五十一條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告J《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第五條規(guī)定：“傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人?！钡诹鶙l規(guī)定：”企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會?！钡谄邨l規(guī)定：“企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級上報(bào);死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門；重大死亡事故報(bào)至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動(dòng)部門?！备鶕?jù)本條的規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國的安全生產(chǎn)工作負(fù)有綜合監(jiān)督管理的職能，因此，他必須了解企業(yè)事故的情況。同時(shí),有關(guān)調(diào)查處理的工作也需要由他來組織，所以施工單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)告事故情況。建設(shè)行政主管部門是建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,對建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)行的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理，因此，各個(gè)行業(yè)的建設(shè)施工中出現(xiàn)了安全事故，都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。對于專業(yè)工程的施工中出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的，由于有關(guān)的專業(yè)主管部門也承擔(dān)這對建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能,因此，專業(yè)工程出現(xiàn)安全事故，還需要向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條：”特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報(bào)告。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)?！睏l例還規(guī)定，在特種設(shè)備發(fā)生事故時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。這是因?yàn)樘胤N設(shè)備的事故救援和調(diào)查處理專業(yè)性、技術(shù)性更強(qiáng)，因此，由特種設(shè)備安全監(jiān)督部門組織有關(guān)救援和調(diào)查處理更方便一些。本條還規(guī)定了實(shí)行施工總承包的施工單位發(fā)生安全事故時(shí)的報(bào)告義務(wù)主體。本條例第二十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?！币虼?，一旦發(fā)生安全事故，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動(dòng)現(xiàn)場物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物?！踞屃x】本條是關(guān)于施工單位對施工現(xiàn)場保護(hù)的規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故，施工現(xiàn)場需要做的工作主要有兩件，一是采取措施防止事故擴(kuò)大；二是保全有關(guān)的證據(jù)材料，便于將來的調(diào)查處理。首先是采取措施防止事故擴(kuò)大。一旦發(fā)生安全事故，施工單位必須針對不同情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。如施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，組織現(xiàn)場人員撲滅；發(fā)生人員傷害需要救護(hù)的，應(yīng)當(dāng)迅速聯(lián)系醫(yī)療單位進(jìn)行搶救，有條件的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)等。當(dāng)然，施工單位在采取這些應(yīng)急措施的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意到不要因?yàn)檫@些措施而破壞施工事故現(xiàn)場，相反，對于那些對事故調(diào)查處理意義重大的事故現(xiàn)場還應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)。其次是證據(jù)的保全。一方面是要保護(hù)現(xiàn)場不被破壞，另一方面，但確實(shí)因?yàn)榫仍蛘咂渌枰?，必須移?dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第八條規(guī)定：“發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。”這一規(guī)定和本條的規(guī)定在原則上是一致的。施工單位的保全證據(jù)的行為必須真實(shí)、準(zhǔn)確，如果有弄虛作假的行為，是可能造成犯罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任的。第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》三個(gè)行政法規(guī)，對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理作出了規(guī)定。但對于安全事