第2章-環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系主要內(nèi)容：第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第五節(jié)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系一、基本方針二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系一、基本方針環(huán)境保護(hù)的“32字”方針1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系一、基本方針環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步制定出我國(guó)環(huán)境管理的大政方針。一是明確提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國(guó)策，從而確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系一、基本方針環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策二是制定出我國(guó)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。即同步發(fā)展方針。三是確定把強(qiáng)化環(huán)境管理作為當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系一、基本方針持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》；1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程-中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策內(nèi)容：（1）實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）采取有效措施，防治工業(yè)污染。（3）開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。（5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策內(nèi)容：（6）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（7）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。（8）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí)。（9）健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理。（10）參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系一、基本方針建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的兩型社會(huì)基本方針

不同的階段，基本方針也隨之變化。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變‘先污染后治理、邊治理邊破壞’的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法制，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)借鑒國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。閱讀材料兩型社會(huì)第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 兩型社會(huì)面臨的主要問(wèn)題：（一）面臨的發(fā)展問(wèn)題：土地資源稀缺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（二）面臨的環(huán)境問(wèn)題：水污染環(huán)境嚴(yán)重；空氣污染、噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重；生活垃圾產(chǎn)量大，處理能力受限；減排任務(wù)繁重。（三）面臨體制問(wèn)題：責(zé)任單位的缺失使山體、濕地保護(hù)等處于游離狀態(tài)；園林綠化建設(shè)規(guī)劃不到位，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出；環(huán)保審批和驗(yàn)收難以到位；環(huán)保法制不健全。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 兩型社會(huì)“兩型社會(huì)”的目標(biāo)與指標(biāo)體系（一）創(chuàng)建目標(biāo)近期目標(biāo)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、環(huán)境污染有效控制、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人居環(huán)境得到較大程度的改善。遠(yuǎn)期目標(biāo)：基本建設(shè)成為城市功能結(jié)構(gòu)合理，具有特色（濱江、濱湖），適宜居住與創(chuàng)業(yè)，擁有青山、碧水、藍(lán)天的環(huán)境友好型社會(huì)。（二）指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境生態(tài)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境意識(shí)等一級(jí)指標(biāo)和若干項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系“兩型社會(huì)”的目標(biāo)與指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：人均GDP、單位面積產(chǎn)出、第三產(chǎn)值占GDP比重、單位GDP能耗等。

環(huán)境質(zhì)量：區(qū)域噪聲平均值dp(A)、城市污水集中處理率、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水按水域功能類(lèi)別水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。閱讀材料兩型社會(huì)第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系“兩型社會(huì)”的目標(biāo)與指標(biāo)體系

環(huán)境保護(hù)：工業(yè)固體廢物處置利用率；城市清潔能源使用率；生活垃圾無(wú)害化處理；生活垃圾分類(lèi)收集率等。環(huán)境生態(tài)建設(shè)：綠地率；山體保護(hù)；水景建設(shè)等。

社會(huì)環(huán)境意識(shí)：環(huán)境友好型企業(yè)（環(huán)境保護(hù)先進(jìn)企業(yè)）；兩型機(jī)關(guān)（單位）所占比例；公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意率等。閱讀材料兩型社會(huì)總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層人均耕地耕地變化率土地資源指數(shù)耕地質(zhì)量耕地占全國(guó)份額人均水資源體系水資源指數(shù)水資源密度中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)生存資源稟賦畝均水資源水土資源匹配指數(shù)水資源占全國(guó)份額國(guó)土資源占全國(guó)份額光合有效輻射≥10℃積溫氣候資源指數(shù)年平均降水年均霜日人均NPP生物資源指數(shù)（NPP）NPP密度NPP占全國(guó)份額閱讀材料可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（2001年修正）中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力農(nóng)業(yè)物能投入指數(shù)單位播種面積用電量單位播種面積化肥施用量投入水平灌溉率資金投入指數(shù)農(nóng)戶(hù)人均生產(chǎn)費(fèi)用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出單位播種面積糧食產(chǎn)量體系生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力糧食安全保證率中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化效率化肥利用效率經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率指數(shù)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率農(nóng)村人均收入農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)值率農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動(dòng)系數(shù)生存穩(wěn)定指數(shù)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)生存人均收入波動(dòng)系數(shù)持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)占耕地面積比例能力生存持續(xù)指數(shù)旱澇鹽堿治理率成災(zāi)率閱讀材料

持續(xù)發(fā)展指標(biāo)001年修正）總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層自然成本指數(shù)地形限制系數(shù)資源組合優(yōu)勢(shì)度生態(tài)相應(yīng)成本系數(shù)區(qū)域發(fā)展成本資金投入指數(shù)農(nóng)戶(hù)人均生產(chǎn)費(fèi)用支出

單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出社會(huì)成本指數(shù)人力資本指數(shù)

萬(wàn)人擁有智力資源量人口發(fā)展的壓力體系基礎(chǔ)設(shè)施能力指數(shù)單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量每萬(wàn)人郵電業(yè)務(wù)總量每千人擁有的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力發(fā)展支持系統(tǒng)千人擁有電話(huà)數(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模指數(shù)GDP占全國(guó)份額人均GDPGDP密度人均GDP的增長(zhǎng)率區(qū)域發(fā)展水平人均社會(huì)商品零售總額人均投資水平

固定資產(chǎn)投資密度人均儲(chǔ)蓄額經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力指數(shù)資本金份額人均固定資產(chǎn)凈值固定資產(chǎn)凈值密度非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例閱讀材料

持續(xù)發(fā)展指標(biāo)001年修正）總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層體系中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)總體效益水平投入產(chǎn)出水平運(yùn)營(yíng)效率盈利水平發(fā)展支持區(qū)域發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)產(chǎn)品合格品率

產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等品率產(chǎn)品質(zhì)量損失率新產(chǎn)品產(chǎn)值率系統(tǒng)質(zhì)量主要原材料消耗系數(shù)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣排放萬(wàn)元產(chǎn)值固體廢物排放全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率區(qū)域環(huán)境排放強(qiáng)度指數(shù)廢氣排放水平廢水排放水平固體廢棄物排放水平水平大氣污染指數(shù)SO2排放水平煙塵排放水平環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域生態(tài)地理脆弱指數(shù)地形起伏度地震災(zāi)害頻率氣候變異指數(shù)干燥度受災(zāi)率閱讀材料國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（2001年修正）總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層環(huán)境治理指數(shù)污染治理投資占GDP比例廢水排放達(dá)標(biāo)率廢氣處理率環(huán)境支持區(qū)域抗逆固體廢棄物綜合利用率系統(tǒng)水平生態(tài)保護(hù)指數(shù)森林覆蓋率自然保護(hù)區(qū)面積比率水土流失治理率人均造林面積人口發(fā)展指數(shù)預(yù)期壽命

人口自然增長(zhǎng)率全社會(huì)文盲率體系社會(huì)發(fā)展水平老齡化率社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者比例城市化率中國(guó)可持三人戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的比例續(xù)發(fā)展總體能力生活質(zhì)量指數(shù)居民生活條件居民消費(fèi)水平社會(huì)支持系統(tǒng)社會(huì)安全水平社會(huì)公平指數(shù)城鄉(xiāng)收入水平差異就業(yè)公平度受教育公平度社會(huì)安全指數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)率貧困發(fā)生率社會(huì)保障指數(shù)贍養(yǎng)比城市與農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率社會(huì)進(jìn)步社會(huì)潛在效能指數(shù)勞動(dòng)者文盲比例勞動(dòng)者小學(xué)程度人口比例勞動(dòng)者中學(xué)程度人口比例勞動(dòng)者大學(xué)程度以上人口比例動(dòng)力社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù)當(dāng)前教育人口參與比第二產(chǎn)業(yè)人口參與比科學(xué)家、工程師人口參與比閱讀材料

續(xù)發(fā)展指標(biāo)001年修正）污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度閱讀材料

續(xù)發(fā)展指標(biāo)001年修正總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層教育投入指數(shù)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)份額萬(wàn)人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)平均每所中等學(xué)校學(xué)生數(shù)區(qū)域教育能力教育規(guī)模指數(shù)平均每所大學(xué)學(xué)生數(shù)萬(wàn)人擁有中等學(xué)校教師數(shù)萬(wàn)人擁有大學(xué)教師數(shù)體系）中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力智力支持系統(tǒng)教育成就指數(shù)學(xué)齡兒童入學(xué)率中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生總數(shù)比例文盲減少率區(qū)域科技能力科技資源指數(shù)科技人力資源科技經(jīng)費(fèi)資源科技產(chǎn)出指數(shù)科技論文產(chǎn)出專(zhuān)利產(chǎn)出能力科技貢獻(xiàn)指數(shù)直接經(jīng)濟(jì)效益間接經(jīng)濟(jì)效益政府效率指數(shù)政府財(cái)政效率政府工作效率區(qū)域管理能力經(jīng)濟(jì)調(diào)控指數(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控績(jī)效社會(huì)調(diào)控績(jī)效環(huán)境管理指數(shù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度

“三同時(shí)”制度執(zhí)行力度第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系GDP(Gross

Domestic

Product），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值的總值。計(jì)算公式：GDP=C（消費(fèi)）+I（投資）+G（政府購(gòu)買(mǎi)）+X（出口）-M（進(jìn)口）閱讀材料GDP與GNP第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系GNP（Gross

National

Product），國(guó)民生產(chǎn)總值。

它是指一個(gè)國(guó)家地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期（一般1年）內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的全部最終產(chǎn)品（含貨物和服務(wù)）價(jià)值的總和。計(jì)算公式：GNP=GDP+本國(guó)公民在國(guó)外創(chuàng)造的價(jià)值總和-外國(guó)公民在本國(guó)創(chuàng)造的價(jià)值總和閱讀材料GDP與GNP第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料

GDP與GNPGDP與GNP的不同點(diǎn)1.GDP與GNP計(jì)算口徑不同。GDP計(jì)算采用的是“國(guó)土原則”，即只要是在本國(guó)或本地區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)或創(chuàng)

造的價(jià)值，無(wú)論是外國(guó)人或是本國(guó)人創(chuàng)造的價(jià)值，均計(jì)入本國(guó)或本地區(qū)的

GDP。GNP計(jì)算采用的是“國(guó)民原則”，即只要是本國(guó)或本地區(qū)居民，無(wú)論你在本

國(guó)或本地區(qū)內(nèi)，還是在外國(guó)或外地區(qū)所生產(chǎn)或創(chuàng)造的價(jià)值，均計(jì)入本國(guó)或本地區(qū)的GNP。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系GDP與GNP的不同點(diǎn)2.GDP與GNP側(cè)重點(diǎn)不同。GDP強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)造的增加值，是“生產(chǎn)”的概念。GNP強(qiáng)調(diào)的是獲得的原始收入。閱讀材料GDP與GNPGDP與GNP舉例

假如有一家子，妻子在家里種蔬菜，一年的產(chǎn)值是6000元，丈夫在外地做小生意，一年的產(chǎn)值是13000元。他們還有一間房屋出租給一個(gè)公司搞軟件開(kāi)發(fā)，一年的產(chǎn)值是10萬(wàn)元。房屋的租金是10000元。

那么，這個(gè)家庭的GNP就是丈夫和妻子的生產(chǎn)總值，再加上房租，就應(yīng)該是29000元；而這個(gè)家庭的GDP就是這個(gè)妻子和那個(gè)公司的生產(chǎn)總值（房租包括在公司生產(chǎn)總值之內(nèi)），就是106000元。那個(gè)家庭的GDP＝29000＋（100000－13000）＝106000元。那個(gè)家庭的GNP=10000+6000+13000=29000

真正能反映那個(gè)家庭生活水平的數(shù)據(jù)，是29000元，而不是10萬(wàn)6000元，那個(gè)軟件開(kāi)發(fā)公司的產(chǎn)值再高，也和這個(gè)家庭無(wú)關(guān)。GNP才是真正屬于

自己的價(jià)值。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 綠色國(guó)民生產(chǎn)總值

作為評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的綜合指標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)物，可持續(xù)發(fā)展或稱(chēng)之為綠色GNP（Green

GNP

）被界定為：在不減少現(xiàn)有資本資產(chǎn)水平的

前提下所必須保證的收入水平。這里，資本資產(chǎn)包括人工資本（廠房，機(jī)器及運(yùn)輸工具等），人力資本（知識(shí)和技術(shù)）以及環(huán)境資本（礦產(chǎn)，森林及草原等）。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系按可持續(xù)發(fā)展的概念，可持續(xù)收入或綠色GNP可在傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（NNP)的基礎(chǔ)上，通過(guò)以下的環(huán)境調(diào)整而得到：

①當(dāng)年環(huán)境退化的貨幣價(jià)值的估計(jì)，即環(huán)境資本折舊。由于這種這就通常可劃分為兩部分，其一為傳統(tǒng)GNP中已部分計(jì)入的環(huán)境損害，如由于空氣污染

造成的農(nóng)作物產(chǎn)量下降等，另一則未完全記入傳統(tǒng)GNP中的環(huán)境損害，如野

生生物物種的消失及自然景觀的破壞等。因此，這一項(xiàng)目的調(diào)整主要指?jìng)鹘y(tǒng)

GNP中未計(jì)入的環(huán)境退化部分。閱讀材料綠色國(guó)民生產(chǎn)總值第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 綠色國(guó)民生產(chǎn)總值

②環(huán)境損害預(yù)防費(fèi)用支出（預(yù)防支出），如為預(yù)防風(fēng)沙侵害而投資建立防護(hù)林帶等。③資源環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用支出（恢復(fù)支出），如凈化湖泊與河流，土地復(fù)耕等。④由于非優(yōu)化利用資源而引起超額計(jì)算的部分。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 綠色國(guó)民生產(chǎn)總值

可持續(xù)收入/綠色GNP=GNP-（預(yù)防支出+恢復(fù)支出+由于非優(yōu)化利用資源而引起超額計(jì)算的部分）-［固定（人工）資產(chǎn)折舊+自然資產(chǎn)折舊］

上式給出了可持續(xù)發(fā)展思想下傳統(tǒng)宏觀核算指標(biāo)的一種修正形式。然而，這一新指標(biāo)更多的還只是停留在理論概念的框架之上，其各個(gè)組成部分如何計(jì)算還缺乏可靠有效的方法。同時(shí)，各組成部分同傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中已有的有關(guān)資源與環(huán)境的內(nèi)容上缺乏有效協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策1.“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控職能，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)行全過(guò)程控制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的、地方的和各行各業(yè)的中長(zhǎng)期和年度經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；二是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度；三是對(duì)城市實(shí)行綜合整治。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策2.“污染者付費(fèi)”政策

按照《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負(fù)責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)；地方政府負(fù)責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由污染物排放者合理負(fù)擔(dān)；對(duì)跨地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排放者切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得推諉。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策3.“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策

要把法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高管理水平和效能。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，更要注重法律手段。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求局部利益和暫時(shí)利益的傾向，嚴(yán)肅查處違法案件。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（一）產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)已頒布了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，如《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》以及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（一）產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)環(huán)境管理政策

行業(yè)環(huán)境管理政策，如《冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定》、《建材工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作條例》、《化學(xué)工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》以及《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（一）產(chǎn)業(yè)政策限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，要求在

1996年9月30日前，對(duì)小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品、放射性制品等15小企業(yè)實(shí)行取締、關(guān)閉或停產(chǎn)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（一）產(chǎn)業(yè)政策限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策1999年6月5日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩帧C(jī)械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備的通知》，規(guī)定了15種污染工藝和設(shè)備的淘汰期限和可替代工藝及設(shè)備。1999年12月又發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第二批）》，涉及8個(gè)行業(yè)119項(xiàng)。2000年6月，再一次發(fā)布了第三批目錄，涉及15個(gè)行業(yè)120項(xiàng)內(nèi)容。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（二）技術(shù)政策1986年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策要點(diǎn)》。2000年5月，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾柯?lián)合發(fā)布了《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》和《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》。2001年12月，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》。2002年1月，又聯(lián)合發(fā)布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》和《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是適用稅收、信貸、補(bǔ)貼、收費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大致可分為經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、生態(tài)補(bǔ)償政策和排污收費(fèi)政策三類(lèi)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 生態(tài)補(bǔ)償定義：由人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然造成污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱(chēng)，補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的一項(xiàng)制度性創(chuàng)新。補(bǔ)償原則：誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償。目的：為了恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益的功能，對(duì)有損害或是破壞生態(tài)效益行為者進(jìn)行索賠或以經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境效益為生態(tài)效益付出勞動(dòng)者實(shí)行補(bǔ)償和合理付費(fèi)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系現(xiàn)狀：沒(méi)有針對(duì)特定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成一個(gè)系統(tǒng)或統(tǒng)一的補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的資源法和環(huán)境保護(hù)法都缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿鞔_規(guī)定。在技術(shù)上和政策方面很不完善，既沒(méi)有法律法規(guī)作保障也沒(méi)有政策的支持；如退 耕還林方面進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償是一種“扶貧”的補(bǔ)貼形式的補(bǔ)償，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì) 生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的補(bǔ)償和受益者付費(fèi)機(jī)制。閱讀材料生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙颅h(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系解決措施：建立補(bǔ)償政策建立健全公共財(cái)政體制，增加生態(tài)項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化支出。確立補(bǔ)償機(jī)制的主體以政府為補(bǔ)償實(shí)施為主體的機(jī)制，只有以政府為補(bǔ)償主體才有能力引導(dǎo)社會(huì)各方面參與區(qū)域生態(tài)建設(shè)和維護(hù)。閱讀材料生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙颅h(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 生態(tài)補(bǔ)償解決措施：主要采取分級(jí)管理和協(xié)調(diào)的方法跨省界生態(tài)補(bǔ)償取得國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)制定補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)定實(shí)施補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償 途徑、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在省境內(nèi)，無(wú)論是跨地（市）還是跨縣，通過(guò)立法形式，由省政府根據(jù)國(guó)家制 定的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制政策，結(jié)合本區(qū)域情況，統(tǒng)一制定補(bǔ)償管理方法、補(bǔ)償范圍、分類(lèi)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系解決措施：針對(duì)流域補(bǔ)償，上下游補(bǔ)償互為機(jī)制。補(bǔ)償?shù)亩鄻踊赫咝匝a(bǔ)償（國(guó)家的政策支持，對(duì)區(qū)域內(nèi)的權(quán)利和機(jī)制補(bǔ)償）； 資金補(bǔ)償；技術(shù)性補(bǔ)償。閱讀材料生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙颅h(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 資源稅定義：開(kāi)發(fā)利用國(guó)有資源的單位和個(gè)人為納稅人，以重要資源品為課稅對(duì)象，旨在消除資源條件優(yōu)劣對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)所得利益影響的稅類(lèi)?，F(xiàn)狀及征收范圍：

資源稅實(shí)行從量定額征收的辦法，到對(duì)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開(kāi)始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制，征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。但是，十幾年過(guò)去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 資源稅現(xiàn)狀及征收范圍：

資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個(gè)稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 資源稅資源稅費(fèi)改革的目的：肩負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任。各方博弈：政府礦產(chǎn)資源稅對(duì)礦產(chǎn)資源這類(lèi)型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是太重而是太輕了。

資源稅是地方稅種，一旦開(kāi)征，將顯著提高資源類(lèi)企業(yè)所在地的財(cái)政收入。但是這樣的稅率對(duì)資源稅改革的最大利益相關(guān)方——資源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著要從自己的口袋里拿出銷(xiāo)售價(jià)格的一部分給地方政府，企業(yè)未必愿意。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 碳稅定義：是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，以保護(hù)環(huán)境為目的，希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖，通過(guò)對(duì)燃煤和石化下游的汽油、航空煤油和天然氣等化石燃料，按其碳含量比例征稅，以其減少達(dá)到化石燃料消耗和二氧化碳排放。征收方案：（1）2012年，10元/噸，2020年達(dá)40元/噸；（2）2012年，20元/噸，2020年達(dá)50元/噸，2030年達(dá)100元/噸。全球碳排放概覽第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系閱讀材料 碳稅

中國(guó)目前仍屬于發(fā)展中國(guó)家，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、能源消耗勢(shì)必會(huì)加速增長(zhǎng)，溫室氣體排放的增長(zhǎng)速度也會(huì)有較快的增長(zhǎng)，中國(guó)的溫室氣體排放應(yīng)屬于“生存性排放”。

但與此同時(shí)．我們還必須清醒地看到溫室效應(yīng)畢竟有可能在根本上危害人類(lèi)的生存環(huán)境。從某種意義上說(shuō)，壓力也是動(dòng)力，在防止氣候變化的國(guó)際合作與斗爭(zhēng)中。中國(guó)應(yīng)該能夠?qū)ふ业揭粭l符合中國(guó)實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系一、環(huán)境法律責(zé)任二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系一、環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任

所謂環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個(gè)人；既可能是中國(guó)的自然人、法人，也可能是外國(guó)的自然人、法人。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系一、環(huán)境法律責(zé)任2.環(huán)境民事責(zé)任

所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財(cái)產(chǎn)或他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。

在現(xiàn)行環(huán)境法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實(shí)行過(guò)失責(zé)任原則。行為人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為、承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件包括行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系、行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)4個(gè)方面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系閱讀材料 環(huán)境民事責(zé)任四要素一、在行為人的主觀認(rèn)定上實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則（一）歸責(zé)原則概述

歸責(zé)原則，即責(zé)任的歸屬。是指當(dāng)侵權(quán)行為人的行為致使他人損害的事實(shí)發(fā)生以后，應(yīng)以何種理由、標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)使其負(fù)責(zé)。（二）我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則1、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義

是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（二）我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則2、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件不可抗力。由于受害人自己的行為導(dǎo)致?lián)p害的。由于第三者的故意或者過(guò)失造成的。閱讀材料環(huán)境民事責(zé)任四要素案例分析

1998年4月，遼寧省某市礦務(wù)局將其矸石處理場(chǎng)設(shè)在該市蒙古族自治縣東梁鄉(xiāng)崗崗村，稱(chēng)為東梁排矸場(chǎng)，由于矸石所具有的特殊化學(xué)性質(zhì)，在自然界中能夠自燃，產(chǎn)生大量高溫有害煙氣，自該場(chǎng)設(shè)立以來(lái)，矸石自然累積的煙氣對(duì)周?chē)用裎：艽?，灼熱的煙氣嗆得人喉嚨發(fā)癢，呼吸困難，除了對(duì)人身健康的損害，還對(duì)農(nóng)作物和崗崗村種植的果園有危害，臨近排矸場(chǎng)南北兩側(cè)的大部分農(nóng)田和果樹(shù)的生長(zhǎng)受到煙氣的嚴(yán)重污染損害，經(jīng)過(guò)對(duì)矸石道兩側(cè)部分枯黃、枯死的農(nóng)作物及京白梨果樹(shù)地實(shí)地丈量測(cè)算，農(nóng)作物受害減產(chǎn)面積為86.147畝，減產(chǎn)程度分為絕收、重度減產(chǎn)和輕度減產(chǎn)三種。崗崗村居民推選代表根據(jù)以上事實(shí)向該縣法院起訴，要求該市礦務(wù)局賠償經(jīng)濟(jì)損失41374.74元人民幣。案例分析被告案例分析原告案例分析問(wèn)：被告以不可抗力作為免責(zé)任事由是否成立？（也即是說(shuō)，礦務(wù)局是否要承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任？）不可抗力是不能預(yù)見(jiàn)，不能避免，不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)事件等，如地震、海嘯等，這里面明顯不屬于不可抗力，當(dāng)然要承擔(dān)賠償責(zé)任。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系閱讀材料 環(huán)境民事責(zé)任四要素二、行為的違法性

在這里，“行為的違法性”應(yīng)作廣義的理解，既包括法律規(guī)范，也包括民法的基本原則和基本精神。對(duì)于行為的違法性這一構(gòu)成要件，我國(guó)相關(guān)的立法已不作要求。

我國(guó)新起草的《民法典》（草案）第八編第五章第32條明確規(guī)定：“排污符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但給他人造成明顯損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！卑咐治龊颖笔?lè)亭縣農(nóng)民孫有禮等18人為了發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，于1997年與樂(lè)亭縣海洋行政管理部門(mén)簽訂了灘涂承包合同，共同集資在大清河、灤河入海口灘涂開(kāi)辦海水養(yǎng)殖場(chǎng)。2000年10月上旬，大量的工業(yè)污水進(jìn)入灤河口、大清口海域，污染了孫有禮等18人的6家養(yǎng)殖廠，致使養(yǎng)殖廠內(nèi)即將成熟的貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)成批死亡。案例分析后查明，工業(yè)污水系由河北省遷安化工有限責(zé)任公司等9家企業(yè)排放。于是，孫有禮等18位農(nóng)民將上述企業(yè)告上法院。然而，上述各企業(yè)均否認(rèn)孫有禮等18人養(yǎng)殖廠水污染事故系由其排污所致。其中，河北省遷安化工有限責(zé)任公司特別強(qiáng)調(diào)，其系政府認(rèn)可的達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。為了證明這一點(diǎn)，該公司還出示了由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放證書(shū)及相關(guān)文件，以證明其排污行為是合法的，即使污染損害的事實(shí)成立，其也無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。案例分析天津海事法院受理此案后，查明：（1）除河北省遷安化工有限責(zé)任公司外，其余8家企業(yè)均屬超標(biāo)排放。（2）上述9家企業(yè)排污水中含有大量的有害物質(zhì)。（3）上述9家企業(yè)的排放的污水造成孫有禮等18人開(kāi)辦的6家養(yǎng)殖廠經(jīng)濟(jì)損失約1366萬(wàn)元。法院于2002年4月12日依法作出一審判決，判令上述9家企業(yè)對(duì)孫有禮等18人承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任，賠償其因貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)死亡所遭受的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1365.97萬(wàn)元。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系三、環(huán)境污染損害結(jié)果污染環(huán)境須造成一定的損害事實(shí)。環(huán)境侵權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，不以過(guò)錯(cuò)為基本構(gòu)成要件。必須遵循“無(wú)損害、無(wú)賠償”的準(zhǔn)則。閱讀材料環(huán)境民事責(zé)任四要素第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系閱讀材料 環(huán)境民事責(zé)任四要素三、環(huán)境污染損害結(jié)果環(huán)境污染損害結(jié)果按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以做出不同的分類(lèi)：按所侵害的權(quán)利主體：1.對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。2.對(duì)法人、非法人團(tuán)體財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。3.對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)的損害按環(huán)境污染損害結(jié)果的內(nèi)容不同分。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系閱讀材料 環(huán)境民事責(zé)任四要素三、環(huán)境污染損害結(jié)果環(huán)境污染損害結(jié)果按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以做出不同的分類(lèi)：按環(huán)境污染損害結(jié)果的內(nèi)容：1.財(cái)產(chǎn)損害。2.人身?yè)p害。3.精神損害。4.環(huán)境損害。案例分析

被告某化工廠位于原告就讀的某小學(xué)的東南面。2001年4月4日上午10時(shí)30分，由于被某化工廠的職工違章操作，致使該廠發(fā)生苯乙烯泄漏事故。11時(shí)左右，原告劉露等407位學(xué)生相繼出現(xiàn)頭痛、頭昏、惡心等癥狀。事故發(fā)生后，原、被告所在地的環(huán)保、衛(wèi)生、教育等部門(mén)迅速組織事故調(diào)查，責(zé)令被告立即停產(chǎn)，并將受害學(xué)生送醫(yī)院治療。4月12日，經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家小組檢查，407位小學(xué)生出現(xiàn)頭痛等癥狀，系被告苯乙烯氣體泄漏所引起的過(guò)敏性刺激反應(yīng)。案例分析4月13日，市政府組織有關(guān)部門(mén)提出了明確的處理意見(jiàn)：原告劉露等407位因被告之事故而發(fā)生的檢查費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)以及到外地醫(yī)院檢查、治療的其他費(fèi)用均由被告承擔(dān)。雙方均接受意見(jiàn)，到原告向法院提出訴訟時(shí)，被告已支付醫(yī)療費(fèi)用13萬(wàn)余元。本案經(jīng)上述行政處理，原已基本解決。然而劉露等407位受害人認(rèn)為，被告的行為對(duì)其造成了精神損害。要求被告賠償因其泄漏事故所受到的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失及精神損害，共計(jì)人民幣766萬(wàn)元。法院依法受理了此案。案例分析本案主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：1.被告某化工廠的環(huán)境侵權(quán)行為是否成立，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任？

2.環(huán)境污染損害會(huì)不會(huì)給受害人造成精神損害，被告某化工廠是否應(yīng)當(dāng)對(duì)原告劉露等407人進(jìn)行精神損害賠償？案例分析2001年12月24日，杭州市中級(jí)人民法院對(duì)本案作出判決。判決認(rèn)為：（一）被告某化工廠因苯乙烯泄漏事故所散發(fā)的苯乙烯氣體污染了工廠周?chē)拇髿猸h(huán)境，應(yīng)屬違反環(huán)境保護(hù)法的污染損害環(huán)境的行為。同時(shí)，該行為致使原告劉露等407人出現(xiàn)頭痛、頭昏、惡心、腹痛、咳嗽等過(guò)敏性刺激反應(yīng)，即對(duì)原告的健康造成了一定程度的損害。根據(jù)《民法通則》124條和《環(huán)境保護(hù)法》第41條的規(guī)定，被告某化工廠依法應(yīng)當(dāng)對(duì)原告劉露等407人承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任。案例分析但因在原告劉露等407人就本案正式提起環(huán)境民事訴訟之前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門(mén)已就此案作了妥善的行政處理，被告某化工廠已實(shí)際承擔(dān)了應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)的各種費(fèi)用。換言之，原告劉露等407人因被告某化工廠的環(huán)境污染行為而受到的人身?yè)p害方面的財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)通過(guò)有關(guān)部門(mén)的行政處理而獲得了賠償，故被告某化工廠不再實(shí)際重復(fù)賠償。案例分析（二）被告某化工廠的環(huán)境侵權(quán)行為影響了原告劉露等407人的正常學(xué)習(xí)、生活秩序，已構(gòu)成了較為嚴(yán)重的損害后果。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第8條第2款、第9條第3款、第10條第1款的規(guī)定，被告某化工廠應(yīng)對(duì)原告劉露等407人因環(huán)境污染損害而遭受的精神損害承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償以支付精神損害撫慰金的方式進(jìn)行。按被告向原告每人支付

500元人民幣精神損害撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，被告某化工廠合計(jì)應(yīng)向原告劉露等407人支付精神損害撫慰金共計(jì)20．35萬(wàn)元。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系四、污染行為和損害結(jié)果的因果關(guān)系普遍采用因果關(guān)系推定原則。我國(guó)關(guān)于因果關(guān)系推定原則的具體運(yùn)用：第一，不能確定具體的加害人的。第二，二人以上同時(shí)實(shí)施同一種類(lèi)的危險(xiǎn)行為的。第三，二人以上因分別行為造成同一損害的。閱讀材料環(huán)境民事責(zé)任四要素案例分析1978年7月1日晚，青島市化工廠因電器設(shè)備遭雷擊毀壞，不能正常工作，造成大量氯氣外溢，污染了周?chē)拇髿猸h(huán)境。青島某工廠女工王娟，因家距氯氣外溢事故發(fā)生地較近，中毒較重，在醫(yī)院住院觀察及治療共計(jì)384天。其間，王娟花費(fèi)的住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及誤工工資、生活補(bǔ)貼等費(fèi)用全部由青島市化工廠承擔(dān)。案例分析王娟中毒病情好轉(zhuǎn)之后辦理出院時(shí)，檢查出患有“過(guò)敏性支氣管哮喘”，建議繼續(xù)服藥治療。然而，青島市化工廠則拒絕為王娟的繼續(xù)服藥治療再承擔(dān)醫(yī)療及其他相關(guān)費(fèi)用。理由是，王娟的“過(guò)敏性支氣管哮喘”與氯氣中毒無(wú)關(guān)。同時(shí)，王娟所在的工廠也拒絕發(fā)放王娟在繼續(xù)治療期間的工資和支付王娟繼續(xù)治療的醫(yī)藥費(fèi)用。理由為，王娟的病乃青島市化工廠的氯氣污染所造成的，故王娟的誤工工資和醫(yī)療費(fèi)用理應(yīng)由青島市化工廠承擔(dān)。案例分析面對(duì)這種情況，王娟多次找有關(guān)行政管理部門(mén)解決，均無(wú)結(jié)果。1980年5月13日以青島市化工廠為被告，向青島市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求青島市化工廠賠償其因受氯氣污染患過(guò)敏性支氣管哮喘疾病而受到的各種損失。案例分析法院經(jīng)審理查明：

(1)女工王娟在此次患病以前從未患過(guò)過(guò)敏性支氣管哮喘，并且其本人無(wú)此類(lèi)疾病之家族病史。(2)醫(yī)學(xué)證明氯氣中毒可致人患過(guò)敏性支氣管哮喘疾病。(3)女工王娟患過(guò)敏性支氣管哮喘疾病的時(shí)間正是在青島市化工廠發(fā)生氯氣外溢污染事故以后。綜合考慮上述各種情況，青島市中級(jí)人民法院認(rèn)定，女工王娟患過(guò)敏性支氣管哮喘疾病系青島市化工廠氯氣外溢污染事故所致，故青島市化工廠應(yīng)對(duì)王娟因患病所遭受的各種財(cái)產(chǎn)損失負(fù)賠償責(zé)任。最后，經(jīng)法院調(diào)解，青島市化工廠與女工王娟之間達(dá)成賠償協(xié)議。1980年6月3日青島市中級(jí)人民法院正式制成民事調(diào)解書(shū)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系一、環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任

所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。

構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系閱讀材料 環(huán)境刑事責(zé)任四要素（一）環(huán)境犯罪的主體

是指實(shí)施了污染或破壞環(huán)境的行為，依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的人，包括自然人和單位。自然人主體

是指達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人。我國(guó)刑法規(guī)定，已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的人屬于限制刑事責(zé)任年齡。環(huán)境犯罪的自然人主體應(yīng)是年滿(mǎn)16周歲、具有刑事責(zé)任能力的人。自然人主體分為一般主體、特殊主體。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系閱讀材料 環(huán)境刑事責(zé)任四要素（一）環(huán)境犯罪的主體2.單位主體

是指違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)重污染或破壞環(huán)境，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的單位。單位構(gòu)成環(huán)境犯罪應(yīng)具備的3個(gè)條件：第一，單位環(huán)境犯罪的整體意志;第二，單位犯罪行為存在依賴(lài)性；第三，實(shí)施環(huán)境犯罪的功利性。單位主體有兩個(gè)：一種是單位，另一種是單位中的自然人。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（二）環(huán)境犯罪的主觀方面

是指行為人對(duì)所實(shí)施的污染或破壞環(huán)境的行為可能引起的危害環(huán)境的后果所持的心理態(tài)度。環(huán)境犯罪故意。環(huán)境犯罪過(guò)失。閱讀材料環(huán)境刑事責(zé)任四要素第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（二）環(huán)境犯罪的主觀方面犯罪故意與犯罪過(guò)失的區(qū)別：在認(rèn)識(shí)因素方面。在意志因素方面。

在過(guò)失犯罪的責(zé)任承擔(dān)上，我國(guó)《刑法》第15條規(guī)定，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。閱讀材料環(huán)境刑事責(zé)任四要素第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系閱讀材料 環(huán)境刑事責(zé)任四要素（三）環(huán)境犯罪的客體是指受我國(guó)刑法所保護(hù)的，被環(huán)境犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境犯罪所侵犯的一般客體是為刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，直接客體是國(guó)家環(huán)境資源管理制度。（四）環(huán)境犯罪的客觀方面

是指環(huán)境犯罪行為的客觀外在表現(xiàn)，是犯罪行為人在有意識(shí)、有意志的心理態(tài)度支配下表現(xiàn)在外的事實(shí)特征，主要涉及如下幾個(gè)問(wèn)題：環(huán)境犯罪行為、環(huán)境犯罪的危害結(jié)果、環(huán)境犯罪因果關(guān)系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范（二）環(huán)境保護(hù)基本法（三）環(huán)境資源單行法（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（五）國(guó)家行政部門(mén)制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例（六）環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)（七）簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范憲法在一個(gè)國(guó)家法律體系中處于最高位階，它是一個(gè)國(guó)家的根本大法。

我國(guó)1982年憲法26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。這一規(guī)定是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的總政策，說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。此外，我國(guó)憲法第9條、第10條、第22條、第

26條中對(duì)自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護(hù)也做出了許

多的規(guī)定。憲法為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（二）環(huán)境保護(hù)基本法我國(guó)在1979年制定了第一部綜合性環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1989年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，這部新的綜合性環(huán)境基本法在環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題上都做了相應(yīng)的規(guī)定。

其主要內(nèi)容包括：第一章總則、第二章環(huán)境監(jiān)督管理、第三章保護(hù)和改善環(huán)境、第四章防治環(huán)境污染和其他公害、第五章法律責(zé)任、第六章附則，共47條。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（三）環(huán)境資源單行法1.環(huán)境保護(hù)單行法目前，我國(guó)已頒布的環(huán)境保護(hù)單行法八部。包括：（1）1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）（2）1984年頒布的《水污染防治法》（1996年修訂）（3）

1987年頒布的《大氣污染防治法》（1995年、2004年兩次修訂）（4）1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（三）環(huán)境資源單行法1.環(huán)境保護(hù)單行法（5）1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》（6）2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（7）2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（8）2003年頒布的《放射性污染防治法》第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系資源保護(hù)單行法目前，我國(guó)已頒布的資源保護(hù)單行法可分為以下三類(lèi)：土地利用規(guī)劃法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》、《村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等。自然資源保護(hù)法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《土地管理法》及其實(shí)施條例、《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《水法》、《海域使用管理?xiàng)l例》、《森林法》及其實(shí)施細(xì)則、《草原法》、《漁業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系2.資源保護(hù)單行法（3）自然保護(hù)法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《水土保持法》及其實(shí)施細(xì)則、《防沙治沙法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《城市綠化條例》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定刑法

1997年3月14日全國(guó)人民代表大會(huì)八屆五中會(huì)議通過(guò)了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。根據(jù)它們侵犯對(duì)象和行為性質(zhì)的不同，可以

分為4種類(lèi)型。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定1.刑法第一類(lèi)，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進(jìn)口固體廢物危害環(huán)境罪。第二類(lèi)，有關(guān)野生動(dòng)物及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪，非法狩獵罪。第三類(lèi)，有關(guān)植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪。第四類(lèi)，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。新刑法的頒布，對(duì)于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)法律，完善刑法，與國(guó)際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護(hù)環(huán)境提供了依據(jù)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定行政法依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律，如《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《行政處罰法》、《文物保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法》等中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（五）國(guó)家行政部門(mén)制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)象而制定的各種環(huán)保專(zhuān)門(mén)性法令、法規(guī)、條例和決定，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的有機(jī)組成部分。例如《國(guó)

務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保

護(hù)工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》以及《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。這些法令、法規(guī)、條例和決定，具有國(guó)家行政強(qiáng)制力，而且針對(duì)性和操作性都較強(qiáng)，對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理走上法制軌道起到了重要的推動(dòng)作用。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（六）環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)

地方法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國(guó)環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況而制定并經(jīng)地方人大審議通過(guò)的法規(guī)。地方法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強(qiáng)環(huán)境管理，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的組成部分。

國(guó)家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國(guó)家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實(shí)際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系（七）簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約

我國(guó)積極開(kāi)展環(huán)境外交，參與各項(xiàng)重大的國(guó)際環(huán)境事務(wù)，在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。1980年以來(lái)，我國(guó)政府已簽署并批準(zhǔn)了37個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，如保護(hù)臭氧層《維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等，

并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進(jìn)展。簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負(fù)有相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，因而也應(yīng)歸入我國(guó)環(huán)境法規(guī)的體系。最近一百年來(lái),國(guó)際上環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了從常規(guī)大氣和水污染(如SO2、粉塵、COD、BOD)治理、重金屬污染控制到（persistent

organic

pollutants）POPs的削減與控制的歷程。為了加強(qiáng)化學(xué)品的管理，減少化學(xué)品尤其是有毒有害化學(xué)品引起的危害，國(guó)際社會(huì)達(dá)成了一系列的多邊環(huán)境協(xié)議，其中斯德哥爾摩公約涉及持久性有機(jī)污染物的相關(guān)規(guī)定。2001年國(guó)際社會(huì)通過(guò)本公約，作為保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境免受持久性有機(jī)污染物POPs危害的全球行動(dòng)。POPs是指高毒性的、持久的、易于生物積累并在環(huán)境中長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移的化學(xué)品。公約于2004年生效。

國(guó)際公約中POPs中首批12種（類(lèi)），包括有機(jī)氯農(nóng)藥，工業(yè)化學(xué)品和非故意生產(chǎn)的副產(chǎn)物。閱讀材料斯德哥爾摩公約第一批嚴(yán)格控制與削減的12種POPs，包括有機(jī)氯農(nóng)藥類(lèi)，艾氏劑、氯丹、滴滴涕、狄氏劑、異狄氏劑和七氯（七氯化茚）；工業(yè)化學(xué)品類(lèi)，六氯苯、多氯聯(lián)苯、滅蟻靈、毒殺芬（氯化茨烯）；由燃燒和工業(yè)加工帶來(lái)的副產(chǎn)品，多氯二苯并二惡英和多氯二苯并呋喃（PCDD/Fs，二噁英）。

2009年5月瑞士日內(nèi)瓦舉行的斯德哥爾摩公約締約方大會(huì)第四屆會(huì)議

(COP-4)決定將9種有機(jī)污染物α－六氯環(huán)己烷；β－六氯環(huán)己烷；五溴聯(lián)苯醚和八溴聯(lián)苯醚（商用）；六溴聯(lián)苯；十氯酮；六溴聯(lián)苯；林丹；五氯

苯；全氟辛烷磺酸及其鹽和全氟辛基磺酰氟（PFOS和PFOA）加以嚴(yán)格控制與削減。

目前,相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺谶M(jìn)行包括短鏈氯化石蠟、硫丹及六溴環(huán)十二烷化學(xué)品的評(píng)估以決定是否在下次會(huì)上討論并最終進(jìn)入受控名單。閱讀材料斯德哥爾摩公約第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度三、環(huán)境規(guī)劃法律制度第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述

環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境保護(hù)基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門(mén)來(lái)監(jiān)督實(shí)施的同類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)，屬于環(huán)境保護(hù)行為的基本法律制度。

按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類(lèi)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上推出了“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”、“排放污染物許可證制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五項(xiàng)新的環(huán)境管理制度，與原已實(shí)行的“三同時(shí)制度”、“排污收費(fèi)制度”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”三項(xiàng)制度，形成了一整套強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述

為了加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)又實(shí)施了兩項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即“環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度”和“土地利用規(guī)劃制度”。兩項(xiàng)制度的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度（一）“三同時(shí)制度”（二）排污收費(fèi)制度（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（六）排放污染物許可證制度（七）污染集中控制制度（八）污染限期治理制度第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（一）“三同時(shí)制度”基本概念

三同時(shí)制度系指所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。三同時(shí)制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，被我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染源的法律制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（一）“三同時(shí)制度”2.相關(guān)法律規(guī)定

三同時(shí)制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1979年的《環(huán)境保護(hù)法》（試行）和1989年的《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定環(huán)

境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，重申了三同時(shí)的規(guī)定。

1986年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)三同時(shí)制度都作了具體規(guī)定。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（二）排污收費(fèi)制度基本概念

排污收費(fèi)制度系指對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位征收排污費(fèi)，用于污染的治理。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)污染防治費(fèi)用的法律制度，是污染者付費(fèi)環(huán)境政策的具體體現(xiàn)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（二）排污收費(fèi)制度我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》首次提出在我國(guó)實(shí)行排放污染物收費(fèi)制度

。

1982年12月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)22個(gè)省、市征收排污費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)征收排污費(fèi)的目的、范國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)、加收和減收的條件、費(fèi)用管理使用等作了具體規(guī)定。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（二）排污收費(fèi)制度我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定1984年《水污染防治法》第15條作出了向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的規(guī)定，即凡向水體排放污染物超標(biāo)或不超標(biāo)都要收費(fèi)。

我國(guó)頒布的《標(biāo)準(zhǔn)法》第7、14、20條規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反排放標(biāo)準(zhǔn)即違法，對(duì)不執(zhí)行者要予以行政處罰?？烧J(rèn)為，以超標(biāo)與否，作為判定是否違法的界限。2000年4月第二次修訂后頒布的《大氣污染防治法》第48條作出了超標(biāo)者處10萬(wàn)元以下罰款，并限期治理的規(guī)定。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度基本概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度區(qū)別一個(gè)科學(xué)上的概念，屬于學(xué)術(shù)研究的范疇一個(gè)法律上的概念，屬上層建筑的范疇聯(lián)系環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律和環(huán)境管理中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法》（試行）中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度。1986年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。1998年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系

評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅包括建設(shè)項(xiàng)目，而且還針對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃、家政策。規(guī)劃和國(guó)

強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，可以減少重復(fù)建設(shè)、杜絕新污染的產(chǎn)生，是貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境政策的體現(xiàn)。

為開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃與政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造了條件，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律手段。促進(jìn)了環(huán)境科學(xué)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制基本概念環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定了各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位污染防治負(fù)責(zé)，并確定他們?cè)谌纹趦?nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)，列為政績(jī)進(jìn)行考核。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制被認(rèn)為是八項(xiàng)環(huán)境管理的龍頭制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制2.制度的實(shí)施和發(fā)展

第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，在我國(guó)各級(jí)政府中推行的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)將環(huán)保目標(biāo)的逐級(jí)分解、落實(shí)，突出了各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動(dòng)力機(jī)制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)有序，系統(tǒng)邊界分明，環(huán)境責(zé)任落實(shí)，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制制度的實(shí)施和發(fā)展1997年3月8日中央政治局常委召開(kāi)座談會(huì)，親自聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)，表明了黨中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視，開(kāi)創(chuàng)了地方政府一把手親自抓環(huán)境管理，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制和檢查、落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，各相關(guān)部門(mén)積極配合強(qiáng)化環(huán)境管理的新局面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度1.基本概念

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是對(duì)城市實(shí)行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)進(jìn)行考核，每年評(píng)定城市各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。

這項(xiàng)制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門(mén)各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度制度的實(shí)施和發(fā)展

綜合整治的概念最早是在1984年《中央中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提出來(lái)的。

1985年在河南洛陽(yáng)召開(kāi)的第一次全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，確定了我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向-綜合整治。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度2.制度的實(shí)施和發(fā)展1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整考核指標(biāo)，由最初的19項(xiàng)最后確定為24項(xiàng)。有四類(lèi)指標(biāo)，包括7項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、6項(xiàng)污染控制指標(biāo)、6項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和5項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)。

2003年國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的通知，在全國(guó)各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省的高潮，標(biāo)志著我國(guó)城市綜合整治進(jìn)入了新的發(fā)展階段。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（六）排放污染物許可證制度1.基本概念

對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。包括排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度兩個(gè)方面以及排污申報(bào)，確定污染物總量控制目標(biāo)和分配排

污總量削減指標(biāo)，核發(fā)排污許可證，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等四項(xiàng)內(nèi)容。這是

一項(xiàng)與我國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃相匹配的環(huán)境管理制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（六）排放污染物許可證制度2.制度的內(nèi)容和管理程序基本內(nèi)容①排污申報(bào)登記制度。②排污許可證制度。（2）管理程序第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（六）排放污染物許可證制度3.制度的實(shí)施和發(fā)展

中國(guó)施行排污申報(bào)登記的規(guī)定最早見(jiàn)于1982年由國(guó)務(wù)院頒布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》之中，其主要目的在于以此作為排污收費(fèi)的依據(jù)。

排污許可證制度是比申報(bào)登記制度更嚴(yán)格的對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一項(xiàng)制度。20世紀(jì)80年代末曾在全國(guó)50個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。原國(guó)家環(huán)保局在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（

1988年），供試點(diǎn)地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（七）污染集中控制制度1.基本概念

污染集中控制方式是針對(duì)分散控制的問(wèn)題，改變過(guò)去一家一戶(hù)治理污染的作法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)分析比較，進(jìn)行合理組合，在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。實(shí)踐證明，推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（七）污染集中控制制度實(shí)施污染集中控制的必要措施

（1）實(shí)行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。污染集中控制與城市建設(shè)密切相關(guān)，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。（2）實(shí)行污染集中控制必須突出重點(diǎn)，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整治。

（3）實(shí)行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系（