DB2101T+0076-2023政府采購代理機(jī)構(gòu)信用管理規(guī)范

A0003.160ICSCCSA0003.160

2101沈 陽 市地 方 標(biāo) 準(zhǔn)沈 陽 市DB2101/T0076—2023政府采購代理機(jī)構(gòu)信用管理規(guī)范20232023082820230928沈陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB2101/T0076—2023DB2101/T0076—2023DB2101/T0076—2023DB2101/T0076—2023目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1指導(dǎo)原則 1資質(zhì)要求 2等級劃分 2信用指標(biāo)分類 2等級評定 3評分規(guī)則 3數(shù)據(jù)采集 39考核管理 49考核管理 4附錄A（規(guī)范性）信用等級評定 5表1政府采購代理機(jī)構(gòu)信用等級劃分表 2表2政府采購代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)分類表 2表A.1政府采購代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)評分表 5表A.2政府采購代理機(jī)構(gòu)信用等級判定項(xiàng)表 8I前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。本文件由沈陽市財(cái)政局提出并歸口，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、監(jiān)督實(shí)施等工作。本文件起草單位：沈陽市大數(shù)據(jù)管理中心（沈陽市信息中心、沈陽市信用中心）、遼寧省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心（遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）、中國移動(dòng)通信集團(tuán)遼寧有限公司、遼寧郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司。本文件歸口部門通訊地址：沈陽市財(cái)政局（遼寧省沈陽市沈河區(qū)北一經(jīng)街78號）；聯(lián)系電話：024—22873729。本文件主要起草單位通訊地址：沈陽市大數(shù)據(jù)管理中心（沈陽市大東區(qū)如意路11號）；聯(lián)系電話：024—83963870。IIII政府采購代理機(jī)構(gòu)信用管理規(guī)范范圍本文件適用于政府采購活動(dòng)中社會代理機(jī)構(gòu)的信用管理。本文件不適用于政府采購活動(dòng)中集中采購機(jī)構(gòu)的信用管理。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T22116-2008企業(yè)信用等級表示方法GB/T22117-2018信用基本術(shù)語術(shù)語和定義GB/T22117-2018界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。GB/T22117-2018界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1政府采購代理機(jī)構(gòu)governmentprocurementintermediaries集中采購機(jī)構(gòu)以外，受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。3.2信用管理creditmanagement識別、防范、轉(zhuǎn)移和控制信用風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)、操作規(guī)程和制度安排。[來源：GB/T22117-2018，3.1]3.3信用等級creditgrade用既定的符號標(biāo)識評級對象信用狀況的級別結(jié)果。[來源：GB/T22117-2018，5.11]3.4關(guān)聯(lián)企業(yè)affiliatedenterprise與其他企業(yè)之間存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)。1指導(dǎo)原則政府采購代理機(jī)構(gòu)信用管理應(yīng)遵循以下基本原則：專業(yè)性：以提高政府采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)；客觀性：等級評定過程堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則；1c)綜合性：信用管理方式采用日常評價(jià)、日常監(jiān)督管理和年度監(jiān)督評價(jià)管理相結(jié)合。2資質(zhì)要求政府采購代理機(jī)構(gòu)參與政府采購活動(dòng)應(yīng)至少符合以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；購質(zhì)疑處理制度、政府采購檔案管理制度等；擁有不少于國家規(guī)定熟悉政府采購法律法規(guī)的從業(yè)人數(shù)，具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；購質(zhì)疑處理制度、政府采購檔案管理制度等；擁有不少于國家規(guī)定熟悉政府采購法律法規(guī)的從業(yè)人數(shù)，具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具有獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)具備必要的評審場地和錄音、錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；在評審周期內(nèi)，未受到行政處罰限制從事政府采購活動(dòng)。3等級劃分政府采購代理機(jī)構(gòu)信用等級的表示方法符合GB/T22116-2008AB、C、D四等，見表1。1政府采購代理機(jī)構(gòu)信用等級劃分表4信用指標(biāo)分類政府采購代理機(jī)構(gòu)的信用指標(biāo)分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)兩個(gè)層級，分類及說明見表2。表2政府采購代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)分類表等級釋義A等政府采購代理機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)信用風(fēng)險(xiǎn)很小B等政府采購代理機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)信用風(fēng)險(xiǎn)較小C等政府采購代理機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)信用風(fēng)險(xiǎn)較大D等政府采購代理機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)信用風(fēng)險(xiǎn)很大一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)說明相關(guān)材料和數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源基本情況登記情況考察代理機(jī)構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)或其注冊所在地省級分網(wǎng)登記的信息完整真實(shí)情況遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)遼寧政府采購網(wǎng)配置情況考察代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織評審的硬件情況代理機(jī)構(gòu)提供的場地地址、照片、遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)代理機(jī)構(gòu)自報(bào)、遼寧政府采購網(wǎng)經(jīng)營情況考察代理機(jī)構(gòu)納稅情況以及為（賬戶）情況人社部門相關(guān)記錄、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)沈陽市人力資源和社會保障局、沈陽市信用（信息中心經(jīng)營年限考察代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營年限情況營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)沈陽市市場監(jiān)督管理局、沈陽市信用（信息）中心風(fēng)險(xiǎn)防控考察代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控情況財(cái)務(wù)狀況等資料、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)代理機(jī)構(gòu)自報(bào)、沈陽市信用（信息）中心22數(shù)據(jù)采集采集路徑數(shù)據(jù)采集采集路徑采集路徑主要包括以下三個(gè)方面，信用指標(biāo)與相關(guān)材料和數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源的對應(yīng)關(guān)系見表2。政府采購代理機(jī)構(gòu)自報(bào)：由政府采購代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按信用指標(biāo)內(nèi)容提交相應(yīng)的佐證材料，佐證材料的內(nèi)容和形式以實(shí)際評價(jià)工作需要為準(zhǔn)，包括但不限于制度文件、案例、照片等。35等級評定評分規(guī)則5等級評定評分規(guī)則1000100600AA.1。A.1綜合得分。一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)說明相關(guān)材料和數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源業(yè)績與人員情況業(yè)績考察代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目數(shù)量或成交金額情況合同資料復(fù)印件、遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)代理機(jī)構(gòu)自報(bào)、遼寧政府采購網(wǎng)人員及培訓(xùn)考察代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員（繳納社保人員）數(shù)量情況社保繳納材料復(fù)印件、人社部門相關(guān)記錄、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)代理機(jī)構(gòu)自報(bào)、沈陽市人力資源和社會保障（信息中心考察代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員工作經(jīng)驗(yàn)情況從業(yè)人員相關(guān)證明材料、人社部門相關(guān)記錄、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)代理機(jī)構(gòu)自報(bào)、沈陽市人力資源和社會保障（信息中心考察代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員專業(yè)能力情況從業(yè)人員學(xué)歷證書、資格證書復(fù)印件、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)代理機(jī)構(gòu)自報(bào)、沈陽市信用（信息）中心考察代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況內(nèi)部培訓(xùn)現(xiàn)場照片、講義資料、簽到名冊、外部培訓(xùn)通知、現(xiàn)場照片、講義資料代理機(jī)構(gòu)自報(bào)管理情況管理制度考察代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目管理制度建立情況各項(xiàng)管理制度資料代理機(jī)構(gòu)自報(bào)執(zhí)行情況考察代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目代理委托、需求制定、方式選擇、文件編制、評審準(zhǔn)備、組織評審、信息公告、合同管理及履約驗(yàn)收、質(zhì)疑答監(jiān)督檢查、評價(jià)工作等規(guī)定執(zhí)行情況項(xiàng)目檔案信息、遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)信息代理機(jī)構(gòu)自報(bào)、遼寧政府采購網(wǎng)判定項(xiàng)失信考察代理機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及有關(guān)個(gè)人失信行為情況信用中國網(wǎng)數(shù)據(jù)信息、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)信用中國網(wǎng)、沈陽市信用（信息）中心處理處罰考察代理機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及有關(guān)個(gè)人失信行為被處理處罰情況信用中國網(wǎng)數(shù)據(jù)信息、沈陽市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)、遼寧政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)信息信用中國網(wǎng)、沈陽市信用（信息）中心、遼寧政府采購網(wǎng)相關(guān)部門協(xié)報(bào)：由相關(guān)部門按信用指標(biāo)內(nèi)容協(xié)助提供相應(yīng)的佐證材料，或采用沈陽市信用信息共享平臺、遼寧政府采購網(wǎng)政府采購監(jiān)管平臺提取的數(shù)據(jù)信息，材料信息的內(nèi)容和形式以實(shí)際評價(jià)工作需要為準(zhǔn)，包括但不限于制度文件、情況說明等。公開數(shù)據(jù)查詢：信用中國網(wǎng)站所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、查詢結(jié)果等。采集方式采集方式可選擇定期采集或不定期采集兩種方式。定期采集：指以公歷計(jì)算的上一個(gè)完整自然年度，即公歷上一年度的111231日止。不定期采集：指依據(jù)評價(jià)實(shí)際需要，明確評審前的某一固定時(shí)間段。定級規(guī)則A.2結(jié)合政府采購代理機(jī)構(gòu)的信用指標(biāo)綜合得分和判定項(xiàng)的情況，判定政府采購代理機(jī)構(gòu)的信用等級，規(guī)則如下：——A等：綜合得分≥900分，且無判定項(xiàng)情況；——B750900——C500750——D等：綜合得分＜500分,或出現(xiàn)判定項(xiàng)情況。6考核管理6考核管理5評定。對信用等級為“A對信用等級為“B對信用等級為“C對信用等級為“D府采購活動(dòng)。4附錄 A（規(guī)范性）A.1A.1表A.1政府采購代理機(jī)構(gòu)信用指標(biāo)評分表指標(biāo)及分值指標(biāo)說明評分依據(jù)得分備注基本情況（100分）登記情況（10）考察代理機(jī)構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)或其注冊所在地省級分網(wǎng)登記的信息完整真實(shí)情況登記信息完整真實(shí)，得10分。配置情況（10）考察代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織評審的硬件情況具備獨(dú)立的辦公場所，得10分。經(jīng)營情況（30）考察代理機(jī)構(gòu)納稅情況以及為在職人員繳納社會保險(xiǎn)金（社保賬戶情況企業(yè)納稅信用等級為B級或M級及以上，得10分。依法為企業(yè)在職人員繳納社會保險(xiǎn)金（社保賬戶20經(jīng)營年限（30）考察代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營年限情況2年及以下，得10分；3年～5年，得20分；6年及以上，得30分。風(fēng)險(xiǎn)防控（20）考察代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控情況近三年內(nèi)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率均能控制在60％以下，得10分。近三年內(nèi)，企業(yè)年凈利潤均大于零，得10分。業(yè)績與人員情況（300分）業(yè)績（100分）考察代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目數(shù)量或成交金額情況設(shè)置當(dāng)前年度為N，選擇下面一種方式，三年得分相加。a）按照代理政府采購項(xiàng)目分包數(shù)量：1）N-110～302031～5030分；51502）N-210～301031～5020分；51303）N-310～30531～5010分；5120按照代理政府采購項(xiàng)目成交總金額：N12～5（5205（130；150N22～5（5105（120；130N32～5（555（110；12055DB2101/T0076—2023DB2101/T0076—2023A.1（續(xù)）DB2101/T0076—2023DB2101/T0076—2023指標(biāo)及分值指標(biāo)說明評分依據(jù)得分備注人員及培訓(xùn)（200分）考察代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員（繳納社保人員）數(shù)量情況專職從業(yè)人員數(shù)量（繳納社保人員：1) 4人及以下，不得分；2) 5人～10人，得20分；3) 11人～20人，得40分4) 2160考察代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員工作經(jīng)驗(yàn)情況3（繳納社保人員：1)1)2～530)6～10404)1150考察代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員專業(yè)能力情況具備《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)與政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)的資質(zhì)或證書的專職從業(yè)人員數(shù)量（繳納社保人員或返聘人員等：1) 1人以下，不得分；2) 1人～2人，得20分3) 3人～4人，得30分4) 540考察代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況每年內(nèi)部培訓(xùn)次數(shù)，每次參與培訓(xùn)人數(shù)：4人及以下，不得分；5人及以上，1次得2分，最高得10分。203人～5人，得30分；6人及以上，得40分。管理情況（600分）管理制度（50）考察代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目管理制度建立情況201）采購代理委托管理制度，采購需求制定管理制度，采購文件編制管理制度，信息公告管理制度，評審管理制度，質(zhì)疑答復(fù)管理制度，檔案管理制度。建立完備的其他方面管理制度，得30分：理制度；建立完備的法務(wù)、財(cái)務(wù)等其他日常管理制度。執(zhí)行情況（550）考察代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目代理委托、需求制定、方式選擇、文件編制、評審準(zhǔn)備、組織評審、信息公告、合同管理及履約驗(yàn)收、質(zhì)疑答復(fù)、內(nèi)控及其他日常管理制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、評價(jià)工作等規(guī)定執(zhí)行情況201）合法簽訂委托代理協(xié)議；明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)；未代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；核實(shí)采購人進(jìn)口產(chǎn)品審核情況。采購需求制定符合規(guī)定，得30分：1）采購需求符合國家法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；采購需求完整、明確；社會公眾、相關(guān)供應(yīng)商、專家征求意見；落實(shí)政府采購政策（綠色建筑、綠色建材，綠色包裝，節(jié)支持脫貧攻堅(jiān)等；5）未存在專利、專有技術(shù)和指向性技術(shù)指標(biāo)；6）未指定產(chǎn)品、品牌、技術(shù)和唯一性工藝。201）選擇法定的采購方式；2）采購方式與采購需求匹配。66表A.1（續(xù)）指標(biāo)及分值指標(biāo)說明評分依據(jù)得分備注執(zhí)行情況（550）考察代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目代理委托、需求制定、方式選擇、文件編制、評審準(zhǔn)備、組織評審、信息公告、合同管理及履約驗(yàn)收、質(zhì)疑答復(fù)、內(nèi)控及其他日常管理制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、評價(jià)工作等規(guī)定執(zhí)行情況。采購文件編制符合規(guī)定，得50分：1）根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制采購文件；采購文件內(nèi)容完整，合法合規(guī)；并以醒目的方式標(biāo)明；應(yīng)商資格條件列為評審因素；量化指標(biāo)相對應(yīng)；待遇；合同條款設(shè)置符合采購需求；標(biāo)的和資格條件。評審準(zhǔn)備符合規(guī)定，得20分：1）根據(jù)法定方式或程序確定參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商；2）合理合法抽取專家。組織評審符合規(guī)定，得50分：錄像，錄音錄像清晰可辨；實(shí)際評審專家與抽取結(jié)果一致；紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；求其回避；7）評審委員會推選采購人代表以外的評審專家擔(dān)任組長；采取必要的通訊管理措施，評審活動(dòng)不受外界干擾；等違法違規(guī)行為；信息公告符合規(guī)定，得20分：1）在財(cái)政部指定媒體發(fā)布信息；發(fā)布時(shí)間、公告期限符合相關(guān)規(guī)定；格式規(guī)范，信息完整、真實(shí)。20在委托范圍內(nèi)，協(xié)助采購人編制驗(yàn)收方案；在委托范圍內(nèi)，