淺析新中國成立初期選擇計劃經(jīng)濟體制的原因及利弊

.PAGE.淺析新中國成立初期選擇方案經(jīng)濟體制的原因與利弊專業(yè)：中共黨史班級：2012級研究生業(yè)余班：zc對于新中國成立初期實行方案經(jīng)濟體制的由來，要正確評價方案經(jīng)濟的歷史地位，就要結(jié)合建國初期新中國的根本國情和生產(chǎn)力條件，正確認(rèn)識新中國實行方案經(jīng)濟的歷史必然性和必要性，并深入開掘社會主義方案經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的在聯(lián)系，這關(guān)系到對建國后相當(dāng)長一段時間社會主義建立規(guī)律探索歷史的公允評價。在新中國成立至今的64年里，中國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從方案經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的大轉(zhuǎn)變。面對歷史與現(xiàn)實，我們又應(yīng)如何對待和評價新中國成立初期對方案經(jīng)濟體制的選擇呢？我個人認(rèn)為，新中國在建國初期選擇方案經(jīng)濟體制，是由當(dāng)時特定的社會歷史條件決定的。因此，對選擇方案經(jīng)濟體制原因的討論，要歷史地來對待，必須放在當(dāng)時經(jīng)濟社會開展的大背景下來分析。方案經(jīng)濟實際上是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟開展極端化的模式。各級政府部門的經(jīng)濟方案深入經(jīng)濟運行的程度，取決于政府對國民經(jīng)濟的控制手段和力量。方案經(jīng)濟之所以興起于經(jīng)濟落后的社會主義國家，一方面是這些國家的政府是通過革命建立起來的，擁有強大的權(quán)威和力量；另一方面，這些國家之所以發(fā)生革命，一般都是由于受帝國主義和國際資本壓迫，經(jīng)濟落后和不獨立，因此要行趕超戰(zhàn)略，而方案經(jīng)濟所具有的強大社會發(fā)動能力、政府集中資源配置以及高積累機制，都使得無產(chǎn)階級政黨通過革命取得政權(quán)后去選擇它。中國在20世紀(jì)50年代之所以選擇方案經(jīng)濟體制，除主觀認(rèn)識因素外，當(dāng)時的工業(yè)化壓力、資源短缺和政府發(fā)動能力強也是重要因素。50年代上半期，是中國方案經(jīng)濟體制形成時期。在此期間，中國完畢了長期的戰(zhàn)亂，實現(xiàn)了真正的民族獨立，建立了強大廉潔的政府，真正開場了大規(guī)模的經(jīng)濟建立。但是，這個時期由于朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國的國家平安受到威脅，而國落后的工業(yè)和眾多的人口，使得建立獨立工業(yè)體系和提高積累率成為促進經(jīng)濟開展的兩個重要因素。在這種背景下，強大的政府自然要選擇政府主導(dǎo)型的開展模式，而這種要求與中國共產(chǎn)黨的社會主義目標(biāo)相結(jié)合，就使中國走上了單一公有制和方案經(jīng)濟。社會主義國家實行方案經(jīng)濟體制的根本原因，是由其在的經(jīng)濟開展階段—工業(yè)化的要求決定的，因而方案經(jīng)濟體制是社會主義國家建國之后的一個必經(jīng)階段。新中國在50年代之所以選擇了方案經(jīng)濟體制，主要是由當(dāng)時特定的社會歷史條件決定的。社會主義要搞方案經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念是意識形態(tài)因素，通過加快工業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化是其制度和開展目標(biāo)因素，國際經(jīng)濟環(huán)境的空間限制是開展戰(zhàn)略選擇的制約因素。在這樣的條件下，以重工業(yè)優(yōu)先開展為中心、搞方案經(jīng)濟是當(dāng)時唯一正確的選擇，不存在可以替代的其他道路。對中國方案經(jīng)濟體制的分析，需要放在一定的歷史背景下，從經(jīng)濟開展與經(jīng)濟體制的關(guān)系看，它是在當(dāng)時經(jīng)濟開展多重約束條件下的一個現(xiàn)實的體制選擇，有其歷史必然性和合理性。從20世紀(jì)50年代中期開場，隨著經(jīng)濟開展規(guī)模的擴大和經(jīng)濟生活的多樣性，高度集中的方案經(jīng)濟體制的弊端也開場暴露出來。由于中國共產(chǎn)黨有豐富的反對教條主義的經(jīng)歷，在長期革命實踐中形成了一條實事、一切從中國實際出發(fā)的思想路線，因而比擬早地認(rèn)識到，建立道路也同樣不能照搬外國。正是通過對斯大林所犯錯誤的深人思考，通過對中國社會主義建立實踐經(jīng)歷的總結(jié)，促使中國共產(chǎn)黨重新審視聯(lián)模式的利弊得失，重新審視聯(lián)社會主義建立的經(jīng)歷。在這樣的歷史背景下，提出的"以聯(lián)為鑒戒〞，要走出一條有別于聯(lián)、東歐，適合中國國情的建立道路，就是這個時期探索的主題。當(dāng)時提出的許多改革性的重要思想和措施，也都是圍繞這個主題展開的。建國初期新中國選擇并實行方案經(jīng)濟體制并非是單純從某種理論出發(fā)或照搬別國模式的結(jié)果，而主要是為了較快實現(xiàn)工業(yè)化、建立獨立完整工業(yè)體系的需要。聯(lián)和新中國在革命勝利后，面對自身經(jīng)濟落后的局面和帝國主義的軍事威脅，都把資金、技術(shù)密集的重工業(yè)作為自己優(yōu)先開展的產(chǎn)業(yè)，以期在較短時間實現(xiàn)國家工業(yè)化，為提高人民生活水平、增強國防實力、穩(wěn)固新生政權(quán)奠定物質(zhì)根底。然而，聯(lián)和新中國當(dāng)時缺少的恰恰是資金、物資、技術(shù)、人才等開展重工業(yè)所必需的資源。面對這種情況，加上帝國主義的經(jīng)濟封鎖，如果還是采取革命勝利以前的社會所采取的那種以市場為根底配置資源的方法，要想優(yōu)先開展重工業(yè)、快速工業(yè)化是根本做不到的，唯一的方法只能是通過國家的統(tǒng)一方案來配置資源。同時，聯(lián)連續(xù)進展的假設(shè)干個五年方案建立所取得的輝煌成就，對新中國不可能沒有巨大的示效應(yīng)，向聯(lián)學(xué)習(xí)方案經(jīng)濟的方法也是十分自然的。但是，這一學(xué)習(xí)同樣是出于自己實施優(yōu)先開展重工業(yè)方針的需要；而且在學(xué)習(xí)初始階段，除了對重工業(yè)的建立和管理經(jīng)歷根本照抄外，其他方面都注意了結(jié)合自己的實際情況。尤其到了"一五〞建立的后期，更加強調(diào)要重視自己的經(jīng)歷。新中國成立初期，社會主義建立遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，基于對中國這樣一個從半封建、半殖民地的舊中國建立起來的國家如何進展社會主義建立的清醒認(rèn)識，采取集中力量進展大規(guī)模建立，使新中國國民經(jīng)濟在短時間得到迅速恢復(fù)和開展，取得了初步成效對社會主義經(jīng)濟進展有意識的社會調(diào)節(jié)，即實行方案經(jīng)濟，只有在社會主義條件下才能做到。社會主義經(jīng)濟的方案性，是社會主義公有制的性質(zhì)決定的。固然，中國還處在社會主義初級階段，但是，公有制的性質(zhì)和主體地位，使中國社會經(jīng)濟有可能在全社會圍按照預(yù)定方案進展安排。經(jīng)常、自覺地保持國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的根本平衡，合理地使用人力、物力和資源，真正按時間節(jié)約規(guī)律辦事，防止生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，不再盲目地受市場自發(fā)力量的支配。因為我們堅持了社會主義方案經(jīng)濟，才能夠做到把有限的資金盡可能地集中起來，用于國家亟需的建立工程上，保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以比舊社會高得多的速度向前開展。正是在這些地方，顯示出社會主義比資本主義的巨大優(yōu)越性。第一，只有社會主義方案經(jīng)濟，才能保證國民經(jīng)濟各部門、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的正確比例關(guān)系，保證經(jīng)濟長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地開展。正因為我們的經(jīng)濟從總的方面看是有方案、按比例開展的，所以能夠取得遠(yuǎn)高于興旺資本主義國家的開展速度。第二，只有社會主義方案經(jīng)濟，才能把有限的資金用于國民經(jīng)濟最急需、最重要的地方，解決經(jīng)濟開展中的重大問題。社會主義方案經(jīng)濟體制優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，是可以科學(xué)地分析不平衡的狀況和制約的因素，制定由不平衡到達相對平衡的方法，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，從全局出發(fā)，集中主要力量，先開展那些亟待開展而有條件開展的東西。這是一種巨大的物質(zhì)力量，可以推動生產(chǎn)力的迅速開展。例如，建國初期，我們集中力量建立了"156項〞工程，使中國在較短的時間建立起獨立的、比擬完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，增強了國力，重要原因之一就在于我們有方案地使用了財力和物力。第三，只有社會主義方案經(jīng)濟，才能在生產(chǎn)和分配中實現(xiàn)各方面利益的正確結(jié)合。我們強調(diào)方案經(jīng)濟，并不是說現(xiàn)行的方案管理體制和方案工作是完美無缺的，它還有許多弊病，弊病之一就是統(tǒng)得過多，把那些不應(yīng)納入方案的也納人方案了。因而，市場調(diào)節(jié)在社會主義的長時期都是不可缺少的。只有把它置于方案的指導(dǎo)下，即把它同方案調(diào)節(jié)結(jié)合起來，才能使之在保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的開展中，起到應(yīng)有的作用。在全部生產(chǎn)資料歸整個社會占有和支配之前，完全由社會的代表按統(tǒng)一的方案組織生產(chǎn)和進展分配是做不到的。換句話說，還不能實行完全的方案經(jīng)濟。不過，完全實行方案經(jīng)濟的條件總會實現(xiàn)的。直接的條件當(dāng)然是全面的全民所有制，而這又有賴于生產(chǎn)力的大開展，特別是其中的科學(xué)技術(shù)的空前提高。到那時，商品貨幣關(guān)系才會退出歷史舞臺，人們也就不再受市場自發(fā)力量的驅(qū)使和支配。否認(rèn)了這一點，就否認(rèn)了共產(chǎn)主義，甚至否認(rèn)了成熟或興旺的社會主義。當(dāng)然，這要經(jīng)歷一個漫長的歷史過程。從20世紀(jì)50年代上半期開場到70年代末，方案經(jīng)濟體制在中國長期處于支配地位，尤其是1956年根本完成生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造后，方案經(jīng)濟體制更趨高度集中，國家通過制定指令性方案直接調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)活動，對主要的生產(chǎn)資料實行方案分配，對消費品的主要局部實行方案收購和方案供給。應(yīng)該說，建國初期新中國的方案經(jīng)濟體制，在恢復(fù)國民經(jīng)濟、保證重點建立和保障人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。使新中國在物資極其匱乏的情況下，有效地調(diào)動了有限的人力、物力、財力，集中進展大規(guī)模的經(jīng)濟建立，在短短十多年里就建立起社會主義制度賴以穩(wěn)固和開展的物質(zhì)根底，表達了社會主義制度的巨大活力。如現(xiàn)在的幾大鋼鐵基地、能源基地、機械制造基地等，多建于這一時期。尤其是初步奠定了新中國工業(yè)化的根底，表達了社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。方案經(jīng)濟體制在當(dāng)時起碼適應(yīng)了新中國追求高速工業(yè)化和建立獨立工業(yè)體系的需要，具有以下兩個市場經(jīng)濟體制在短期無能為力的作用：一是在經(jīng)濟落后的條件下，保證了高積累和優(yōu)先快速開展重工業(yè)，建立了比擬完整的、獨立的工業(yè)體系和根底設(shè)施。二是在經(jīng)濟落后和高積累的情況下，除了在個別非正常時期外，保證了人民的根本生活和社會穩(wěn)定。同時，近30年的方案經(jīng)濟體制，雖然管理水平很低，力不從心，但是畢竟提高了中國政府管理經(jīng)濟的能力，積累了豐富的方案管理的經(jīng)歷教訓(xùn)。這對于改革開放以后中國政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、保障國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長起到了一定積極作用。方案經(jīng)濟體制在新中國經(jīng)濟開展上，雖然起過不容否認(rèn)的重要歷史作用，但也存在許多嚴(yán)重的弊端，方案經(jīng)濟體制嚴(yán)重壓抑勞動者的積極性，導(dǎo)致社會管理體制日益僵化，極束縛了社會生產(chǎn)力的開展，從而影響和遲滯了中國現(xiàn)代化的進程。建國初期新中國選擇的方案經(jīng)濟體制實質(zhì)是一種高度集中、帶有軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的經(jīng)濟體制。具體表達在：一是造成過度集中的國家決策體系，企業(yè)沒有權(quán)力；二是直接控制的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，也就是指令性方案；三是分配上統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)負(fù)盈虧，吃大鍋飯的平均分配體系；四是政企不分、條塊分割的組織體系，以垂直的行政聯(lián)系為主，缺乏橫向的市場聯(lián)系。這種經(jīng)濟體制在我們經(jīng)濟生活比擬簡單、生產(chǎn)力水平比擬低、而人民群眾的要求又不高的情況下，對于集中力量搞建立，奠定獨立、完整的工業(yè)體系，還是起了作用的。但從物質(zhì)利益和經(jīng)濟開展規(guī)律的要求方面看，它不能調(diào)動廣闊群眾積極性，也不能按照市場的需求來安排生產(chǎn)，同時也不能提高經(jīng)濟效率。所以，從效率上說它是失敗的，至少是不成功的。方案經(jīng)濟體制的弊端主要表現(xiàn)為三個方面：一是在經(jīng)濟管理上，國家對企業(yè)統(tǒng)得過死；二是在所有制構(gòu)造上，盲目追求"一大二公〞；三是在分配方式上，無視價值規(guī)律，平均主義嚴(yán)重。這些弊端嚴(yán)重壓抑了廣闊人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去了活力資源配置權(quán)力過分集中于中央，經(jīng)濟主體缺乏鼓勵的動力和競爭的壓力，致使國民經(jīng)濟在微觀層面缺乏活力，短缺成為方案經(jīng)濟時代的常態(tài)現(xiàn)象。方案經(jīng)濟體制是在抑制價值規(guī)律要求的前提下的粗放增長模式，這種以低消費換來的高積累、以犧牲企業(yè)的微觀經(jīng)濟效益為代價換來經(jīng)濟增長的方案經(jīng)濟體制對資源配置顯然是低效率的，隨著經(jīng)濟社會的開展，其弊端也日益暴露。建國后對方案經(jīng)濟的探索，雖有挫折、有教訓(xùn)，但更有輝煌的成就和成功的經(jīng)歷。而且，無論教訓(xùn)還是經(jīng)歷，都是我們黨對社會主義建立道路探索成果的重要組成局部，都是我們的珍貴財富。首先，新中國方案經(jīng)濟體制并非只是造成經(jīng)濟活力缺乏等弊病的根源，它同時也是社會主義建立取得輝煌成就的重要原因之一。如果我們只看到方案經(jīng)濟年代出現(xiàn)的種種問題與方案經(jīng)濟體制之間的聯(lián)系，而看不到那一時期社會主義建立成就與方案經(jīng)濟體制之間的聯(lián)系，是不全面不客觀的;如果把方案經(jīng)濟形容成"萬惡之源〞，似乎那一時期什么問題都是方案經(jīng)濟體制造成的，那么更是不符合實際的和有害的。其次，新中國實行方案經(jīng)濟的過程中并非只有憑主觀意志辦事的教訓(xùn)，它同時也積累了大量按照客觀經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟建立的成功經(jīng)歷，對于當(dāng)前不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了并將會繼續(xù)發(fā)揮積極的促進作