“征轉(zhuǎn)分離”培訓(xùn).0419

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助 “征轉(zhuǎn)分離”培訓(xùn).0419一、“征轉(zhuǎn)分離”的概念

土地?征轉(zhuǎn)分離?，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離【土地征收指將農(nóng)村集體土地所有權(quán)通過辦理土地手續(xù)，依法轉(zhuǎn)為全民所有，即國家所有土地（土地所有權(quán)變更）；農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地、未利用地依法變更為建設(shè)用地來使用（土地用途變更）】

，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)等情況，實(shí)施轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。

二、背景

根據(jù)國土資源部、安徽省人民政府《關(guān)于共同推進(jìn)安徽省國土資源管理工作促進(jìn)皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄》中?安徽省堅(jiān)持依法征地，對(duì)示范區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，探索‘征轉(zhuǎn)分離’試點(diǎn)，提出具體方案報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施?的精神。

為做好皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)?征轉(zhuǎn)分離?試點(diǎn)工作，3月7日至3月13日，陳良綱副廳長率隊(duì)對(duì)湖南廣西兩地試行土地?征轉(zhuǎn)分離?和節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了考察

1學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)借鑒湘桂兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們拿出了我省初步方案。

三、我省方案（初步）

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制、節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，增強(qiáng)土地供給和保障能力，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

通過試點(diǎn)，創(chuàng)新土地管理工作機(jī)制，有效解決征收和轉(zhuǎn)用在時(shí)間、空間上的協(xié)調(diào)，保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)用地；統(tǒng)一安臵，妥善解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安臵問題，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）工作原則

實(shí)行土地?征轉(zhuǎn)分離?試點(diǎn)必須嚴(yán)格遵循以下原則：

1、嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃；

2、實(shí)行年度計(jì)劃管理，控制規(guī)模，循序漸進(jìn)；

3、整體征收、整體安臵、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

4、政府儲(chǔ)備，保持原狀，依法轉(zhuǎn)用；

5、維護(hù)權(quán)益，規(guī)范動(dòng)作。

（四）試點(diǎn)范圍

試點(diǎn)范圍。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)省級(jí)集中區(qū)和各市集中區(qū)。

（五）申報(bào)條件

1、擬征收的土地必須符合土地利用總體規(guī)劃；

2、首年度申請(qǐng)農(nóng)用地征收土地總量不得超過該地區(qū)當(dāng)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的2倍，其后每年申請(qǐng)農(nóng)用地征收土地總量不得超過該地區(qū)當(dāng)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的1倍。

3、每批次報(bào)批征收土地不得超過70公頃，其中耕地不得超過35公頃；

4、擬征收的土地必須權(quán)屬明確，無爭議；

5、擬征收土地必須嚴(yán)格履行預(yù)征地告知、調(diào)查確認(rèn)、兩公告一登記、聽證等征地程序，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民安臵補(bǔ)償、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（六）實(shí)施步驟

?征轉(zhuǎn)分離?分依法報(bào)批土地征收、實(shí)施征地、納入土地儲(chǔ)備和適時(shí)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等四個(gè)步驟組織實(shí)施。

（一）依法報(bào)批土地征收

1、試點(diǎn)市人民政府按照法律、法規(guī)和征地報(bào)批程序要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作。在進(jìn)行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安臵

3方案后，擬定征地申請(qǐng)報(bào)告，編制征收土地方案、征地拆遷補(bǔ)償安臵方案，連同土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、勘測定界報(bào)告等資料，報(bào)省級(jí)國土資源管理部門。

2、省級(jí)國土資源管理部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的年度用地計(jì)劃、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地征收方案進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（二）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市、縣人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ鳎皶r(shí)足額支付征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用。同時(shí)組織實(shí)施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安臵被征地拆遷農(nóng)民。

（三）納入土地儲(chǔ)備

土地征收拆遷實(shí)施完畢后的土地，必須及時(shí)納入政府土地儲(chǔ)備庫，在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前不得改變土地利用現(xiàn)狀。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時(shí)租賃等方式安排使用，也可依法用于融資和招商引資。但在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（四）適時(shí)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

由市、縣人民政府按照項(xiàng)目安排、建設(shè)需要和年度用地計(jì)劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)依法逐級(jí)向省國土資源管理部門提

4交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，經(jīng)省國土資源管理部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

（七）監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體責(zé)任。嚴(yán)禁違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地。嚴(yán)禁在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批之前對(duì)已征收土地實(shí)施?三通一平?等建設(shè)行為。

（二）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安臵新機(jī)制。將保障農(nóng)民?生活水平不因征地而降低?和?長遠(yuǎn)生計(jì)有保障?作為重要原則，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償?shù)?0%以上和安臵補(bǔ)助的全部要支付到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶?？茖W(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安臵方案；建立健全社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)各地試行土地?征轉(zhuǎn)分離?工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實(shí)施土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的行為進(jìn)行制止和糾正。

四、政策的影響力：

一是保證示范區(qū)起步階段用地需求。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)省級(jí)集中區(qū)和各市集中區(qū)，將是近幾年示范區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，發(fā)展快，起步階段土地需求量大。運(yùn)用征轉(zhuǎn)分離政策可以有效解決征收和轉(zhuǎn)用在時(shí)間、空間上的協(xié)調(diào)，保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)用地。

二是切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。采取整體推進(jìn)征地模

5式，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的安臵，征收、安臵、發(fā)展同步推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行統(tǒng)一安臵，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)了維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三是規(guī)模可控。在集中區(qū)內(nèi)試點(diǎn)可為在全省推開提供有益經(jīng)驗(yàn)。

政策風(fēng)險(xiǎn)。先行征收在實(shí)施中最大的風(fēng)險(xiǎn)可能是導(dǎo)致違法用地和土地閑臵現(xiàn)象的發(fā)生，一些地方在未經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的情況下就實(shí)施了?三能一平?甚至供地行為。可能會(huì)因動(dòng)作不規(guī)范導(dǎo)致國土資源部叫停。

第二篇：征轉(zhuǎn)分離“征轉(zhuǎn)分離”

一、“征轉(zhuǎn)分離”的概念土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離【土地征收指將農(nóng)村集體土地所有權(quán)通過辦理土地手續(xù)，依法轉(zhuǎn)為全民所有，即國家所有土地（土地所有權(quán)變更）；農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地、未利用地依法變更為建設(shè)用地來使用（土地用途變更）】

，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)等情況，實(shí)施轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。

二、背景

根據(jù)國土資源部、安徽省人民政府《關(guān)于共同推進(jìn)安徽省國土資源管理工作促進(jìn)皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄》中“安徽省堅(jiān)持依法征地，對(duì)示范區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，探索‘征轉(zhuǎn)分離’試點(diǎn)，提出具體方案報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施”的精神。

為做好皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作，3月7日至3月13日，陳良綱副廳長率隊(duì)對(duì)湖南廣西兩地試行土地“征轉(zhuǎn)分離”和節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)借鑒湘桂兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們拿出了我省初步方案。

三、我省方案（初步）

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制、節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，增強(qiáng)土地供給和保障能力，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

通過試點(diǎn)，創(chuàng)新土地管理工作機(jī)制，有效解決征收和轉(zhuǎn)用在時(shí)間、空間上的協(xié)調(diào)，保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)用地；統(tǒng)一安置，妥善解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置問題，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）工作原則

實(shí)行土地“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)必須嚴(yán)格遵循以下原則：

1、嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃；

2、實(shí)行年度計(jì)劃管理，控制規(guī)模，循序漸進(jìn)；

3、整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

4、政府儲(chǔ)備，保持原狀，依法轉(zhuǎn)用；

5、維護(hù)權(quán)益，規(guī)范動(dòng)作。

（四）試點(diǎn)范圍

試點(diǎn)范圍。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)省級(jí)集中區(qū)和各市集中區(qū)。。

（五）申報(bào)條件

1、擬征收的土地必須符合土地利用總體規(guī)劃；

2、首年度申請(qǐng)農(nóng)用地征收土地總量不得超過該地區(qū)當(dāng)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的2倍，其后每年申請(qǐng)農(nóng)用地征收土地總量不得超過該地區(qū)當(dāng)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的1倍。

3、每批次報(bào)批征收土地不得超過70公頃，其中耕地不得超過35公頃；

4、擬征收的土地必須權(quán)屬明確，無爭議；

5、擬征收土地必須嚴(yán)格履行預(yù)征地告知、調(diào)查確認(rèn)、兩公告一登記、聽證等征地程序，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（六）實(shí)施步驟

“征轉(zhuǎn)分離”分依法報(bào)批土地征收、實(shí)施征地、納入土地儲(chǔ)備和適時(shí)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等四個(gè)步驟組織實(shí)施。

（一）依法報(bào)批土地征收

1、試點(diǎn)市人民政府按照法律、法規(guī)和征地報(bào)批程序要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作。在進(jìn)行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案后，擬定征地申請(qǐng)報(bào)告，編制征收土地方案、征地拆遷補(bǔ)償安置方案，連同土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、勘測定界報(bào)告等資料，報(bào)省級(jí)國土資源管理部門。

2、省級(jí)國土資源管理部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的年度用地計(jì)劃、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地征收方案進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（二）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市、縣人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ?，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。同時(shí)組織實(shí)施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。

（三）納入土地儲(chǔ)備

土地征收拆遷實(shí)施完畢后的土地，必須及時(shí)納入政府土地儲(chǔ)備庫，在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前不得改變土地利用現(xiàn)狀。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時(shí)租賃等方式安排使用，也可依法用于融資和招商引資。但在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（四）適時(shí)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

由市、縣人民政府按照項(xiàng)目安排、建設(shè)需要和年度用地計(jì)劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)依法逐級(jí)向省國土資源管理部門提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，經(jīng)省國土資源管理部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

（七）監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體責(zé)任。嚴(yán)禁違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地。嚴(yán)禁在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批之前對(duì)已征收土地實(shí)施“三通一平”等建設(shè)行為。

（二）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為重要原則，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償?shù)?0%以上和安置補(bǔ)助的全部要支付到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶。科學(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案；建立健全社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)各地試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實(shí)施土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的行為進(jìn)行制止和糾正。

四、政策的影響力：

一是保證示范區(qū)起步階段用地需求。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)省級(jí)集中區(qū)和各市集中區(qū)，將是近幾年示范區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，發(fā)展快，起步階段土地需求量大。運(yùn)用征轉(zhuǎn)分離政策可以有效解決征收和轉(zhuǎn)用在時(shí)間、空間上的協(xié)調(diào)，保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)用地。

二是切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。采取整體推進(jìn)征地模式，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的安置，征收、安置、發(fā)展同步推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行統(tǒng)一安置，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)了維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三是規(guī)?？煽?。在集中區(qū)內(nèi)試點(diǎn)可為在全省推開提供有益經(jīng)驗(yàn)。

政策風(fēng)險(xiǎn)。先行征收在實(shí)施中最大的風(fēng)險(xiǎn)可能是導(dǎo)致違法用地和土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生，一些地方在未經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的情況下就實(shí)施了“三能一平”甚至供地行為?？赡軙?huì)因動(dòng)作不規(guī)范導(dǎo)致國土資源部叫停。

第三篇：增減掛鉤和征轉(zhuǎn)分離的區(qū)別增減掛鉤的涵義

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。也就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。2021年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。國土部2021年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，200

8、2021年國土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)，分別是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、福建、安徽、江西、河南、廣東、廣西、湖南、貴州、重慶、云南、陜西、寧夏。

需要注意的是。增減掛鉤必須符合土地利用總體規(guī)劃，周轉(zhuǎn)指標(biāo)在規(guī)模上不得超過新增耕地的面積。通俗點(diǎn)說，就是拆舊區(qū)復(fù)墾新增耕地面積大于等于建新區(qū)占用耕地面積加上掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。溫家寶總理2021年為確保18億畝耕地紅線曾說，“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代?！?/p>

2國務(wù)院。土地增減掛鉤試點(diǎn)須聽證2021年04月02日國務(wù)院辦公廳[1]播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施，堅(jiān)決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。土地收益須全返農(nóng)村

通知指出，近年來，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些問題，必須堅(jiān)決予以糾正。通知強(qiáng)調(diào)，各地開展農(nóng)村土地整治要保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)少量調(diào)劑城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益須及時(shí)全部返還農(nóng)村。土地整治活動(dòng)要確保建設(shè)用地總量有減少、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅(jiān)決糾正突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

通知指出，要堅(jiān)決制止擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。地方違規(guī)將扣土地指標(biāo)

通知強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。各級(jí)國土資源主管部門要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。地方各級(jí)政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處。擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

3增減掛鉤是加快城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)土地規(guī)劃活動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是近年來新興起的一項(xiàng)土地規(guī)劃活動(dòng)，它對(duì)于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地，有著重要的促進(jìn)作用。21世紀(jì)我國的一項(xiàng)偉大的土地改革就是加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化效率有著重大的影響。通過對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾，還原為農(nóng)用地；建新區(qū)合理配套生活設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。因地制宜，合理布局，通過推行增減掛鉤活動(dòng)來推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)通常是上級(jí)下達(dá)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須小于等于拆舊區(qū)凈增耕地面積。

第四篇：分離交易可轉(zhuǎn)債分離交易可轉(zhuǎn)債

分離交易可轉(zhuǎn)債是一種附認(rèn)股權(quán)證的公司債，可分離為純債和認(rèn)股權(quán)證兩部分，賦予了上市公司一次發(fā)行兩次融資的機(jī)會(huì)。分離交易可轉(zhuǎn)債是債券和股票的混合融資品種，它與普通可轉(zhuǎn)債的本質(zhì)區(qū)別在于債券與期權(quán)可分離交易。2021年末出臺(tái)的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》首次將分離交易可轉(zhuǎn)債列為上市公司再融資品種，并對(duì)其發(fā)行條件、發(fā)行程序、條款設(shè)定等方面作出較為具體的規(guī)定。門檻高規(guī)模大沒有期限上限

分離交易可轉(zhuǎn)債和普通可轉(zhuǎn)債發(fā)行后累計(jì)公司債券余額不超過發(fā)行最近一期末凈資產(chǎn)額的百分之四十，不過分離交易可轉(zhuǎn)債“預(yù)計(jì)所附認(rèn)股權(quán)全部行權(quán)后募集的資金總量不超過擬發(fā)行公司債券金額”，因此在發(fā)行同等規(guī)模債券的情況下，分離交易可轉(zhuǎn)債所募集資金規(guī)模將是可轉(zhuǎn)債募集資金規(guī)模的1－2倍。條款設(shè)計(jì)獨(dú)特

與普通可轉(zhuǎn)債不同的是，分離交易可轉(zhuǎn)債不設(shè)重設(shè)和贖回條款，有利于發(fā)揮發(fā)行公司通過業(yè)績?cè)鲩L來促成轉(zhuǎn)股的正面作用，避免了普通可轉(zhuǎn)債發(fā)行人往往不是通過提高公司經(jīng)營業(yè)績、而是以不斷向下修正轉(zhuǎn)股價(jià)或強(qiáng)制贖回方式促成轉(zhuǎn)股而帶給投資人的損害。而且《辦法》規(guī)定，上市公司改變公告募集資金用途的，分離交易可轉(zhuǎn)債持有人與普通可轉(zhuǎn)債持有人同樣被賦予一次回售的權(quán)利，從而極大地保護(hù)了投資人利益。另外，普通可轉(zhuǎn)債最短期限為1年，最長6年，但分離交易可轉(zhuǎn)債最短為1年，無最長期限限制。

優(yōu)點(diǎn)

第一，投資者可以獲得還本付息，由此給發(fā)行公司的經(jīng)營能力提出了較高要求；第二，當(dāng)認(rèn)股權(quán)證行使價(jià)格低于正股市價(jià)時(shí)，投資者可通過轉(zhuǎn)股或轉(zhuǎn)讓權(quán)證在二級(jí)市場上套利，而毋須擔(dān)心發(fā)行人在股票市價(jià)升高時(shí)強(qiáng)制贖回權(quán)證；而當(dāng)認(rèn)股權(quán)證行使價(jià)格高于正股市價(jià)時(shí)，投資者可選擇放