六小時(shí)工作制度

六小時(shí)工作制度一種不同于六小時(shí)工作制的工作制，按勞動(dòng)種類分類、按勞動(dòng)內(nèi)容分層、按勞動(dòng)需要分時(shí)段、全國統(tǒng)一的6小時(shí)工作制。目錄1原因2實(shí)施3問題關(guān)鍵4美的權(quán)益畫餅5會(huì)激發(fā)勞資矛盾升級(jí)？6“應(yīng)該鼓勵(lì)部分企業(yè)實(shí)行6小時(shí)工作制”1原因￥（圖）六小時(shí)工作制隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化步伐加快,目前8小時(shí)工作制已帶來一些問題，影響到勞動(dòng)時(shí)效性和勞動(dòng)者生活質(zhì)量。由于''扎堆〃上下班，也對(duì)城市交通造成了很大壓力。鑒于此，近年來，一些地區(qū)和單位已根據(jù)具體情況，自行調(diào)整工作制，實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，實(shí)際上已打破了8小時(shí)工作制。6小時(shí)工作制可以保護(hù)勞動(dòng)力資源和人的身心健康，提高生活品質(zhì)：緩解交通壓力，提升社會(huì)服務(wù)水平，改善社會(huì)生存環(huán)境；可以提高工作效能、改善工作及節(jié)約成本。調(diào)查顯示，在中國，有效工時(shí)僅占制度工時(shí)的70%左右?？s短工時(shí)，在不增加人員的條件下，勞動(dòng)效益將增加25%。這在政府部門、企事業(yè)單位機(jī)關(guān)將更加明顯。2實(shí)施（圖）六小時(shí)工作制勞動(dòng)管理部門要組織成立專門課題組開展調(diào)查研究和論證，要綜合當(dāng)前中國部分地區(qū)試行商業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等錯(cuò)峰上下班的實(shí)情和民意調(diào)查結(jié)果，做出科學(xué)分析，分別按大的工作種類（政府和國家事業(yè)單位：校、研機(jī)構(gòu)、金融和醫(yī)院；企業(yè)和商業(yè)；工、礦、農(nóng)業(yè)；文娛、服務(wù)業(yè)等）、工作性質(zhì)和內(nèi)容（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和具體工作部門）、工作需要（單位和社會(huì)），提出每天6小時(shí)工作的具體建議方案，并通過媒體廣泛征求意見。要實(shí)施好6小時(shí)工作制，還要強(qiáng)調(diào)法定正班時(shí)段不得改變。要嚴(yán)格審查汁件工資制在6小時(shí)工作時(shí)段的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行超時(shí)段工作3倍加班工資規(guī)定并且每天不得超過2小時(shí)。同時(shí)，要鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)崗位，滿足6小時(shí)分時(shí)段工作勞動(dòng)力需求；限制勞動(dòng)者業(yè)余時(shí)間兼職從事社會(huì)服務(wù)每周不得超過20小時(shí)。3問題關(guān)鍵

人'■^■■■-Y-（圖）六小時(shí)工作制8小時(shí)工作制已進(jìn)入第48個(gè)年頭，逐漸被隱入商業(yè)社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的肌體之中，步入'名存實(shí)亡”的尷尬階段。此時(shí)，''6小時(shí)工作制”的提出，并沒有催生出新的工作價(jià)值觀和工作趨勢，其最大的意義也許在于：讓已經(jīng)混淆了工作和生活空間的職場人士重新認(rèn)識(shí)到工作時(shí)長的存在。在超時(shí)加班普遍存在的當(dāng)下，8小時(shí)工作制尚且形同空文，6小時(shí)工作制顯然也只能存在于''很美很天真〃的想象層面。然而，這樣的提議畢竟是一個(gè)信號(hào)，畢竟存在著話語意義，還是可以通過職場人士的各界反應(yīng)來判斷當(dāng)下的勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)狀態(tài)在時(shí)間維度內(nèi)的走向。大多數(shù)的聲音告訴我們：8小時(shí)、6小時(shí)、X小時(shí)……在追逐企業(yè)利益和個(gè)體利益的前提下，對(duì)于工作時(shí)間的硬性規(guī)定形同一張?zhí)摶玫膹U紙，泡在過度競爭和職業(yè)焦慮的職場大浪里。4美的權(quán)益畫餅全國人大代表、逝江大學(xué)副校長姒健敏提出新建議：有必要在《勞動(dòng)合同法》的框架下，建立起按勞動(dòng)種類分類，按勞動(dòng)內(nèi)容分層和勞動(dòng)需要分時(shí)段，實(shí)行全國統(tǒng)一的6小時(shí)工作制。要實(shí)施好6小時(shí)工作制，姒健敏認(rèn)為，要強(qiáng)調(diào)法定正班時(shí)段不得改變，嚴(yán)格審查計(jì)件工資制在6小時(shí)工作時(shí)段的合理性；嚴(yán)格執(zhí)行超時(shí)段工作3倍加班工資規(guī)定并且每天不得超過2小時(shí)；還要鼓勵(lì)增加就業(yè)崗位，滿足6小時(shí)分時(shí)段工作勞動(dòng)力需求，限制勞動(dòng)者業(yè)余時(shí)間兼職從事社會(huì)服務(wù)每周不得超過20小時(shí)……出乎意料的是，由勞動(dòng)者利益出發(fā)的建議，引來的只是噓聲一片，職場專家和職場人士普遍認(rèn)為這樣的提議只不過是看上去很美的權(quán)益畫餅而已。對(duì)于姒健敏提出的''縮短工時(shí)，在不增加人員的條件下，勞動(dòng)效益將增加25%〃的理想狀態(tài)，有專家指出，當(dāng)前多數(shù)單位和員工的生產(chǎn)率根本無法企及這樣的程度，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，恨不得將三班倒改為四班倒，晝夜不停擺，這樣的規(guī)定根本鞭長莫及。對(duì)此，人力資源專家曹子祥表示：''現(xiàn)在提出6小時(shí)工作制是極其不合適宜、不成熟的。從世界范圍來看，每一次縮短工作時(shí)間，都是生產(chǎn)力大幅度提升的結(jié)果。瑞典實(shí)行34天的工作日，那是因?yàn)闄C(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)取代了人手。香港尚且實(shí)行6天的工作日制度，內(nèi)地憑什么和香港比。目前，國內(nèi)爆發(fā)全國性的勞動(dòng)力短缺，無論是高層還是藍(lán)領(lǐng)，都處于'人手不足'的狀態(tài)。勞動(dòng)時(shí)間，作為勞動(dòng)力產(chǎn)出的重要保證，代表了企業(yè)的產(chǎn)能和競爭力。如今談縮短工作時(shí)間，實(shí)在是癡人說夢(mèng)，不切實(shí)際?！鄙钲谀畴娮悠髽I(yè)董事總經(jīng)理則向記者表示，如果驟然縮短工時(shí)，實(shí)際上會(huì)打破企業(yè)和勞動(dòng)者之間的平衡，有些單位會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者''主動(dòng)要求加班〃的怪現(xiàn)象，領(lǐng)取計(jì)件工資的員工勢必會(huì)遇到更大的壓力。規(guī)定的制約力與勞動(dòng)的社會(huì)化程度之間存在巨大落差，無報(bào)酬加班加點(diǎn)普遍存在于非國有機(jī)構(gòu)之中。6小時(shí)工作制如果施行，最大的受益者是享受休假待遇最充分的群體，譬如公務(wù)員、老師等。5會(huì)激發(fā)勞資矛盾升級(jí)？（圖）六小時(shí)工作制I在加班已然成了職場潛規(guī)則的背景下,2009年初實(shí)施的新勞動(dòng)法似乎有望讓已經(jīng)名存實(shí)亡的8小時(shí)工作制得到保障。而在新法還未產(chǎn)生明顯效應(yīng)之時(shí)，提出更加''超前〃的6小時(shí)工作制，許多人力資源專家抨擊其合理性。''中國的勞動(dòng)力收入水平本來就低，作為資方的企業(yè)主挖空心思要控制生產(chǎn)的成本。勞動(dòng)法的實(shí)施提高了勞動(dòng)的成本，已經(jīng)造成了相當(dāng)多企業(yè)的不適應(yīng)，如今'改8換6'勢必會(huì)加劇勞資雙方的矛盾，導(dǎo)致矛盾大面積升級(jí)'而由此帶來的仲裁成本，也是大部分勞動(dòng)者所無法承擔(dān)的'這樣的提案，既不能提高勞動(dòng)者實(shí)際的收入和滿意度，對(duì)勞資雙方?jīng)]有任何好處，有何實(shí)施的必要？”針對(duì)6小時(shí)工作制，現(xiàn)在有相當(dāng)部分的小企業(yè)連8小時(shí)工作制都沒有很好遵守。首先要做的事情嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)，而不是去奢談縮短工時(shí)。"應(yīng)該鼓勵(lì)部分企業(yè)實(shí)行6小時(shí)工作制”同時(shí)，提出6小時(shí)工作制的初衷應(yīng)該是提高工作效率的福利政策，還是具有一定的話語權(quán)意義。職場中存在著不同性質(zhì)的行業(yè)和崗位，無論是在現(xiàn)行的8小時(shí)工作制的規(guī)定下，還是6小時(shí)的美麗暢想中，各企業(yè)和單位都可以靈活地根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工時(shí)。也有專家認(rèn)為，可以借鑒國外彈性工作制時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)。不必對(duì)上下班時(shí)間一刀切，各單位在8小時(shí)工作制的基礎(chǔ)上自主確定上下班時(shí)間，甚至部分單位可以讓勞動(dòng)者自己確定上下班時(shí)間。如此彈性的工作制時(shí)間，似乎更合乎人性和科學(xué)性。天涯論壇上一位名為cqlOOOO的作者在帖子里寫道：''我覺得應(yīng)該鼓勵(lì)部分企業(yè)實(shí)行6小時(shí)工作制。在可行性上，不妨讓公司在注冊(cè)時(shí)，就可以注冊(cè)成8小時(shí)和6小時(shí)工作制企業(yè)，實(shí)行6小時(shí)的，可以減免一些稅收。而公司在招請(qǐng)員工時(shí)，必須注明自己是6小時(shí)工作制企業(yè)?！o論是紙上談兵關(guān)于勞動(dòng)工時(shí)的快樂臆想,還是噓聲一片的抵制評(píng)論,對(duì)于大多數(shù)勞動(dòng)者而言，''改8換6〃的最大意義恐怕還是存在于話語權(quán)層面,在于勞動(dòng)者休息權(quán)的意識(shí)得到了愈加廣泛的尊重和保護(hù)。誰的“六小時(shí)工作制”？對(duì)于中國人的工作辛苦程度，你我都很了解，而且我們大多數(shù)人就身在其中，苦不堪言,甚至我經(jīng)常感慨：什么時(shí)候能真的每天上班八小時(shí)啊！這個(gè)我們國家從1960年開始實(shí)行的八小時(shí)工作制，來源于一百二十多年前的5月1日，美國芝加哥工人示威游行，要求減少工作時(shí)間。是的，這看起來屬于勞資矛盾，和現(xiàn)在備受爭議的《勞動(dòng)合同法》一樣，是老板和工人職員之間的此消彼長一一你沒見兩會(huì)期間女首富張茵批《勞動(dòng)合同法》，被網(wǎng)友罵慘了，那是一場實(shí)實(shí)在在的勞資/窮富之間的爭論。員工的保障多了、工作時(shí)間少了，老板賺的錢就少了，這是個(gè)簡單邏輯。按照這個(gè)邏輯，現(xiàn)在中國的勞方保障少、干得多，那資方一定是很滋潤。但我也接觸到很多文章，特別是中小企業(yè)主的文章，他們一樣叫苦連天，我收到過他們的幾封來信，那個(gè)訴苦時(shí)的情感流露，與弱勢群體的來信倒是如出一轍，或者我們可以說，他們?cè)谀撤N意義上也是“弱勢群體”。本來是此消彼長的一對(duì)矛盾體一一勞資雙方，卻又看起來同病相憐，這真是怪事。原因何在？原因就在于，我們除了要給老板打工，還要和老板一起為別人打工，這個(gè)“別人”是誰？先看一則報(bào)道：《華商報(bào)》記者日前接到報(bào)料稱，2005年前后，富縣共有300余人通過關(guān)系進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作。3月5日，記者從富縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局一位工作人員處獲悉，富縣確實(shí)發(fā)生了大規(guī)模向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)違規(guī)進(jìn)人事件，目前，經(jīng)有關(guān)部門查出確認(rèn)的違規(guī)進(jìn)人人數(shù)為204人。其實(shí)引用這則報(bào)道也沒太大必要，有點(diǎn)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人都知道很多單位有“吃空餉”的人，工資照拿，但人已經(jīng)下海經(jīng)商或休息去了。浙江大學(xué)的副校長也不過建議“六小時(shí)工作制”，其實(shí)中國有很多人已經(jīng)“零小時(shí)工作制”了。還有一些人雖然也去上班，但基本是遲到早退，在單位無所事事，或者只有接到電話開會(huì)時(shí)才去單位，我們不妨稱其“準(zhǔn)零小時(shí)工作制”。這些實(shí)行“零小時(shí)工作制”的人，當(dāng)然就是靠你我養(yǎng)活的。所以有人說“為什么瑞典法國這樣的高福利國家養(yǎng)懶漢還很發(fā)達(dá)，我們中國不養(yǎng)懶漢卻很窮？”這是說錯(cuò)了，正因?yàn)槲覀凁B(yǎng)了比發(fā)達(dá)國家多得多的懶漢，才富不起來。情況是這樣的：中國人勤勞卻不富有，首先是因?yàn)橐恍┞浜蟮捏w制造成經(jīng)濟(jì)的低效，使我們和別人付出同樣的勞動(dòng)卻創(chuàng)造了更少的財(cái)富，打個(gè)比方，本來我們創(chuàng)造的社會(huì)總財(cái)富應(yīng)該是20,因?yàn)榈托С闪?0；其次，雖然我們效率低，但因?yàn)樘趭^（血汗工廠），所以創(chuàng)造的財(cái)富也不少，也就說那個(gè)10也不低了，但由于分配不公，所以大多數(shù)人很窮，少數(shù)人很富。比如我們要辦企業(yè)，本來蓋一個(gè)章就行，但由于政府管制要蓋“無數(shù)個(gè)”章，這樣一方面影響我們創(chuàng)造財(cái)富的效率；另一方面創(chuàng)造出來的財(cái)富被“偷”走了一一本來養(yǎng)一個(gè)蓋章的就夠了，結(jié)果卻要養(yǎng)“無數(shù)個(gè)”蓋章的。

現(xiàn)在我們超時(shí)工作，“八小時(shí)”名存實(shí)亡，卻要養(yǎng)閑人；老板們所謂“黑心”、“貪婪”、

“壓榨”我們，卻要繳納繁重的賦稅、卻要被吃拿卡要。如果我們和我們的老板不為那些人打

工，如果這些錢能留到企業(yè)里，那就可能是我們的福利，那我們也許就不用上那么長時(shí)間班了?，F(xiàn)在八小時(shí)工作制無法落實(shí)，加班沒有加班費(fèi)，我們呼吁，我們甚至訴諸法律，卻見效甚微。究其原因，一方面國有壟斷企業(yè)占盡優(yōu)勢資源，民企生存空間逼仄，多是下游的、勞動(dòng)密集型企業(yè)，又稅負(fù)沉重，不得不靠“壓榨”勞動(dòng)力過活，連給老板一點(diǎn)“發(fā)善心”的機(jī)會(huì)都沒有；另一方面我們沒有西方那樣的工會(huì)，勞方?jīng)]有談判能力，資強(qiáng)勞弱。這兩個(gè)問題不解決，什么“幾小時(shí)工作制”、什么勞動(dòng)法，都是一句空話，一張廢紙。如果我們真的實(shí)行“六小時(shí)工作制”，那只會(huì)加劇勞資矛盾，如今年兩會(huì)時(shí)的情況，只見窮富階層對(duì)立，不問矛盾的根本原因。至I」時(shí)候“六小時(shí)”變成十六小時(shí)，超時(shí)沒有加班費(fèi)，那一定又罵“老板壞”：是的，老板貪婪，但他也是人，現(xiàn)在員工權(quán)益保障比較好的私企，一般是效益不錯(cuò)的，這說明經(jīng)營輕松的話，老板也沒貪婪到要把員工逼成“奴工”；是的，“老板壞”，那你給我們和他談判的權(quán)利啊，為什么不讓勞方自己制衡他？而“不解此等風(fēng)情”的浙大副校長，他的提議完全成了給公家單位、國有企事業(yè)單位量身定做的，與我們其他人何干？“目前8小時(shí)工作制已帶來一些問題，影響到勞動(dòng)時(shí)效性和勞動(dòng)者生活質(zhì)量”、“6小時(shí)工作制可以保護(hù)勞動(dòng)力資源和人的身心健康，提高生活品質(zhì)”，聽聽,好不和諧。最好再讓公務(wù)員們練練瑜伽、定期體檢、多陪陪女朋友、常回家看看……呸，這等只會(huì)制造“花邊”，不敢直面真“6小時(shí)工作制”是為誰設(shè)計(jì)的/誰的匚'六小時(shí)工件制'？“6小時(shí)工作制”是為誰設(shè)計(jì)的7億農(nóng)民？“日出而作，日落而息”，對(duì)農(nóng)民來說，工時(shí)制從來都沒有太大的意義…2億農(nóng)民工？估計(jì)他們只有苦笑的份兒。我們知道，農(nóng)民工是中國目前工作時(shí)間最長的群體，幾乎所有農(nóng)民工，每私企白領(lǐng)？私企白領(lǐng)？IT產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先，率先提出了“IT民工”的說法，“民航民工”“畫圖民工”、“新聞民工”等說法接還剩下誰?想來想去，能真正享受“6小時(shí)工作制”的，恐怕只有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有單位“坐辦公室”還剩下誰?連“8小時(shí)工作制”及加班制度在許多單位都沒有得到真正執(zhí)行，何談“6小時(shí)工作制”呢？每天只工作6個(gè)小時(shí)？那真是太好了！作為上班族的一員，筆者舉雙手贊成。不過，這樣的興奮只是一閃而過，因?yàn)閷?duì)于一些工作時(shí)間彈性很大的行業(yè)來說，不管實(shí)行幾小時(shí)工作制，都要一如既往地工作。失望之余，我自然而然地想：假如實(shí)行“6小時(shí)工作制”，誰會(huì)從中受益呢？7億農(nóng)民會(huì)成為受益者嗎？當(dāng)然不會(huì)。“日出而作，日落而息”，對(duì)農(nóng)民來說，工時(shí)制從來都沒有太大的意義。2億農(nóng)民工會(huì)成為受益者嗎？估計(jì)他們只有苦笑的份兒。我們知道，農(nóng)民工是中國目前工作時(shí)間最長的群體，幾乎所有農(nóng)民工，每天都要工作十幾個(gè)小時(shí)，而且大多數(shù)沒有什么“兩倍加班費(fèi)”之說。廠礦企業(yè)會(huì)實(shí)行“6小時(shí)工作制”嗎？機(jī)器一停，就意味著產(chǎn)量減少和利潤減少，何況，有些機(jī)器是不能停的。要保持機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，每天“三班倒”就會(huì)變成“四班倒”，這就意味著需要增加職工，有幾個(gè)企業(yè)愿意而且能夠承受這樣的成本增加？想來想去，能真正享受“6小時(shí)工作制”的，恐怕只有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有單位“坐辦公室”的人，其實(shí)，真正能享受到雙休日、帶薪休假的，也基本上是這部分人。滿打滿算，這部分人全國也不會(huì)超過1億。姒代表稱，調(diào)查顯示，在我國，有效工時(shí)僅占制度工時(shí)的70%左右一一這樣的調(diào)查結(jié)果可能就是從這一群體身上得來的。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民工等一線勞動(dòng)者來說，不可能存在這樣的情況。何況，目前的現(xiàn)實(shí)是：連“8小時(shí)工作制”及加班制度在許多單位都沒有得到真正執(zhí)行，何談“6小時(shí)工作制”呢？姒代表還詳細(xì)地設(shè)計(jì)了“6小時(shí)工作制”的實(shí)施細(xì)節(jié)，比如“嚴(yán)格執(zhí)行超時(shí)時(shí)段工作三倍加班工資規(guī)定，并且每天不超過2小時(shí)”、“限制勞動(dòng)者業(yè)余時(shí)間兼職從事社會(huì)服務(wù)每周不得超過20小時(shí)”……考慮得可謂周全。如果這些設(shè)想都能付諸實(shí)施，確實(shí)是廣大勞動(dòng)者的一大幸事?？墒?，姒代表卻沒有說如何保證這些設(shè)想能變成現(xiàn)實(shí)一一而這個(gè)問題是絕對(duì)不能回避的。我也非常憧憬姒代表設(shè)計(jì)的勞動(dòng)狀態(tài)和社會(huì)環(huán)境，不過，這確實(shí)有些縹緲，還是等“8小時(shí)工作制”執(zhí)行到位后，再來討論是否實(shí)行“6小時(shí)工作制”吧。實(shí)問題的專家學(xué)者代表，要他何用？超編、“吃空餉”與“官民比”據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，河南2100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數(shù)16.21萬名，實(shí)有人員30.23萬人，超編86.5%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個(gè)，最多一個(gè)居然超編400多人。媒體沒報(bào)道前，只知道超編嚴(yán)重，看了報(bào)道還是嚇了一跳。一個(gè)鎮(zhèn)居然超編400多人，也算是史無前例了吧！還是在上個(gè)世紀(jì)末，媒體報(bào)道了寧夏自治區(qū)同心縣的超編。1991年至1998年期間，該縣共違法、違規(guī)錄用357人，其中假公章、偽造干部身份140人，在校生18人，年齡最小的5歲。案涉廳級(jí)干部3人，處級(jí)干部14人。33萬人的貧困縣“吃皇糧”者達(dá)1.1萬人，超編2800人。一個(gè)只有3座墓的陵園養(yǎng)了20名管理人員，被人嘲諷為“20個(gè)活人守著3個(gè)死人”。自上個(gè)世紀(jì)末開始，機(jī)構(gòu)改革的步伐一直都沒有停過，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流，總是被弄得轟轟烈烈，到了2005年，何以還有這么嚴(yán)重超編的？看來，超編已成為久治不愈的頑癥了。還有一大頑癥是“吃空餉”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》8月10日?qǐng)?bào)道，南充市針對(duì)“吃空餉”問題開展了大規(guī)模整頓，全市各單位及轄下各縣區(qū)共清理出“吃空餉”人員2323人，年減少財(cái)政支出近2000萬元。此前，有媒體報(bào)道，河南鶴壁市淇縣就清出了吃財(cái)政空餉者136人，節(jié)省各類財(cái)政補(bǔ)貼、工資性支出103萬余元。安徽省穎上縣從今年3月起，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)教職工在編不在崗現(xiàn)象全面摸排清查，清出在編不在崗中小學(xué)教職工990人。超編、“吃空餉”現(xiàn)象讓人聯(lián)想到“官民比”，人事部及中國人事科學(xué)研究院院長王通訊說，我國的“官民比”是1：198；中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志說，我國的“官民比”是1：203。而一般認(rèn)為“官民比”是1：26。有關(guān)部門認(rèn)定的“官民比”有統(tǒng)計(jì)口徑問題，但是，盲目樂觀，認(rèn)為我國的“官民比”不高，貝9極有可能掩蓋存在的冗員、超編及“吃空餉”等問題?！肮倜癖取毙枰m度，但是，那種明顯的水分不應(yīng)該算在適度之內(nèi)。財(cái)政供養(yǎng)人員與民之比，目前尚無一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，但從報(bào)道的一批又一批“吃空餉”和超編者來看，“官民比”不是低了而是高了。清理超編、清出“吃空餉”者，給人們一個(gè)干干凈凈的“官民比”。工人為何工資低?個(gè)血汗工廠業(yè)主的自語說到血汗工廠，國人無不切齒。大家異口同聲譴責(zé)工廠主的黑心，似乎在血汗工廠中打工的農(nóng)民工的辛酸和苦難，都是工廠主貪婪、冷血的結(jié)果。很不幸，老道人也是這千千萬萬血汗工廠中的一位小業(yè)主，在廣東省某鎮(zhèn)有一家多時(shí)百人，少時(shí)幾十人的手袋作坊。本人無意于為工廠主辯護(hù)，只在這里隨便說幾句，權(quán)當(dāng)自己喃喃自語吧。誰也無法否認(rèn)，血汗工廠就是血汗工廠。這里的工人工作時(shí)間長、勞動(dòng)報(bào)酬低、生活條件差，都是事實(shí)。就本人所在地區(qū)的工廠來說，一般生手（比如新入廠的剪線、打包裝的雜工）的工資約600元左右（包吃住），熟練工人比如車位工、開料工、高車工，因計(jì)件或計(jì)時(shí)工資的不同，有一千元上下的，也有2,000元以上的，至于住宿，一般都是8-20人一間房，條件好些的大廠，房間裝有空調(diào)，吃飯則大多外包，工作時(shí)間則除極少數(shù)是八小時(shí)制，其他都在一天12小時(shí)上下。1、誰是受益者？如果國人認(rèn)為血汗工廠的存在完全是廠主的貪婪造成的，這種認(rèn)識(shí)一定是模糊的，可悲的是現(xiàn)在除了少數(shù)研究者外，大多人抱這種簡單的想法。其實(shí)想想在血汗工廠這條利益鏈中，誰是受益者，這個(gè)問題也就有了答案。血汗工廠的產(chǎn)品大多外銷，境外采購商第一個(gè)賺得盤滿缽滿。一件在紐約第五大道售價(jià)120美元的襯衣，給到中國工廠的加工費(fèi)也就12美元，因?yàn)橹袊鴱S商的價(jià)格競爭，最后付給廠家的一般在10美元以下（《南風(fēng)窗》8月刊下期49頁），這樣，境外采購商賺取了其中最大一塊利潤，而國外消費(fèi)者則買到了便宜的中國貨，降低了生活成本。第二位的受益者，當(dāng)然是政府及其工作人員。目前的研究者或者忽略或者不提這一塊。政府除了就業(yè)和稅收外，所謂中國地位上升，在很大程度上也是因?yàn)閲庀M(fèi)者對(duì)中國廉價(jià)商品的依賴，這次中國和歐盟關(guān)于紡織品的爭端充分證明了這一點(diǎn)。政府對(duì)工廠征收6個(gè)點(diǎn)的國稅，2.5個(gè)點(diǎn)的地稅，如果你開個(gè)批發(fā)點(diǎn)，你還要交4個(gè)點(diǎn)的銷售稅，加起來就已經(jīng)是12.5，雖然不可能足額征收，但如果真正足額征收，大家都不要活命了。這里把政府和政府工作人員分開講，是一種現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樵谡魇盏亩惪钜约案黝愂召M(fèi)外，政府工作人員還要拿去一塊，這是誰都心照不宣的。我工廠所在的鎮(zhèn)，一個(gè)普通稅務(wù)專管員開的是本田雅閣2.4私家車，你可以想象一下他們拿這塊有多大，還有消防呢，治安呢，工商呢？第三位才輪到工廠主。道理很簡單，他們直接面對(duì)工人，看起來是罪魁禍?zhǔn)?，是直接盤剝者，但他們被境外采購商盤剝后得到的這點(diǎn)利潤，還要被政府及其工作人員再盤剝一次。如果運(yùn)氣不佳，還有破產(chǎn)的可能，和政府及工作人員的旱澇保收大不一樣，所以在這條利益鏈中，他們也顯然處于下端。最后是打工者。我們現(xiàn)在的好心人都忽略了一個(gè)事實(shí)，即：血汗工廠如此殘忍，為什么還有這么多人愿意忍受？老道人與工廠的很多打工者關(guān)系不錯(cuò)，只要問到他們，他們的回答幾乎是一致的：農(nóng)村賺不到錢，在這里無論如何比在農(nóng)村好。也就是說，從某種程度上，他們?cè)诒豢醋鍪茄构S的受害者的同時(shí)，他們也是受益者，或者是不能看做是純粹的受害者，盡管這一切都不能證明血汗工廠存在的合理性。2、改變血汗工廠特征，工廠主能走多遠(yuǎn)？現(xiàn)在對(duì)血汗工廠的指責(zé)，多集中在報(bào)酬低、勞動(dòng)時(shí)間長、粗暴對(duì)待、拖欠克扣工資等方面，當(dāng)然還有工傷、社會(huì)保險(xiǎn)甚至性權(quán)利等。要說所有的這些都是問題，有些是普遍存在，比如勞動(dòng)時(shí)間長，有些是部分存在，比如拖欠工資。要解決這些問題，現(xiàn)在的說法是政府要強(qiáng)化監(jiān)督，意思類似于強(qiáng)制廠主履行義務(wù)，以此達(dá)到保護(hù)勞工權(quán)益的目標(biāo)。老道作為一個(gè)業(yè)內(nèi)人士，覺得如果只有這一個(gè)思路，那一定走不遠(yuǎn)。對(duì)于工廠主來說，贏利永遠(yuǎn)是第一位的，這是商道通則，如果不能贏利，企業(yè)都無法生存，更不要說勞工權(quán)利。最近一年來的民工荒，已經(jīng)使很多企業(yè)意識(shí)到改善勞工待遇的問題，其實(shí)很多企業(yè)也知道與勞工關(guān)系的重要性，工資明顯大幅上揚(yáng)，很多企業(yè)在住宿、飲食甚至解決性權(quán)利方面也已經(jīng)在想辦法。但是，如果企業(yè)因此增加的成本不能消化，也就是說因此而使成本大幅增加，就有可能使本就微薄的利潤變?yōu)樨?fù)數(shù)，一旦如此，改善的努力只有終止，一切再回到原樣。所以，所謂政府監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)的思路，勞工條件的改善并不能走多遠(yuǎn)，非不愿為，是不能為。3、政府該做什么？改善勞工條件，改變血汗工廠的現(xiàn)實(shí)，主要還是政府的責(zé)任，這種責(zé)任不僅是監(jiān)督，而是要為企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境。具體來講，也許有幾點(diǎn)：（1）減低稅負(fù)或者公正地征稅和收取各種費(fèi)用。上面講過，現(xiàn)在稅負(fù)如果足額征收，沒有企業(yè)能生存，所以現(xiàn)在的做法是拼命和征稅官員談條件，將應(yīng)計(jì)稅額降低。這樣就產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是稅務(wù)官員私下受賄，他們以受賄多寡來決定你的應(yīng)交稅額，這樣大家的稅負(fù)其實(shí)相差萬里。在有些鎮(zhèn)或村里，很多人因?yàn)樽饬舜甯刹康姆?，不做工商登記，完全不交稅，也不交其他任何費(fèi)（治安費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等）。二是因?yàn)槎愗?fù)不同，造成價(jià)格惡性競爭，沒有稅負(fù)或稅負(fù)較輕的企業(yè)就能承受更低的報(bào)價(jià)。政府征收稅款或收費(fèi)后，認(rèn)真做點(diǎn)有益的工作。也就是說，政府在某行業(yè)艱難之時(shí)，不僅應(yīng)該減收稅，同時(shí)也應(yīng)該在必要時(shí)出錢出力。比如現(xiàn)在每個(gè)人每年收取144元的暫住證費(fèi)，政府拿去做了什么？每年上繳的稅收，政府又做了什么？政府不能只是監(jiān)督者，又收稅又收費(fèi)，但輪到要改善勞工生活福利、保障勞工權(quán)益時(shí)，就把經(jīng)濟(jì)責(zé)任都推到企業(yè)身上，自己只出嘴。管好你自己的人。政府本身運(yùn)行的高成本和腐敗的隱形成本，全都轉(zhuǎn)移到企業(yè)和公民身上，一年幾萬億的稅收，竟然還要發(fā)行國債才能平衡財(cái)政，而其中的錢大部分被吃喝用了，參觀用了，坐車用了，形象工程用了，落到私人口袋了。說句難聽的話，政府運(yùn)作的高成本和官員的腐敗，才使中國企業(yè)的競爭力大打折扣，具體到血汗工廠，如果政府公開的和官員私下的錢能少收點(diǎn)，你再要強(qiáng)制廠主改善勞工條件，人家會(huì)不心甘情愿嗎？4、心中的幾份凄涼和悲哀老道人也算個(gè)讀書人，面對(duì)血汗工廠的現(xiàn)實(shí)，有時(shí)也生出幾分愧疚。只能說，只要賺到點(diǎn)錢，就要拿出一部分用于改善工人的工作和勞動(dòng)條件，但任何一間或幾間工廠的努力，都無法改變血汗工廠的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)也許就在于：我們還沒有到能夠消滅血汗工廠的時(shí)候。你如果只叫工人一天做8小時(shí)，而別人做10小時(shí)，你認(rèn)為你做工廠能賺到錢嗎？在官員無德大肆收受賄賂時(shí)，你不覺得既然賺到口袋的錢，為什么還要拿出來？當(dāng)農(nóng)村依然破敗，無數(shù)人涌入城市，隨時(shí)可以招收到廉價(jià)勞工時(shí)，面對(duì)同樣壓榨農(nóng)民工的政府，你能產(chǎn)生必要的道德感和同情心嗎？所以，老道人說：聲討血汗工廠是必要的，但如果政府不能改變自己的行為，則一切都是空談。你能讓政府少花點(diǎn)錢嗎？你能讓農(nóng)村不再破敗嗎？你能讓官員不再腐敗嗎？不能吧，既如此，大家就只能慢慢來，否則就只能大家都沒飯吃。這就是我們必須面對(duì)的，凄涼和悲哀的現(xiàn)實(shí)?！靶菹?quán)”不能做簡單加減法正是由于一些政府機(jī)關(guān)工作效能不高、人浮于事，才導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、公共服務(wù)不到位，許多普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益難以落實(shí)浙江大學(xué)副校長姒健敏認(rèn)為，6小時(shí)工作制可以保護(hù)勞動(dòng)力資源和人的身心健康；緩解交通壓力；可以提高工作效能、改善工作及節(jié)約成本。他認(rèn)為，調(diào)查顯示，在我國有效工時(shí)僅占制度工時(shí)的70%左右?？s短工時(shí)，勞動(dòng)效益將增加25%。這在政府部門、企事業(yè)單位機(jī)關(guān)將更加明顯。（《浙江日?qǐng)?bào)》3月19日）休息權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)。表面看來，姒健敏的建議實(shí)質(zhì)是主張進(jìn)一步擴(kuò)大我國公民的休息權(quán)，按理說這應(yīng)該是“萬民同樂”的事情。然而，在目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，這種建議有多少實(shí)際意義卻值得商榷。一方面，毋庸諱言，在當(dāng)前縱然是實(shí)施8小時(shí)工作制，許多普通勞動(dòng)者的休息權(quán)仍然很難得到保障。據(jù)報(bào)道，國有企業(yè)80%以上職工未享受帶薪休假。而私營或中小企業(yè)迫于成本壓力，基本不考慮帶薪休假，員工加班加點(diǎn)更是十分常見。在這種情況下，提出所謂“6小時(shí)工作制”，“餅”是畫得更大了，但對(duì)普通勞動(dòng)者來說其實(shí)毫無意義。另一方面，這種做法真正受益的只能是政府部門、企事業(yè)單位機(jī)關(guān)的工作人員。按照姒健敏提供的材料，在我國有效工時(shí)僅占制度工時(shí)的70%左右，這在政府部門、企事業(yè)單位機(jī)關(guān)更加明顯。那么，在這種情況下，正常解決問題的思路，應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的工作考核督察，以提高其有效工時(shí)；或者裁減臃腫人員，為納稅人節(jié)約開支；或者要求政府機(jī)關(guān)為百姓提供更多公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)100%的有效工時(shí)。而不應(yīng)該反過來，進(jìn)一步減少政府機(jī)關(guān)工作人員的上班時(shí)間。顯然，如果機(jī)關(guān)作風(fēng)未改善，縱然是實(shí)行6小時(shí)工作制，也不可能增加有效工時(shí)、提高政府機(jī)關(guān)工作效率，反而會(huì)導(dǎo)致整體工作效率因時(shí)間縮短而進(jìn)一步降低。上述兩方面的問題，實(shí)質(zhì)上是相關(guān)的：現(xiàn)實(shí)生活中，正是由于一些政府機(jī)關(guān)工作效能不高、人浮于事，才導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、公共服務(wù)不到位，許多普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益難以落實(shí)。所以，要更好地保障廣大普通勞動(dòng)者基本的休息權(quán)，就必須“犧牲”掉當(dāng)前某些政府機(jī)關(guān)工作人員“多占”的“休息權(quán)”，即要促使他們精簡機(jī)構(gòu)人員，提高有效工時(shí)，增加公共服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，確保普通勞動(dòng)者在8小時(shí)工作制下的正當(dāng)休息權(quán)能夠落到實(shí)處。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不排除將來公民的休息權(quán)有望進(jìn)一步擴(kuò)大，但就目前而言，還是嚴(yán)格落實(shí)“8小時(shí)工作制”下的勞動(dòng)者休息權(quán)更為緊迫、更為務(wù)實(shí)。畢竟，老百姓不能靠畫餅充饑，普通勞動(dòng)者更需要可以兌現(xiàn)的休息權(quán)。“6小時(shí)工作制”難免“尺蠖效應(yīng)”目前資本強(qiáng)勢的狀態(tài)下，他們很難在實(shí)際工作時(shí)間上與資方討價(jià)還價(jià)，即使是獲得合理的加班工資也存在很大的難度全國人大代表、浙江大學(xué)副校長姒健敏建議，有必要在勞動(dòng)法的框架下，建立起按勞動(dòng)種類分類、按勞動(dòng)內(nèi)容分層、按勞動(dòng)需要分時(shí)段、全國統(tǒng)一的6小時(shí)工作制。他認(rèn)為，6小時(shí)工作制可以保護(hù)勞動(dòng)力資源和人的身心健康；緩解交通壓力；可以提高工作效能、改善工作及節(jié)約成本。（3月19日《浙江日?qǐng)?bào)》）少上班多拿工資無疑是每一個(gè)普通勞動(dòng)者的夢(mèng)想，姒校長能夠站在普通勞動(dòng)者的立場為他們代言，值得稱道。姒校長的建議也得到眾多網(wǎng)友的支持，但多數(shù)贊同的網(wǎng)友同時(shí)也認(rèn)為這一建議“理想是美好的但不現(xiàn)實(shí)”，“很多企業(yè)每天都十一小時(shí)勞動(dòng)著，還提什么六小時(shí)?！?2小時(shí)工作，只付8小時(shí)工資。改成6小時(shí)制后，就會(huì)變成工作12小時(shí)只付6小時(shí)工資。堅(jiān)決反對(duì)！”減少法定工作時(shí)間一直是世界各國努力的方向，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯就曾醞釀休閑革命，建議將每天的工作時(shí)間縮減至6小時(shí)。然而，在法國，法定工作時(shí)間2000年到