第7課+近代以來中國的官員選拔與管理（教學課件）高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理為什么現(xiàn)代很多人爭相報考公務(wù)員？現(xiàn)代公務(wù)員制度與科舉制度有何關(guān)系？年份招錄人數(shù)報考人數(shù)最高競爭比20202412813958452315：120191453713534784040：120182853315641532666：1知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響1.了解晚清政府在民族危機下對近代官僚制度的變革，從“歷史解釋”角度理解晚清官制改革對近代文官制度的奠基作用2.分析中國近代文官制度的相關(guān)史料，從“史料實證”角度認識中國近代文官制度的特點及歷史意義3.結(jié)合西方近代文官制度的內(nèi)容和特點，分析其對中國現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響

體會課堂探究的樂趣，汲取新知識的營養(yǎng)，讓我們一起吧！進走課堂一、晚清選官制度的變革1.背景(1)晚清時期，在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。(2)西學的傳播和洋務(wù)運動的開展。巍科進士，翰苑清才，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地、歐美之政學,張口瞪目,不知何語矣?！?898年康有為《請奏八股試帖楷法試士改用策論折》【情境探究】根據(jù)史料，指出清末廢除科舉制度的歷史背景。(時空觀念）

“科舉不停，學校不廣，士心既莫能堅定，民智復(fù)無由大開，求其進化日新也難矣。故欲補救時艱，必自推廣學校始，而欲推廣學校，必自先?？婆e始。”——張之洞《張文襄公全集·奏稿》民族危機日益加深；西學的傳播和影響；近代工業(yè)發(fā)展，社會需要大批新式人才；清政府面臨統(tǒng)治危機，以教育改革(新政)籠絡(luò)民心；八股取士的僵化等。

2.過程(1)1898年戊戌變法：加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。變法失敗后，所有考試悉照舊制。(2)1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學堂。(3)1905年，光緒帝詔準立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，科舉制度被廢除。3.內(nèi)容(1)改革傳統(tǒng)選官制度：進行官制改革，裁減冗署冗官，瓦解傳統(tǒng)的六部建制。(2)更新部分選官制度①學堂選官制度a.建立：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設(shè)立。1905年10月15日下詔停止科考，士心散渙，世變至此，殊可畏懼。1905年10月23日欲圖他業(yè)以謀生，則又無業(yè)可托，將如之何？——劉大鵬:《退想齋日記》b.內(nèi)容：自高等小學以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學。獎勵出身可分為翰林、進士、舉人、貢生、生員五級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄。②留學畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等三等，分別賜予進士、舉人、拔貢出身，再分配相應(yīng)官職?！厩榫程骄俊扛鶕?jù)史料并結(jié)合所學知識，概括清末官制改革的主要特點并對其進行簡要評價。(歷史解釋、唯物史觀）

1906年載澤等上折，現(xiàn)在議院遽難成立，先從行政、司法厘定，當采(英國)君主立憲國制度，以仰合大權(quán)統(tǒng)于朝廷的諭旨。1911年，清政府設(shè)立立憲責任內(nèi)閣，在內(nèi)閣所有13名成員中，滿族共九人，且七人為皇族。清政府還通過機構(gòu)改革，調(diào)整了行政格局，形成新舊11個部。美國學者陳錦江曾指出：“(清政府)對新部的要求是很明確的，即肯定中央政府的指揮權(quán)威?！薄幾遭x方安《中國近代中央官制改革研究》等特點：吸收借鑒近代西方資產(chǎn)階級的民主政治；不斷加強中央政府的集權(quán)；依然維護滿洲貴族的利益。評價：清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試，一定程度上推動了中國近代政治民主化的發(fā)展進程；但清末官制改革進一步激化了清王朝內(nèi)部的矛盾，間接地推動了辛亥革命的發(fā)生，是導致清王朝走向滅亡的重要原因。

(1)沖擊了封建社會舊教育制度。從洋務(wù)運動起，封建社會教育制度的板塊逐漸松動。經(jīng)過戊戌變法、清末新政，封建舊制度的枷鎖被國人進一步打碎。(2)促進了西學的引進及傳播。大量物理、化學、數(shù)學、天文學等譯著出現(xiàn)在新式學堂中，西式科普讀物等書籍也被譯介到中國。(3)培養(yǎng)了新式人才?！皬U科舉、興學堂”培養(yǎng)的學生具有新式思維，通過新式教育學習新技術(shù)，成為國家需要的新式人才。(4)晚清“廢科舉、興學堂”是中國教育現(xiàn)代化的開端。正是從此開始，中國邁出了教育現(xiàn)代化的第一步?！就卣固嵘繌摹拔ㄎ锸酚^”角度認識晚清教育變革的意義二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2.北洋政府時期(1)制度建設(shè)：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官制度建立的標志。(2)官員選拔①考試：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試，文官考試由政事堂銓敘局負責。②甄別：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定能否留任。是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國民政府時期(1)1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。(2)公務(wù)員選任由考試院負責，“所有公務(wù)員均需依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘、方得任用”。(3)1929年，國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。國民政府考試院【情境探究】根據(jù)史料，說明民國時期中國文官制度的特點，并結(jié)合所學知識分析民國時期中國文官制度確立的背景。(史料實證、時空觀念）

民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國時期文官制度發(fā)展概述》特點：中西結(jié)合；黨派性強；軍治色彩濃厚。背景：資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；西方文官制度的傳入；資產(chǎn)階級民主政治的確立。

三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度。后來，我國又建立了分類管理的干部制度。(2)改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。此時，干部制度進入改革和進一步完善階段，逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。(3)中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。2.國家公務(wù)員制度(1)地位：建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。(2)過程①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》。a.內(nèi)容：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。b.意義：標志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進入法制化軌道。③2006年1月，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。(3)意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。【情境探究】根據(jù)史料并結(jié)合所學知識，分析中國推行公務(wù)員考錄制度的意義。(唯物史觀）

2006年1月正式實施的《公務(wù)員法》標志著公務(wù)員考錄制度邁入法制化軌道。2007年11月，中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》，公務(wù)員考錄制度得到進一步完善。截至2012年，全國共考錄公務(wù)員160萬人。——摘編自韓磊《公務(wù)員考錄制度的評價標準》推動干部隊伍的年輕化和專業(yè)化；推動干部人事制度的改革；有利于維護社會的公平與公正。

中國的近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官制度的變革科舉制度的變化選官制度的變化：背景、官制改革、選官制度民國時期的官員選拔制度南京臨時政府時期：依據(jù)、內(nèi)容、意義北洋政府時期：考試制度、甄別制度南京國民政府時期：措施、特點、評價中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度干部制度公務(wù)員制度1.下圖為洋務(wù)派創(chuàng)辦的新式學堂——京師同文館1879年列出的課程計劃。該課程()①體現(xiàn)中體西用思想②重在培養(yǎng)翻譯人才③要求學生文理兼修④注重近代思想啟蒙A.①②③ B.②③④C.①③④ D.①②④A2.梁啟超在《戊戌政變記》中寫道，張之洞對統(tǒng)治者某舉措的意見是“深恐數(shù)百翰林，數(shù)千進士，數(shù)萬舉人，數(shù)十萬秀才，數(shù)百萬童生之怒”。該舉措應(yīng)是()A.廢八股 B.派留學C.辦學校 D.廢科舉3.北洋政府時期，在文官制度改革的措施中，有利于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性的措施是()A.考試 B.甄別 C.留學 D.推舉AB4.南京國民政府正式建立了近代公務(wù)員制度，它在選拔官員的過程中呈現(xiàn)出了更強的開放性和平等性，這一進