論北朝時(shí)期的府院之爭(zhēng)

論北朝時(shí)期的府院之爭(zhēng)

在中華民國(guó)北洋時(shí)代的政府糾紛中，批評(píng)者主要認(rèn)為狗咬狗，很少有人認(rèn)真對(duì)待這一點(diǎn)。其實(shí),當(dāng)年的府院雙方是有心實(shí)踐民主制度的,可惜,由于特別的國(guó)情最終還是鬧翻?？疾爝@個(gè)事件,對(duì)于了解共和在中國(guó)的實(shí)踐大有益處。一般來(lái)講,政治斗爭(zhēng),是要憑實(shí)力說(shuō)話的。如果是這樣的話,黎元洪和段祺瑞之間是斗不起來(lái)的。段祺瑞是北洋之虎,而黎元洪,充其量只是一只住到了中南海里的貓。段祺瑞是袁世凱之后,當(dāng)之無(wú)愧的北洋領(lǐng)袖,多數(shù)的北洋舊人,無(wú)論有勢(shì)力無(wú)勢(shì)力,都服他。北洋三杰龍、虎、狗,即王士珍、段祺瑞和馮國(guó)璋。王士珍雖說(shuō)是北洋之龍,卻只是一個(gè)事務(wù)性人才,老實(shí),能辦事;但于政治沒(méi)想法,也無(wú)所求。馮國(guó)璋倒是員戰(zhàn)將,至少,按教科書打仗,沒(méi)有問(wèn)題。辛亥革命的時(shí)候,被派去鎮(zhèn)壓武昌起義,在兵力不敵革命軍,海軍又倒戈的情況下,武漢三鎮(zhèn)居然連克兩城,剩下一個(gè)武昌也是指日可下,僅僅是因?yàn)樵绖P不想打了,才罷戰(zhàn)休兵。但對(duì)此,前線指揮的他,卻怎么也想不通。沒(méi)辦法,袁世凱只好用段祺瑞把他換了下來(lái)。只有段祺瑞,要風(fēng)有風(fēng),要雨有雨,跟他的主公心領(lǐng)神會(huì),話都不用說(shuō)明,點(diǎn)到即止,一點(diǎn)就透。一介武夫,居然南北議和也能插上一腳,插得還恰如其分。雖然說(shuō),革命后的政權(quán)之果落到袁世凱的手中,有情勢(shì)上的必然,但如果沒(méi)有段祺瑞出色的配合,這個(gè)過(guò)程未必會(huì)如此順當(dāng)。正因?yàn)槿绱?擁段的人們,稱段的功業(yè)為三造共和,第一造,就是辛亥這段的表演。當(dāng)然,就后袁時(shí)代而言,段祺瑞更搶眼的表現(xiàn)是反對(duì)袁世凱帝制自為。在袁世凱,他是嚴(yán)修一類的諍友;在北洋團(tuán)體,則是有先見(jiàn)之明的高人。在反袁者看來(lái),則是擁護(hù)共和的勇士。這樣的姿態(tài),在洪憲帝制,北洋團(tuán)體的一片趨炎附勢(shì)的三跪九叩中,特別難能可貴。再加上但凡北洋系統(tǒng)的軍校,包括保定軍校,段祺瑞都做過(guò)總辦(校長(zhǎng)),幾乎所有的北洋將領(lǐng),名義上都是他的學(xué)生。這樣的人脈,加上這樣的威望,由他來(lái)繼承北洋的遺產(chǎn),的確是眾望所歸。這其實(shí)也是袁世凱的意思,在袁取消帝制后,就把段祺瑞請(qǐng)了出來(lái),鄭重道歉,委以重任。很快就讓段祺瑞取代了徐世昌,取消了不倫不類的政事堂和國(guó)務(wù)卿,讓段做了總理。臨終,又托以后事。其實(shí),由于段祺瑞反對(duì)帝制,袁段二人芥蒂不小,在段祺瑞稱病不出期間,據(jù)段的仆人回憶,袁世凱送來(lái)的參湯什么的,都沒(méi)有人敢喝,只能倒掉。原來(lái)親如姐妹的于夫人(袁的正妻)和張夫人(段的妻子),也沒(méi)了來(lái)往。我們知道,盡管西南討袁,袁世凱也真的就因此而翹了,但如果老袁的命硬一點(diǎn),就是不死,賴在總統(tǒng)位置上,日子不好過(guò)是肯定的;不過(guò)西南方面也奈他不得。因?yàn)樘煜?還是北洋的。北洋將領(lǐng)中有人也反了,是由于帝制,由于地方反袁勢(shì)力的壓力。致袁命的“二陳湯”(四川陳宧,陜西陳樹藩,湖南湯薌銘)至少有兩味藥,是迫不得已。依當(dāng)時(shí)的情勢(shì),只要袁世凱不死,硬賴,還是能賴下去的。袁世凱一死,換上帝制期間表現(xiàn)不錯(cuò)的段祺瑞,西南方面,可以接受。連孫中山都一個(gè)勁兒夸他,說(shuō)他“劂工甚偉”再看黎元洪,在晚清官場(chǎng),黎元洪位不過(guò)一個(gè)小旅長(zhǎng)(協(xié)統(tǒng)),而段祺瑞則是江北提督,進(jìn)而北洋軍統(tǒng)(軍長(zhǎng))。如果不是革命黨人群龍無(wú)首,非強(qiáng)拉他做了革命后的鄂軍政府都督,充其量也就是個(gè)沒(méi)了兵的將軍。袁世凱的天下,欲求復(fù)出都難。但是,人說(shuō)命相好的黎元洪,就是因緣際會(huì),成了首義元?jiǎng)?然后做了副總統(tǒng)。底兒潮,資歷淺,在重資歷的官場(chǎng)政界,被人看輕,沒(méi)有辦法。但如果后來(lái)表現(xiàn)不俗,也未必不能服人?？上?在袁世凱時(shí)代,做了副總統(tǒng)的黎元洪,顯然不是黎元洪的文膽所謂“位備儲(chǔ)貳”,多少有點(diǎn)像袁世凱華貴的囚徒或者擺設(shè)。但是這個(gè)擺設(shè),在洪憲帝制之時(shí),卻犯了一回倔,死活不肯接受袁世凱封他的武義親王的爵位。就連年終,袁世凱給他送禮,紅帖上有“賜武義親王”字樣,就拒而不受。過(guò)了一日,袁世凱去掉了他給黎元洪的頭銜,改用“姻愚弟”名義(袁和黎是兒女親家),黎元洪方才收下。段祺瑞跟袁世凱不同,這個(gè)懂政治的武人,性子相當(dāng)直率,沒(méi)有袁世凱那么多手腕,也沒(méi)有袁世凱那么多心機(jī),但卻比袁世凱更加剛愎自用。如果放在袁世凱還活著的時(shí)候,大概段祺瑞不會(huì)買黎元洪的賬,倆人實(shí)際上也沒(méi)有什么交集。他應(yīng)該不會(huì)像袁世凱那樣,為了拉攏這個(gè)可能的敵人,與之攀兒女親。如果放在袁世凱時(shí)代,段祺瑞大概不會(huì)把黎元洪放在眼里。黎段之間,自然也不會(huì)都起來(lái)。但是,洪憲帝制的失敗,讓情勢(shì)發(fā)生了變化。袁世凱死了,北洋系也隨之受挫。從廢棄約法,廢置國(guó)會(huì),走到稱帝,袁世凱在非憲政的路走得太遠(yuǎn)了,北洋這個(gè)攤子的繼承者,即使沒(méi)有舉國(guó)一致恢復(fù)民元法統(tǒng)的呼聲,也會(huì)考慮改弦易轍。雖然,他并不信任議會(huì)民主體制,但他樂(lè)意試試看,因?yàn)楫吘购芏辔鞣絿?guó)家因此而強(qiáng)大。美國(guó)公使芮恩施記錄下了這位后院時(shí)代的第一任總理的話,是這樣的:“我并不期望從恢復(fù)國(guó)會(huì)中得到很多好處;黨派斗爭(zhēng)和與政府作梗的情況將會(huì)層出不窮。但是,至于這種通過(guò)清談進(jìn)行治理的古怪的現(xiàn)代方法,我基本上看不出它有什么優(yōu)點(diǎn),但我還是愿意讓它得到一種公正的試驗(yàn)?！焙笤绖P時(shí)代,幾乎看起來(lái)舉國(guó)一致的擁戴,讓原來(lái)一直投閑置散的黎元洪有了一些底氣,至少,讓他周圍的人,氣粗了不止一分兩分。反過(guò)來(lái),很有脾氣的段祺瑞,卻一時(shí)間變得很低調(diào)。黎元洪繼任總統(tǒng),段祺瑞受命組閣,提出了內(nèi)閣名單,親自送到總統(tǒng)府,讓黎元洪定奪。黎元洪也就不客氣,提出唐紹儀和孫洪伊兩個(gè)人必須加入,劉冠雄、章宗祥和曹汝霖三個(gè)人必須換掉。當(dāng)時(shí)內(nèi)閣一共才九個(gè)部,一下子動(dòng)了五個(gè)人,可謂傷筋動(dòng)骨,但段祺瑞居然也就忍了,至少?zèng)]有當(dāng)面表示異議。但是,黎元洪和段祺瑞也許都沒(méi)有想到,在他們之間存在著一個(gè)制度的陷阱。舉國(guó)一致贊同恢復(fù)的民元約法,所規(guī)定的政府制度有著太多的含糊不清。真要切實(shí)操作起來(lái),國(guó)會(huì)、總理和總統(tǒng)之間的關(guān)系和權(quán)限很難界定。南京臨時(shí)政府成立之初,采用的是美國(guó)體制,臨時(shí)大總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)內(nèi)閣,既是國(guó)家元首,又是政府首腦。臨時(shí)政府的組織大綱里,就沒(méi)有內(nèi)閣總理之一說(shuō)。但是,南北議和成功,袁世凱答應(yīng)反正,起義各省按原議,同意把臨時(shí)大總統(tǒng)讓給袁世凱。手中未有一兵一卒的孫中山,斷沒(méi)有戀棧的道理。旨在推翻清朝的革命,走了終南捷徑,迅速奏功。這樣的捷徑,其實(shí)說(shuō)白了,是革命黨人沒(méi)有這個(gè)把握拿下北洋軍,打敗袁世凱。首義的鄂軍政府,在兵力占優(yōu)還有海軍支持的情況下,武漢三鎮(zhèn)丟了兩鎮(zhèn),黃興親臨前線指揮,尚且一敗涂地。張勛只能算是北洋系的一支非嫡系的偏師,孤守南京,跟絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的各省聯(lián)軍,相持多日,最后還是放走了之。后來(lái)雖然北伐的調(diào)門很高,北伐軍也來(lái)了不少,但沒(méi)等開仗,先自兵變,南邊底氣不足,把取得全國(guó)勝利的寶壓在爭(zhēng)取袁世凱身上,實(shí)在是情勢(shì)所致。可是,盡管如此,孫中山和革命黨人,對(duì)這樣一個(gè)清朝官僚,一個(gè)對(duì)于共和制度態(tài)度曖昧的強(qiáng)人做總統(tǒng),實(shí)在是放心不下。在參議院討論臨時(shí)約法時(shí),一個(gè)湖南議員說(shuō),袁世凱是不能放心的,“我們要防總統(tǒng)獨(dú)裁,必須趕緊將約法完成,并且照法國(guó)憲章,規(guī)定責(zé)任內(nèi)閣制。要他于就職之時(shí),立誓遵守約法”然而,孫袁交接之際,孫中山這點(diǎn)小計(jì)謀,卻輕而易舉地把一個(gè)大國(guó)的制度變了,從總統(tǒng)制變成了半總統(tǒng)制?；蛘哒f(shuō),從美國(guó)體制變成了法國(guó)體制。這種制度,既不是總統(tǒng)制,也不是議會(huì)內(nèi)閣制,議會(huì)內(nèi)閣制,總統(tǒng)是虛位的,行政權(quán)在內(nèi)閣,內(nèi)閣為議會(huì)負(fù)責(zé),由議會(huì)選舉席位過(guò)半數(shù)的黨,或者議會(huì)席位過(guò)半的黨派聯(lián)盟組閣。而總統(tǒng)制則由全民選出的總統(tǒng)負(fù)責(zé)組閣,但閣員需要議會(huì)的同意?？偨y(tǒng)掌握完全的行政權(quán)。一般來(lái)說(shuō),議會(huì)內(nèi)閣制,議會(huì)對(duì)內(nèi)閣反制力度比較大,一旦議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的不信任案通過(guò),內(nèi)閣就只有下臺(tái),解散議會(huì)重新大選。但是,總統(tǒng)制議會(huì)即使反對(duì)黨占多數(shù),一般只能在議案上加以阻擊,要想換人,只好等下一次大選。一般說(shuō)來(lái),議會(huì)內(nèi)閣制政局動(dòng)蕩大一點(diǎn),而總統(tǒng)制則容易導(dǎo)致總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大。半總統(tǒng)制在理論上可以取兩者之長(zhǎng),但實(shí)際情況卻并非如此?！斑@種制度從表面上講似乎是政府中總統(tǒng)模式和議會(huì)模式的結(jié)合,但它不大可能將兩種不同的政府模式融合在一起?！笨偨y(tǒng)比較強(qiáng)勢(shì)的時(shí)候,它更像是總統(tǒng)制盡管辛亥革命的先驅(qū)們一直在將他們的革命比附為美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。但他們對(duì)國(guó)家制度的設(shè)計(jì),卻全然沒(méi)有美國(guó)開國(guó)者的認(rèn)真和虔誠(chéng)。在權(quán)力上用的心機(jī)實(shí)在是太多了。不過(guò),對(duì)于革命黨人的這種計(jì)算,袁世凱并沒(méi)有太在意。他的著眼點(diǎn),一是名份,二是實(shí)權(quán)。只要南北談判,定下將來(lái)內(nèi)閣要害成員,比如陸軍部、海軍部、內(nèi)政、外交部和財(cái)政部是他的人掌握,而他又有大總統(tǒng)的名份,但并不擔(dān)心你怎樣利用制度設(shè)置架空他。而革命黨人,僅僅因?yàn)槲磥?lái)的總理唐紹儀名義上加入了同盟會(huì),就大體滿意了?？墒?袁世凱的路走到了頭,后來(lái)人又改回到《臨時(shí)約法》去了,總統(tǒng)和總理之間,就有麻煩了。在國(guó)務(wù)院這邊,人們想的是責(zé)任內(nèi)閣,在總統(tǒng)府這邊,人們想的卻是總統(tǒng)才是總攬大權(quán)的人,腦海里浮現(xiàn)的,往往袁世凱做總統(tǒng)威風(fēng)八面的樣子。在袁世凱就任之初,國(guó)會(huì)還存在的時(shí)候,有限的內(nèi)閣實(shí)踐,總理是總統(tǒng)提名的,內(nèi)閣名單是總統(tǒng)和總理商議決定的,然后交國(guó)會(huì)通過(guò)。段祺瑞最初組閣,也是沿用這樣的慣例,由黎元洪提名,然后他提出內(nèi)閣名單,請(qǐng)黎元洪定奪。這樣的做法,更堅(jiān)定了總統(tǒng)府一班人的想法,在他們眼里,總統(tǒng)是個(gè)實(shí)權(quán)職位。反過(guò)來(lái),在國(guó)務(wù)院里的人看來(lái),責(zé)任內(nèi)閣制,總統(tǒng)就是一個(gè)蓋章的機(jī)器。雙方對(duì)制度理解的分歧,直接導(dǎo)致了兩邊的沖突?？偨y(tǒng)府秘書長(zhǎng)丁世鐸在給黎元洪的信中說(shuō),所謂府院?jiǎn)栴},就是“發(fā)一令,總統(tǒng)不知其用意,任一官,總統(tǒng)不知其來(lái)歷”。一句話,把總統(tǒng)當(dāng)作了蓋印的機(jī)器,總統(tǒng)沒(méi)有權(quán)力。中國(guó)政壇,就像魯迅說(shuō)的那樣,但凡一個(gè)猛人,就有一群包圍者,或者幕僚,或者親近人。在袁世凱時(shí)代,黎元洪周圍的人,有后來(lái)接任的總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)丁世鐸(即丁佛言,有一說(shuō),以孫武替代丁世鐸)、金永炎、哈漢章和黎澍四大金剛。由于他們?cè)诳偨y(tǒng)府春藕齋辦公,又稱春藕齋人。除此而外,還有一干從湖北就跟來(lái)的舊人,壓抑久了,好容易有個(gè)出頭之日,可以施展拳腳了,怎么也消停不了。即使黎元洪想低調(diào),恐怕周圍的人也不會(huì)讓他低調(diào)。而段祺瑞的親信,如徐樹錚、曾毓雋、靳云鵬等人,一直就是北洋圈子里的人,從來(lái)都以當(dāng)家人自居的,更沒(méi)有落在人后的道理。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō),辛亥首義又算得了什么,更何況,誰(shuí)都知道,黎元洪這個(gè)首義功臣是怎么來(lái)的。換句話說(shuō),他們誰(shuí)也沒(méi)把黎元洪放在眼里。段祺瑞的智囊徐樹錚,就是一個(gè)根本沒(méi)把黎元洪放在眼里的人。同時(shí),徐樹錚又是一位段祺瑞離不開的人。徐樹錚,在民國(guó)又稱小徐,以區(qū)別于徐世昌。就像人稱段祺瑞為老段,段芝貴為小段一樣。徐樹錚是秀才出身,很早就跟上段祺瑞做了記室,老段做了統(tǒng)制(師長(zhǎng)),就設(shè)法把他送到日本留學(xué)。文人出身的他,進(jìn)了日本士官學(xué)校,在辛亥革命前一年學(xué)成回國(guó),屬于國(guó)內(nèi)還相當(dāng)稀罕的士官生的一員。從此,文人小徐搖身一變?yōu)槲淙诵鞂④姟Ｐ⌒焯?hào)稱知兵,卻喜歡跟舊派文人打交道,一些宿儒和文壇巨匠,都是他的座上客。吟詩(shī)作賦,詩(shī)酒酬唱。還辦了一所不錯(cuò)的中學(xué)。在北洋圈子里有跋扈之名的小徐,見(jiàn)了文人,從來(lái)都彬彬有禮,談吐風(fēng)雅,從來(lái)不當(dāng)面讓人下不來(lái)臺(tái)?？墒?小徐的為人,恃才傲物,如果說(shuō)他對(duì)文人學(xué)士還比較客氣的話,對(duì)武人,對(duì)官僚們可就鼻子朝天了。即使笑著跟你說(shuō)話,臉上總帶著一絲譏諷。說(shuō)良心話,當(dāng)年北洋圈子里,才具能比得上小徐的人的確不多,但同樣在這個(gè)圈子里,人緣比小徐壞的也不多。漫說(shuō)別人,就是在皖系這個(gè)小圈子里,徐樹錚都不讓人待見(jiàn)。至于北洋圈子外的官僚,比如黎元洪之輩,小徐更是嗤之以鼻了。黎元洪曾經(jīng)領(lǐng)教過(guò)小徐的輕蔑,還不止一次。在洪憲帝制取消之時(shí),西南方面逼袁下臺(tái)。馮國(guó)璋提出了八項(xiàng)主張,主張依舊維持袁世凱總統(tǒng)的地位。然后由林長(zhǎng)民拿著這個(gè)提議,交給黎元洪,讓黎元洪也簽名。黎元洪不肯,小徐接著來(lái),兩次到黎元洪府上,連利誘帶嚇唬,非常不客氣。就在黎元洪快要答應(yīng)的時(shí)候,又有人插了一腳,最終,黎元洪沒(méi)有簽名。小徐的陰狠和跋扈,令他印象深刻。所以,當(dāng)聽(tīng)說(shuō)段祺瑞要任用徐樹錚做國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的時(shí)候,他幾乎跳了起來(lái)。堅(jiān)決表示:“我不能與徐樹錚共事”,“不但不能共事,且怕見(jiàn)他。我見(jiàn)了他,真芒刺在背”。最后居然說(shuō)到“總統(tǒng)可以不做,但絕不跟徐樹錚共事”的份上。最終沒(méi)有辦法,段祺瑞只好請(qǐng)出老徐,即徐世昌出面調(diào)停。老徐晚清的時(shí)候,是數(shù)一數(shù)二的重臣,資格比黎元洪不知道深多少,加上又是北洋老人,人緣又好。黎元洪得罪那個(gè),也斷然不敢得罪此老,所以,只好答應(yīng)。按道理,國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的職責(zé)之一,就是溝通府院,所有內(nèi)閣形成的文件、命令由秘書長(zhǎng)呈交總統(tǒng)審閱,內(nèi)閣議決的公文,也是由秘書長(zhǎng)呈交總統(tǒng),總統(tǒng)用印之后,才算生效。由于府院對(duì)于政體的理解有偏差,在國(guó)務(wù)院、尤其是小徐看來(lái),總統(tǒng)用印,就是過(guò)程,總統(tǒng)沒(méi)有必要,也沒(méi)有權(quán)力過(guò)問(wèn),因?yàn)樨?zé)任內(nèi)閣,總統(tǒng)是虛位的。內(nèi)閣需要蓋印,做總統(tǒng)的用印就是,無(wú)需多嘴。然而在總統(tǒng)府這邊,卻覺(jué)得總統(tǒng)有必要過(guò)問(wèn)政務(wù),任何一項(xiàng)政令,只要總統(tǒng)覺(jué)得不對(duì),就可以不用印。只是,在當(dāng)時(shí)的府院之間,總統(tǒng)府還處于弱勢(shì),不大能夠分庭抗禮。偶爾有一次半次,問(wèn)得多了點(diǎn),小徐也不客氣,當(dāng)場(chǎng)就把個(gè)大總統(tǒng)堵回去。比如,一次內(nèi)閣更換山西三個(gè)廳長(zhǎng),徐樹錚持命令來(lái)總統(tǒng)府蓋章。黎元洪覺(jué)得蹊蹺,怎么一次換了三個(gè)廳長(zhǎng)?遂多問(wèn)了幾句。徐樹錚回答說(shuō):“總統(tǒng)但在后頁(yè)年月上蓋印,何必管他任命什么人?何必管前面的是何事情?”另外,約法恢復(fù),民元國(guó)會(huì)也重開。所以,在總統(tǒng)和總理之外,還有個(gè)國(guó)會(huì)。民元的國(guó)會(huì),是一個(gè)大國(guó)會(huì),參眾兩院,議員800余人,人稱八百羅漢。這八百羅漢,主要來(lái)自國(guó)民黨和進(jìn)步黨,其中,國(guó)民黨是第一大黨。二次革命,袁世凱鎮(zhèn)壓了國(guó)民黨人,搶占了國(guó)民黨都督的地盤,在國(guó)會(huì)的國(guó)民黨議員,居然沒(méi)有什么反抗,反而把袁世凱選成正式大總統(tǒng)。而后又被袁世凱追繳黨證,趕出國(guó)會(huì),顏面丟得差不多了。黨魁孫中山卻又另起爐灶,組織中華革命黨,打手模,宣誓效忠于他個(gè)人者方為黨員。多數(shù)國(guó)民黨議員,大小都是個(gè)人物,何以能受這個(gè)屈辱。所以,國(guó)民黨也就散了。而那邊國(guó)會(huì)被袁世凱廢掉之后,進(jìn)步黨原本就是個(gè)議會(huì)黨,沒(méi)了議會(huì),黨也就沒(méi)了。因此,盡管在討袁過(guò)程中進(jìn)步黨似乎很活躍,其實(shí)只是個(gè)人的行為。民元國(guó)會(huì)重開,盡管報(bào)界有時(shí)還提什么國(guó)民黨議員如何,進(jìn)步黨議員如何,其實(shí)事過(guò)境遷,原來(lái)的黨派,已經(jīng)基本化為烏有。這時(shí)的議院,已經(jīng)不存在原來(lái)的黨團(tuán)了。各個(gè)議員,依照各自的地域、同學(xué)、同年和同事的關(guān)系,結(jié)成各種圈子。比較典型的,就是各種研究會(huì)、學(xué)社,俱樂(lè)部,比政黨更加松散。比較大的團(tuán)體,有以前國(guó)民黨人為主體的憲政商榷會(huì),下面又分成客廬系,丙辰俱樂(lè)部和韜園系三派,后來(lái)商榷會(huì)散掉,丙辰俱樂(lè)部和韜園獨(dú)立。以前進(jìn)步黨人為主體的憲法研究會(huì)(人稱研究系),以及憲法討論會(huì)、平社、憲法協(xié)議會(huì)、憲政會(huì)、憲友會(huì)、蘇園、衡社、友仁社、潛園、靜廬等等。后來(lái)又分化出民友社、政余俱樂(lè)部、中和俱樂(lè)部和政學(xué)系。彼此分分合合,互相摻和,頭緒很亂。府院之爭(zhēng)的序曲,是府院之間關(guān)于兩者權(quán)限的厘定。議員丁世鐸取代隨和的張國(guó)淦成為總統(tǒng)府秘書長(zhǎng),安心就是來(lái)打抱不平的。他對(duì)總統(tǒng)府秘書韓玉辰說(shuō):我一定要跟“歪鼻子”(段祺瑞一生氣,鼻子就歪)較量一番。韓憂心地說(shuō),如果制不了他,壞了事怎么辦?答曰:那也得試試。規(guī)矩定了,但守不守規(guī)矩卻是兩說(shuō)了。老段倒是想守規(guī)矩,但他是甩手掌柜,好些事要小徐來(lái)辦。而小徐卻是個(gè)根本沒(méi)規(guī)矩的人。別說(shuō)這剛剛定的五點(diǎn)協(xié)議,就是比這更嚴(yán)肅的規(guī)矩,他也壓根就沒(méi)放在心上。即使在府院雙方對(duì)各自權(quán)限協(xié)商之際,徐樹錚就接二連三地擅權(quán)胡來(lái),要么不經(jīng)總統(tǒng)蓋印,就擅自以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布命令,要么擅自以國(guó)務(wù)院名義,對(duì)國(guó)會(huì)發(fā)咨文。害得段祺瑞不得不一次次一邊把事攬到自己身上,一邊發(fā)文對(duì)徐樹錚進(jìn)行“約束”。在中國(guó),規(guī)矩都是弱者定的,強(qiáng)者只有在認(rèn)為有必要遵守的時(shí)候,才會(huì)遵守。沒(méi)有必要,就肯定不遵守。關(guān)鍵是,對(duì)規(guī)矩的懲罰,落不到強(qiáng)者頭上。更大的沖突,就在此時(shí)爆發(fā)了。孫洪伊原來(lái)是國(guó)會(huì)議員,而且是國(guó)會(huì)中的頭面人物。小孫雖說(shuō)比不上大孫(孫中山)知名,脾氣之大,卻過(guò)之。他的名言是:“政治家要硬干?！?916年的9月下旬,孫洪伊整頓內(nèi)外部,撤掉了一部分部?jī)?nèi)官員的職務(wù)。這種砸人飯碗的事,無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代,做起來(lái)都是有絕大難度的。這些人一紙狀紙,將小孫告到平政院,即行政法院。這樣的案例,后來(lái)有一例特別著名的就是魯迅告章士釗案。1926年,作為當(dāng)時(shí)臨時(shí)政府教育總長(zhǎng)的章士釗,以煽動(dòng)學(xué)潮為名,將擔(dān)任教育部?jī)L事的魯迅免職。跟這回內(nèi)務(wù)部官員告孫洪伊一樣,平政院做出了有利于原告的判決,議決內(nèi)務(wù)部原命令違法,違反了《文官懲戒條例》和《文官保護(hù)法》,撤銷原議,裁決這些人回原部門任職。一般來(lái)說(shuō),雖然平政院的裁決,還需經(jīng)過(guò)總統(tǒng)的認(rèn)可,但只要裁決做出,作為總長(zhǎng)的大抵是要走人的,至少也得認(rèn)賬。后來(lái)的章士釗就因此而辭職了。但是強(qiáng)悍的孫洪伊,卻不肯退讓。他居然以平政院是1914年袁世凱設(shè)立的為由,質(zhì)疑平政院的合法性。而作為總統(tǒng)的黎元洪也對(duì)孫洪伊表示支持,不肯在平政院的裁決書上蓋印,按照孫洪伊的意思,把此案交給國(guó)會(huì)裁決。早受不了孫洪伊的小徐和老段,當(dāng)然不能接受,他們索性提出要罷免孫洪伊。而孫洪伊則策動(dòng)一部分國(guó)會(huì)議員,提出了對(duì)徐樹錚的彈劾案。府