工程量清單計價法是建設(shè)市場的必然要求

工程量清單計價法是建設(shè)市場的必然要求工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心。因此，造價管理改革中首要的任務(wù)是計價模式的改革，即建立以市場為取向，由市場形式工程造價的機制是目前我國工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)和必然之路。

隨著我國加入WTO后，將會有國外一大批的投資商進入中國境內(nèi)爭占我國巨大的投資市場，而我們也將會利用入世的機會到國外投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，改變過去那種習(xí)慣的與國際不能用的方法，因此為了與國際接軌，必須推行工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》提出在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制，這是對建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化，法制化的一項改革性措施。所以，實施工程量清單計價法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。也是我國建設(shè)工程造價管理改革的一項新舉措。同時也是我國工程計價模式與國際通用的計價模式接軌的一項具體舉措。

一、工程量清單計價法是體現(xiàn)企業(yè)自主報價由市場形成價格的運行模式。

長期以來，我國沿襲前蘇聯(lián)模式，即建筑工程項目或建筑產(chǎn)品實行“量價合一、國定取費”的政府指令性計價模式，其基本特征就是按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，受苦計算工程量，套用定額單價（或單位計價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)，計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、加上材料價差和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，經(jīng)匯總即成為工程預(yù)算價，這種“定額加費、加文件規(guī)定”的計價方法政府是制定工程造價的主體，它限定工程不同級別的施工企業(yè)計取造價時必須執(zhí)行同一種的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè)主只能按照政府的“取費標(biāo)準(zhǔn)”進行計算，不能自主定價，定額計價實質(zhì)上是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的政府對工程價格的直接管理和調(diào)控，這是不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的。它的主要弊端之一，違背了我國工程造價實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革原則，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適應(yīng)；其二導(dǎo)致業(yè)主和承包商沒有市場經(jīng)濟風(fēng)險意識，不利于施工企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，從1992年以后國家曾先后提出“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種政策方案，但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本改變，“量價分離”、“市場競爭形成價格”均難以實現(xiàn)，仍是以定額計價的形式出現(xiàn)，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。

而工程量清單計價法，完全跳出了傳統(tǒng)的定額管理方式，是一種全新的計價模式。它的主要特點是依據(jù)建設(shè)行政主管部門分布的工程量計算規(guī)則，按照施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定要求，企業(yè)自己進行編制而成，計價依據(jù)不在依賴由政府分布的定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械費用價格都是根據(jù)市場行情來決定，真正體現(xiàn)了市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價的嶄新局面。

二、工程量清單計價法符合“公平、公正、競爭”原則，有利于企業(yè)的生存發(fā)展。

隨著我國市場經(jīng)濟深化改革，社會主義市場經(jīng)濟將進一步走向完善、走向成熟，尤其加入WTO之后，便于經(jīng)濟一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟更多地融入世界經(jīng)濟之中，更多的國際資本將進入我國的工程建筑市場，而我國的建筑企業(yè)也必然利用入世機會走向世界，未來建筑市場的競爭必然會愈來愈激烈，在這種形勢下，如何才能使企業(yè)“超出低谷”得到生存發(fā)展，這就要求所有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，積極投入到激烈競爭的風(fēng)流中去。經(jīng)風(fēng)雨，見世面。

定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基石特征就是價格＝額定＋費用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)，這樣算出來的工程造價實際上是社會的平均成本價，由于了同一種標(biāo)準(zhǔn)，同一種依據(jù)，不管多個單位，幾種算法，其結(jié)果是一樣的，上下相關(guān)不會太多，幾種算法，其結(jié)果是一樣的，上下相關(guān)不會太多，這種計價辦法，肯定是不適應(yīng)當(dāng)前激烈競爭形勢的需要。

而工程量清單計價法計價模式采用的是綜合單價形式，由企業(yè)自行編制。這種模式一是滿足了競爭需要，在實際生產(chǎn)過程中企業(yè)的個別成本客觀上存在著差異，施工企業(yè)要在競爭中取勝，就要展示自己的優(yōu)勢，在工程招標(biāo)中，要根據(jù)市場行情和自身實力報價，報高了中不了標(biāo)，報低了又要賠本，而工程量清單報價給企業(yè)靈活自語的報價空間，充分體現(xiàn)自己企業(yè)的技術(shù)、管理水平等綜合實力，還能促使企業(yè)在施工中加強管理、從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。二是為企業(yè)提供了平等競爭的條件。采用定額計價，在投標(biāo)報價時，由于企業(yè)均按同一預(yù)算定額單價套用，所以只能對比總價，難以對個體項目進行對比體現(xiàn)不出價格競爭，從而阻礙了最低投標(biāo)報價的推行，而工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)企業(yè)的實力，這種計價法既保障了價格的合理競爭，又充分體現(xiàn)了公平、公正競爭原則。所以采用工程量清單計價更適用招標(biāo)投標(biāo)競爭定價的要求，有利于業(yè)主控制造價，有利于施工企業(yè)自主報價，有利于建立公開、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境。

三、工程量清單計價法為企業(yè)提供了充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的場所，凈化了建設(shè)市場秩序。長期以來，執(zhí)行定額計價，對企業(yè)來說沒有定價的發(fā)言權(quán)，這種計價法違背了市場競爭規(guī)則，根本發(fā)揮不了企業(yè)自身的優(yōu)勢，在一定程度上講是束縛了企業(yè)根據(jù)自身實力投標(biāo)競爭的自由，同時也使一些施工企業(yè)沒有危機感，不利于企業(yè)從提高管理水平，提高勞動生產(chǎn)力上下功夫，而是坐在政府的保護船上要政策，找主管部門要調(diào)整文件，千方百計要錢維持企業(yè)生存，根本談不上擁有競爭力，致使出現(xiàn)一些無資質(zhì)包工頭擾亂了建筑市場秩序。

工程量清單計價法，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標(biāo)中依靠實力競爭。比如，一些企業(yè)經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費用，自有的機械設(shè)備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險，增強競爭力，這樣就能促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加發(fā)展壯大，使無資金、無技術(shù)、無管理的“三無企業(yè)”或包工頭退出市場，實行優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢提供空間，這樣既形成了管理規(guī)范，又凈化了建筑市場秩序，一舉兩得。

四、工程量清單計價法符合國際通行計價原則，滿足了與國際接軌的需要。

我國工程造價管理改革的目標(biāo)是建立起與國際慣例接軌的，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的工程造價計價模式。加入WTO后，我國的工程造價管理無疑將被納入國際經(jīng)濟一體化系統(tǒng)，形勢需要我們必須建立起與國際慣例接軌的工程造價計價模式。

當(dāng)前世界各國的計價、定價模式并不是唯一的。當(dāng)今世界上有美、英、德、日四大工程計價模式，加入WTO，并沒有硬性規(guī)定我國應(yīng)該采用這四大計價模式的哪一種，但作為國際慣例，在工程計價中采用工程量清單，已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國際組織和各發(fā)達國家所普遍采用，這種計價模式的基礎(chǔ)是：工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化；工程造價的確定市場化。

所以，實行工程量清單計價法是一種既符合我國市場競爭規(guī)則、又符合國際慣例與接軌的計價模式，是我國建設(shè)市場發(fā)展需要的必然結(jié)果。

五、積極創(chuàng)造條件，盡快全面推行工程量清單計價法。

工程量清單計價法是體現(xiàn)了具有中國特色的工程造價計價模式，是我國工程造價管理體制一項重要改革措施，它符合我國建設(shè)市場發(fā)展需要，適合我國國情，因此，我們要積極創(chuàng)造條件，下大力氣盡快全面推行工程量清單計價法，以適應(yīng)我國改革需要及市場經(jīng)濟發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，國家建設(shè)部已明確發(fā)出通知和提出了總體部署，我們必須認真按照國家建設(shè)統(tǒng)一部署，在積極推行這一計價實施，根據(jù)我市目前的實際情況，尚未具備成熟地條件和環(huán)境。這就說明，要跟上全國形勢，我市必須決心要更大，步伐要更快。見于我市目前現(xiàn)狀，如何實施工程量清單計價法，筆者認為要解決好以下幾個問題：

一是轉(zhuǎn)變觀念，領(lǐng)導(dǎo)重視。實施工程量清單計價法是一項重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計價法，更能滿足建設(shè)工程造價管理的深化改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，是一種改革的新舉措，從我市的主要領(lǐng)導(dǎo)到全體市民，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高推行工程量清單計價法的自覺性、緊迫性和責(zé)任感。

二是政策保障。推行工程量清單計價法必然與我市當(dāng)前的計價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，因此為推行這一計價法的順利實話，必須要有法規(guī)制度的保障，除大力宣傳、貫徹全國統(tǒng)一的法規(guī)和辦法外，還應(yīng)根據(jù)我市實際情況修訂適應(yīng)我市的地方性法規(guī)。來保障實施的進行。

三是配套改革。工程蚽將遇良才是的改革，必須與其他改革配套實施，才能順利成功，最重要的是要與我市實行招投標(biāo)法的實施相配套，尤其是關(guān)于評標(biāo)方法必須改變以標(biāo)底為基準(zhǔn)上下浮動區(qū)間的評標(biāo)方法，采用合理低價中標(biāo)的評標(biāo)方法等。

四是采取分步實話。針對我市推行工程量清單計價法的難度，可以采取分步走的對策，可以在我市允許一部分項目試行工程量清單計價方法，取得經(jīng)驗并制訂實施細則后再全面推廣.