主要的社會保障模式

第五章社會保障體系與模式了解社會保障體系和模式的概念，掌握我國現(xiàn)代化社會保障體系的構(gòu)成，準(zhǔn)確認(rèn)知幾種主要社會保證模式的特點和代表國家，進行恰當(dāng)評價，并能把握其改革措施和趨勢。學(xué)習(xí)目標(biāo)：關(guān)鍵概念：社會保障體系，社會保險模式,社會保險模式改革第一節(jié)

社會保障體系一、社會保障體系的含義社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助和提供福利服務(wù)時所采取的各種相互獨立而又相互聯(lián)系的各項社會保障子項目的總和?，F(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展大致劃分為三個階段：（1）面向貧困人口與工業(yè)勞動者的階段（2）面向貧困人口與一般勞動者的階段（3）面向全體國民的階段二、社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)1、完整性市場經(jīng)濟需要完備的社會保障體系。國際勞工組織規(guī)定九項保障內(nèi)容：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼。這是較完備社會保障體系的最低要求。2、協(xié)調(diào)性完備的社會保障體系，是以社會保障制度內(nèi)容各子系統(tǒng)或項目協(xié)調(diào)發(fā)展為條件的。（1）不能畸高畸低，造成社會保障對象之間的對立。（2）社會保障各子系統(tǒng)或項目分工負責(zé)時，應(yīng)當(dāng)具有功能上的互補性。如失業(yè)保險與社會救助分屬不同的子系統(tǒng)，其水平有高低之別，但都能對失業(yè)者負責(zé)，兩者有機結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展將有助于為勞動者的失業(yè)風(fēng)險提供全面保障。（3）要避免留下遺漏，亦必須實行社會保障各子系統(tǒng)或項目間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如城鎮(zhèn)建立了醫(yī)療社會保險制度，但廣大農(nóng)村不具備條件，如不對農(nóng)村地區(qū)建立相應(yīng)的醫(yī)療保險制度，他們將會更加貧困，從而加深城鄉(xiāng)矛盾的社會問題。3、層次性完備的社會保障體系還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)多層次性，以便滿足對社會保障有不同需求的社會成員的需求。社會保險的對象主要是社會成員中的勞動者，然而，由于失業(yè)、疾病或天災(zāi)人禍等社會保險無法保障的，就需要另一層次的保障制度；社會救助就是對社會保險“漏出”的成員給予最底層次的保障，如無收入、無生活來源者等；社會福利是社保體系中的最高層次，為了增進福利、改善國民物質(zhì)及其它生活條件的社會保障事業(yè)。三、中國社會保障體系1951年制定和實施的《中華人民共和國勞動保險條例》標(biāo)志著中國建立了包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險等在內(nèi)的社會保險制度。到80年代，以形成了一套與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。這套體系有三部分組成。如下：

（一）中國傳統(tǒng)社會保障體系

1、國家保障子系統(tǒng)——國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補貼、住房福利、教育福利等。2、企業(yè)保障子系統(tǒng)——職工勞動保險（含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等）、職工福利、職工生活困難補助等。3、鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng)——農(nóng)民合作醫(yī)療、“五保戶”制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟等。20世紀(jì)80年代后，中國開始推行經(jīng)濟體制改革，這為社會保障制度改革提供了大好機會。社會保障制度改革的目標(biāo)是建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系。到20世紀(jì)末，中國新型的社會保障體系已現(xiàn)雛形。（二）中國現(xiàn)代社會保障體系

社會保險——職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險，以及公務(wù)員養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險。社會救助——自然災(zāi)害救濟、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五保戶”制度等等。社會福利——全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。軍人保障——軍人社會保險、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。其他制度——公務(wù)員醫(yī)療補助、住房公積金等。

第二節(jié)

社會保障的主要模式一、“投保資助型”社會保障模式也稱“傳統(tǒng)型”、“社會保險型”或“俾斯麥型”社會保障模式，是最早出現(xiàn)的社會保障模式。起源于德國，后被許多國家采用。其主要特點是：1、以勞動者為核心：依據(jù)社會成員收入水平實行法定和自愿相結(jié)合的原則。2、責(zé)任分擔(dān)：社會保障費用由國家、雇主和雇員三方負擔(dān)，且以個人和雇主投保為主，政府在收支不平衡時酌情給予資助。人人為我我為人人3、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)：強調(diào)勞動者享受社會保險的權(quán)利與繳納費用的義務(wù)相聯(lián)系，交費才享受，多交多享，不交不享。4、互助共濟：保險基金在受保成員之間調(diào)劑使用。5、現(xiàn)收現(xiàn)付制：指社會保險基金的籌集，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。法治原則社會國原則北歐模式合作主義二、“福利國家型”模式北歐各國人均GDP超5萬美元，挪威9.5萬美元，破產(chǎn)的冰島達5.5萬美元，均高于美國北歐是世界上人均跨國公司最多的地區(qū)，如沃爾沃汽車、愛立信通訊