北京城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》昨日首次發(fā)布■T景1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《北京城市總體規(guī)劃》?？傮w規(guī)劃所確定的基本方針和主要原則是正確的。但在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，北京面臨新機(jī)遇期，迫切需要新的發(fā)展空間?？傮w規(guī)劃所確定的部分目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以容納新的城市功能。大城市問(wèn)題日益顯現(xiàn)，原有規(guī)劃思想面對(duì)發(fā)展中的新問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》就是在這樣的背景下出臺(tái)的。下一步進(jìn)行總體規(guī)劃的修編，這項(xiàng)工作將在年底完成?！鞍l(fā)展戰(zhàn)略”引導(dǎo)安居置業(yè)誰(shuí)制約了城市發(fā)展空間土地資源有限的土地資源及綠色空間對(duì)人口及建設(shè)規(guī)模的制約分析北京現(xiàn)有的土地資源的使用狀況，根據(jù)未來(lái)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，根據(jù)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)要求，提出了控制人口增長(zhǎng)的合理規(guī)模。從人與自然和諧協(xié)調(diào)的原則出發(fā)，分析北京現(xiàn)有的綠色空間構(gòu)成，根據(jù)人與綠色空間維持生態(tài)平衡所需求的合理比例，推算城市的合理規(guī)模。人口密度適宜人口密度的制約分析世界相近規(guī)模的大都市的人口密度，比較北京與其他城市不同區(qū)域的人口密度分布，從適宜的人口密度要求出發(fā)，判斷北京適宜的總?cè)丝谝?guī)模。規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步降低四環(huán)以?xún)?nèi)的人口密度，人口向五環(huán)以外適當(dāng)疏散。水資源水資源條件的制約水資源條件是確定北京城市規(guī)模的重要前提,研究報(bào)告全面分析了北京水資源緊張的狀況，提出：北京城市的合理規(guī)模、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須綜合考慮水資源承載力的制約因素，建設(shè)節(jié)水型城市?？臻g布局空間布局制約北京城市發(fā)展的空間布局受到諸多現(xiàn)狀生態(tài)及各類(lèi)設(shè)施的限制。本著生態(tài)優(yōu)先的原則，城市空間發(fā)展應(yīng)以生態(tài)條件為前提。北京的山區(qū)中坡度大于25度的不宜建設(shè)區(qū)、地表水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等山地保護(hù)區(qū)，以及山前生態(tài)緩沖帶都應(yīng)該嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)。北京平原區(qū)的城鎮(zhèn)布局應(yīng)盡量避開(kāi)主要地下水防護(hù)區(qū)、滯蓄洪區(qū)、機(jī)場(chǎng)噪音控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。從綠色空間布局來(lái)看，第二道綠化隔離帶的楔形綠地應(yīng)盡量向外延伸，形成西北擋、東南敞，生態(tài)廊道與城市建設(shè)軸互補(bǔ)的格局?！鰧?zhuān)家支招根據(jù)對(duì)以上制約條件的分析，分別采用了綜合增長(zhǎng)率、戶(hù)籍人口和外來(lái)人口的增長(zhǎng)率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)判斷人口增長(zhǎng)。通過(guò)比較不同預(yù)測(cè)方法的結(jié)論，專(zhuān)家提出了北京未來(lái)適宜的用地規(guī)模和人口規(guī)模。北京定位在哪里■北京的四個(gè)定位通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外首都城市的發(fā)展趨勢(shì)，特大城市的發(fā)展趨勢(shì)，城市文化的發(fā)展趨勢(shì)的分析，基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，專(zhuān)家提出北京未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)主要定位在四個(gè)方面，即國(guó)家首都政治中心，國(guó)際交往中心；世界城市世界級(jí)服務(wù)中心，世界級(jí)大都市地區(qū)的核心城市；文化名文化、教育、科技創(chuàng)新中心，世界歷史文化名城；宜居城市充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。■北京的三步走根據(jù)北京未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)提出分階段目標(biāo)，即第一步：2003年至2008年。率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架。第二步:2009年至2020年。全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立北京具有鮮明特色的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的地位。第三步：2021年至2050年左右。北京將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的城市，進(jìn)入世界城市行列。北京城向何處發(fā)展結(jié)合北京城市的軸線(xiàn)布局特點(diǎn)和自然地理特征，在繼承發(fā)展城市傳統(tǒng)中軸線(xiàn)和長(zhǎng)安街沿線(xiàn)十字軸的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政治、文化與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能；在其外圍構(gòu)建“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”?！皟奢S”是北京城市的精髓，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)中軸線(xiàn)和長(zhǎng)安街的延伸，全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮?！皷|部發(fā)展帶”北起懷柔、密云，重點(diǎn)發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，與區(qū)域發(fā)展的大方向相一致，應(yīng)主要承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求?！拔鞑可鷳B(tài)帶”與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、門(mén)城、良鄉(xiāng)、黃村等，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的調(diào)整改造，各級(jí)城鎮(zhèn)主要發(fā)展高新技術(shù)、高教園區(qū)等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，分別承擔(dān)不同的城市功能，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)的設(shè)定。在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口，以及分流中心區(qū)的功能?！觥皟奢S”、“兩帶”、“多中心”北京市域空間發(fā)展戰(zhàn)略可以歸結(jié)為：完善“兩軸”、發(fā)展“兩帶”、建設(shè)“多中心”，形成“兩軸一兩帶一多中心”的城市空間新格局。完善“兩軸”，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；強(qiáng)化'東部發(fā)展帶”，疏導(dǎo)新北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；整合“西部生態(tài)帶”，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障；構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)?？臻g發(fā)展從哪兒著手舊城區(qū)措施一：整體保護(hù)和有機(jī)更新北京舊城區(qū)，提高文化品質(zhì)。全面落實(shí)文物建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)等保護(hù)措施，完善法規(guī)，依法有序地對(duì)舊城進(jìn)行積極的保護(hù)和更新。逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居住環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)城市文化品質(zhì)。有計(jì)劃地疏解舊城區(qū)的人口，制定舊城區(qū)交通政策，大力發(fā)展公共交通。嚴(yán)格控制舊城區(qū)內(nèi)的建設(shè)總量?！笆袇^(qū)建成區(qū)”措施二：整治、完善沛區(qū)建成區(qū)”。對(duì)沛區(qū)建成區(qū)”重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治、交通梳理、基礎(chǔ)設(shè)施改善。以南中軸整治為契機(jī)，全面整治南城環(huán)境，帶動(dòng)南城發(fā)展。全面整治居住環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策調(diào)整和完善。中心大團(tuán)措施三：疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。今后新的重大項(xiàng)目選址應(yīng)按照城市建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向優(yōu)先考慮布置在新城和產(chǎn)業(yè)帶上。村鎮(zhèn)措施四：村鎮(zhèn)適當(dāng)合并，功能分級(jí)提升,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改變郊區(qū)村鎮(zhèn)布局過(guò)于分散的狀況，提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大地園林化。交通體系措施五：完善城市綜合交通體系。在城市重要發(fā)展方向上，超前規(guī)劃綜合交通走廊，以支撐產(chǎn)業(yè)和人口的發(fā)展，以吸引城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移，使城市建設(shè)與城市交通建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式，在城市重點(diǎn)發(fā)展的新城和功能區(qū)建設(shè)快捷、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)，包括軌道交通。在城市中心區(qū)嚴(yán)格控制吸引和產(chǎn)生交通流量較大的建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)城市建設(shè)向新城和新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。國(guó)家公園措施六：區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。北京的城市發(fā)展策略必須從生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),采取區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和城市生態(tài)建設(shè)并重的策略，實(shí)現(xiàn)人和自然的統(tǒng)籌發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先的原則劃定限建區(qū)。嚴(yán)格控制淺山區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。從