工程量清單計價模式下工程造價控制的研究

1.引言我國加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進一步開放，工程造價按照預(yù)算定額計算已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規(guī)范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r的控制。2.工程量清單計價模式的基礎(chǔ)理論2.1工程量清單計價模式的基本概念工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設(shè)工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。2.2工程量清單計價2.2.1統(tǒng)一計價規(guī)則通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。2.2.2工程量清單的含義工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱及相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定將擬建招標工作的全部項目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，計算擬招標工程的工程數(shù)量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。2.2.3工程量清單計價的含義工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。2.2.4工程量清單計價方法工程量清單計價是在建設(shè)工程招標投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人報價，經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。2.2.5工程量清單計價采用綜合單價計價綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費及利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。2.3工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的對比傳統(tǒng)的定額計價是我國使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是：價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法定的依據(jù)強制執(zhí)行。而工程量清單計價模式是一種新的計價模式，死一種市場的定價模式，徹底開放了價格，由是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求情況、信息情況進行自由競價，從而能夠確定合同價格的方法。其與傳統(tǒng)的定額計價模式想比較具有如下優(yōu)勢：2.3.1有利于招標工作的科學管理實行工程量清單計價模式，由招標人編制工程量清單，投標人依據(jù)招標人提供的工程量清單自主報價，這就使投標人在“同一水平線上”，統(tǒng)一了工程量計算的規(guī)則，避免了重復計算，且簡單明了易學，便于招標、投標、評標的實際操作，使招投標工作更具合理性、科學性。2.3.2提供了公平競爭的平臺采用工程量清單招標，工程量清單是公開的，有利于投標人在“公開、公平、公正和誠實信用”的原則下充分競爭。同時投標人的自主報價使投標人處在“同一水平線上”，促進了競爭的公平性，真實反應(yīng)了企業(yè)的綜合管理水平，強化了優(yōu)勝劣汰的競爭。2.3.3有利于業(yè)主對投資的控制在投標過程中，有效引入競爭機制，采用低價中標的方式，淡化標底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按照國家“招標投標法”及其有關(guān)條款規(guī)定，最終以“在不低于成本”的合理低價值中標。按照工程量清單計價確定的中標價格，在工程量清單編制準確和工程無變的情況下，中標價與最終結(jié)算價一致，中標單位所報的綜合單價在整個合同執(zhí)行期間不變。2.3.4促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權(quán)交給投標單位，給企業(yè)靈活自主的報價空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)管理水平等綜合實力。投標單位為了達到中標目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場競爭力，以增加中標幾率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。2.3.5實現(xiàn)與國際慣例接軌工程量清單計價模式是目前國際上通用的做法，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國建筑市場不僅有國內(nèi)企業(yè)相競爭，同時也有國外建筑企業(yè)的加入，我國的企業(yè)也正積極的走出國門，參與國際競爭。所以實行工程量清單計價模式有利于我國走出國門，走向世界，有利于實現(xiàn)我國建筑行業(yè)與國際接軌。3.工程量清單計價模式下的造價管理3.1投資決策階段工程造價的控制建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應(yīng)該推行建設(shè)項目法人責任制；在投資決策前進行市場預(yù)測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時應(yīng)進行經(jīng)濟評價選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見或建議。3.2設(shè)計階段的工程造價控制在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅降低。要在設(shè)計階段控制好工程造價應(yīng)正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系；注重設(shè)計方案優(yōu)選及設(shè)備選型；推行限額設(shè)計；運用價值工程優(yōu)化設(shè)計；重視設(shè)計概預(yù)算的編制與審查等。3.3招投標階段工程造價控制注重招標文件及工程量清單編制工作。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分，清單說明言簡意賅。3.3.1重視詢標工作合理低價中標在開標后，定標之前在建設(shè)工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)。3.3.2評標中應(yīng)注意在審查投標單位報價不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結(jié)算造價。3.4施工階段的造價管理

施工階段的造價管理在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算或建設(shè)工程承包合同價為目標，在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價控制工作，要注重施工組織設(shè)計的編制；已完成工程量的計量工作；嚴格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進度款；嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作。3.5竣工階段的造價管理竣工階段的成本控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結(jié)算等工作。這一階段是工程實施總結(jié)性的階段，所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。因此在這一階段結(jié)算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現(xiàn)場進行核對。3.5.1以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。3.5.2技術(shù)與經(jīng)濟想結(jié)合是進行工程造價控制的最有效手段長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離。許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，眼外國同行相比幾乎不分上下，基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員則把它看成與己無關(guān)的財會人員的職責。而財會、概預(yù)算人員的主要責任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。為此，迫切需要解決以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。3.5.3主動控制傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性的人”或“經(jīng)濟人”，在決策時，會本能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實施方案。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設(shè)全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查一分析一決策基礎(chǔ)之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使己產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。自70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。4.目前我國在實施工程量清單計價模式中仍有待完善的問題自發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》并實施以來，工程量清單計價這一全新的造價管理模式日漸進入我們的工程建設(shè)實踐，逐漸替代傳統(tǒng)的定額計價模式而為市場主體各方從業(yè)人員所熟悉和接受。實行清單計價的目的主要是在量價分離的同一標準上，由招標單位制定統(tǒng)一工程量，由企業(yè)根據(jù)自身實力，自主報價，在合理低價的前題下，達到公平競爭的目的。事實上自清單計價實施以來也在很大程度上規(guī)范了市場秩序、減少了相關(guān)糾紛、促進了建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。但另一方面，由于種種原因，作為新生事物的清單計價模式在推廣實踐中，也暴露出了許多矛盾和問題，主要有以下五個方面：4.1建設(shè)單位對工程量清單計價模式本身認識不足有些建設(shè)單位片面地認為，運用工程量清單計價進行招標就是一味追求“低價”中標，而忽視了“科學合理”的前提，使工程造價低于承包商個別成本價，造成工程質(zhì)量難以保證。4.2承包商缺乏自主報價能力承包商無自己的企業(yè)定額，多是按照地區(qū)定額沿用傳統(tǒng)定額計價模式報價，不能體現(xiàn)市場自主報價的清單計價理念。4.3缺乏與工程量清單計價相配套的工程合同管理制度面對存在的問題，建設(shè)單位應(yīng)不斷深入學習《工程量清單計價規(guī)范》，加強工程技術(shù)、政策法律法規(guī)的學習，認識并理解工程量清單計價模式的實質(zhì)。建設(shè)單位可建立工程造價市場信息數(shù)據(jù)庫，不斷搜集動態(tài)變化的工程造價信息，如材料的市場價格等。積極探尋建設(shè)單位自己的工程合同管理措施，給工程造價管理部門提出建立工程合同管理制度的建議，如工程施工合同管理備案制，監(jiān)督審查施工合同是否合法合規(guī)等。隨著清單計價模式的完善，建設(shè)單位就能更充分地利用這種計價模式所具有的科學性合理性優(yōu)勢，實現(xiàn)工程造價的有效控制，以獲得良好的投資效益。4.4工程量清單參差不齊目前建筑市場上存在大量“邊設(shè)計、邊預(yù)算、邊施工”工程，嚴重擾亂建筑市場秩序，給工程量清單計價的有效執(zhí)行帶來困難。實行工程量清單計價，要求在招標階段編制詳細的工程量清單，但有的工程還沒完成設(shè)計就開始招標工作了，不能提供詳細的工程量清單，就編制出一個粗略的清單，把工程量清單的編制責任和風險推到承包方，承包方則以較低的價位獲得競爭性投標的帶來的好處及利潤，但體現(xiàn)不出招投標公平的原則。招標方或其委托的造價咨詢部門等工程量清單編制單位由于資質(zhì)不同，工程量清單編制質(zhì)量參差不齊，建設(shè)單位甚至為節(jié)省編制費用，把清單編制工作交付給資質(zhì)低或沒有資質(zhì)的單位負責，此外，有的編制人員素質(zhì)低、思想不端正、缺乏責任心等，嚴重影響計價項目的正確性，進而影響企業(yè)的投標報價。5.我國在實施工程量清單計價模式中存在問題的解決辦法5.1提高計價人員綜合素質(zhì)推行工程量清單計價是必要的，這必須從提高計價人員綜合素質(zhì)著手。作為工程造價從業(yè)人員必須對《計價規(guī)范》所規(guī)定的計價方式，有一個全面和細致的了解并熟練掌握。由于我國工程造價專業(yè)起步較晚，從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異，因此廣大工程造價從業(yè)人員應(yīng)借助推行《計價規(guī)范》的時機，認真學習理論知識，充分運用理論知識分析、預(yù)測市場風險和建筑產(chǎn)品價格行情，重視新技術(shù)、新知識的更新，不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的實際工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平，盡快提高自身素質(zhì)，以便更好地駕御工程量清單計價工作。5.2深化設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量工程計價是以設(shè)計圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計對工程造價控制起著關(guān)鍵作用。我們必須把握設(shè)計方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計變更和方案性變動，保證施工圖紙設(shè)計的完整性及足夠深度，以滿足工程量清單編制的需要。同時應(yīng)在建筑工程應(yīng)推行設(shè)計圖紙預(yù)審制度，由招標人組織監(jiān)理、施工、設(shè)計、工程量清單編制等各方對施工圖進行預(yù)審，針對施工圖中存在的影響工程量清單編制的問題，例如數(shù)據(jù)差錯、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等進行充分討論，重新明確，這樣不僅彌補了施工圖設(shè)計中存在的缺陷，而且為工程量清單計價提供可靠準確依據(jù)。5.3加強評標管理，提高評標質(zhì)量由于招標工程的評標過程簡化，評標時間短，通過預(yù)審的有效標書一般超過五家，投標人的標書越做越厚，專家的評標時間大部分花在閱讀技術(shù)標上，甚至走馬看花的，對經(jīng)濟標并不重視，評標專家專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，以設(shè)計、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價工程師，這些因素都制約了評標工作的深度和質(zhì)量。因此，招標人必須重視評標工作，加大投入以保證評標的質(zhì)量，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對存在的漏洞進行補正，以保證工程建設(shè)的順利實施，積極推動工程量清單計價的發(fā)展。5.4重視合同簽訂，規(guī)范合同管理加強建設(shè)工程施工合同的備案制度是規(guī)范建筑市場、保障施工合同順利履行的重要舉措。對合同條款進行把關(guān)，使施工合同具有合法性、嚴密性、條款的完備性及文字表達的準確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款予以更正，或者建議重新簽訂，就能很好地防止合同糾紛，提高合同的履約率。同時引入律師管理機制，律師運用法律條文和國家有關(guān)政策，對合同簽訂、履行嚴格把關(guān)，保證了合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標準化，而且強化了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為，減少不必要的糾紛，從而保證工程量清單計價工作的順利推進。結(jié)論在推行工程量清單計價模式下，為適應(yīng)市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術(shù)知識。學習國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設(shè)的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。參考文獻[l]龔維麗，工程造價計價與控制[M]，北京:中國計劃出版社，2003[2]貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》座談會紀要，2005年4月1