高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定政策研究

高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定政策研究一、研究背景對高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助，不讓一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因為經(jīng)濟問題而輟學(xué)，這是創(chuàng)建高校和諧校園的應(yīng)有之義，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)教育公平的具體實踐，對于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平接受教育機會的問題。2007年5月，國家建立了高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，加大了對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助范圍和資助力度，使更多的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起學(xué)，上好學(xué)。對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作是整個高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的重要依據(jù)與基礎(chǔ)，是公平、公正、合理地分配資助資源，切實保證國家各項經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和措施有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)定工作成功與否，直接影響后續(xù)的國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、社會助學(xué)金等評選工作及困難補助發(fā)放的質(zhì)量和社會效應(yīng)。隨著我國高等教育規(guī)模的擴大和學(xué)生總量的快速增長，特別是高校招生、收費制度改革的不斷深入，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量有較大增加。同時，國家、學(xué)校和社會的資助力度也不斷加大，如何確保兩者及時有效地匹配，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作提出了更高的要求。因此，探索建立一套科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方法體系，成為當(dāng)前高校資助工作亟待解決的重要課題之一。二、傳統(tǒng)做法及其弊端1.基于高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)層面根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》以及《高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系解讀》相關(guān)界定，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。但家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定缺少國家統(tǒng)一具體標(biāo)準(zhǔn)，各個地方各個高校執(zhí)行不一。就“家庭經(jīng)濟困難”的劃定依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)來講，目前高校大致的做法如下：（1）根據(jù)學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門、村委會或?qū)W生父母所在單位出具的家庭經(jīng)濟調(diào)查證明來判斷。由于成本低，效率高，而且又有單位的證明，所以國內(nèi)高校大多根據(jù)這種方法來判斷學(xué)生是否是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。由于開具的單位是證明方而不是出資方或受理方，缺少監(jiān)督約束機制，而且開具的單位不見得了解學(xué)生家庭真實情況，所以不負(fù)責(zé)任和隨意填開證明的現(xiàn)象時有發(fā)生；（2）通過學(xué)生輔導(dǎo)員或班主任對學(xué)生在校期間消費行為的觀察和了解來確定。由于部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生有自卑心理，害怕被別的同學(xué)看不起而遭到嘲笑，所以真實的情況常常難以觀察。同時，輔導(dǎo)員或班主任在主觀判斷的時候受個人喜好的影響，會有明顯的個人主觀推斷作用，這種方法難以保證評定的客觀性和公正性；（3）通過開班會的形式由班級學(xué)生評選產(chǎn)生。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時缺少同學(xué)的參與，實際評定過程中往往不能進行充分討論，常常出現(xiàn)大家的意見被個別人所左右的情況。根據(jù)在上海財經(jīng)大學(xué)調(diào)研顯示，對于問題“你所在班級得到國家、學(xué)校資助的同學(xué)，其家庭經(jīng)濟情況確實是存在困難”的回答，“不同意”和“很不同意”此說法的學(xué)生占被調(diào)查學(xué)生人數(shù)的10%。而對于問題“你所在班級有家庭經(jīng)濟情況困難的同學(xué)，都得到了國家、學(xué)校的資助”回答，“不同意”和“很不同意”此說法的學(xué)生占被調(diào)查學(xué)生人數(shù)的9.3%?？梢姡_實有部分應(yīng)該獲得資助的學(xué)生沒有獲得資助，而不應(yīng)該獲得資助的學(xué)生卻獲得了資助。結(jié)果是一方面造成資助面擴大，稀缺的資助資源更加緊張，另一方面并不是家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生由于擠占了有限的資金，損害了真正家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的權(quán)利，降低了資助的效益。2.基于高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定關(guān)聯(lián)方層面教育部、財政部于2007年6月26日頒布了的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號），實行多年來，逐漸顯現(xiàn)出許多問題和不足，迫切需要加以改進和完善。問題主要集中在：（1）學(xué)生和家庭方面：學(xué)生是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的客體，是被認(rèn)定的對象，在市場經(jīng)濟情況下，人的心態(tài)各異，家庭綜合素質(zhì)表現(xiàn)不一。主要問題，一是學(xué)生和家庭誠信缺失，表現(xiàn)在家庭經(jīng)濟并不困難的家庭想方設(shè)法獲得學(xué)校各類資助，擠占公共資源；二是心理自卑，表現(xiàn)在家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生或家庭因為擔(dān)心被別人瞧不起而隱瞞家庭經(jīng)濟困難，不想?yún)⑴c學(xué)校的認(rèn)定。（2）民政部門：根據(jù)我們對上海市民政局的調(diào)查，目前街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門只對申請最低生活保障的居民或農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入情況進行核查認(rèn)定,但對學(xué)生因上學(xué)而進行的家庭的經(jīng)濟收入情況核查認(rèn)定尚無制度安排；另一方面，各地高校招生錄取工作大多在7月初至8月中旬進行,新生報到時間大多在8月底9月初,考生收到錄取通知書離報到時間較短,街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門即使開展核查認(rèn)定工作也難以完成任務(wù)；第三，街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門對學(xué)生因上學(xué)進行的家庭經(jīng)濟收入情況的核查認(rèn)定尚無制度安排，街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定缺失，造成了街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門證明蓋章的隨意性和不嚴(yán)肅性，因而也出現(xiàn)了學(xué)生“開家庭經(jīng)濟困難證明輕而易舉,報到時,人人都有證明”的現(xiàn)象。的學(xué)習(xí)、成長、成才。只有堅持合理性的原則才能有助于正確認(rèn)定經(jīng)濟困難學(xué)生，使經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作合理、有效。2.規(guī)范認(rèn)定程序家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作必須嚴(yán)格工作制度，規(guī)范工作程序，做到公開、公平、公正。（1）學(xué)生申請。學(xué)生提供的證明材料的真實性成為認(rèn)定工作面臨的首要難題。由于“當(dāng)下我國還不能像一些發(fā)達國家那樣，通過稅收記錄來了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，從而準(zhǔn)確判斷學(xué)生的困難程度”，因此目前階段，鑒于高校仍然只能以學(xué)生本人提供的家庭經(jīng)濟情況信息作為認(rèn)定工作主要依據(jù)的現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)建立生源地家庭經(jīng)濟情況認(rèn)定的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。生源地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門，應(yīng)該明確認(rèn)定歸口管理部門，落實責(zé)任單位，強化認(rèn)定責(zé)任。對提供虛假證明的部門，政府應(yīng)加大追究責(zé)任的力度、明確造假者所承擔(dān)的具體責(zé)任，從源頭上保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的有效開展。而要做到以上要求，必須由教育部和民政部聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)章。（2）班級評議。科學(xué)組建評議小組，注重調(diào)查評議。為保證評議的公平性,高校應(yīng)嚴(yán)格按國家的要求成立認(rèn)定評議小組,小組成員應(yīng)有各方面的學(xué)生代表,且對學(xué)生干部比例應(yīng)有所限制,如不超過評議小組成員中學(xué)生代表的1/2。評議程序中應(yīng)引入法律程序,以保證評議的公平性。如:認(rèn)定評議小組的學(xué)生代表在認(rèn)定本人的家庭情況時,應(yīng)當(dāng)要求回避；被評議學(xué)生認(rèn)為評議代表與自己有利害關(guān)系或其他關(guān)系,足以影響對自己或他人的評議時,可以向認(rèn)定評議小組組長提出申請回避,是否回避由認(rèn)定評議小組組長決定；認(rèn)定評議小組組長的回避,由學(xué)院(系)認(rèn)定工作組決定等等。認(rèn)定評議小組的評議是受資助學(xué)生資格認(rèn)定的最后一道程序,因此尤為關(guān)鍵。（3）院系審核。院系審核一般由輔導(dǎo)員實施操作。輔導(dǎo)員在對學(xué)生困難補助審議中，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。一方面輔導(dǎo)員需要傳達國家好學(xué)校對于困難學(xué)生的相關(guān)優(yōu)惠政策，同時也要負(fù)責(zé)指導(dǎo)評議小組審核相關(guān)同學(xué)的申請。要處理好干涉和把關(guān)的關(guān)系。輔導(dǎo)員要防止個人的主觀偏好以及感情的親疏對評議小組最終評議結(jié)果的影響。而是應(yīng)該引導(dǎo)評議小組實事求是地根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況進行審查。首先，對待致貧的因原。輔導(dǎo)員要避免過多將重心放在學(xué)生家庭困難原因的個人隱私方面。不能因為導(dǎo)致學(xué)生家庭困難的原因有優(yōu)有壞，而在情感天平上發(fā)生偏差。其次，避免形式僵化。根據(jù)學(xué)生的實際情況來，不能因為實際困難人數(shù)少于指標(biāo)數(shù)而盲目增加名額，更不能因為實際困難人數(shù)較多而名額不夠而隨意刪減。（4）院系公示。堅持公示制度，加強輿論監(jiān)督。認(rèn)定評議結(jié)束后,高校應(yīng)在一定范圍內(nèi)對被認(rèn)定學(xué)生進行必要的公示,建議在本學(xué)院或本系進行公示。語言表達應(yīng)盡量客觀、一般化,盡量使用中性詞,對學(xué)生家庭情況不可過分詳細(xì)描述,要最大限度地保護家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的隱私權(quán),維護其人格尊嚴(yán)。（5）學(xué)校復(fù)核。學(xué)校可以通過采取面談等形式對院系認(rèn)定過的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生辦理一次資格復(fù)核手續(xù)。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況的變化及學(xué)生個人在校的各方面表現(xiàn)，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，隨時復(fù)核更新。3.合理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要構(gòu)建科學(xué)、直觀且便于操作的指標(biāo)體系,

用于認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟情況。但因為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定綜合了涉及一個家庭方方面面的復(fù)雜因素，很難有一個絕對量化的指標(biāo)體系，否則就成了一刀切，會嚴(yán)重影響認(rèn)定的效果。有研究者認(rèn)為,

該認(rèn)定指標(biāo)體系可設(shè)最低生活保障線指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、經(jīng)濟資源指標(biāo)、自然資源指標(biāo)、社會資源指標(biāo)、特殊性指標(biāo)、物質(zhì)資源和文化道德資源等八個二級指標(biāo)和十九個三級指標(biāo)。這樣的指標(biāo)體系雖然完備,

但也難免煩雜，不可能用于實踐。此外，當(dāng)前社會家庭收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，除了工資收入外，其他渠道獲得的收益報酬等，也應(yīng)盡可能納入到認(rèn)定參考的指標(biāo)當(dāng)中，作為認(rèn)定時的參考因素。如家庭購買股票、債券等理財型金融產(chǎn)品的投資收益，技術(shù)勞務(wù)報酬，家庭獲得的一次性撫恤金和大額補償金等等。家庭進行非生存必要性支出的情況，也可以作為衡量學(xué)生家庭是否困難的參考依據(jù)，例如家庭購買商業(yè)保險的情況，家庭不動產(chǎn)的擁有情況等等。多維度、全方面的掌握盡可能多的信息，有利于提高認(rèn)定工作的有效性和真實性。4.加強誠信教育首先是對于那些家庭經(jīng)濟確實困難，但由于自卑等因素，不愿讓別人知道自身經(jīng)濟狀況而過度消費的學(xué)生，學(xué)生資助工作者在加強上述心理疏導(dǎo)的同時，也要加強誠信教育，使這些同學(xué)的心態(tài)得到端正，行為得以糾正。其次，建立抽樣復(fù)查與動態(tài)監(jiān)督管理制度。學(xué)校要組織力量不定期的對納入補助體系的學(xué)生進行電話或者實地走訪，對相關(guān)情況進行核實。對于試圖通過弄虛作假來獲得困難補助的學(xué)生，學(xué)生工作管理者要加強對他們的誠信教育，情況嚴(yán)重的，取消該學(xué)生的評優(yōu)、入黨資格并記錄個人檔案，同時收回困難補助。學(xué)校應(yīng)建立健全誠信檔案制度。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行認(rèn)定，是對其家庭的經(jīng)濟收入情況和家庭內(nèi)成員的生活狀況等綜合因素的一種評價。最有效的理想的認(rèn)定方式，是直接到學(xué)生家庭進行走訪調(diào)查了解，通過對其家庭的直接感觀認(rèn)識，或通過其街坊鄰居的評價，能夠較為準(zhǔn)確地對一個家庭的經(jīng)濟條件作出判斷。但在實踐中，這種方式將會耗費大量的人力、物力和時間成本，高校往往承擔(dān)不起這