清原縣資源林政管理的思考

清原縣資源林政管理的思考

1清原林原林清原縣位于遼寧省東部，與吉林省接壤。這是遼寧省東部的綠色明不見帶。境內(nèi)山巒疊嶂,河流縱橫,自然資源極為豐富,是渾河、清河、柴河、柳河的發(fā)源地。本縣屬低山丘陵區(qū),海拔150～1101m,地勢東南高,西北低,中部起伏不平。全縣總面積39.2萬hm2,森林活立木總蓄積量2100萬m3,林業(yè)用地30.4萬hm2,其中有林地27.1萬hm2。森林覆蓋率72.09%,年自然生長量63萬m3,已成為聞名全國的用材林、水源涵養(yǎng)林基地和遼寧中部城市群的“綠色屏障”。是個八山一水半分田,半分道路和莊園的低山區(qū)?？h境內(nèi)縣屬國有林場10處;省屬實驗林場2處;市礦屬林場4處;沈陽鐵路林場1處。14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),總?cè)丝?5萬人,325個村,691個自然屯。清原的主要林產(chǎn)品有防腐電柱、地板、夾心板、拼接板、刨花板、高檔家具等。以落葉松檁材銷售量最大,每年采伐限額為22.37萬m3,落葉松檁材和原木的銷售量達10萬m3。2森林資源保護的途徑隨著天然林保護工程、退耕還林和分類經(jīng)營等工作的逐漸展開,人們對森林資源的認識也進一步深入。森林資源必須得到保護,已成為人們的普遍共識。怎樣才能有效地保護現(xiàn)有的森林資源呢?除增強對林業(yè)的投資和加大造林力度外,其中一個很重要的措施就是控制采伐量,即必須嚴格認真地做好資源林政管理工作,因此,建立一個完善的資源林政管理系統(tǒng)已勢在必行。要建立一個完善的、功能強大的資源林政管理系統(tǒng),必須依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,電話的普及、計算機的普及以及林業(yè)工作者對信息技術(shù)的掌握,決定了建立資源林政管理系統(tǒng)是可行的。3森林資源增長需求資源林政管理的主要目的是保持適當(dāng)?shù)纳置娣e,維護森林可持續(xù)發(fā)展,使森林資源對國家、對社會提供最佳的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益,滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對森林資源不斷增長的需求。其主要內(nèi)容包括:采伐限額管理、林木采伐許可證管理、作業(yè)驗收管理和銷售、運輸證管理等幾個部分。3.1年伐的限度“或年采伐量采伐限額是年度森林資源消耗的最高限額,它直接關(guān)系到林木采伐證的發(fā)放。因此,對采伐限額的管理(特別是采伐限額的錄入、修改和串用等),都必須小心謹慎,并注意權(quán)限的分配。國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則,嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林場、企事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位,集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位,制定年采伐限額,由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總,經(jīng)同級人民政府審核后,報國務(wù)院批準(zhǔn)?？h級采伐限額的使用,按照國務(wù)院、省、市人民政府下達的年采伐限額執(zhí)行。3.2森林植被管理的重要性林木采伐管理是森林采伐限額管理的核心,是森林資源管理工作的重要組成部分和工作重點,是適應(yīng)市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控、合理調(diào)節(jié)資源配置、建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要,是實現(xiàn)森林資源合理經(jīng)營、持續(xù)利用、充分發(fā)揮森林三大效益的保證。林木采伐管理的重點是采伐證管理?！吨腥A人民共和國森林法》明確規(guī)定:“采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規(guī)定進行采伐”?！皩徍税l(fā)放采伐許可證的部門,不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證”。3.3更新造林的面積和株數(shù)作業(yè)驗收是根據(jù)林木采伐許可證,進行采伐作業(yè)后的伐區(qū)驗收工作。采伐林木的單位或者個人,必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù),更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。同時作業(yè)驗收數(shù)據(jù)關(guān)系到木材庫存、銷售運輸和下一次的林木采伐許可證的發(fā)放。3.4運輸證件的管理銷售、運輸證管理是林政管理工作的重點,從林區(qū)運出木材,必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件。在縣內(nèi)運輸,必須持有銷售證件,才能在市場進行交易。因此,運輸證和銷售證的發(fā)放,防止運輸證和銷售證的假冒,是銷售運輸管理的重要環(huán)節(jié)。3.5采伐量與森林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系采伐限額、林木采伐、作業(yè)驗收、銷售運輸之間是密不可分的。是同一事物的不同方面,它們都為了同一目的:保護森林資源,嚴格控制森林采伐量,實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。其相互關(guān)系如圖1。4資源保護管理系統(tǒng)的設(shè)計原則4.1不按采伐作業(yè)作業(yè)要求采伐目前,我國資源林政管理存在的主要問題,大多數(shù)與不實事求是有關(guān)。發(fā)放林木采伐許可證時不按采伐限額的要求、采伐作業(yè)時不憑證采伐、作業(yè)驗收時弄虛作假等。所以,我們在資源林政管理系統(tǒng)的設(shè)計中,必須根據(jù)實事求是的原則,嚴格把好每一個關(guān),使之真正為資源林政管理和林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。4.2提高林業(yè)工作者的計算機覆蓋率界面簡單、易操作是每一個應(yīng)用系統(tǒng)的要求,對長期生活在林業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大林業(yè)工作者,由于計算機普及率不高,接觸計算機的機會較少,所以這一點尤為重要,它直接關(guān)系到系統(tǒng)的成敗。4.3森林資源檔案管理林業(yè)從總體上來講是一種粗放經(jīng)營,但對于資源林政管理,要求必須準(zhǔn)確。特別是采伐限額數(shù)據(jù)、采伐證中的數(shù)據(jù)、驗收數(shù)據(jù)和銷售運輸證數(shù)據(jù),如果模模糊糊或誤差太大,將會造成嚴重的后果。另外,高效和快捷也是必須的,因為在發(fā)放林木采伐許可證、林木采伐和作業(yè)驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),森林資源檔案、采伐限額的余額等數(shù)據(jù)都會發(fā)生變化。如果這些數(shù)據(jù)未變或變化跟不上節(jié)奏,也會造成決策上的失誤。5身份驗證系統(tǒng)的組成根據(jù)林政管理的內(nèi)容和設(shè)計的原則,以及清原縣林業(yè)局的實際情況和要求,清原縣林業(yè)局資源林政管理系統(tǒng)主要分為采伐限額管理、采伐證管理、驗收證管理、銷售運輸證管理、統(tǒng)計報表、條件查詢和系統(tǒng)維護等幾個模塊。主要運用網(wǎng)絡(luò)和ASP技術(shù),整個過程全部在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn),具有嚴格的身份驗證系統(tǒng),以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。采用瀏覽器/服務(wù)器(B/S)方式,數(shù)據(jù)庫放在服務(wù)器上,林業(yè)工作者和操作人員使用瀏覽器(IE、Netscape等)即可。5.1采資率管理采伐限額管理主要包括采伐限額的錄入、追加、修改、刪除和串用,以及采伐限額明細表、使用情況和現(xiàn)狀的瀏覽查看等。5.2森林資源檔案和采伐許可證的發(fā)放采伐證管理主要包括采伐證的錄入、修改、刪除和打印,以及采伐證臺帳的瀏覽等。在采伐證錄入的過程中需要考慮的因素很多,其中最重要的是森林資源檔案和采伐限額,如果錄入的采伐證數(shù)據(jù)與森林資源檔案和采伐限額數(shù)據(jù)相矛盾,則不能發(fā)放林木采伐許可證。如果滿足條件發(fā)放林木采伐許可證后,同時修改采伐限額的數(shù)據(jù),以保持數(shù)據(jù)間的平衡和準(zhǔn)確性。在采伐證修改和刪除的過程中,也必須修改采伐限額的數(shù)據(jù)。5.3驗收證的打印驗收證管理的工作主要是由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站、國有林場來做,其主要功能是驗收證的錄入和打印。而林業(yè)局的工作是負責(zé)驗收證的修改和刪除。在驗收證的錄入、修改和刪除過程中,同時修改森林資源檔案的數(shù)據(jù)。5.4銷售證的情況如果木材要運出林區(qū),則需要運輸證,如果只在本林區(qū)銷售,則需要銷售證。因此,對于清原林業(yè)局,管理的是運輸證的錄入、修改和打印等,而對于各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和國有林場,管理的是銷售證的錄入、修改和打印等。5.5條件查詢模塊設(shè)計為方便領(lǐng)導(dǎo)者的決策和上報材料,特別制作統(tǒng)計報表模塊,其功能是按不同方式和分不同類別統(tǒng)計采伐證、驗收證和銷售運輸證的臺帳。主要的統(tǒng)計表有按限額用途采伐統(tǒng)計表、按消耗結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表、按采伐類型統(tǒng)計表、按材種統(tǒng)計表、按權(quán)屬驗收統(tǒng)計表、按單位驗收統(tǒng)計表、按指標(biāo)來源驗收統(tǒng)計表、按限額用途驗收統(tǒng)計表、按起始地運輸證統(tǒng)計表、按目的地運輸證統(tǒng)計表、木材運輸量統(tǒng)計表等。同時,為了操作的方便和快捷制作了條件查詢模塊。主要是采伐證和驗收證的多條件查詢。5.6系統(tǒng)維護系統(tǒng)維護的主要功能包括用戶權(quán)限的修改、用戶密碼的設(shè)置、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的備份和恢復(fù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫年度的更新等。6資源林政管理方面從清原縣林業(yè)局資源林政管理系統(tǒng)的設(shè)計到實現(xiàn),特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得以實現(xiàn),這是一種嘗試,也是一種挑戰(zhàn)?？傮w來講,基本達到預(yù)期的要求,能有效地、方便地搞好資源林政管理。但也存在一些不足和缺點。網(wǎng)絡(luò)方