城市規(guī)劃原理第四版第三篇章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制一個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)所應(yīng)遵循的規(guī)那么與邏輯。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對(duì)象、以土地利用為核心的公共干預(yù)?！?〕克服城市建成環(huán)境開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷；〔2〕確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的空間需求；〔3〕同時(shí)保障社會(huì)各方的合法權(quán)益。縱觀世界各國(guó)，城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項(xiàng)主要職能，城市規(guī)劃無(wú)不與行政權(quán)力相聯(lián)系城市規(guī)劃目的：這種作用的發(fā)揮——通過(guò)對(duì)空間尤其是土地利用的分配和安排來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的。城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的作用在于它對(duì)城市開(kāi)展的引導(dǎo)和控制。城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程〔Process〕確定城市未來(lái)開(kāi)展目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來(lái)干預(yù)城市的開(kāi)展1、作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)受益的大局部：個(gè)人差異市場(chǎng)失靈國(guó)家干預(yù)產(chǎn)生的局部經(jīng)濟(jì)：社會(huì)從城市規(guī)劃的角度講1〕保障必要的根底設(shè)施和一些根本的城市效勞設(shè)施的集體供給2〕試圖減少一些資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的會(huì)導(dǎo)致其他部門(mén)損失的消極外部性作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段——表達(dá)在：1〕提供社會(huì)開(kāi)展的保障措施2〕在修正市場(chǎng)失敗的根底上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)3〕保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開(kāi)發(fā)4〕以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益3、作為城市未來(lái)空間架構(gòu)的城市規(guī)劃·城市規(guī)劃的主要對(duì)象——城市空間系統(tǒng)——城市土地使用關(guān)系〔地上、地面、地下〕·城市規(guī)劃是通過(guò)引導(dǎo)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來(lái)開(kāi)展的空間架構(gòu)，并保持城市開(kāi)展的整體連續(xù)性。━━引導(dǎo)分類方案〔如土地使用分類、建筑形式劃分〕標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)那么手段對(duì)可能的嚴(yán)重問(wèn)題的描述對(duì)綜合引導(dǎo)的闡述對(duì)可能結(jié)果的處理〔措施〕━━控制國(guó)家的?城市規(guī)劃法?通過(guò)“一書(shū)兩證〞制度加以保證地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī)城市規(guī)劃的主要任務(wù)是城市建設(shè)和管理城市的根本依據(jù)城市規(guī)劃是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和根底是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展目標(biāo)的重要手段之一主要任務(wù)：〔1〕從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源〔2〕通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展〔3〕確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市開(kāi)展的可持續(xù)性〔4〕建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市開(kāi)展目標(biāo)相一致〔5〕通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作城市規(guī)劃的意義城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展的保障。城市規(guī)劃是城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段城市規(guī)劃是城市政府制定城市開(kāi)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的根底城市規(guī)劃是城市政府建設(shè)和管理城市的根本依據(jù)〔1〕分布的廣泛性：收集資料的廣泛性綜合觀點(diǎn)的廣泛性分析角度的廣泛性分析對(duì)象的多樣性〔2〕論證的嚴(yán)謹(jǐn)性：思維方法的嚴(yán)謹(jǐn)性論證手段的嚴(yán)謹(jǐn)性〔數(shù)理統(tǒng)計(jì)論證、計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助論證等〕如：文字——嚴(yán)謹(jǐn)、圖紙——準(zhǔn)確〔3〕工作成果的彈性：規(guī)劃成果形式的彈性規(guī)劃成果內(nèi)容的彈性如：圖紙表現(xiàn)與非圖紙表現(xiàn)多種可能的、各個(gè)開(kāi)展階段的規(guī)劃成果城市規(guī)劃的工作特征城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃技術(shù)體系城市規(guī)劃運(yùn)作體系〔規(guī)劃編制/開(kāi)發(fā)控制〕

城市規(guī)劃體系構(gòu)成第二節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心、根底，為城市規(guī)劃行政、城市規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制提供法定依據(jù)和法定程序。一、城市規(guī)劃法規(guī)淵源〔一〕英國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)英國(guó)城市規(guī)劃作為城市政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。1909年英國(guó)公布了世界第一部城市規(guī)劃法律?住房和城市規(guī)劃法?。〔二〕中國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)中國(guó)于1990年施行?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?“國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〞，“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制〞?！?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其附屬法規(guī)、專項(xiàng)法和相關(guān)法。行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章二、城市規(guī)劃法規(guī)體系〔一〕主干法及其附屬法規(guī)主干法確定城市規(guī)劃工作的根本架構(gòu)，如國(guó)家的?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?和地方的?城市規(guī)劃條例?；主干法的實(shí)施需要制定相應(yīng)的附屬法規(guī)，如?上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定?。法律《城市規(guī)劃法》地方法規(guī)（體系）各地頒發(fā)的城市規(guī)劃管理?xiàng)l例行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》技術(shù)法規(guī)（體系）《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等部《城市規(guī)劃編制辦法》門(mén)《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》章

《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》《城市綠線管理辦法》等行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國(guó)發(fā)【1996】18號(hào)）政《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)【2000】25號(hào)）措《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)【2002】13號(hào)）施國(guó)務(wù)院九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》（建規(guī)【2002】204號(hào)）等以?城市規(guī)劃法?為根底的法規(guī)體系存在問(wèn)題1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的要求；2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展。3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展的需求；4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化；5、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的要求現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部管理權(quán)限不清，建設(shè)混亂。?城市規(guī)劃法?形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來(lái)城市開(kāi)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展的需求各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏根本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律標(biāo)準(zhǔn)薄弱；城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化開(kāi)展。4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

?城市規(guī)劃法?比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門(mén)實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門(mén)責(zé)任，沒(méi)有將公眾參與、多部門(mén)參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。5、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性現(xiàn)行?城市規(guī)劃法?對(duì)違法行為的處分規(guī)定較為原那么，可操作性差。該法主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處分僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，假設(shè)非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，根本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的本錢(qián)后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的時(shí)機(jī)本錢(qián)遠(yuǎn)低于守法的時(shí)機(jī)本錢(qián)，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知?〔國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)〕?關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知?〔建規(guī)[2002]204號(hào)〕?關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知?〔建規(guī)[2005]161號(hào)〕國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見(jiàn)?〔國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)〕近年來(lái)頒發(fā)的幾個(gè)重要文件這些文件的重點(diǎn)內(nèi)容

?端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想?強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府規(guī)劃管理的事權(quán)?堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象?制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)工程安排的依據(jù)。?制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序?加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究?強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法起草過(guò)程1999年?城市規(guī)劃法?修訂工作啟動(dòng)，2001年開(kāi)始從?城市規(guī)劃法?修訂改為?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的制定；2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?〔152票贊成、1票棄權(quán)、1票反對(duì)〕，并正式頒發(fā)；2021年1月1日?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?正式施行。城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?共七章七十條第一章

總

那么第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章

監(jiān)督檢查第六章

法律責(zé)任第七章

附

那么

?城市規(guī)劃法?共六章四十六條第一章

總

那么第二章

城市規(guī)劃的制定第三章

城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造第四章

城市規(guī)劃的實(shí)施第五章

法律責(zé)任第六章

附

那么

?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的重要內(nèi)容〔一〕突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性〔二〕強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用〔三〕建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系〔四〕嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序〔五〕完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度〔六〕對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約〔七〕明確對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求〔八〕強(qiáng)化法律責(zé)任1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……的原那么。

規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的需要。將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，成規(guī)劃體系中不同的組成局部。城市的建設(shè)和開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)……統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開(kāi)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的需要?jiǎng)澏āｊP(guān)鍵詞〔1〕劃定規(guī)劃區(qū)要求的變化〔2〕城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊都要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)城市規(guī)劃法第三條城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和開(kāi)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。2、劃定規(guī)劃區(qū)的變化3、“三規(guī)合一〞是規(guī)劃未來(lái)開(kāi)展的必然趨勢(shì)

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括“根本農(nóng)田〞近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時(shí)序〞(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。不同層級(jí)政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求

(2)、明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“綠線〞、“藍(lán)線〞、“黃線〞等在規(guī)劃實(shí)施中不得擅自改變下位規(guī)劃不得改變上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容(3)突出近期建設(shè)規(guī)劃城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度方案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確時(shí)序、開(kāi)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是城市近期土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)的依據(jù)4、對(duì)規(guī)劃條件的規(guī)定根據(jù)2004年?建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知?的規(guī)定，規(guī)劃條件及附圖的要求：規(guī)劃條件——出讓地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政根底設(shè)施、建筑界線、開(kāi)發(fā)期限等。附圖——標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與根底設(shè)施條件。〔1〕發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化管理部門(mén)的變化：除市、縣政府規(guī)劃主管部門(mén)外，省〔區(qū)〕、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。辦理?xiàng)l件的變化：使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)工程，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

〔1〕發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化管理部門(mén)審核發(fā)放許可的根本要求：A、程序與材料審核——申請(qǐng)人是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)材料、圖紙是否完備；B、內(nèi)容審核——是否符合依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。C、許可證可以規(guī)定有效期公示的要求：將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

〔2〕增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

將原來(lái)的選址意見(jiàn)書(shū)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。明確了發(fā)放許可證的范圍：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的。對(duì)村民住宅建設(shè)管理進(jìn)行授權(quán)：使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理方法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。占用農(nóng)用地特別規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照?土地管理法?規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！?〕規(guī)劃許可范圍的變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。5、加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理規(guī)劃先行、量力而行、平安第一的原那么分階段規(guī)劃地下空間?？傮w規(guī)劃確定地下空間開(kāi)發(fā)利用的原那么和目標(biāo)，對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行綜合安排；詳細(xì)規(guī)劃階段，結(jié)合各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，提出地上地下空間的銜接要求，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排和設(shè)計(jì)。考慮與?物權(quán)法?的銜接。?物權(quán)法?規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立〞。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間所有權(quán)的問(wèn)題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當(dāng)阻礙城市根底設(shè)施或城市平安設(shè)施無(wú)法建設(shè)的問(wèn)題。6、城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)內(nèi)容的變化對(duì)臨時(shí)建設(shè)的范圍做了限制：臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、平安等的，不得批準(zhǔn)。7、增加了對(duì)建設(shè)工程后期管理的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)?！矊徍私ㄔO(shè)工程是否按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)〕未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃法第三十八條城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收前進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)8、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求〔1〕對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究〔2〕對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理關(guān)鍵詞：相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制資質(zhì)的五項(xiàng)條件注冊(cè)規(guī)劃師遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

9、強(qiáng)化法律責(zé)任1、追究政府和行政人員的責(zé)任2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額5、授予政府對(duì)違法建筑的強(qiáng)制撤除權(quán)〔二〕專項(xiàng)法專項(xiàng)法是針對(duì)城市規(guī)劃中特定議題的立法，如?上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例??！踩诚嚓P(guān)法城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面和涉