縣級預(yù)算績效管理的實踐與思考

縣級預(yù)算績效管理的實踐與思考

隨著區(qū)域一級支出的不斷擴大，區(qū)域一級支出進入了以支出績效管理為重點的新階段。加強預(yù)算績效評估變得越來越重要。本文結(jié)合山東省郯城縣的實踐,就如何完善縣級預(yù)算績效管理提出初淺認識和建議。一、城市縣預(yù)算績效管理的主要途徑(一)建立制度保障,強化對預(yù)算績效管理的管理為提高財政預(yù)算績效管理水平,規(guī)范預(yù)算績效管理工作流程,郯城縣先后制定出臺了《郯城縣財政支出績效評價管理辦法》、《郯城縣財政投資項目評審管理辦法》和《郯城縣預(yù)算績效管理實施細則》,明確了預(yù)算績效管理的概念、原則、主體和要求,建立了績效評價管理體系,為實施預(yù)算績效管理提供了制度保障。(二)建立績效目標申報制度年初按照“事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價”的要求,將各預(yù)算單位撥款10萬元以上的基本建設(shè)類、專項資金類項目納入績效預(yù)算管理。根據(jù)《郯城縣財政支出績效評價管理辦法》,要求各預(yù)算單位填報《財政支出績效目標申報書》,目標申報書要制定量化、可考核的績效目標,明確項目所要實現(xiàn)的產(chǎn)出、效果及支出進度等。財政部門對項目的可行性、必要性進行充分論證,切實加強對績效目標審核,并將審核通過的項目申報書,隨部門預(yù)算批復(fù)下達預(yù)算單位執(zhí)行,為實施項目績效評價工作奠定了基礎(chǔ)。(三)擴大績效評價范圍按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步實施”的原則,郯城縣先后對涉及民生且資金數(shù)額較大的項目開展績效評價試點工作。2012年,縣財政部門完成了列入試點的10個項目的績效評價,評價報告得到了預(yù)算部門的廣泛認可。今年又進一步擴大績效評價試點范圍,選取了社會影響較大的民生和重點項目實施績效評價,范圍擴大到50個部門,涉及資金達4500萬元。通過開展績效評價試點工作,該縣評價項目更加豐富,項目實施更加有序,評價指標的科學(xué)性和評價結(jié)果的公正性明顯提高,為全面實施績效評價積累了寶貴經(jīng)驗。(四)財政資金管理積極推行國庫集中支付改革,促進財政資金安全和高效運行。大力推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理水平。加強財政監(jiān)督,將監(jiān)督關(guān)口前移到基層一線,補齊基層財政資金管理缺位的“短板”。深化投資評審、政府采購等改革,縣財政投資評審范圍涵蓋財政投資安排的工程預(yù)算、決算、政府采購項目以及城市維護和事業(yè)發(fā)展等各個方面。加大公務(wù)卡應(yīng)用推廣力度,使財政資金在陽光下運行。二、績效評價難度增加(二)預(yù)算單位有阻力。長期以來,在財政管理中存在“重分配、輕管理,重使用、輕監(jiān)督,重投入、輕效益”的思想。預(yù)算單位把重點放在向財政要資金、要項目,對財政部門開展績效評價積極性不高。另外,績效評價工作不僅涉及預(yù)算單位財務(wù)機構(gòu),還需要具體項目實施機構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息資料等,這也為實施績效評價增加了難度。(三)績效評價體系有待完善。財政支出范圍廣泛,具有不同層次、不同領(lǐng)域、不同支出性質(zhì)的復(fù)雜性。如何采取一種比較準確的辦法來對財政支出績效進行衡量,是財政支出績效評價工作的重點和難點。建立一套符合縣級財政實際、科學(xué)完整的評價體系,制定一套系統(tǒng)的、公正合理的評價標準值,培養(yǎng)一支熟練掌握評價方法的專業(yè)隊伍等,都需要一個過程。(四)績效評價結(jié)果應(yīng)用困難。績效評價工作涉及部門、單位甚至個人利益,在實施績效評價時,由于對各環(huán)節(jié)責(zé)任人基本沒有直接約束,常常導(dǎo)致績效評價結(jié)果都是優(yōu)秀,績效評價流于形式。此外,績效評價多為民生項目,而民生項目的績效目標大多是既定的,即使通過評價發(fā)現(xiàn)績效不好,也難于影響到預(yù)算安排。三、完善區(qū)域預(yù)算績效管理的概念和建議(一)建立財政支出績效評價機構(gòu)績效評價工作是政府賦予財政部門的一項重要職責(zé),要做好這項工作,必須在財政內(nèi)部統(tǒng)一思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立專門的財政支出績效評價機構(gòu),理順關(guān)系、明確職責(zé)、整合資源、落實責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力。采取“走出去、請進來”等方式,切實加大績效評價管理工作人員的培訓(xùn)力度,提高綜合素質(zhì)和工作能力。(二)提高相關(guān)部門的績效意識通過會議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)等各種形式,將績效考評工作的重要性和必要性等進行廣泛宣傳,進一步提高部門和單位的績效意識和社會公眾的參與意識,爭取社會各界的支持與配合。要樹立“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的預(yù)算績效管理理念,讓各部門和單位真正認識到財政資金不光要用,還要用好,必須講究效益。(三)建立符合實際、科學(xué)實施的績效指標和標準體系(四)調(diào)整支出績效要建立績效評價考核激勵機制,對績效評價結(jié)果較好的,予以表揚或繼續(xù)支持;對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差的,予以通報批評,并責(zé)令其限期整改。對不進行整改或整改不到位的,要根據(jù)情況調(diào)整項目,或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算,直至取消該項財政支出。(一)財政內(nèi)部尚未形成合力。目前,郯城縣尚未成立專門的預(yù)算績效管理機構(gòu),預(yù)算績效工作主要由預(yù)算科牽頭,由于人手少、工作量大、缺乏專業(yè)人員,工作難以開展。同時,財政部門的財政監(jiān)督管理機構(gòu)、財政投資評審機構(gòu)都具有實施績效評價的職能,但基本各自為戰(zhàn),在財政內(nèi)部尚無一個強有力的組織機構(gòu)。應(yīng)加大對縣級績效評價工作的指