宏觀經(jīng)濟(jì)周期與非正規(guī)就業(yè)

就業(yè)形勢與政策措施王德文中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所二OO九年三月一、宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的關(guān)系二、中國就業(yè)形勢的變化三、積極的就業(yè)政策措施一、宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)組合主要政策目標(biāo)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、減少貧困、可持續(xù)性書籍JohnMills:ACriticalHistoryofEconomics,PalgraveMacmillan,2003約翰·米爾斯：《一種批判的經(jīng)濟(jì)學(xué)史》，商務(wù)印書館，高湘澤譯，2005年11月經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)奧肯定律（Okun’sLaw）經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)之間存在互換關(guān)系，實(shí)際GDP增長相對于潛在GDP增長上升2-3%時(shí)，失業(yè)率下降大約1%潛在GDP是指在保持價(jià)格相對穩(wěn)定情況下，一國經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的最大產(chǎn)值，潛在GDP對應(yīng)的就業(yè)水平為充分就業(yè)水平就業(yè)彈性經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)增長，就業(yè)彈性隨著經(jīng)濟(jì)周期變化而變化奧肯定律：美國1947-2002年經(jīng)濟(jì)周期定義和階段國民收入圍繞潛在產(chǎn)出的擴(kuò)張性或收縮性變化階段：繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇時(shí)間長短基欽周期：3-4年的短周期；朱格拉周期：9-10年的中周期；庫茲涅茨周期：15-25年；康德拉季耶夫周期：50-60年長周期熊彼特的綜合：一個(gè)長周期含6個(gè)中周期，一個(gè)中周期含3個(gè)短周期理論解釋：外生性、內(nèi)生性失業(yè)勞動力市場的動態(tài)變化就業(yè)、失業(yè)、退出勞動力市場失業(yè)的定義（ILO）在某個(gè)年齡以上，在特定考察期內(nèi)沒有工作而有工作能力，正在尋找工作并能及時(shí)到位的人失業(yè)的類型周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)自然失業(yè)率實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策手段財(cái)政政策飽受很大的爭議，貨幣主義勝利似乎標(biāo)志著財(cái)政政策不被看重但現(xiàn)實(shí)中利用財(cái)政政策工具來解決就業(yè)問題貨幣政策強(qiáng)調(diào)貨幣政策的獨(dú)立性，保持物價(jià)穩(wěn)定菲利普斯曲線菲利普斯曲線：美國1950-2008大蕭條與羅斯福新政大蕭條造成的困境1929年美國大蕭條時(shí)，失業(yè)率升至25%、經(jīng)濟(jì)萎縮逾四分之一、全球貿(mào)易下跌65%羅斯福新政創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇通過加大政府支出，興辦大規(guī)模公共工程，彌補(bǔ)私人投資下降，創(chuàng)造公共就業(yè)二、中國就業(yè)形勢變化中國經(jīng)濟(jì)的周期性變化中國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性宏觀經(jīng)濟(jì)周期與就業(yè)彈性中國特色勞動力市場狀態(tài)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正規(guī)就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)業(yè)就業(yè)（蓄水池）兩種失業(yè)率差別中國經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)奧肯定律現(xiàn)象結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重中國的菲利普斯曲線全球金融危機(jī)的沖擊效應(yīng)收入效應(yīng)價(jià)格效應(yīng)投資效應(yīng)間接效應(yīng)訂單減少、生產(chǎn)和就業(yè)下降人民幣升值的價(jià)格效應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度回落農(nóng)民工就業(yè)崗位喪失數(shù)量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)數(shù)量擴(kuò)大2008年10月，485萬，5.4%（人保部）；845萬，6.5%（農(nóng)業(yè)部）；2008年12月，1000萬，10%（統(tǒng)計(jì)局）2009年1月，2000萬，15.3%（農(nóng)業(yè)部）金融危機(jī)造成就業(yè)崗位喪失有多少？利用投入產(chǎn)出模擬，出口下降20%導(dǎo)致就業(yè)喪失2300萬人現(xiàn)有就業(yè)和失業(yè)調(diào)查體系的挑戰(zhàn)兩次就業(yè)沖擊的特點(diǎn)比較以往失業(yè)這次失業(yè)沖擊范圍局部地區(qū)全國范圍沖擊對象城鎮(zhèn)職工農(nóng)民工失業(yè)原因國企改革外部沖擊失業(yè)統(tǒng)計(jì)失業(yè)登記尚未納入年齡構(gòu)成40-50人員青年群體政策瞄準(zhǔn)社區(qū)瞄準(zhǔn)無法追蹤保障狀況覆蓋水平高覆蓋水平低經(jīng)濟(jì)周期上行區(qū)間下行區(qū)間地區(qū)之間就業(yè)沖擊程度差異地區(qū)之間比較沿海地區(qū)大于中西部地區(qū)珠江三角洲>長江三角洲>東北三省地區(qū)之間差異的成因不同的外向型程度、制造業(yè)集中程度和農(nóng)民工的就業(yè)集中程度就業(yè)沖擊的傳遞對中西部的農(nóng)民工就業(yè)和收入產(chǎn)生巨大影響制造業(yè)出口的地區(qū)分布3000萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力1400萬農(nóng)民工2000萬失去就業(yè)崗位的農(nóng)民工，如果按照70%比例選擇外出，就業(yè)崗位缺口為1400萬830萬城市下崗失業(yè)人員760萬大學(xué)畢業(yè)生2009年大中專學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量610萬人，去年尚未落實(shí)就業(yè)的150多萬城鎮(zhèn)每年創(chuàng)造的新增就業(yè)數(shù)量約900多萬農(nóng)民工的主體是青年青年失業(yè)為成年人失業(yè)的倍數(shù)三、積極的就業(yè)政策措施多管齊下解決就業(yè)壓力不同投資方案的就業(yè)效果積極就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)地方政府把本地勞動力就業(yè)放在優(yōu)先位置，對農(nóng)民工采取了差異化的就業(yè)政策，如就業(yè)崗位補(bǔ)貼、企業(yè)社保費(fèi)用減免等優(yōu)先解決本地就業(yè)這種差異化的就業(yè)政策與上世紀(jì)末一些城市出臺的就業(yè)保護(hù)政策如出一轍就業(yè)保護(hù)提高了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策成本，削弱了積極就業(yè)政策的實(shí)施效果建立新的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和問責(zé)制度采用常住人口的概念把農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系采取常住人口的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度來建立就業(yè)問責(zé)制度按照常住人口進(jìn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)，不分本地勞動力和外來勞動力，而是按照解決就業(yè)數(shù)量和效果，對地方政府進(jìn)行問責(zé)，做到就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)在全國層次和地方層次的相互一致，實(shí)現(xiàn)最大化就業(yè)的目標(biāo)過渡性的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法適用范圍：與用人單位建立勞動關(guān)系繳費(fèi)比例：單位12%；個(gè)人4%至8%，計(jì)入個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)：原則上不“退保”待遇計(jì)發(fā)：累計(jì)滿15年以上，發(fā)放基本養(yǎng)老金經(jīng)辦服務(wù)：全國性的信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，全國通用的社會保障卡以人為本促進(jìn)農(nóng)民工融入城市從整體改革要求出發(fā)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系農(nóng)民工不存在轉(zhuǎn)軌成本和歷史欠債等問題要考慮農(nóng)民工特征和個(gè)人繳費(fèi)意愿戶籍等配套的制度改革問題擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍和降低繳費(fèi)比例納入自謀職業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)繳費(fèi)10%、個(gè)人繳費(fèi)5%建立全國統(tǒng)一的管理體系解決接續(xù)計(jì)發(fā)等問題發(fā)展教育事業(yè)啟動內(nèi)需通過人力資本投資提高就業(yè)能力干中學(xué)——主體是回流農(nóng)民工。關(guān)鍵在于如何使創(chuàng)業(yè)政策體現(xiàn)在他們身上培訓(xùn)——包括農(nóng)民工和畢業(yè)生等新生長勞動力。關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)機(jī)制和培訓(xùn)效率（技能匹配）教育深化——主體是青年。報(bào)酬遞增的農(nóng)村高中教育與城市高等教育促進(jìn)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長相一致中國經(jīng)濟(jì)