西部教育的安全問題現(xiàn)狀與反思

西部教育的安全問題現(xiàn)狀與反思

在政治、軍事、法律、社會(huì)學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)、發(fā)展理論等領(lǐng)域的科學(xué)家經(jīng)常提到“安全”這個(gè)概念，并提出了許多新的研究視角和問題。政治安全、軍事安全、金融安全、地緣政治安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全、科技安全、通信安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等均已引起了有關(guān)方面的極大關(guān)注,而在以上諸多“安全”中最為關(guān)鍵的因素便是人的問題,包括人的各類需求、思想觀念、智能才干、民族特點(diǎn)、宗教習(xí)俗等等,及其相互間的差異與矛盾。這些看似無形的因素與各級(jí)各類教育均有緊密關(guān)聯(lián),并可能引發(fā)內(nèi)心或行為的動(dòng)蕩與沖突。這類問題本文稱之為教育安全問題,而教育安全概念本身即包含所有因各類教育因素和教育問題直接或間接影響和制約國家或地區(qū)安全的問題。在社會(huì)整體運(yùn)行機(jī)制之中,教育的成敗雖然對(duì)社會(huì)的影響呈后顯性,但影響的深度和廣度卻是極大的。忽視了這一點(diǎn),將會(huì)給國家和民族帶來不必要的損失。為此,建立和強(qiáng)化“教育安全”的概念和思想不僅有利于西部的開發(fā)者和建設(shè)者保持清醒的頭腦,還可以充實(shí)現(xiàn)有的教育發(fā)展思路,使我國的教育改革事業(yè)從總體上提升其地位和影響?？傊?在推進(jìn)西部開發(fā)的偉大工程之前,從總體上對(duì)西部教育的安全問題進(jìn)行深入細(xì)致的研究,分析相關(guān)的積極因素和消極因素,進(jìn)而提出建設(shè)性的意見,不僅對(duì)西部的大開發(fā)是有積極意義的,也是非常必要的。一、與西部高校的發(fā)展比中國的西部以地域遼闊、人口稀少、資源豐富、少數(shù)民族眾多、區(qū)域間發(fā)展不平衡為主要特點(diǎn),其經(jīng)濟(jì)落后的主要原因除自然環(huán)境、歷史沿革外,文化教育的落后是一個(gè)主要原因。1.教育的普及率低,鞏固率和合格率也低。20世紀(jì)80年代以來,大部分西部省區(qū)的同類指標(biāo)均低于全國平均水平5%~10%,不僅文盲(尤其是婦女)仍在產(chǎn)生,失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,教學(xué)的質(zhì)量和水平也難以滿足西部民眾各種層次的教育需求。2.隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革,原先由國營企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育出現(xiàn)嚴(yán)重問題,如經(jīng)費(fèi)不足、資源短缺、教師流失、教育人才匱乏、教育內(nèi)容老化等。3.在西部廣大的民族地區(qū),新中國成立后精心營造的民族教育,尤其是雙語教學(xué)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。在管理權(quán)下放、國家政策影響弱化的同時(shí),民族教育過多地受到經(jīng)濟(jì)大潮的影響,民族學(xué)校大量減少,雙語教師不能滿足需求,學(xué)校培養(yǎng)的雙語人才難以就業(yè)。4.由于教育水平不高,教材教法陳舊,先進(jìn)的教育技術(shù)未能充分使用,考試和評(píng)估比較僵化,教育的綜合效率極低,一些本應(yīng)完成雙語或三語教學(xué)任務(wù)的學(xué)校僅能勉強(qiáng)達(dá)到某一種語言教學(xué)的中低水平。5.由于高等教育的布局不合理,升學(xué)和就業(yè)的機(jī)遇少、條件差,勞動(dòng)人事制度與人才市場(chǎng)未能充分協(xié)調(diào),使得中等以上學(xué)校的畢業(yè)生大量外流、人才奇缺,難以滿足西部開發(fā)所需的最基本的各類人才需求。6.作為人才聚集的高校,從總體上未能充分發(fā)揮教學(xué)、科研、服務(wù)和創(chuàng)新的綜合作用,辦學(xué)和管理模式還相對(duì)陳舊,發(fā)展的模式也比較單一,輻射功能沒有被充分利用,致使地方發(fā)展缺少高科技含量的決策依據(jù)和人才支持,短期行為非常普遍。7.在開發(fā)西部的進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)與科技“過熱”,人文社會(huì)科學(xué)、民族文化等無形資源一定程度上受到冷落。8.高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)落后地區(qū)已往開發(fā)的歷史、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的相關(guān)研究和國際比較研究還相當(dāng)薄弱,以政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等為依據(jù)的綜合性研究未能成為各級(jí)政府決策的依據(jù)。9.在開發(fā)西部的過程中,不可避免地還會(huì)出現(xiàn)許多新的綜合性的社會(huì)問題,如移民問題就牽扯到人口問題、移民及其子女的教育問題、民族或社會(huì)人群的沖突與融合問題、因地方或民族文化的消失造成的社會(huì)失衡問題、都市化問題、青少年犯罪問題、因考試壓力引發(fā)的學(xué)生心理對(duì)抗及心理變態(tài)問題等等,對(duì)于這些問題的預(yù)測(cè)分析在一些高校中的研究中雖有涉及,但還非常薄弱。如不予以極大的重視,在日后發(fā)展中就會(huì)時(shí)常處于疲于應(yīng)付的窘境。10.在大力發(fā)展西部高等教育的條件還不成熟的今天,努力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)教育是適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的最佳選擇。然而,近些年西部各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)的發(fā)展還很緩慢,面臨的問題很多。在高考制度和人才市場(chǎng)的片面導(dǎo)向之下,相關(guān)的教育需求基本上處于萎縮的狀態(tài)。若不改變這一局面,則西部勞動(dòng)力和人才的水平將會(huì)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)僅限于中低水平,嚴(yán)重影響西部的可持續(xù)發(fā)展。11.由于西部地區(qū)的教材、教學(xué)內(nèi)容未能充分反映地區(qū)的特點(diǎn),不能體現(xiàn)多元化和本地化理念,弱勢(shì)地區(qū)的社會(huì)成員不僅會(huì)產(chǎn)生心態(tài)上的不平衡,造成學(xué)習(xí)者對(duì)本地經(jīng)濟(jì)文化根基與前景的忽視,還最終會(huì)影響民眾對(duì)西部開發(fā)的信心與希望。12.由于政策、經(jīng)濟(jì)、民眾意識(shí)和教育需求等多方面的原因,西部民辦教育的發(fā)展非常緩慢和薄弱。這不僅不利于充分利用社會(huì)資金以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足,還會(huì)因?yàn)榻逃Ｊ降膯我浑y以滿足不斷增長和變化的教育需求,更會(huì)因?yàn)檗k學(xué)模式和教育管理模式的僵化而缺少正常的競爭機(jī)制和活力,最終影響西部教育的整體發(fā)展。13.西部地區(qū)是少數(shù)民族最集中的地區(qū),許多問題,包括教育問題,都與少數(shù)民族的語言文字、民風(fēng)民俗、歷史傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、宗教信仰、族群意識(shí)和民族情感緊切相關(guān)。因此,對(duì)于一些在東部、中部比較單純的教育問題和社會(huì)問題,在西部則有更為深刻和復(fù)雜的文化背景。如女童教育、宗教與學(xué)校的關(guān)系、流動(dòng)人口的子女教育問題等,若不能結(jié)合西部社會(huì)的整體發(fā)展加以改變或調(diào)整,則很容易演變成嚴(yán)重的民族問題、宗教問題和社會(huì)問題。以上種種情況從不同的角度說明,西部教育發(fā)展的部分問題將從許多方面制約西部發(fā)展的速度與效率,將在許多現(xiàn)實(shí)的和敏感的方面構(gòu)成對(duì)西部開發(fā)的阻力,甚至威脅。對(duì)此,必須引起教育界,特別是各級(jí)政府的高度重視。西部教育的發(fā)展是關(guān)系到西部開發(fā)和西部社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵。“教育先行”不應(yīng)只是口號(hào),而應(yīng)是扎扎實(shí)實(shí)的深入工作和深謀遠(yuǎn)慮的對(duì)策思考。“教育安全”的概念在西部開發(fā)者的頭腦中應(yīng)是至關(guān)重要的,應(yīng)在理智的、客觀的和科學(xué)的西部意識(shí)中被放在至為關(guān)鍵的位置上。二、積極推進(jìn)西部教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的教育環(huán)境發(fā)展和改善中國西部的教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。西部的教育既有其基礎(chǔ)薄弱的缺陷,又有非常深厚的傳統(tǒng)和多元民族文化的根基。在西部民眾中蘊(yùn)含著重視教育的千古情懷、極大的辦學(xué)積極性和未被充分開發(fā)的巨大教育資源。加上全國和全世界的關(guān)注和支持,以及西部民眾教育需求的快速增長,發(fā)展西部教育應(yīng)該說是有良好的基礎(chǔ)的,關(guān)鍵是如何客觀地和科學(xué)地分析判斷,規(guī)劃安排,為其建立良好的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。根據(jù)筆者的一孔之見,應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整與改革。1.繼續(xù)完善掃盲和義務(wù)教育的普及工作,建立有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的保障機(jī)制,盡一切努力對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)中小學(xué)的民族語言教學(xué)加大支持力度,編寫有關(guān)的教材和讀物,提高教學(xué)的效率,使民族語言文字教學(xué)的需求、使用價(jià)值和使用范圍得到保護(hù)和改善。并在用工制度、人事制度、企業(yè)管理等方面規(guī)定相應(yīng)的法規(guī)予以支持和保證。2.加大中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,增加中高等職業(yè)技術(shù)教育在當(dāng)?shù)卣w教育中的比例,使之與地方經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)與增長點(diǎn)緊密結(jié)合起來。在幫助學(xué)習(xí)者學(xué)有所用、學(xué)能致富的同時(shí)轉(zhuǎn)變西部社會(huì)的傳統(tǒng)教育觀念和擇業(yè)觀念,借鑒德國、瑞士等國的“雙元制”,全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì),為社會(huì)生產(chǎn)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型過渡做好準(zhǔn)備。3.調(diào)整高等學(xué)校的布局,在地市一級(jí)地區(qū)發(fā)展專業(yè)性、地方性較突出的短期大學(xué)或社區(qū)學(xué)院,提高區(qū)域教育的總體水平,增加當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科技文化含量,增強(qiáng)聚攏、使用人才的能力。在這方面,既可鼓勵(lì)民間辦學(xué),又可選擇東部、中部和本省區(qū)有實(shí)力的高校聯(lián)合辦學(xué),實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于已經(jīng)合并、調(diào)整的西部綜合性大學(xué),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、科研管理、后勤管理和社會(huì)服務(wù),加大其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新知識(shí)技術(shù)方面的創(chuàng)新作用和對(duì)地方社會(huì)全面發(fā)展的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、研究、指導(dǎo)和輻射作用,引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育、產(chǎn)學(xué)合作、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器和高科技實(shí)驗(yàn)室等運(yùn)作方式和經(jīng)營模式,使之成為地方發(fā)展的智能核心,并給其更大的自主經(jīng)營和發(fā)展的權(quán)力。4.在廣大的西部地區(qū)因地制宜地營建學(xué)習(xí)化社區(qū),完善成人教育及各類非正規(guī)教育,使有限的教育資源能充分地利用,并將全民教育、終身教育的理念與民眾的各種教育需求有機(jī)地結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)化社區(qū)的建立與發(fā)展,不僅能有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文明化進(jìn)程,還能將學(xué)校資源和社會(huì)資源整合起來成為全社會(huì)都可以享用的學(xué)習(xí)資源,并促進(jìn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育改革的深化。5.根據(jù)西部廣大地區(qū)的現(xiàn)狀及地區(qū)間的差異,在文化教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場(chǎng)等方面給予更開放和傾斜的政策,甚至可以考慮辦“教育特區(qū)”。以教育的改革與發(fā)展為龍頭,激活科技、經(jīng)濟(jì)、文化、人才、國際交流、旅游等多方面的配套資源,同時(shí)營造出適合教育整體改革和新型人才培養(yǎng)、使用的社會(huì)環(huán)境。為此,對(duì)地方的教育權(quán)、立法權(quán)還應(yīng)放寬,通過法律法規(guī)的規(guī)范使西部教育更快地走上因時(shí)因地制宜和依法治教、依法發(fā)展的道路。6.為了從根本上改變以往西部對(duì)東部表面上等距離趕超,實(shí)質(zhì)上拉大差距的現(xiàn)狀,必須利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供更多的方便,在全球范圍內(nèi)直接尋求支持和獲取資源。超越以往與國際接軌的“三級(jí)跳”模式,使西部教育及社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)更高、視野更寬,使更多更好的教育資源和其他資源為西部的發(fā)展服務(wù)。7.目前,有關(guān)西部的研究,如藏學(xué)、敦煌學(xué)、三峽學(xué)等均已有了一定的積累,不少高校和科研機(jī)構(gòu)做了大量的工作。但是,關(guān)于西部及其各省區(qū)的綜合性、專門性的研究仍很有限,而且未能從整體上為西部開發(fā)戰(zhàn)略提供理論支持和決策依據(jù)?！拔鞑繜帷敝饕獰嵩诮?jīng)濟(jì)、科技、資源等“硬開發(fā)”上,而對(duì)文化、教育、人才、環(huán)境等卻關(guān)注得不夠,未能看到這些“軟”因素的潛在價(jià)值和巨大作用。為此,應(yīng)該以西部,乃至全國的高校和科研機(jī)構(gòu)為依托,加強(qiáng)西部歷史、現(xiàn)狀和未來的研究,包括理論研究、政策研究和實(shí)用研究,并通過政府或有關(guān)組織整合這些有價(jià)值的研究成果,為西部發(fā)展早日步入良性循環(huán),提供系統(tǒng)、全面、科學(xué)、客觀的研究成果及具有建設(shè)性、創(chuàng)新性的建議,使西部開發(fā)盡可能避免或減少失誤和損失。8.根據(jù)西部經(jīng)濟(jì)落后和教育資源有限的現(xiàn)狀,適當(dāng)?shù)亻_放教育市場(chǎng),吸引和鼓勵(lì)各種類型的社會(huì)力量參與到西部教育事業(yè)的發(fā)展中來,是非常必要的。目前,在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)興盛起來的民辦教育已在西部的部分省區(qū)出現(xiàn),但辦學(xué)的規(guī)模和力度都很有限,體制方面的束縛還沒有被沖破,民間辦學(xué)的積極性還處在被壓抑狀態(tài)。要吸引西部內(nèi)外的民間資源為西部教育的發(fā)展服務(wù),必須有優(yōu)惠的政策,甚至有回報(bào)機(jī)制。為此,應(yīng)該盡早出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)、政策和管理制度,搭好適于各級(jí)各類民辦學(xué)校發(fā)展壯大的舞臺(tái),以積極的態(tài)度歡迎民辦學(xué)校來西部創(chuàng)業(yè),并努力建成公私立學(xué)校共同發(fā)展、平等競爭、相互學(xué)習(xí)的新型的教育體系。9.針對(duì)西部教師缺乏,高水平人才大量外流的現(xiàn)狀,應(yīng)考慮對(duì)西部地區(qū)師范類院校的學(xué)生給予較大額度的補(bǔ)貼;在西部的綜合性大學(xué)對(duì)有志于從事教師工作的學(xué)生增加1~2年的師范類課程,并授予雙學(xué)位或碩士研究生學(xué)位,給其全額或半額獎(jiǎng)學(xué)金。與此相應(yīng)地,通過契約要求他們?cè)诋厴I(yè)后必須在西部地區(qū)的教育界服役3~5年。如此,不僅使許多來自邊遠(yuǎn)地區(qū)、家庭貧困卻學(xué)有所長的學(xué)生能夠完成大學(xué)學(xué)業(yè),保證西部教育有源源不斷的高水平人才輸入,還可使西部教育界在人才流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)中如鐵打的營盤,在不斷接受新鮮血液的過程中得到優(yōu)化。對(duì)于在職教師,通過在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式不斷對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)。同時(shí),通過制度進(jìn)行管理,實(shí)行對(duì)教師合格上崗證三年一檢的方法督促廣大教師不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能。10.改變?cè)u(píng)估和考試方法,既參照全國的標(biāo)準(zhǔn),又兼顧地方特色,加大西部地區(qū)有關(guān)內(nèi)容的權(quán)重。特別應(yīng)在當(dāng)?shù)馗咧械葘W(xué)校的招生和各類教育教學(xué)評(píng)估中,擴(kuò)大學(xué)校的自立權(quán)、選擇權(quán)、出題權(quán),以及向使用畢業(yè)生的單位收取培訓(xùn)費(fèi)用的權(quán)力等,使評(píng)估、考試等制度的改變朝著適應(yīng)地方特點(diǎn)、促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校高效運(yùn)行的方向發(fā)展。不可否認(rèn),不管是西部還是全國,許多教育安全的問題歸根結(jié)底還是體制的問題,大一統(tǒng)、一刀切、僵化、低效率;缺乏靈活性和適應(yīng)性;條塊壁壘森嚴(yán);反饋和調(diào)整系統(tǒng)不靈;官僚主義仍嚴(yán)重存在;缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和問題研究;忽視長期的規(guī)劃與預(yù)測(cè);注重短期行為和形式主義的東西等等,都嚴(yán)重地影響著改革發(fā)展的正常進(jìn)行。因此,在