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文檔簡(jiǎn)介
第八章教育投資的合理比例
教育投資是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科技的迅猛發(fā)展,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起的條件下,教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益顯著。大力發(fā)展教育事業(yè)需要增加教育投資,緩解教育投資短缺的矛盾,也需要增加教育投資。本章將幫助大家了解何為教育投資的合理規(guī)模、教育投資占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理比例、衡量教育投資比例合理與否的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),并探討在教育投資總量既定的前提下,教育投資在教育體系內(nèi)部按什么比例進(jìn)行分配等問題。第一節(jié)教育投資的外部比例第一節(jié)教育投資的外部比例教育投資的外部比例是指一國(guó)、一地區(qū)教育投資占國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)的比例。它反映教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、政府對(duì)教育的重視程度。p222一、度量教育投資外部比例的指標(biāo)靜態(tài)指標(biāo):教育投資占GNP、GDP的比例公共教育投資占GNP、GDP的比例公共教育支出占財(cái)政支出的比例教育基本建設(shè)投資占基本建設(shè)總支出的比例生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GNP的比例第一節(jié)教育投資的外部比例一、度量教育投資外部比例的指標(biāo)動(dòng)態(tài)指標(biāo):生均教教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù),即指教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率與GNP年增長(zhǎng)率之比人均教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù),指人均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與人均GNP增長(zhǎng)率之比生均經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù),指生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率與人均GNP增長(zhǎng)率之比第一節(jié)教育投資的外部比例二、決定和影響教育投資外部比例的因素人為因素文化因素經(jīng)濟(jì)因素人口因素科技因素第一節(jié)教育投資的外部比例三、判斷和檢驗(yàn)教育投資外部比例是否合理的標(biāo)準(zhǔn)需求原則均衡原則效率原則第一節(jié)教育投資的外部比例三、判斷和檢驗(yàn)教育投資外部比例是否合理的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例關(guān)于教育投資占財(cái)政支出的比例關(guān)于教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”第一節(jié)教育投資的外部比例第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例教育投資的內(nèi)部比例是指教育投資按照什么比例在三級(jí)教育中分配,教育投資在使用中應(yīng)是什么結(jié)構(gòu),這是宏觀教育投資決策中的第二位問題。第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例p237一、教育投資的分配結(jié)構(gòu)教育投資分配結(jié)構(gòu)的定義教育投資的分配結(jié)構(gòu)主要是指初等、中等和高等教育投資分配的相互關(guān)系及其在教育總投資中所占的比重。第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例p237一、教育投資的分配結(jié)構(gòu)度量教育投資分配結(jié)構(gòu)的指標(biāo)總量結(jié)構(gòu)指標(biāo)生均教育投資比值指標(biāo)生均教育投資指數(shù)第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例一、教育投資的分配結(jié)構(gòu)教育投資分配的影響因素教育結(jié)構(gòu)生均培養(yǎng)費(fèi)用第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例一、教育投資的分配結(jié)構(gòu)中外教育投資分配結(jié)構(gòu)比較第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例一、教育投資的分配結(jié)構(gòu)中國(guó)與國(guó)際三級(jí)教育分配結(jié)構(gòu)對(duì)比分析目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家,其三級(jí)教育結(jié)構(gòu)為“金字塔型”,反映到教育投資分配結(jié)構(gòu)上卻出現(xiàn)不同格局。一般而言,發(fā)達(dá)國(guó)家中等教育投資總量最大,初等和高等大體相當(dāng)。發(fā)展中國(guó)家,初等教育投資規(guī)模最大,中等教育次之,高等教育最少。中國(guó)高等教育投資比例在下降,但仍偏大。初等教育投資比例偏小。第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例一、教育投資的分配結(jié)構(gòu)中國(guó)與國(guó)際三級(jí)教育分配結(jié)構(gòu)對(duì)比分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,高等教育和初等教育費(fèi)用差距越小。第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例一、教育投資的分配結(jié)構(gòu)中國(guó)當(dāng)前調(diào)節(jié)教育投資分配結(jié)構(gòu)的舉措修訂《義務(wù)教育法》控制高校招生規(guī)模發(fā)展中等職業(yè)教育第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例二、教育投資的使用結(jié)構(gòu)教育投資使用結(jié)構(gòu)的定義教育投資的使用結(jié)構(gòu),是指一國(guó)一地區(qū)、某級(jí)某類教育或?qū)W校的教育支出中,按用途區(qū)分的各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。它包括:一國(guó)一地區(qū)總的教育投資使用結(jié)構(gòu);某一級(jí)某一類的教育投資使用結(jié)構(gòu);某一學(xué)校的教育投資使用結(jié)構(gòu)等。第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例p241二、教育投資的使用結(jié)構(gòu)教育投資使用結(jié)構(gòu)的分類
第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例二、教育投資的使用結(jié)構(gòu)教育投資使用結(jié)構(gòu)的分類
第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例二、教育投資的使用結(jié)構(gòu)教育投資使用結(jié)構(gòu)的影響因素教育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)與特點(diǎn)教育的技術(shù)水平教育投資總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平教育投資存量教育級(jí)別第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例二、教育投資的使用結(jié)構(gòu)中國(guó)教育投資使用結(jié)構(gòu)分析第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例三、我國(guó)教育投資分配與使用的實(shí)證分析教育投資比重不斷向初、中等教育傾斜,但高等教育經(jīng)費(fèi)所占比重仍偏高表8-8我國(guó)三級(jí)教育投資比例的變動(dòng)單位:%年份1952195719651980198119821983198419851989初等42.749.155.138.539.340.139.638.537.034.5中等39.229.730.238.736.939.338.038.538.338.95高等17.921.114.722.823.720.622.423.024.722.5年份1990199119921993199419951996199719981999初等32.932.632.334.1733.0831.04中等36.235.936.142.9842.7640.86高等24.024.223.416.2517.3821.18表8-9-11993年-1998年國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款在各級(jí)各類教育之間的分配(一)教育分類教育撥款(億元)1993年1994年1995年1996年1997年1998年合計(jì)644.39883.981028.391184.131329.241462.16普通高等教育126.28169.27197.15210.71244.06270.10基礎(chǔ)教育387.30545.52633.01731.57820.17913.50
其中義務(wù)教育333.56472.15547.52648.35725.80761.35職業(yè)教育72.1994.97113.17126.01137.36142.08
其中中等師范教育13.0015.2917.2418.1018.5519.32成人教育20.7429.0530.3932.1634.9734.52
其中成人高等教育10.8716.7816.4017.2719.4118.41其它(含幼兒教育)37.8845.1754.6783.6893.22101.95表8-9-21993年-1998年國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款在各級(jí)各類教育之間的分配(二)教育分類教育撥款構(gòu)成(%)1993年1994年1995年1996年1997年1998年合計(jì)100100100100100100普通高等教育19.6019.1519.1717.7918.3618.47基礎(chǔ)教育60.1061.7161.5661.7861.7062.48
其中義務(wù)教育51.3953.4153.2454.7554.6052.07職業(yè)教育11.2010.7511.009.4010.339.72
其中中等師范教育2.021.731.681.531.401.32成人教育3.223.292.952.722.632.36
其中成人高等教育1.691.901.591.461.461.26其它(含幼兒教育)5.885.105.327.077.016.97表8-10世界教育經(jīng)常費(fèi)在三級(jí)教育中的分配單位:%年份19801990項(xiàng)目學(xué)前與小學(xué)中學(xué)大學(xué)學(xué)前與小學(xué)中學(xué)大學(xué)世界總計(jì)44.630.916.844.631.417.5發(fā)達(dá)國(guó)家48.034.614.341.536.218.4發(fā)展中國(guó)家43.429.917.746.029.617.2最不發(fā)達(dá)國(guó)家47.129.119.447.128.717.8北美65.334.614.350.337.226.5歐洲/前蘇聯(lián)47.636.215.241.137.116.4亞洲/大洋洲46.335.421.740.229.927.7中國(guó)27.634.320.032.734.418.6表8-11-1我國(guó)三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)單位:元年份195219571965初等7.415.319.9中等110.483.988.8高等830.0958.3917.6初中高之比1︰14.8︰1121︰5.5︰631︰4.5︰46年份19801982198319841985初等18.320.825.128.433.0中等55.164.880.992.1102.0高等1753.91752.81922.42185.02100.0初中高之比1︰3︰961︰3.1︰841︰3.1︰761︰3.2︰771︰3︰63表8-11-2我國(guó)三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)單位:元年份19861987198819891990初等41.048.060.077.091.0中等128.0135.0141.0178.0210.0高等2564.02438.02610.02832.0初中高之比1︰3︰561︰2.8︰53.41︰2.4︰40.61︰2.3︰33.61︰2.3︰31.1年份19911992199319941995初等115.0139.0162.0198.69265.78中等255.0301.0363.0367.38492.04高等3463.03987.04063.05047.615442.09初中高之比1︰2.2︰30.11︰2.2︰28.71︰2.2︰25.11︰1.85︰25.41︰1.85︰20.48表8-11-3我國(guó)三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)單位:元年份1996199719981999初等302.54333.81370.79414.78中等549.24591.38610.65639.63高等5956.706522.916775.197201.24初中高之比1︰1.81︰19.681︰1.77︰19.541︰1.65︰18.271︰1.54︰17.3第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例三、我國(guó)教育投資分配與使用的實(shí)證分析在教育事業(yè)費(fèi)的分配構(gòu)成中,人員經(jīng)費(fèi)比例大幅上升,公用經(jīng)費(fèi)比例下降表8-12-1中國(guó)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)變動(dòng)
單位:%年份教育事業(yè)費(fèi)普通高校普通中學(xué)普通小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)199060.6930.3159.1240.8887.5912.4192.497.51199273.0226.9848.5951.4151.7218.2888.8311.17199373.6826.3250.2649.7452.8117.1989.5010.50199479.5220.4859.1240.8887.5812.4292.497.51199577.4422.5657.0142.9985.3614.6491.428.58199676.8423.1656.2843.7284.0515.9590.599.41表8-12-2中國(guó)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)變動(dòng)
單位:%年份教育事業(yè)費(fèi)普通高校普通中學(xué)普通小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)199660.0839.9250.9249.0861.6738.3369.3030.70199759.0140.9950.2449.7660.3239.6869.0130.99199859.2340.7749.7050.3060.9639.0469.7930.21表8-13-1我國(guó)各地中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況單位:元
省、區(qū)和市小學(xué)中學(xué)生均經(jīng)費(fèi)公用部分生均經(jīng)費(fèi)公用部分19911995199119951991199519911995平均139.35265.7515.5722.76300.96491.7255.0365.80上海446.211216.8511.86251.30781.851535.83235.00402.71河南77.39144.243.376.50233.68340.3120.9822.69江西116.53205.926.229.87201.56322.1121.5725.82西藏366.47474.93126.87136.711247.741396.71457.82398.68湖北81.28150.162.897.21261.00411.9921.7021.44貴州106.51160.808.607.34205.05311.8625.3620.03表8-13-2我國(guó)各地中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況
單位:元
省、區(qū)和市小學(xué)中學(xué)生均經(jīng)費(fèi)公用部分生均經(jīng)費(fèi)公用部分19911995199119951991199519911995平均139.35265.7515.5722.76300.96491.7255.0365.80北京352.87788.50104.53149.74835.491407.04283.73362.59天津255.02584.8128.3885.06527.621020.8288.03231.98廣東165.06385.9321.7941.08364.82691.2281.57138.33湖南128.27220.6518.2416.86311.04414.5177.3354.82陜西11.13169.559.058.27310.18433.4745.6235.76貴州106.51160.808.607.34205.05311.8625.3620.03表8-14一所中國(guó)農(nóng)村初中的收費(fèi)清單1、雜費(fèi)13、輔導(dǎo)教材費(fèi)2、教育基金14、練習(xí)冊(cè)費(fèi)3、辦公費(fèi)15、住宿費(fèi)4、課桌椅費(fèi)16、廚師費(fèi)5、教輔及體育用品和圖書費(fèi)17、班會(huì)費(fèi)6、水電費(fèi)18、體檢費(fèi)7、晚自習(xí)費(fèi)19、保安費(fèi)8、風(fēng)扇費(fèi)20、電影費(fèi)9、民辦教師費(fèi)21、存車費(fèi)10、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)22、退休教師費(fèi)11、超員費(fèi)23、輔導(dǎo)費(fèi)12、教科書費(fèi)(下學(xué)期的)表8-15中國(guó)教育投資總額中事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)分配結(jié)構(gòu)
單位:%年份教育總投資事業(yè)費(fèi)所占比重基建費(fèi)所占比重高等教育基建費(fèi)占總基建費(fèi)的比重基礎(chǔ)教育基建費(fèi)占總基建費(fèi)的比重198010087.0312.9376.2023.80198110087.1312.8778.2021.80198210086.8313.1778.5021.50198310084.1615.8478.4021.60198410082.4217.5881.0019.00198510080.8019.2081.7018.30第二節(jié)教育投資的內(nèi)部比例三、我國(guó)教育投資分配與使用的實(shí)證分析教育投資偏向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育投資嚴(yán)重不足,不同地區(qū)公民教育機(jī)會(huì)的供給并不均等區(qū)域的劃分三片劃分法一片地區(qū):北京、上海、天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東和廣東二片地區(qū):河北、山西、黑龍江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、海南、河南、四川和陜西三片地區(qū):內(nèi)蒙、寧夏、云南、廣西、貴州、新疆、青海、甘肅和西藏區(qū)域的劃分四分法
一類地區(qū):北京、上海、天津二類地區(qū):遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東三類地區(qū):河北、山西、黑龍江、吉林、安徽、福建、湖南、湖北、河南、四川、江西、陜西
四類地區(qū):內(nèi)蒙、新疆、貴州、云南、西藏、廣西、海南、甘肅、寧夏、青海各省區(qū)小學(xué)教育絕對(duì)差異表8-16-1各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值199019921993199419951996上海298.71430.34505.43837.541115.281424.05北京185.24266.99345.40359.08563.80772.64天津134.95123.48156.13231.81242.28365.87遼寧43.4482.30116.11121.99131.2886.51吉林26.9573.0195.07142.21143.43106.01江蘇28.2267.58101.93152.52145.28174.70浙江44.4572.56123.87241.15290.45360.86福建52.5865.2293.79120.54208.65243.81廣東85.3594.21247.25335.90381.08403.68表8-16-2各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值199019921993199419951996內(nèi)蒙23.7438.1529.274.5623.28100.23海南37.1060.37162.44153.76124.8043.84西藏289.79137.97259.87212.34121.38198.24新疆94.38103.3465.2960.41106.1467.04表8-16-3各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值199019921993199419951996山西25.31-12.6110.829.647.0691.54黑龍江0.4327.89-1.160.7525.3118.45云南-10.64-9.280.4618.86-24.7635.57青海16.3040.44-7.6514.608.5559.20表8-16-4各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值199019921993199419951996山東-27.10-20.54-20.60-54.37-70.77-76.12四川-20.70-11.14-33.59-46.01-67.61-85.54湖南-7.32-9.94-31.71-48.10-32.26-64.23表8-16-5各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值199019921993199419951996河北-36.81-70.45-54.88-109.9-127.72-131.97安徽-53.2-76.0-152.37-155.79-120.85-120.15江西-43.13-62.31-79.54-129.27-162.43-157.17河南-37.35-78.37-94.8-148.93-170.09-176.94湖北-53.09-59.21-53.6-86.24-76.75-113.97貴州-73.44-98.02-1333.3-198.63-260.19-315.82陜西-23.56-40.42-71.1-126.66-182.87-195.06甘肅-19.22-55.05-69.45-102.16-161.43184.08寧夏-6.95-36.85-60.92-83.51-129.25-117.55廣西-10.77-8.48-24.56-59.93-75.85-93.27各省區(qū)小學(xué)教育相對(duì)差異表8-17-1各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序19881989199019921993199419951996上海11111111北京23322222天津32446554遼寧6697810912廣東74664333福建85711111166浙江98897445吉林10712810989江蘇1410111413161410表8-17-2各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序19881989199019921993199419951996新疆495512121213青海511151317141514西藏2336117表8-17-3各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序19881989199019921993199419951996黑龍江1313161516171317內(nèi)蒙1114141413161410海南12121012571015山東2019242118202019山西1918132014151611湖南2120181820191818四川2421221921181920云南1823191715131716表8-17-4各省區(qū)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序19881989199019921993199419951996寧夏1524172224222523廣西1615201619212121河北1717252723252425甘肅2216212425242728湖北2525282522232222陜西2322232326262929河南2626262928282827江西2728272627272626安徽2827292830292324貴州2929303029303030各省區(qū)中學(xué)教育絕對(duì)差異表8-18-1各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值198819891993199419951996北京294.10327.911036.64953.961205.141488.20上海395.92463.68812.181128.231532.441907.22天津202.72283.59353.18572.75552.95836.13江蘇20.5323.9554.55172.69171.94339.31浙江26.2428.83127.23259.61353.62488.79廣東65.86107.01512.99587.19817.30780.40福建23.5974.70147.50152.29206.02173.28海南52.3652.61619.83561.54374.89181.85西藏1072.721327.051113.90616.99表8-18-2各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值198819891993199419951996遼寧41.5995.62106.3399.0567.89-7.55吉林21.5113.65-22.86-23.91-69.83-48.11山東-0.4618.94-34.88-91.86-78.57-122.75河北4.732.00-68.04-114.60-132.63-233.75黑龍江0.07-32.48-21.27-63.28-114.81-177.46內(nèi)蒙25.31-7.40-15.53-144.94-252.57-204.36廣西13.41-21.34-55.30-163.29-225.43-315.91云南-22.42-25.7448.3656.1320.05216.81青海110.15-23.72-75.60-37.09-131.22-77.81寧夏15.39-47.40-192.79-289.45-392.81-419.99新疆76.19-0.6178.56141.01180.3949.91表8-18-3各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的距平值198819891993199419951996山西-31.76-43.58-10.96-78.24-95.06-41.01陜西-31.57-13.53-95.75-157.76-169.98-180.54安徽-69.47-107.39-223.70-360.06–339.83-418.25江西-59.18-105.05-241.60-378.07-436.52-492.81河南-53.91-43.75-159.92-240.58-279.89-265.50湖北-3.73-10.44-27.39-27.87-35.93-79.15湖南-23.16-4.90-66.69-5.47-116.44-121.55四川-42.29-74.78-119.06-109.54-166.81-149.68貴州-93.35-150.91310.64-406.32-555.44-652.78甘肅-63.78-94.49-208.20-231.96-346.40-414.68各省區(qū)中學(xué)教育相對(duì)差異表8-19-1各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序198819891993199419951996北京222322上海113211天津336553西藏1135表8-19-2各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序198819891993199419951996河南252325262524甘肅272627252726江西262729292929貴州292930303030安徽282828282627表8-19-3各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序198819891993199419951996廣東645444浙江988776江蘇139118107云南29201212128山西232213181613四川242524202119表8-19-4各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序198819891993199419951996遼寧859111112內(nèi)蒙101518222422河北161221212023廣西151819242325寧夏142426272828表8-19-5各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序198819891993199419951996海南774669福建11679910吉林121115141414表8-19-6各省區(qū)中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排序198819891993199419951996黑龍江172114171720新疆5131010911青海41922161915湖南211420131817山東181017191518陜西221723232221湖北191616151316各省區(qū)高等教育絕對(duì)差異表8-20-1各省區(qū)每萬人口在校大學(xué)生數(shù)距平值199019911992199319941995北京110.71107.41108.21121.28132.10121.33上海76.3673.0873.9079.5884.4686.43天津40.8039.4240.4946.3951.2351.81遼寧13.3413.9215.2217.4419.1020.1
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