當前社會收入分配存在的問題及對策

#當前社會收入分配存在的問題及對策摘要：改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促使越來越多的城鄉(xiāng)居民步入小康生活的行列。然而，中國在實行市場經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟形式多樣化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改革分配模式的過程中，也產(chǎn)生了一些嚴重的問題，一個重要的表現(xiàn)就是包括城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、不同社會群體間的收入差距在急劇擴大，貧富鴻溝越來越深。這種不和諧的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重影響了中國的社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展。本文通過對我國社會收入分配的現(xiàn)狀和原因進行分析，從而提出了解決這一問題的一些對策。關(guān)鍵詞：收入分配縮小差距原因完善制度目前，我國的社會收入分配出現(xiàn)的巨大差距現(xiàn)狀已經(jīng)達到了相當嚴重的地步，也已經(jīng)引起了國家政府的高度重視。在剛剛召開的黨的十七屆五中全會上所作的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，提出了要規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。本文就我國社會收入分配的現(xiàn)狀原因和對策進行分析。我國社會收入差距的表現(xiàn)基尼系數(shù)是國際上常用的一種收入差距的測量指標，其數(shù)值在0?I之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標準，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3?0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達到0.6則屬于危險狀態(tài)。以下是我國近幾年的基尼系數(shù)：年份1997199819992000200120012003200420062008基0.3700.3780.3890.4080.4030.4320.4380.4380.4960.469尼玄6429166700系數(shù)另據(jù)新華社的兩名研究員今日發(fā)表的研究報告稱，這兩年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.5。統(tǒng)計顯示，我國總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。可見我國的收入差距已經(jīng)到了相當嚴重的地步。目前我國收入差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：個人收入存在巨大差距在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經(jīng)濟條件下人們收入來源的多元化，我國居民的個人收入差距迅速拉開。2004年10月12日，“觀瀾湖2004胡潤百富榜”在上海發(fā)布。排名首位的國美老板黃光裕個人資產(chǎn)評估為105億元。榜上100人的平均財富為25億元，比上年增長29%。按照美林集團《2004年度全球財富報告》關(guān)于金融資產(chǎn)超過100萬美元（不計房產(chǎn)）為富裕人士的定義，這樣的人在中國已達23.6萬。而另一面，2003年未解決溫飽的貧困人口增加了80萬人，有3000萬，低于865元的低收入人口有6000萬。這是改革開放之后第一次貧困人口不減反增。說明我國居民個人之間收入已嚴重懸殊。我國城鄉(xiāng)居民之間的收入水平差距較大，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部之間的收入差距也有擴大的趨勢以下兩個圖表是我國近年來的城鄉(xiāng)居民收入對比情況。從表中可以看出：我國城鄉(xiāng)居民的收入存在著明顯的差距，并且這種差距在進一步擴大。去年中國城鄉(xiāng)收入差距達到1978年以來的最大水平。國家統(tǒng)計局的報道稱,去年城鎮(zhèn)人均收入為17,175元人民幣,農(nóng)村地區(qū)為5,153元。去年城鄉(xiāng)收入比為3.33比1,較2007年的3.32比1和2008年的3.31比1擴大。此外，我國城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部也存在著明顯的差距。2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（25410.8元）是20%最低收入組（4567.1元）的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組（8474.8元）是20%最低收入組（1182.5元）的7.2倍?！蔷用袢司芍涫肇！龆荡寰用袢司兪杖?城菌居民收入年増檜率一■農(nóng)村居民收入年増長率圖2：1978-2009年中國城頭居民家虞人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比（圖1及圖2的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2009》及《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)計算而得。）我國地區(qū)之間的收入分配差距拉大由于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快于中西部地區(qū)，地區(qū)之間的居民收入差距一直呈擴大趨勢。近些年來，由于西部地區(qū)開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，地區(qū)差距擴大的趨勢已經(jīng)得到了一定程度的控制。但是依然很大。2006年，城鎮(zhèn)人均可支配收入全國最高（上海20667.9元）和最低（新疆8871.3元）的省份（包括直轄市和自治區(qū)）之間的人均收入差距是2.33倍。同一時期農(nóng)村人均純收入最高（上海9138.7元）和最低（貴州1984.6元）的省份之間差距已擴大到4.6倍。下面圖表是近年來東部中部和西部地區(qū)的收入對比情況：2004年我國東部、中部、西部城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（單位：元）城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民東部中部西部東部中部西部1036672354146416024071921行業(yè)差距越來越明顯按行業(yè)大類計算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為4.88:1。另據(jù)北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計局2007年4月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：朝陽區(qū)工資水平最高的行業(yè)，如金融業(yè)，職工年均工資213391元；工資水平最低的行業(yè)，如服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)，職工年均工資僅為20194元，工資水平最高與最低的行業(yè)之間差距為10.6倍，而2004年同期這一比例是8.4倍，行業(yè)間差距同比進一步擴大。壟斷行業(yè)占有的是國家資源，享有的是國家所授予的特許經(jīng)營權(quán)，他們所獲得的壟斷利潤和特許經(jīng)營所得本該通過稅收上繳給國家，但由于目前的市場和分配雙重機制的不健全而造成行業(yè)差距擴大。據(jù)有關(guān)部門測算，在我國行業(yè)收入

差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來的。壟斷行業(yè)如保險、電力、電訊、交通業(yè)等行業(yè)的職工收入水平比全國平均收入水平高出30%，他們是把壟斷利潤轉(zhuǎn)化為其收入分配，這就加大了其成本的支出，從而使普通行業(yè)處于劣勢。造成我國居民收入差距的原因?qū)е挛覈用袷杖氩罹鄶U大的主要原因是多方面、多層次的，概括起來，主要有以下方面：2.1歷史原因造成的差距歷史上我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟不發(fā)達的國家。新中國成立后長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。近些年，國家加大了向農(nóng)村和中西部的投資，特別是對老、少、邊、窮地區(qū)基礎(chǔ)投資力度增強，但是由于城市固有的相對于農(nóng)村的優(yōu)勢，東部東北部地區(qū)業(yè)已形成的獨特優(yōu)勢，可以想見在相當長的一段時期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距、東西部差距及其居民收入差距，仍會因發(fā)展的基點不同、條件不同而呈現(xiàn)較大的差距。2.2制度因素導(dǎo)致的差距第一，稅收調(diào)節(jié)乏力。對個人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實，使得個人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費稅設(shè)計來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、咼爾夫球等價咼利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈予稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。第二，社會保障制度不完善。社會保障制度在實現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現(xiàn)。第三，分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。第四，政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡此外，地域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、教育程度、經(jīng)濟類型差別的存在國家宏觀調(diào)控體系尚不夠完善，社會保障體系不健全等,也是導(dǎo)致收入分配差距問題的重要因素。收入差距對社會的不良影響和縮小差距的意義3.1當前收入分配差距過大的客觀現(xiàn)狀必然對構(gòu)建和諧社會的進程產(chǎn)生影響一是收入差距過大影響社會穩(wěn)定。由于農(nóng)民收入水平過低，勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動，這樣就一方面導(dǎo)致部分耕地閑置，另一方面也在許多方面增加了城市的負擔。此外，經(jīng)濟上比較困難的社會群體則有可能產(chǎn)生心理失衡和失落感，容易產(chǎn)生與社會的對抗行為，甚至導(dǎo)致社會階層矛盾的激化。二是收入差距擴大制約社會有效需求的增長，妨礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。對于高收入社會階層而言，由于大部分需求很容易得到滿足，因此用于消費方面的支出會相對減少，很大一部分作為私人存款積累起來；低收入階層雖有消費欲望，但由于受有限收入的限制，實際消費支出很少。這樣，居民的有效需求不足，就會制

約消費對經(jīng)濟的拉動作用。三是收入差距的不合理拉大造成人們的價值觀扭曲。由于居民收入差距拉大的過程包含許多不合理因素，這很容易造成人們價值觀的扭曲和人生觀的庸俗化，甚至可能導(dǎo)致社會道德水準大幅度下滑，形成一種物欲橫流的可怕局面。如果這種現(xiàn)象像瘟疫一樣傳播開來，整個民族就會大大削弱進步的動力和信心。3.2縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的意義首先，縮小居民收入差距是社會主義共同富裕與和諧社會的本質(zhì)要求。其次，縮小居民收入差距有利于為經(jīng)濟持續(xù)增長提供不竭動力。再者，縮小居民收入差距有利于維護社會穩(wěn)定?？s小收入差距的措施溫家寶總理今年3月5日在作政府工作報告時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。要堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。根據(jù)以上分析的造成居民收入差距的主要原因，我提出了以下的應(yīng)對措施：4.1要加快發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。調(diào)節(jié)收入差距和實現(xiàn)共同富裕當然也離不開發(fā)展。無論遇到什么情況，發(fā)生什么問題，都要集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)，不遺余力地發(fā)展生產(chǎn)力。擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境和公平的就業(yè)機會就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。就業(yè)是提高收入水平、改善分配關(guān)系的重要前提。政府應(yīng)當積極開放勞動力市場，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，是控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，取消限制農(nóng)民工進城的不合理規(guī)定，取消針對農(nóng)民的不合理和不合法費用，整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。政府應(yīng)當把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標，大力支持非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實施積極財政政策的過程中，向能夠兼顧效率、擴大就業(yè)的工程項目傾斜，以便為失業(yè)者和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機會。逐步打破行業(yè)壟斷，營造公平的競爭環(huán)境市場經(jīng)濟強調(diào)公平競爭，為此必須逐步打破導(dǎo)致機會不平等的壟斷體制，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。加快對部分壟斷行業(yè)的市場化改革，打破壟斷，消除市場進入歧視，創(chuàng)造平等、公平的市場參與環(huán)境，加強對壟斷性高收人的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，規(guī)范國有資本收益收繳辦法，強化收入分配的產(chǎn)權(quán)約束。繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題，加大對三農(nóng)問題的投入要按照“多予、少取、放活”的方針，從7個方面提高農(nóng)民收入。一是在確保糧食安全的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。二是以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，完善農(nóng)村市場體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。三是建立和完善適合國情和WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護制度，綜合運用稅收政策、財政補貼、金融政策等加強對“三農(nóng)”的支持保護。四是強化并不斷完善糧食生產(chǎn)直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼等財政補貼政策。五是加強宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，促進農(nóng)民增收。六是進一步提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標準，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。積極探索貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展道路，逐步轉(zhuǎn)變扶貧模式。七是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，財政用于教育、衛(wèi)生等方面的支出要向農(nóng)村傾斜，努力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村道路、電信、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境改造，改善基本生產(chǎn)生活條件，并通過以工代賑等形式直接增加農(nóng)民就業(yè)及其收入。要深化分配制度改革一是加強收入分配法制建設(shè)。進一步建立健全收入分配法律法規(guī)，例如《反壟斷法》《勞動合同法》等，并且爭取近期能以國務(wù)院名義出臺《工資條例》，進一步規(guī)范工資分配行為。二是要加大收入分配執(zhí)法力度。要做到；加大依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的力度；依法控制壟斷行業(yè)過高收入；進一步依法維護農(nóng)民增收權(quán)益；加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者勞動報酬權(quán)益。三是進一步改進完善收入分配制度。要改革完善企業(yè)薪酬制度，改革完善事業(yè)單位薪酬制度和公務(wù)員工資制度，要該個稅收制度從而充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距的巨大作用，還要進一步改進完善其他收入分配制度。四是加強收入分配宏觀調(diào)控。要.運用經(jīng)濟、信息等手段健全收入分配調(diào)控體系，并且要采取必要的行政手段協(xié)助加強宏觀調(diào)控。提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，勞動力素質(zhì)及科學(xué)教育發(fā)展水平的高低是影響投資收益大小的決定因素，也是提高農(nóng)村居民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性因素。在大力普及基礎(chǔ)教育、提高農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)的同時，要大力加強職業(yè)技術(shù)教育，尤其是中等職業(yè)技術(shù)教育，增加職業(yè)技術(shù)教育投入，推行普遍職業(yè)技術(shù)教育制度，提高勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)和技能；造就有利于人才成長和發(fā)展的社會環(huán)境，制定優(yōu)惠的人才政策，穩(wěn)定包括教師、科研人員等各種人才隊伍，同時積極吸引城市人才到農(nóng)村去。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)