印尼法律制度概論

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印尼法律制度概論第一章憲法一、憲法印尼最根本的國家法律依據(jù)是1945年8月17日獨立日之后宣布頒布的《1945年憲法》。該部憲法當時基本上只是個草案，其實在日本投降前的幾個星期內由獨立籌委會（IndependencePreparatoryCommittee）匆匆草擬的。雖然憲法制定的匆忙，但是應注意的是憲法是一個主權共和國的產物。1945年憲法作為一個現(xiàn)代國家的臨時法律框架是非常有彈性，其在特定的時間內受各種政治力量控制而被作出各種解釋。除了構建起國家的主要結構，1945年憲法還包含了有關公民和政府之間關系的幾項規(guī)定，但留下了有關公民和國家間權利和義務這一基本問題成為空白。從1945年至1959年由國家憲政框架引發(fā)的政治角力即非源自于憲法的含糊不清，也非由于法律對行政權力的嚴重依賴，而是對有關國家自身性質的嚴重分歧。憲法從1999年到2002年進行了四次修訂；在此之前的一系列修憲活動，學者通常將其分為三個不同的時期，即1945-1949年（自由民主時期），1959-1966（民主引導時期），以及1966年至1998年（新時期）。第一次修訂是在1999年10月19日，第二次修訂是2000年8月18日，第三次修訂是2001年11月9日，第四次修訂是在2002年8月10日。相比其他國家（如美利堅合眾國），印尼一年一度的憲法修訂均是緊張的憲政改革時期。美國在200多年的時間里只有27個修正案，平均每8年只有1個修正案。憲法的基本前提是“主權在民”，在此期間印尼社會普遍認為本國憲法并沒有發(fā)揮出其本應有的民主制度的功能，所以這就成為了憲法改革的基本動力。這些修正案的起草主要是為了解決現(xiàn)行憲法規(guī)定中的缺陷，這些缺陷主要是政治體系過于行政化，憲法的規(guī)定模糊以及授權制度的濫用。立法首先，在印尼的立法機構主要是指眾議院（簡稱DPR）。眾議院在2004年前后有一個最顯著區(qū)別，即是其成員的產生方式?，F(xiàn)在眾議院成員是直接由選民選擇產生的。但是在2004年以前，一些眾議院成員是由總統(tǒng)和其他政黨任命的。選民們不能夠直接在大選中選擇自己支持的DPR成員，只需要選擇一個政黨而不是個別候選人來代表自己的愿望。很明顯，那時眾議院的主要任務從來沒有能夠得到充分執(zhí)行，它既不民主，也不能代表人民的愿望。隨著蘇哈托政權在1998年秋天結束，眾議院借著這個機會迅速成為一個相當強大的國家機構。目前，眾議院雖然包括了各政黨的成員，然而這些成員直接由各自的選區(qū)選舉產生，DPR（2004-2009屆）由550成員組成，每個成員任期5年。DPR依法具有3個主要功能：即起草法案和立法，預算和監(jiān)督職能。不過，憲法法院首席大法官JimlyAsshidiqie曾表示DPR的主要功能還包括通過有關部門賦予其采取并作出政治決定的權力來代表人民群眾的意愿。DPR被賦予的主要權力和權限如下：*眾議院在充分討論后起草法律草案；*討論并通過暫行條例（InterimLaw）或替代法案（LawinLieuofLaw）；*接受并討論區(qū)域代表委員會（RegionalRepresentativesCouncil，簡稱DPD）提交的特別議題的議案；*審議DPD對國家預算草案的建議以及議案中涉及到稅務，教育，宗教的內容；*充分考慮DPD的建議后，執(zhí)行國家預算；*監(jiān)督法律的實施，國家財政預算和政府的各項政策；*討論和跟進觀察由DPD遞交的，涉及到地方自治，地方區(qū)劃的建立、擴大和整合，中央和地方政府的關系，自然資源和其他經濟資源，國家預算、稅收、教育和宗教實施等法律的執(zhí)行情況；*充分考慮DPD的建議后，選擇國家審計委員會的成員；*討論和跟進觀察由國家審計委員會提交的國家資金的使用情況；*同意總統(tǒng)關于選舉和終止司法委員會成員的決定；*由司法委員會推薦并經總統(tǒng)同意后，批準最高法院大法官候選人；*選擇三名憲法法院的候選法官，并提交總統(tǒng)確認；*批準總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和并與任何其他國家簽訂協(xié)議的決定，以及批準總統(tǒng)簽署涉及國家財政負擔的政策（和/或法律）或者對人民生活產生廣泛而重大影響的國際條約；*批準總統(tǒng)任命的大使，接受外國大使，并批準總統(tǒng)提議的大赦和特赦；*聽取、選擇、收集并堅持完成人民的意愿；*執(zhí)行由法律授權的其他活動。為了實現(xiàn)這些功能，DPR作為一個機構擁有如下幾項權利：質詢，調查以及發(fā)表意見。此外，每個委員會委員有下列權利：提出提案，提出問題，提出建議或明示的意見，選舉權和投票權，財務和管理（financeandadministration），擬定草案（protocol），豁免權（immunity）以及正當防衛(wèi)（self-defense）的權利。其中質詢是向總統(tǒng)提出質疑或詢問并要求答復，特別是政府的施政方針、行政措施以及其他事項。調查是對特殊情況進行調查，包括傳喚所需的任何證人。DPR對事件進行檢查或DPR需完成調查時可要求警方或檢察官給予協(xié)助。表達意見的權利，包括陳述，決議，或對某些政府政策提出預警備忘錄（warningmemorandums）。其次，除了DPR，2003年第23號法律成立了一個新的國家機構，稱為區(qū)域代表委員會（RegionalRepresentativesCouncil）。一般情況下，DPD不會被歸類為立法機構的一部分，放在此處論述是因為其成員的選任和部分職能同DPR非常相似。DPD由各省代表組成，這些代表是在大選時投票當選的。每個省都有4名DPD成員，當選后DPD成員必須住在他們當選的選區(qū)，然而在會議期間以及在雅加達進行公務時其需居住在雅加達。因此，現(xiàn)實情況是DPD的大多數(shù)成員在雅加達時的花費相當大。每個DPD成員均由選舉產生且一旦宣誓就職則任期5年。獨立是各民族所固有的權利。殖民統(tǒng)治不合乎人道和公正，所以必須從地球上給以鏟除。印尼獨立運動的斗爭給印尼人民帶來了國家獨立——這個國家是一個獨立的、統(tǒng)一的、自主的、公正和繁榮的國家。這樣一個和平、安樂的幸福時刻已經到來。托福于全能真主的恩賜，同時出于為爭取作自由獨立的民族而生存的崇高愿望，印尼人民于此宣布了獨立。其次，為了成立一個保護印尼整個民族和印尼全體同胞的印尼國家，為了促進公共福利事業(yè)，改善民族生活，并在獨立、持久和平與社會公正的基礎上參加整頓世界秩序，茲將印尼的民族獨立載入憲法，這部憲法是行使人民主權的印度尼西亞共和國憲法。人民主權的基礎是：至高無上的神道，公正和文明的人道，印尼的統(tǒng)一、協(xié)商和代表制指導下的民主，以及關于印尼全體人民的社會公正之實現(xiàn)。附錄：第一章體制與主權第一條印尼是共和體制的單一國家。主權掌握在人民手中，并全部由人民協(xié)商會議行使。第二章人民協(xié)商會議第二條人民協(xié)商會議由國會議員以及各地區(qū)、各階層的代表根據(jù)法律規(guī)定組成。人民協(xié)商會議至少每年在首都召開一次。人民協(xié)商會議的各項決議以多數(shù)票通過之。第三條人民協(xié)商會議制定憲法和國家基本方針。第三章國家政府的權力第四條印尼共和國總統(tǒng)根據(jù)憲法規(guī)定掌握政府的權力。總統(tǒng)由副總統(tǒng)一人協(xié)助行使其職權。第五條總統(tǒng)經國會同意有權制定法律?？偨y(tǒng)基于貫徹執(zhí)行法律的需要有權制定政府命令。第六條總統(tǒng)必須是印尼出生的印尼人。總統(tǒng)與副總統(tǒng)由人民協(xié)商會議以多數(shù)票選出。第七條總統(tǒng)與副總統(tǒng)任期五年，期滿后可重新當選。第八條總統(tǒng)如在任職期間逝世、停職或不能執(zhí)行職務，則由副總統(tǒng)代理直至期滿時為止。第九條總統(tǒng)與副總統(tǒng)就職時，根據(jù)宗教儀式或以其他莊嚴的方式在人民協(xié)商會議或國會中舉行宣誓，誓文如下；總統(tǒng)、副總統(tǒng)誓言：“憑真主的名義，我誓將最完善地和最公正地履行印尼共和國總統(tǒng)（印尼共和國副總統(tǒng)）的職責，信守憲法，正直地貫徹執(zhí)行各項法律和法令，為祖國和民族效勞?！笨偨y(tǒng)、劇總統(tǒng)諾言：“我誠心誠意地保證將最完善地和最公正地履行印尼共和國總統(tǒng)、（副總統(tǒng)）的職責，信守憲法，正直地貫徹執(zhí)行各項法律和法令，為祖國和民族效勞。第十條總統(tǒng)掌握陸軍、海軍、空軍的最高權力。第十一條總統(tǒng)經國會同意可以宣布與別國宣戰(zhàn)、媾和并締結條約。第十二條總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)，宣布緊急狀態(tài)的條件及后果以法律明文規(guī)定之。第十三條總統(tǒng)委派大使領事；總統(tǒng)接納外國大使。第十四條總統(tǒng)實行恩赦、大赦、免職與復職。第十五條總統(tǒng)頒發(fā)頭銜、勛章與其他榮譽。第四章最高評議院第十六條最高評議院的組織機構以法律明文規(guī)定之，最高評議院有責任回答總統(tǒng)的咨詢，并有權向政府提出建議。第五章國家部門第十七條總統(tǒng)由國家各部的部長協(xié)助其工作。各部部長由總統(tǒng)任免。各部部長領導政府各部門。第六章地方政府第十八條印尼大小地區(qū)的劃分及其行政機構體制將參照國家政府組織的協(xié)商原則并顧及一些特殊性地區(qū)的傳統(tǒng)權利，以法律明文規(guī)定之。第七章國會第十九條國會的組織機構以法律明文規(guī)定之。國會至少每年開會一次。第二十條每項法律須經國會通過。如某項法律草案未獲國會通過，該草案在應屆國會中不得再行提出。第二十一條國會議員有權提出法律草案。如某項法律草案雖經國會通過但未獲總統(tǒng)批準，該項草案在應屆國會中不得再行提出。第二十二條處在緊急狀態(tài)中，總統(tǒng)有權制定政府命令，以代替法律。該項政府命令必須經下屆國會會議通過。如不能獲得國會通過，該項政府命令應予撤銷。第八章財政第二十三條每年度財政預算（收入與支出）以法律規(guī)定之。如國會不通過政府所提出的財政預算，政府得實行上一年度的預算。國家所需的各項稅收以法律為根據(jù)。貨幣的種類及其票面價格以法律明文規(guī)定之。凡國家財政事項一概受法律的支配。成立一個財政檢查機構，以審查、審計、結算所有屬于國家財政方面的帳目，此項審計結果向國會提出之。第九章司法第二十四條最高法院及其他司法機關根據(jù)法律行使司法權。各級司法機關的組織以法律規(guī)定之。第二十五條法官的任免條件以法律明文規(guī)定之。第十章公民資格第二十六條出生于印尼的印尼人以及根據(jù)法律被認為具有印尼籍的外國人均可成，為印尼公民。有關公民資格的事項由法律明文規(guī)定之。第二十七條凡公民不論在法律上或在政府中都有同等地位，并須毫無例外地遵守法律和政府法令。每個公民有合乎人道的謀生權利。第二十八條結社、集會、言論與出版自由以法律明文規(guī)定之第十一章宗教第二十九條國家的基礎是至高無上的神道。國家保證每一居民有信仰各自宗教的自由以及根據(jù)宗教和信仰舉行其宗教儀式的自由。第十二章國防第三十條每一公民有參加保衛(wèi)國家事業(yè)的權利和義務。關于國防的條款以法律規(guī)定之。第十三章教育第三十一條每一公民有受教育的權利。政府制訂并實行一種國民教育制度，其辦