對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，“三重一大”決策制度，是民主集中制原則的具體體現(xiàn)?！饵h章》第十條第五項(xiàng)規(guī)定：凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。1996年，中央紀(jì)委六次全會(huì)就加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督提出了新的要求，將《黨章》規(guī)定的“重大問題”具體化，提出“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡(jiǎn)稱‘三重一大’），必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷”的要求。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，特別是上市公司，還面臨來自各方面的監(jiān)管、民眾監(jiān)督，企業(yè)決策的規(guī)范性顯得尤為重要?！叭匾淮蟆睕Q策制度在實(shí)施過程中，會(huì)遇到一些具體問題和困難，如何解決問題、克服困難，是擺在國(guó)有企業(yè)面前的一大課題，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、強(qiáng)化高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員意識(shí)是落實(shí)“三重一大”決策制度的基礎(chǔ)企業(yè)決策權(quán)力集中在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員身上，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)識(shí)程度決定了“三重一大”決策制度的落實(shí)程度。個(gè)別國(guó)有企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策意識(shí)淡漠，不愿接受監(jiān)督，究其原因，一是習(xí)慣于個(gè)人說了算，作風(fēng)不夠民主，擔(dān)心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會(huì)影響到個(gè)人權(quán)威；二是認(rèn)為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會(huì)貽誤市場(chǎng)機(jī)遇。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權(quán)限、決策程序、決策方式等，把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人決策行為納入到集體決策行為之中，以解決“個(gè)人說了算”的問題。要提高國(guó)有企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的集體決策意識(shí)，一要重視意識(shí)教育，從集思廣益、群策群力，防范決策風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任共擔(dān)等角度，結(jié)合正反面案例加以剖析，利用各種會(huì)議、各種場(chǎng)合多提多講，真正做到入腦入心；二要強(qiáng)化制度培訓(xùn)，采取黨委中心組學(xué)習(xí)、黨政負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)等方式多層次全覆蓋培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)人員特別是黨政負(fù)責(zé)人熟悉哪些事項(xiàng)屬“三重一大”事項(xiàng)，需要履行哪些程序，為帶頭執(zhí)行制度打下牢固的基礎(chǔ)；三要通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀把落實(shí)“三重一大”決策制度作為一條硬指標(biāo)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策率達(dá)不到100％或領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反規(guī)定的，要實(shí)行一票否決，除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。二、制定可操作性強(qiáng)的“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則要真正落實(shí)“三重一大”決策制度要求，就要細(xì)化量化，制定切實(shí)可行的“三重一大”集體決策制度的具體實(shí)施細(xì)則。一要明確“三重一大”決策事項(xiàng)征求意見的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規(guī)則和程序，決策結(jié)果的公開方式等；二要明確“三重一大”決策的具體事項(xiàng)，對(duì)于哪些影響是“重大”、哪些程度為“重要”、哪些數(shù)量叫“大額”，將“重要、重大、大額”量化分檔、細(xì)化分解；三要對(duì)本企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、管理模式等情況進(jìn)行綜合分析，合理地界定“三重一大”事項(xiàng)，特別注意以招投標(biāo)、合同、計(jì)劃外資金使用為抓手，合理界定“三重一大”額度標(biāo)準(zhǔn)；四要建立檢查考核機(jī)制，有責(zé)任追究辦法，促使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則，決策有依據(jù)，花錢有標(biāo)準(zhǔn)，確保領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力能夠民主、公開、規(guī)范運(yùn)行。三、構(gòu)建以“三重一大”決策制度為根本制度的國(guó)有企業(yè)制度體系《憲法》是法律體系的根本大法，具有最高權(quán)威性，一切法律都要根據(jù)憲法來制定；“三重一大”決策體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的最高決策權(quán)力，“三重一大”決策制度是制度體系的根本制度。一切配套制度要依據(jù)“三重一大”決策制度制定，不得與之抵觸。會(huì)議、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、人事、投資等方面的業(yè)務(wù)管理配套制度，一般由業(yè)務(wù)部門起草，這就需要花大力氣對(duì)“三重一大”決策制度進(jìn)行充分培訓(xùn)講解，是每個(gè)業(yè)務(wù)部門都熟知“三重一大”決策制度，在制度起草環(huán)節(jié)盡量減少與“三重一大”決策制度的不一致；同時(shí)“三重一大”決策制度起草部門，作為會(huì)議和業(yè)務(wù)管理等配套制度評(píng)審單位之一，從制度間協(xié)調(diào)一致的角度進(jìn)行審查，保證制度之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。四、通過決策參與主體的監(jiān)督作用提高制度執(zhí)行力要避免重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，保證“三重一大”決策制度落到實(shí)處，就要充分發(fā)揮決策參與主體的監(jiān)督作用。要不斷建立健全決策參與主體、決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式，形成決策和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機(jī)制，決策、監(jiān)督人員不能重合。工會(huì)、職代會(huì)、職工代表組長(zhǎng)會(huì)是國(guó)有企業(yè)主要的決策參與主體，要建立健全工會(huì)、職代會(huì)、職工代表組長(zhǎng)會(huì)參與企業(yè)管理、表達(dá)意見建議的程序，工會(huì)、職代會(huì)、職工代表組長(zhǎng)會(huì)對(duì)涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。同時(shí)，工會(huì)、職代會(huì)、職工代表組長(zhǎng)會(huì)按照程序認(rèn)真研究討論提出意見，并向決策主體及