加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有精品文檔加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐與思考【摘要】胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是理論上的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，也是對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，為我們今后的工作指明了方向。鄧小平同志指出，“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍矫妗?。加?qiáng)反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。沒(méi)有制度，反腐倡廉無(wú)從談起。有了制度，教育、監(jiān)督、懲處就有了依據(jù)，有了保證。因此，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，無(wú)論是治本，還是預(yù)防，都必須加強(qiáng)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

這些年來(lái)，我們黨相繼制定了一系列反腐倡廉法規(guī)制度。據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，全國(guó)省（部）級(jí)以上機(jī)關(guān)先后制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件3000多項(xiàng)。其中，黨的十六大以來(lái)中央制定和修訂了一系列重大法規(guī)制度，比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，還頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了要制定實(shí)施的118項(xiàng)制度。如果加上基層單位制定的，肯定不計(jì)其數(shù)。所以，可以說(shuō)我們不缺少立法，也不缺乏制度。但是，在反腐敗制度日益增加與腐敗現(xiàn)象不絕、大案要案頻發(fā)之間的矛盾加劇，制定制度與違反制度之間的“拉鋸戰(zhàn)”始終存在的現(xiàn)實(shí)面前，值得令人深思。究其原因：

一、在制度的制定上，缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)目前正處在社會(huì)深刻變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種體制并存的歷史階段，公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的通道已經(jīng)打開(kāi)。由于權(quán)力與市場(chǎng)共同參與資源分配，造成了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，大量政治、經(jīng)濟(jì)租金產(chǎn)生和市場(chǎng)扭曲等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。面對(duì)反腐倡廉建設(shè)所面臨的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，我們比較注重單項(xiàng)制度的建設(shè)，但在制度體系的系統(tǒng)性方面做的不夠，各項(xiàng)制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，形成不了綜合效應(yīng)。制度的不完備，容易造成“上有政策、下有對(duì)策”，給腐敗分子有空可鉆，有機(jī)之乘。如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界各國(guó)公認(rèn)的重要反腐敗“陽(yáng)光法案”。各單位都制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度》，但這項(xiàng)制度應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督落實(shí)，或申報(bào)的情況如何核定、對(duì)瞞報(bào)的如何處理，都沒(méi)有相應(yīng)的配套制度和規(guī)定，結(jié)果往往流于形式，最終沒(méi)有形成規(guī)范的、統(tǒng)一的、配套的監(jiān)督制度，到腐敗分子案發(fā)時(shí)才發(fā)現(xiàn)存有大量不明財(cái)產(chǎn)，使本該發(fā)揮作用的制度體現(xiàn)不了應(yīng)有的效應(yīng)。二、在制度的推進(jìn)上，缺乏具體化。這些年來(lái)，中央制定出臺(tái)了一系列反腐倡廉的制度規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性。但這些制度在地方和基層能不能落實(shí)，很大程度取決于能否“具體化”。在現(xiàn)實(shí)中，有不少單位將中央的文件照搬照套，不把原則性要求具體化，不結(jié)合自身實(shí)際提出更加明晰、更有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施意見(jiàn)，這雖然表面上是貫徹了，但在推進(jìn)和執(zhí)行上則大打折扣。另外，在制度的推進(jìn)上，多數(shù)側(cè)重于實(shí)體性的規(guī)定，正面要求的制度多，追究處罰的規(guī)定少，比較注重明確“哪些事情能做，哪些事情不能做”，但在把實(shí)體性要求程序化、具體化方面做的不夠，缺少規(guī)定“這些事情該怎么做”，“應(yīng)按何種程序去做”，“不這樣去做該怎么處置和追究”，使實(shí)體性的要求缺乏程序上的保障和懲戒的標(biāo)準(zhǔn)與力度。三、在制度的執(zhí)行上，缺乏剛性化。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視。我們不能只是把制度寫在紙上，掛在墻上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，進(jìn)入一個(gè)“不出事，就沒(méi)事；出了事，才有事；實(shí)在要出事，那就‘就事論事’”的怪圈，要形成有法可循、有法必依、執(zhí)法比嚴(yán)、違法必究的工作機(jī)制，加強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力，按照制度規(guī)定旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，形成對(duì)違法亂紀(jì)分子的強(qiáng)力震攝，讓人不能腐敗、不敢腐敗，決不能搞“下不為例”，姑息遷就。要知道如果對(duì)違法違紀(jì)行為手軟，就會(huì)使我們的制度、紀(jì)律失去嚴(yán)肅性、權(quán)威性，喪失了約束力和威懾力，必然助長(zhǎng)腐敗的滋生和蔓延。四、在制度的監(jiān)督上，缺乏強(qiáng)制力。列寧曾指出：“不受節(jié)制的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落”。監(jiān)督是正確行使制度的保證。沒(méi)有對(duì)制度強(qiáng)有力的監(jiān)督，制度就會(huì)失去其規(guī)范人們行為和辦事程序的作用，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力必將走向腐敗?，F(xiàn)實(shí)中，一是存在著監(jiān)督體制不暢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能弱化。作為行使監(jiān)督職能的紀(jì)委和行政監(jiān)察部門，與同級(jí)黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層事實(shí)上存在著一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種在監(jiān)督關(guān)系上主客顛倒的狀況，造成了對(duì)同級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、不主動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是存在著對(duì)“一把手”監(jiān)督不力或無(wú)人監(jiān)督，監(jiān)督出現(xiàn)缺位。不少單位的“一把手”權(quán)大位重，好像制度與規(guī)定是專門對(duì)下面的，自己可以不受任何制約。難怪胡長(zhǎng)清“坦言”：“官做到我們這一級(jí)，也就沒(méi)有人管了”。廣西李乘龍“感嘆”：“黨給我的權(quán)力太大了，沒(méi)人監(jiān)督我，也沒(méi)人敢監(jiān)督我”。真是這種無(wú)人監(jiān)督的職能缺位，使多少“一把手”經(jīng)受不住糖衣炮彈的誘惑，走上了貪污受賄、胡作非為的違法犯罪道路。三是存在著注重監(jiān)督結(jié)果，不重視監(jiān)督過(guò)程，監(jiān)督不到位。監(jiān)督既是一個(gè)過(guò)程，又是對(duì)過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)制度執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督固然重要，但對(duì)制度執(zhí)行的過(guò)程和情況的監(jiān)督就更為重要。按照邏輯學(xué)的原理，前提不對(duì)，其結(jié)果必然錯(cuò)誤。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，不僅可以及時(shí)糾正在執(zhí)行制度中的行為偏差，把預(yù)防工作做在前面，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，而且可以發(fā)現(xiàn)和修訂制度本身存在的缺陷，使制度更加符合實(shí)際，更好發(fā)揮作用。對(duì)于上述在制度建設(shè)上反映出的問(wèn)題，我認(rèn)為需要在如下方面作出努力：1、注意制度制定中的系統(tǒng)和配套。一是合法性與合理性的結(jié)合。制度的制定，既要符合黨和國(guó)家的章程、法律、法規(guī)以及上級(jí)的規(guī)定，又要從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)制宜、因地制宜，進(jìn)行細(xì)化，形成符合本單位情況、有利于操作的具體規(guī)定，保持制度體系上下的統(tǒng)一，無(wú)抵觸和矛盾，增強(qiáng)制度的實(shí)效性。二是連續(xù)性和開(kāi)創(chuàng)性的結(jié)合。開(kāi)創(chuàng)性是在連續(xù)性基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。既要保持被實(shí)踐證明是行之有效的制度，不因人而變；又要以發(fā)展的眼光和與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，審視現(xiàn)有的反腐倡廉制度，對(duì)不合時(shí)宜、不完善的制度進(jìn)行重新制定和修訂，對(duì)一些新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，及時(shí)研究制定相關(guān)制度，避免制度缺位。三是穩(wěn)定性和前瞻性的結(jié)合。既要防止因制度更替頻繁，導(dǎo)致管理壁壘的形成，或讓人無(wú)以適從；又要在穩(wěn)定性的前提下高瞻遠(yuǎn)矚地分析可能出現(xiàn)的腐敗情況，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，超前防范，避免制度僵化。四是完整性和配套性的結(jié)合。廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。既要從全局高度進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉全過(guò)程，體現(xiàn)在每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)方面，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人；又要通盤綜合考慮針對(duì)某個(gè)側(cè)面的單項(xiàng)制度，形成制度上的配套，防止單項(xiàng)制度之間出現(xiàn)歧義、扯皮、抵觸、矛盾等情況，維護(hù)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。2、注意制度執(zhí)行中的懲處和預(yù)防。一是堅(jiān)持制度面前人人平等。不管什么人，只要違反了制度，必須按照制度規(guī)定進(jìn)行處罰。不容許因人而異，搞特殊化、避重就輕或下不為例。在制度執(zhí)行上開(kāi)口子，就是挑戰(zhàn)制度的權(quán)威性，就是“自毀長(zhǎng)城”。二是加大對(duì)腐敗分子的懲處力度，尤其是要加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，增加腐敗的成本，扭轉(zhuǎn)腐敗行為“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的不正?，F(xiàn)象，使腐敗分子在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或法律制裁的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。三是增強(qiáng)“懲處也是預(yù)防”的觀念。充分認(rèn)識(shí)到對(duì)違反違紀(jì)案件的懲處，既是對(duì)犯案人的教育和挽救，同時(shí)對(duì)其他人員也是發(fā)人深省的警示，同時(shí)在對(duì)案件的處理過(guò)程中，分析發(fā)案的原因，針對(duì)制度上的缺陷和漏洞及時(shí)予以糾正和完善，都是做好預(yù)防工作不可缺少的組成部分，因此，在加大懲處力度的同時(shí)也要做好相關(guān)預(yù)防工作。四是在以反面典型進(jìn)行的警示教育中，要糾正“典型案例的級(jí)別越高、涉及的金額越大、犯罪的手段越狡猾，警示教育作用就越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)注意分層次、分類型、分對(duì)象選擇不同的反面典型，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。不然的話，不但起不到良好的警示作用，反而效果適得其反。3、注意制度監(jiān)督中的體制和機(jī)制。反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只要有制度的存在，就應(yīng)建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。一是堅(jiān)持多層次、多渠道的監(jiān)督體制。一方面要將干部管理體制中隸屬關(guān)系的組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為分層次實(shí)行執(zhí)行制度全程監(jiān)督管理的體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)層層簽訂和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)。同時(shí)通過(guò)組織考核、民主評(píng)議等方式，建立起同級(jí)對(duì)同級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督體制，形成各級(jí)干部“人人監(jiān)督、人人被監(jiān)督”的良好局面。另一方面，要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多渠道的監(jiān)督體制，發(fā)揮各個(gè)渠道具有各自特點(diǎn)的監(jiān)督作用，為全方位、多角度對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)行有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。二是推行紀(jì)委、行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處理類別等方面打破單位內(nèi)條塊分割、各管一方的限制，統(tǒng)一對(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)四個(gè)方面的內(nèi)控制度進(jìn)行有效的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督的力度。三是推廣黨內(nèi)“巡視制度”。實(shí)踐證明，巡視在反腐敗中已發(fā)揮出重要的監(jiān)督作用。2007年8月2日，中紀(jì)委副書記干以勝在新聞分布會(huì)上說(shuō)：“近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的?！痹诳偨Y(jié)巡視工作成功經(jīng)驗(yàn)，提高巡視工作水平的基礎(chǔ)上，是否能將巡視制度逐步向下推廣，由上一級(jí)紀(jì)檢組織和組織部門向基層單位派遣巡視組或者巡視員，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，以改變基層單位同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位和對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位的狀況，強(qiáng)化對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督的力度。四是強(qiáng)化“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”的監(jiān)督機(jī)制。在權(quán)力的制約和監(jiān)督上，黨的十七大報(bào)告和中央紀(jì)委的報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)辦公公開(kāi)制度。以公開(kāi)、透明求得公平、公正，是在知情權(quán)得到保障的前提下，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行的有效監(jiān)督。目前，我國(guó)社會(huì)公眾的知情權(quán)缺乏具體規(guī)定，辦事公開(kāi)，制度透明的工作剛剛起步，權(quán)力運(yùn)行有不少還處于“神秘化”狀態(tài)。因此，在強(qiáng)化“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”的監(jiān)督機(jī)制方面，需要結(jié)合本單位的實(shí)際做大量扎實(shí)有效的工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，把決策的內(nèi)容、決策程序和決策結(jié)果予以公開(kāi)或公示，讓廣大群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到有