關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的幾點(diǎn)建議

關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的幾點(diǎn)建議法官的職業(yè)保障是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的根基，既是法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，也是考量法官職業(yè)化的重要指標(biāo)。結(jié)合基層法院和當(dāng)前法官待遇的實(shí)際，就加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，我們談幾點(diǎn)看法和建議。

一、法官職業(yè)保障之基本內(nèi)涵

依我國(guó)《法官法》和《若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，同時(shí)依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。法官職業(yè)保障的內(nèi)涵較為豐富，它包括法官的職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)地位保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。職業(yè)權(quán)力保障是指保障法官應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干預(yù)，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾；職業(yè)地位保障是指法官一經(jīng)任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得被免職降職、辭退或者處分；職業(yè)收入保障是指法官應(yīng)擁有相對(duì)豐厚的經(jīng)濟(jì)收入和穩(wěn)定可靠的物質(zhì)生活保障，以免后顧之憂，防止錢物的誘惑；職業(yè)安全保障是指法官不因履行職責(zé)而受到任何打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害等安全威脅；職業(yè)教育保障是指國(guó)家和法院應(yīng)為法官提供繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及完善和教育培訓(xùn)設(shè)施相應(yīng)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職業(yè)監(jiān)督保障是指法院通過(guò)建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化法官的自律與他律，完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，以確保法官依法履行職能，公正司法。

二、法官職業(yè)保障之有關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于法官職業(yè)保障的規(guī)定主要有以下一些：我國(guó)《法官法》在總則第４條中明確規(guī)定：“法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。”并從以下幾個(gè)方面規(guī)定了法官享有的職業(yè)保障權(quán)利，即：一是法官在依法履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有法定的職權(quán)和工作條件；二是法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；三是法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；四是獲得勞動(dòng)報(bào)酬、享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利；五是法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利；六是參加培訓(xùn)的權(quán)利；七是提出申訴和控告的權(quán)利。法官的職業(yè)收入保障見(jiàn)于《法官法》第３４條至第３６條規(guī)定，具體內(nèi)容為：法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資，有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國(guó)家規(guī)定的審判津貼，地區(qū)津貼，其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。但是，由于種種原因，《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，缺乏有效的制度保障，至今有些職業(yè)權(quán)利尚未落實(shí)或沒(méi)有完全落實(shí)。因此，亟待通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)利和應(yīng)享受的職業(yè)待遇，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮，確保法官依法履行職權(quán)。

三、加強(qiáng)法官職業(yè)保障之意義

加強(qiáng)法官的職業(yè)保障是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容和重要保證。人民法院在探索有中國(guó)特色的法官職業(yè)化之路進(jìn)程中，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，具有十分重要的意義。

其一，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，有助于全面落實(shí)《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)力和其他權(quán)利，增強(qiáng)法官的自尊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升其職業(yè)的神圣感和使命感，確保法官依法履行職務(wù)，維護(hù)司法公正。

其二，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，隆其地位，厚其待遇，有助于增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮；有助于保障司法廉潔，使法官做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水，樹(shù)立司法權(quán)威。

其三，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，有助于全面推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，從根本上保證法官職業(yè)化建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)司法公正高效，適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、加強(qiáng)法官職業(yè)保障，改進(jìn)法官職業(yè)待遇的建議

根據(jù)《法官法》和《若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)外法官職業(yè)保障的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，加強(qiáng)法官職業(yè)保障的關(guān)鍵在于全面落實(shí)《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，建立和完善具有中國(guó)特色的法官職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護(hù)司法公正。當(dāng)前應(yīng)采取切實(shí)有效措施，從以下幾方面入手，建立和完善法官職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制：

第一、建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，確保法官依法履行職權(quán)。我國(guó)《法官法》第８條規(guī)定法官享有依法審判案件的權(quán)利，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，加強(qiáng)法官職業(yè)權(quán)力的保障，首先應(yīng)建立確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度。使法官在審判工作中，能堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干涉，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時(shí)人民法院要堅(jiān)決為堅(jiān)持依法辦案，敢于抵御和排除外界干涉或干擾，公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個(gè)人對(duì)他們打擊報(bào)復(fù)。其次，人民法院應(yīng)通過(guò)深化審判權(quán)運(yùn)作方式改革和法官管理制度改革，建立保障合議庭和獨(dú)任法官能夠依法獨(dú)立審判的內(nèi)部制度。實(shí)踐中，要尊重法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位。理順?lè)ü賹徟新殑?wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，院、庭長(zhǎng)平時(shí)行使行政管理職能，只有在其參加合議庭審理案件時(shí)，才能履行審判職能。因此，要大力推行目前院、庭長(zhǎng)直接擔(dān)任審判長(zhǎng)開(kāi)庭審理案件的做法。全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。其三，建立法官司法豁免制度，法官依法履行審判職務(wù)享有不受民事起訴的豁免權(quán)。同時(shí)，法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，即只要其行為正當(dāng)就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任，以保證法官義無(wú)反顧地依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

第二，建立法官職業(yè)地位保障制度，確保法官非因法定事由不可更換或受處分。法官職業(yè)具有穩(wěn)定性、獨(dú)立性、專屬性等特點(diǎn)。因此，為有效保障法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性，應(yīng)把《法官法》賦予法官的職業(yè)地位和權(quán)利落到實(shí)處，從制度上保證法官地位和身份非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被動(dòng)搖。即法官一經(jīng)任命錄用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，任何單位、任何部門不得將其免職、辭退或者給予降職或其他處分，以保證法官地位和身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮。實(shí)踐中，各級(jí)法院特別是上級(jí)法院要依法保障法官的職業(yè)地位，堅(jiān)決支持法官嚴(yán)格依法辦案，秉公執(zhí)法。

第三，建立法官職業(yè)收入保障制度，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。我國(guó)《法官法》對(duì)法官的職業(yè)收入問(wèn)題雖作了規(guī)定，但各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源并不一致，差異較大。實(shí)際上，地方法院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于地方財(cái)政，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，法官還不能按期領(lǐng)到足額的工資和相關(guān)津貼，一些法官經(jīng)濟(jì)困難，生活清貧，在社會(huì)上沒(méi)有職業(yè)尊榮可言，一些法官難以提升職業(yè)的神圣感和自豪感。同時(shí)，法官職業(yè)收入缺乏保障，也在一定程度上削弱了法官面對(duì)各種利益誘惑的自律能力。為此，切實(shí)加強(qiáng)法官的職業(yè)收入保障，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，建立法官職業(yè)收入保障制度，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，并逐步提高法官待遇，實(shí)行“以薪養(yǎng)廉”，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力就顯得尤為迫切。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和司法改革的實(shí)際，我們建議實(shí)施法官等級(jí)津貼制度，逐步提高法官的待遇。考慮到目前國(guó)家對(duì)法官等級(jí)津貼標(biāo)準(zhǔn)尚未作出統(tǒng)一規(guī)定，我們建議先參照司法警察警銜津貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法官按《法官法》規(guī)定和最高法院統(tǒng)一部署評(píng)定的現(xiàn)職法官發(fā)放法官等級(jí)津貼，待條件成熟時(shí)，可逐步試行法官年薪制，以上所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行逐級(jí)核撥。

第四，建立法官職業(yè)安全保障制度，實(shí)行法官職業(yè)安全保險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，法院已成為社會(huì)各種矛盾的顯示屏，同時(shí)，作為社會(huì)各種紛爭(zhēng)最終裁決者的法官已處在社會(huì)各種紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)和矛盾漩渦之中，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。一些地方當(dāng)事人報(bào)復(fù)、圍攻、故意傷害、甚至殺害法官的事件屢有發(fā)生。因此，法官在依法履行職務(wù)、認(rèn)真細(xì)致做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)自身安全防范措施的同時(shí)，建立法官職業(yè)安全保障制度，把《法官法》關(guān)于法官享受保險(xiǎn)待遇的規(guī)定落到實(shí)處，顯得尤為重要和迫切。為此，我們決定在全市法院建立這一制度，除已對(duì)法官實(shí)行財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)外，為全市法院每一位在職法官實(shí)行職業(yè)安全保險(xiǎn)，法官的職業(yè)安全保險(xiǎn)包括人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額每人每年１０萬(wàn)元。以增強(qiáng)法官抗御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障其職業(yè)安全。此外，人民法院應(yīng)采取有效措施，預(yù)防和制止一切對(duì)法官打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害的行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益，堅(jiān)決支持其依法履行職務(wù)。

第五，完善法官職業(yè)教育保障制度，提高法官職業(yè)素質(zhì)。一是改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度。對(duì)此我們將以國(guó)家法官學(xué)院在常州教學(xué)實(shí)踐基地和常州市法官培訓(xùn)中心為依托，大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職法官的職業(yè)培訓(xùn)。建立健全與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對(duì)法律知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時(shí)不斷增強(qiáng)法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能，提高駕馭審判活動(dòng)的能力，以適應(yīng)新世紀(jì)審判工作的需要，實(shí)現(xiàn)司法公正高效。二是完善法官繼續(xù)教育制度。在完善法官繼續(xù)教育的內(nèi)容上，應(yīng)注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合。在教育培訓(xùn)的方法上，課堂講授退居輔助地位，組織法官開(kāi)展讀書(shū)、討論、辯論和調(diào)查研究，撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文、案例分析文章和法律文書(shū)等，提高法官的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)研能力，應(yīng)成為法官繼續(xù)培訓(xùn)的主要方法。同時(shí)應(yīng)以法官形成和發(fā)表的調(diào)研成果（包括學(xué)術(shù)論文和案例分析文章）來(lái)檢驗(yàn)法官的學(xué)習(xí)效果。在教育培訓(xùn)的目標(biāo)上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及型教育培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培訓(xùn)為主向規(guī)范性培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)的專家型、學(xué)者型職業(yè)法官。同時(shí)要不斷完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)的設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入。

第六，完善法官職業(yè)監(jiān)督保障制度，強(qiáng)化法官的自律與他律，維護(hù)法官的申訴、控告權(quán)利。一是要建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，并進(jìn)一步健全法官自