關于國內(nèi)公務接待“零”費用制度的可行性分析

精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有關于國內(nèi)公務接待“零”費用制度的可行性分析2013年12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布新修訂的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，共26項條款的《規(guī)定》中，用了27個“不得”的禁止性規(guī)定，針對黨政機關國內(nèi)公務接待活動中存在的突出問題，從三個方面提出了13項新舉措，可見中央高層對公務接待中存在問題的認識是非常清晰的，對解決問題的決心也是堅定而有力的。但是，新《規(guī)定》在方式上與2006年10月20日印發(fā)的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》并沒有根本性的改變，即：由公務接待一方承擔費用開支的公務活動接待制度，這種接待方式的缺陷就是無法根本性解決公務接待活動中存在的諸多問題，唯有改變國內(nèi)公務接待費用開支的方式，由公務活動組織方承擔一切費用，切斷國內(nèi)公務接待費用開支渠道，才是根本性解決公務接待費用開支問題的最佳選擇。一、現(xiàn)行公務活動接待體制的缺陷（一）巨額經(jīng)費黑洞。據(jù)2006年3月17日《學習時報》彼露，2004年全國一年的公款吃喝消費在2000億以上；又據(jù)2011年國家國稅總局公布的當年被公開的公務接待費用總數(shù)，數(shù)額高達14.4億元。眾所周知，所謂的公款吃喝，或是公務接待費，都是在公務活動接待中吃喝或紀念品之類所產(chǎn)生的費用，其額度幾乎與教育經(jīng)費相當。（二）公款吃喝的擋箭牌。有了公務接待的經(jīng)費項目，各類公款吃喝自然就有名正言順的開支渠道了。用于正而八經(jīng)的公務接待吃喝本也無可厚非，但事實上有許多公款吃喝與公務活動八桿子也打不著邊，禮尚往來、好友聚會、來客招待、求人辦事、親屬會餐、費用轉(zhuǎn)嫁等等，都可以在招待費用中予以解決，特別是有權開支少數(shù)人員，更是把招待費用當成是私人經(jīng)費的小金庫而任意揮霍，但在賬目處理過程中，其用途無非就是公務招待這塊擋箭牌，且萬試不爽。（三）難以有效的監(jiān)督。一是標準難以把握。1、陪餐人數(shù)。新規(guī)定中，對接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。由誰來監(jiān)督陪餐人數(shù)是否超標？是本單位，還是紀委監(jiān)察，或是上級部門？因客觀需要超出陪餐人數(shù)時，其超出人員繼續(xù)陪餐，還是不予陪餐？如果繼續(xù)陪餐費用如果計算？2、餐飲內(nèi)容。規(guī)定要求工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。除魚翅、燕窩以外，還有哪些屬于高檔菜肴，高檔酒水的標準是什么？3、費用標準。是按公務活動的內(nèi)容確定，還是按參與活動的級別確定？陪同人員的費用如何計算？多少費用才是合理的標準，超出標準部分如何落實？等等，在實際操作中都是無法把握事項。二是監(jiān)督難以有效。1、知情人不會監(jiān)督。接待費用是否違規(guī)、有否超出標準，本單位的經(jīng)辦人員和參與人員是最清楚，但在現(xiàn)行接待體制下不可能成為監(jiān)督的力量。2、不知情人無法監(jiān)督。群眾媒體、社會各界一般情況下，對公務接待費用根本無法知情，其監(jiān)督無從談起。3、監(jiān)督人員難以監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督形同虛設，一般機關單位內(nèi)部都設立監(jiān)察崗位，財務人員也有參與把關的職責，由于內(nèi)部人員本身就是公務接待參與者，不僅起不到監(jiān)督的作用，有時還會一起出主意、想辦法變通解決一些違規(guī)違紀的情況。同級監(jiān)督形式過場，同級財政是費用開支把關的最直接關口，但是，對費用開支的具體把關中，著重把關是否符合財務制度的形式程序，至于接待費用的內(nèi)容是否違規(guī)違紀基本上不予重視；同級紀檢監(jiān)察，一方面要與地方黨委保持一致，另一方面，與各部門之間難免有一些禮尚往來，所以，也同樣睜一眼閉一眼，特別是接待中涉及上及或有權部門，更沒有人會斤斤計較。上級監(jiān)督鞭長莫及，一方面，上級監(jiān)督機關基本上不會對公務接待費用開支這類小事引起高度重視，除了因查案需要外，除了下文件、會議強調(diào)和自查外，幾乎沒有對“公務接待費用開支”的問題動真格進行徹查；另一方面，上級監(jiān)督人員本身就在被公務接待的人員之列，這又如何徹查？三是邊界含糊不清。容易突破、變通的環(huán)節(jié)太多，無法長效監(jiān)督。我國對公務活動接待消費不可謂不重視，自上個世紀八十年代起，從中央到地方，各級部門相繼出臺“紅頭文件”，三令五申，規(guī)定接待標準，反對鋪張浪費，欲以規(guī)范“公款吃喝”問題，但收效甚微。如：“四菜一湯”的標準夠明確了吧，但馬上就有人按“四菜一湯”的標準擺上四大盆雞鴨牛羊和一大碗八味海鮮湯，可突破的環(huán)節(jié)防不勝防，可變通的手法五花八門，無非都是因為有“公務接待”這一招牌在發(fā)揮作用。即使一時能以高壓的手段有所收斂，也難持久有效予以鞏固。二、公務接待“零”費用開支的內(nèi)容實現(xiàn)公務接待“零”費用，只要改變一下公務活動費用開支的主體就可以了，把現(xiàn)行由接待承擔公務活動費用改為由公務活動組織方自行解決。（一）公務活動接待的主要類型。一是各類會議等通知邀請類的公務活動。二是考察調(diào)研、檢查指導等上及對下級公務活動。三是執(zhí)行任務、學習交流等平級之間的公務活動。（四）請示匯報等下級向上級的公務活動。（二）公務活動接待的職責分工。由公務活動組織者承擔全部公務活動人員的住宿及用餐補助等一切費用，并根據(jù)公務活動的規(guī)模和規(guī)格落實一名或若干名人員負責公務活動過程的一切聯(lián)系、協(xié)調(diào)及經(jīng)費使用、結(jié)算、報銷等事項；公務活動參加者，只承擔本人到公務活動指定地點（或出發(fā)地）之間的交通費用及補貼，如：出席會議人員的僅承擔參加會議所必須途經(jīng)的來回路途費用及補貼；公務活動接待者，負責公務活動所需要的場所安排、食宿聯(lián)系及后勤保障工作，除提供必要的活動場地設施和人工服務外，不承擔公務活動所需要的任何其他費用。（三）食宿費用標準建議。1、住宿，按級別、地區(qū)差異確定標準，一般人員能夠達到三、四星級賓館標準間就可以了，如果遇有男女奇數(shù)人員時，該人員可以按標準間（或不高于標準間的單間）費用開支。2、用餐補貼，以定額補助的方式開支，按餐計算，每餐補助金額一般應達到賓館自助餐的標準，比如：某類地區(qū)自助餐收費是60元，那么每人每餐的補助標準至少達到60元，如果參與公務活動人員中有較高職級可以享受較高補助的情況，那么，其他人員也應享受同等待遇。用餐是否統(tǒng)一安排，由活動組織者或領隊人自主決定。3、當接待單位辦有內(nèi)部職工食堂時，被接待的公務活動人員可以在食堂就餐，按職工同等用餐，餐費按單位職工標準支付。三、公務接待“零”費用制度需要解決的幾個問題（一）加強教育，徹底改變公務接待理念。中國是一個好客的民族，接人待物的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，接待方不予安排請客吃飯，真的一下子會不習慣和適應不了。要實現(xiàn)公務接待“零”費用，轉(zhuǎn)變觀念特別是領導干部的觀念猶為重要，加強宣傳教育，營造公務接待“零”費用制度的氛圍：一要講清楚公款吃喝給黨、給國家、給經(jīng)濟發(fā)展造成的危害性；二要講清公款吃喝浪費的嚴重性，落后地區(qū)人民生活的艱難性；三要講清大吃大喝給干部身體造成的巨大損害；四要講清改革“公款吃喝”可以減輕一些錯縱復雜的人際關系，提高生活質(zhì)量，把更多的精力投入到工作中去。（二）領導帶頭，以身作則方能事半功倍?！肮畛院取闭写w制不是一個地區(qū)、一個部門所能解決的事，它需要全國統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的行動才能行得通，而解決問題的關鍵是領導帶頭執(zhí)行：一要淡化官本位意識，“公款吃喝”招待體制是體現(xiàn)官本位優(yōu)勢一大因素，如果沒有“公款吃喝”招待體制可能會導致一些官員的失落感，會覺得失面子，所以，樹立正確的從官意識，是領導帶頭的首要因素。二是放棄謀私利思想，特別有開支權的公職人員，不能有為己謀私利的思想，也敢于放棄和抵制禮尚往來等不良風氣，從制度上杜絕謀私利的行為。三要下定決心強力推行，推行公務接待“零”費用制度關鍵在于領導，如果領導帶頭執(zhí)行了，下屬膽子再大也不敢造次。所以，領導干部特別是高級領導干部的身體力行顯得猶為重要。（三）完善制度，建立可行質(zhì)的剛性制度。出臺一個制度非常簡單，但是，要改變幾十年形成的習慣并不那么簡單，要不然，十幾年來，從中央到地方，三令五申，不僅沒解決，而且其問題越來越嚴重。所以，在出臺醞釀過程中，向各級部門、社會各級人氏廣泛征求意見，完善內(nèi)容，讓新的制度在征求意見中深入人心，并制定出合理又可操作性的剛性制度，不讓善于取巧之人有機可乘，執(zhí)行起來才不會有所偏差。（四）嚴肅法紀，懲治違法違紀決不手軟。推行公務接待“零”費用制度，因為取消了“公款吃喝”招待體制的費用支出財務制度，相對來說，執(zhí)行財經(jīng)紀律就會容易得多，但還不能掉以輕心，要進一步完善公務接待“零”費用制度：一是強化經(jīng)費預算。從嚴控制和審核沒有列入預算的公務活動；二是取消財務招待費用科目。作為國家行政機關，不存在招待費用的支出，所以不必設立招待費用支出的財務科目；三是嚴格執(zhí)法。凡是用“公款”報銷吃喝費用的，一律以貪污行為論處；四是完善公開制度。從易到難，逐步公開費用支出，直至所有能公開的費用全部公開，讓老百姓一看就能明白，主動接受群眾的監(jiān)督。筆者認為，如果實現(xiàn)公務接待“零”費用制度，公務活動費用開支的邊界會更加清晰，經(jīng)費預算更加精確，可以被突破的環(huán)節(jié)和變通的內(nèi)容大為減少，因公務接待而滋生的腐敗行為幾乎可以根除，內(nèi)部把關和監(jiān)督更加容易落實到位并發(fā)揮作用，黨政機關領導干部在群眾中的形象大為提高，唯一不足的就是高檔餐飲行業(yè)受到較大沖