三峽庫區(qū)興山縣群測群防體系的現(xiàn)狀與發(fā)展

三峽庫區(qū)興山縣群測群防體系的現(xiàn)狀與發(fā)展

2009年7月，根據(jù)湖北省和重慶省的報告數(shù)據(jù)，新界定的庫庫村（生態(tài)屏障區(qū)和移民區(qū)）總面積超過5300米，總體積為8.3.109m3。它對庫庫區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。目前，中國廣泛實施的災(zāi)害防治應(yīng)急響應(yīng)體系是在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以集團測量和集團防御為基礎(chǔ)，集團專家相結(jié)合的防治應(yīng)急響應(yīng)體系。專業(yè)監(jiān)測是全面的、先進的、智能的、準確的，但其成本高、維護的是不現(xiàn)實的。湖北省興山縣位于三峽水庫庫頭，大巴山和東山的遺跡。屬于地質(zhì)構(gòu)造侵蝕和溶蝕中心。全縣海拔較高，海拔208.58m，相對高差約為50m。全球地形呈現(xiàn)出西北低東南高、東南高、山地面積超過80%、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、山地切割能力強。近年來，受特別風(fēng)暴、人類工程活動和庫庫水位周期性變化的影響，全市共發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害515處，總面積約2.3億3m，造成5593戶人家2454人的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)濟損失達到2.2億元。因此，在分析興山縣災(zāi)害發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立和完善贊興縣的群測群防體系，有利于及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，快速報警，有效避免和減少損失。1興山縣地質(zhì)發(fā)育規(guī)律1.1hd自然災(zāi)害分布興山縣自2003年至2012年,歷年平均地質(zhì)災(zāi)害31.7起,直接經(jīng)濟損失284.4萬元,如圖1所示.縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要是滑坡和崩塌,其次是泥石流和地面塌陷.依據(jù)2011年全縣地質(zhì)災(zāi)害分布比例,滑坡占75%,崩塌占20%,泥石流和地面塌陷占5%,如圖2所示.地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律與其特殊的地質(zhì)條件有密切關(guān)系,包括地層巖性,地形地貌,地質(zhì)構(gòu)造等.另外人類工程活動、水庫水位變化和大氣降雨等也是地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)主要因素.1.2興山縣自然災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指在具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境和氣候等條件基礎(chǔ)上,容易或可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域.地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育程度主要受地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造等內(nèi)在因素和人類工程活動、水庫水位變化、大氣降雨、地震等外在因素的共同影響,同時這些影響因素由于歷史成因,地域限制等,具有明顯的區(qū)域性特征,導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育程度同樣具有相應(yīng)的區(qū)域性.基于全面分析其內(nèi)在和外在因素的基礎(chǔ)上,對地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度進行分區(qū)圈定.根據(jù)興山縣的地質(zhì)環(huán)境條件,繪制了地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)程度分區(qū)圖(如圖3所示).其中地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)有1個,中易發(fā)區(qū)2個,低易發(fā)區(qū)2個.根據(jù)行政區(qū)劃,高易發(fā)區(qū)主要集中在高陽鎮(zhèn)和峽口鎮(zhèn),中易發(fā)區(qū)為古夫鎮(zhèn),皇糧鎮(zhèn)和高橋鄉(xiāng);低易發(fā)區(qū)為南陽鎮(zhèn),水月寺鎮(zhèn)和榛子鄉(xiāng).由圖3可知,受三峽庫區(qū)水位升降的影響,沿河流兩側(cè)多為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū),容易產(chǎn)生不同規(guī)模的變形.另外,地質(zhì)災(zāi)害的危害程度與災(zāi)害發(fā)生地的社會經(jīng)濟、人員數(shù)量和人文歷史聯(lián)系密切,特別是工礦企業(yè)、旅游勝地、城鎮(zhèn)和學(xué)校等人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的危害程度明顯大于其余地帶.2興山縣特殊立地條件下監(jiān)測預(yù)警根據(jù)滑坡災(zāi)害現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,除了少數(shù)具有重大危害的滑坡工程需要治理和搬遷避讓外,對大部分的滑坡只能采取監(jiān)測預(yù)警來掌握滑坡體的變形速度、滑體規(guī)模,分析其穩(wěn)定性并預(yù)測破壞失穩(wěn)時間.監(jiān)測預(yù)警分為專業(yè)監(jiān)測和群測群防監(jiān)測.專業(yè)監(jiān)測雖然具有全面、先進、智能、精度高等優(yōu)勢,但是由于其耗資大,需專業(yè)技術(shù)隊伍實施,所以一般在重要的地段、危害嚴重的滑坡才實施專業(yè)監(jiān)測.另外由于興山縣山高谷深,災(zāi)害點分散等特點,對于興山縣大量的滑坡隱患點實施的監(jiān)測預(yù)警工作必須依靠群測群防來實現(xiàn).我國地質(zhì)災(zāi)害防治條例明文規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作”.興山縣現(xiàn)有專業(yè)監(jiān)測點6處,群測群防監(jiān)測點515處(其中庫區(qū)群測群防點126處),群專結(jié)合,取長補短,反應(yīng)快捷,及時發(fā)現(xiàn)隱患險情,提高監(jiān)測效率和質(zhì)量.2.1什么是監(jiān)測和測量.1)簡易監(jiān)測.利用鋼直尺、卷尺等測量工具,建立簡易觀測樁、監(jiān)測墩,對地表裂縫和建筑物裂縫等定期進行監(jiān)測,必要時加密監(jiān)測,并且及時記錄監(jiān)測數(shù)據(jù),保存完好.另外,對相關(guān)池塘、水井和泉眼等進行水位和流量的簡易測量并記錄.2)現(xiàn)場巡視調(diào)查.對崩塌、滑坡和庫岸的宏觀變形(如地表裂縫,建筑物裂縫,地面塌陷,樹木傾斜等)與災(zāi)害前兆(動物異常、地下水異常、地聲、地?zé)?、地氣?等進行巡視調(diào)查記錄.2.2群測群防監(jiān)測點的監(jiān)測1)管理組織機構(gòu)健全.在興山縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防實施過程中,已形成良好的群測群防體系(如圖4所示)和與之對應(yīng)的管理機構(gòu).這些機構(gòu)包括:縣級的國土資源局,具體負責(zé)建立各項地質(zhì)災(zāi)害管理制度,并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土資源所,具體負責(zé)執(zhí)行和落實上級地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)制度,并定期督促各監(jiān)測員做好巡查、監(jiān)測、記錄和上報等工作;村(社區(qū)、居委會)級村委會,具體負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測工作.2)分級管理群測群防監(jiān)測點.依據(jù)中華人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準《地質(zhì)災(zāi)害分類分級》DZ0238-2004的相關(guān)規(guī)定:潛在地質(zhì)災(zāi)害主要根據(jù)直接威脅人數(shù)和災(zāi)害期望損失值依次劃分特大災(zāi)害、大災(zāi)害、中災(zāi)害和小災(zāi)害4級.興山縣根據(jù)其災(zāi)害等級標(biāo)準將群測群防監(jiān)測點相應(yīng)的劃分為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級3個級別,其危險性,重視程度亦依次降低.通過分級管理,落實各級有關(guān)部門的責(zé)任,實行有層次的管理,突出重點,照顧全面.3)定期檢查、把好監(jiān)測質(zhì)量關(guān).地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系針對具體監(jiān)測點制定了不同的檢查制度,根據(jù)監(jiān)測點的分級情況,分別指定對應(yīng)的檢查單位,如村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的監(jiān)測點主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織檢查,縣級監(jiān)測點主要由縣國土資源局組織檢查.同時縣國土資源局還定期組織專業(yè)人員赴群測群防監(jiān)測點進行檢查.具體的檢查工作主要是了解各監(jiān)測點的監(jiān)測情況,災(zāi)害發(fā)展趨勢,避災(zāi)措施是否落實等.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時補充糾正.4)搜集匯總監(jiān)測資料.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所及時收集匯總各監(jiān)測點的監(jiān)測資料,仔細檢查,定期上交給縣國土資源局,認真分析,并由縣國土資源部門裝訂成冊,妥善保管,以備查閱.2.3興山縣群測群防系統(tǒng)現(xiàn)狀按群測群防體系的要求,對出現(xiàn)的每個地質(zhì)災(zāi)害點均以國土局文件的名義出具應(yīng)急調(diào)查報告(共515份應(yīng)急調(diào)查報告),劃分了地質(zhì)災(zāi)害分布,圈定了重大隱患點,提出了防災(zāi)建議和處理措施,上報縣政府.每個地質(zhì)災(zāi)害點編制了防災(zāi)避險預(yù)案,對受威脅對象逐一發(fā)放“兩卡”(工作明白卡和避險明白卡).全縣編制515份防災(zāi)預(yù)案,發(fā)放工作明白卡515份、避險明白卡5000余份.由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織落實了該群測群防體系,并由縣政府組織逐級簽訂了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任書,為各地質(zhì)災(zāi)害點建立了一套寶貴的地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)資料,為全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的建立打下了堅實的基礎(chǔ).興山縣自2003年建立群測群防體系以后,縣轄內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點均在該體系監(jiān)控范圍,10年來,未因地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡.以2011年遭遇百年一遇的暴雨為例,全縣共出現(xiàn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害33起,因地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失1000余萬元,危及到159戶508人生命財產(chǎn)安全,209省道先后發(fā)生小規(guī)?；?0余起,因地災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾2000余人;由于群測群防體系落實到位,事先將人員全部撤出,未造成人員傷亡,充分體現(xiàn)了群測群防取得的效益.2.4網(wǎng)絡(luò)運行不正常1)群測群防工作標(biāo)準不健全.興山縣群測群防工作一直處于探索階段,國家也沒有形成一套全面的標(biāo)準規(guī)范,另外由于興山縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁,且誘發(fā)因素較多,長期疲于應(yīng)對,未能形成縣級標(biāo)準.2)終端網(wǎng)絡(luò)運行不正常.群測群防的終端監(jiān)測員基本都是當(dāng)?shù)乩习傩?沒有經(jīng)過長期系統(tǒng)的培訓(xùn),導(dǎo)致在監(jiān)測、記錄過程存在不規(guī)范,甚至錯誤的問題.群測群防網(wǎng)絡(luò)運行終端環(huán)節(jié)落空,失去了監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析,從而導(dǎo)致監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行不正常.3)缺乏專業(yè)技術(shù)人員.監(jiān)測員雖然都經(jīng)過了系統(tǒng)的培訓(xùn),但是由于自身理論知識缺乏,導(dǎo)致理解能力和操作能力有限,不能達到專業(yè)人員的水平,因此在監(jiān)測過程中可能會存在一定問題.4)缺乏信息化管理.興山縣現(xiàn)有監(jiān)測點521處,定期監(jiān)測,累計了大量的數(shù)據(jù)信息,缺乏有效的信息管理和整合,導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余,雜亂,不利于管理者和決策者全面掌握前方災(zāi)害信息,從而給防災(zāi)減災(zāi)工作帶來了阻礙.2.5強化群測群防工作1)編制群測群防工作標(biāo)準,保證有章可循.建議定期開展監(jiān)測員交流大會,不斷總結(jié)群測群防工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn),將實際有效,經(jīng)典實用的監(jiān)測方法不斷普及,記錄成冊,作為以后工作指導(dǎo)性文件.建議上級主管部門迅速制定群測群防工作標(biāo)準及規(guī)范,逐步完善群測群防工作機制.2)落實責(zé)任,獎罰分明,保證網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn).各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對群測群防工作進行定期督查,及時糾正錯漏和彌補不足之處.縣國土資源局對于表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)測員,給予適當(dāng)榮譽及獎勵;對于表現(xiàn)不良的監(jiān)測員,降低其補助標(biāo)準或直接取消監(jiān)測員資格.3)依托專業(yè)機構(gòu),提高群測群防水平.為提高群測群防工作的效率,保證監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量,應(yīng)依托相關(guān)高校和科研機構(gòu),借助其專業(yè)優(yōu)勢、科研能力及實踐經(jīng)驗,定期進行監(jiān)測點巡查,特別是汛期和雨季.4)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害信息化系統(tǒng),直觀實時掌握監(jiān)測信息.建設(shè)全縣地質(zhì)災(zāi)害信息化預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),能全方位的展示興山縣的地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害的地理位置,空間形態(tài),當(dāng)前穩(wěn)定狀態(tài)等.3注重提升當(dāng)?shù)厝罕娍固厥鉃?zāi)害意識,建立完善的群測群防體系,.為區(qū)域、企業(yè)、居民對身體的危害進行合理分基于地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,興山縣確定了地質(zhì)災(zāi)害分布情況,并進行了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū),圈定了重大隱患點,提出