關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟加快推進(jìn)強村富民的實踐與思考

關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟加快推進(jìn)強村富民的實踐與思考近年來，我縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為保證農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，辦好惠民實事，推進(jìn)強村富民的重要工作來抓，全面實施村級經(jīng)濟發(fā)展暨脫貧攻堅工程，積極探索村級集體經(jīng)濟增收的方法和途徑，取得了明顯成效。一是總量增長較快。 年，全縣村級集體經(jīng)濟收入總量為 萬元，年達(dá)到 萬元，年月達(dá)到 萬元，是上一年度的 倍3二是有收入村居增多。 年，全縣村級集體經(jīng)濟萬元以下村居 個其中零收入村居 個。 年，全縣消滅零收入村居，萬元以下的只有個。今年月份，集體經(jīng)濟收入萬元以下的只有個，預(yù)計年底全部超過萬元。三是新的增長點凸顯。 年，全縣村級集體經(jīng)濟收入全部為資產(chǎn)租賃或資產(chǎn)一次性拍賣所得。 年，有 的村級集體經(jīng)濟收入為村投資工業(yè)企業(yè)、村居實業(yè)公司運作、發(fā)展專業(yè)合作社實現(xiàn)的經(jīng)營性收入。一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要做法、明確增收目標(biāo)，強化工作責(zé)任。年月，根據(jù)縣情實際，出臺了《關(guān)于實施村級經(jīng)濟發(fā)展暨脫貧攻堅工程的意見》，進(jìn)一步明確村級經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，要求至年底，全縣村級集體經(jīng)濟收入全部超過萬元；至年底，全部超過萬元。實行目標(biāo)責(zé)任承諾制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）分管負(fù)責(zé)人和村居黨組織書記在每年初召開的村級經(jīng)濟發(fā)展述職承諾會議上，就村級經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)特別是村級集體經(jīng)濟收入等指標(biāo)進(jìn)行公開承諾，承諾內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公開欄公開，在縣電視臺《村級經(jīng)濟發(fā)展大家談》專欄播出，接受村民代表、黨員代表和廣大群眾評議，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的責(zé)任感。2創(chuàng)新增收載體，拓寬增收途徑。一是組建實業(yè)公司，實現(xiàn)經(jīng)營性收入。從年開始，我縣個村居相繼組建了個農(nóng)工商實業(yè)發(fā)展公司，采取集體資本、個人資本共同參股的股份合作制形式，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，采取生產(chǎn)生活資料銷售、入股企業(yè)、代建集中居住區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等形式參與經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。萬匹鄉(xiāng)湯圩村實業(yè)公司通過村集體和村民共同入股成功運作集中居住區(qū)代建項目，湖東鎮(zhèn)章莊村實業(yè)公司采取“農(nóng)戶定單建房、農(nóng)戶委托代建”等形式啟動章莊新村建設(shè)，茆圩鄉(xiāng)張灣村、周集鄉(xiāng)謝河村實業(yè)公司采取“扶貧貸款村集體村干部貧困戶”的模式運作高效農(nóng)業(yè)和立體養(yǎng)殖項目，村集體均取得了良好收益。桑墟鎮(zhèn)實業(yè)公司在投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的同時，積極探索“走出去”的發(fā)展路子，率先到城區(qū)承攬開發(fā)項目。二是全力招引項目，實現(xiàn)資產(chǎn)性收入。根據(jù)全縣閑置村部、學(xué)校較多，為更好地盤活這部分資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居加大招引項目力度，通過閑置資產(chǎn)出租、入股等形式增加集體經(jīng)濟收入。三是做大做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)性收入。圍繞服務(wù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“村集體合作社”等方式，通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，為農(nóng)戶提供服務(wù)。七雄街道官田村是有名的種子供應(yīng)村，村集體通過提供“三統(tǒng)一”服務(wù)，村集體每年可增收萬元。潼陽鎮(zhèn)潼南村集體與“榮成西瓜合作社”聯(lián)合，為瓜農(nóng)提供服務(wù)，村集體每年可增收萬余元。3建好領(lǐng)軍隊伍，強化人才支撐。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須建好一支能帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)致富的村干部隊伍，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。一是配好本土村干部隊伍。把是否有創(chuàng)業(yè)項目作為村干部使用的重要標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選拔渠道，重點在企業(yè)主、農(nóng)村專業(yè)大戶、大學(xué)畢業(yè)生、城市下崗職工、機構(gòu)改革分流人員、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人等符合條件的人員中進(jìn)行選拔。加大培訓(xùn)力度，先后召開村級集體經(jīng)濟發(fā)展培訓(xùn)推進(jìn)會場，采取以會代訓(xùn)形式，先后培訓(xùn) 余人次；舉辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展研討會期，發(fā)放征求意見表余份，收集意見建議條；建立村級經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，制作村黨組織書記、實業(yè)公司經(jīng)理通訊錄，加強相互間的聯(lián)系；舉辦期優(yōu)秀村居經(jīng)濟發(fā)展帶頭人培訓(xùn)班，組織村居黨組織書記和實業(yè)公司經(jīng)理余人到蘇南發(fā)展較快地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，開闊眼界，提升他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力素質(zhì)。至目前，全縣村黨組織書記共獨辦聯(lián)辦各類項目個，創(chuàng)業(yè)率達(dá) ，其他干部獨辦聯(lián)辦項目 個，創(chuàng)業(yè)率達(dá)1二是選好“外援型”村干部隊伍。公開選拔名縣直機關(guān)事業(yè)單位副科級及以下干部到村居任黨組織書記或第一書記，制定《沭陽縣公推公派機關(guān)干部到村任職崗位職責(zé)》，并把村級集體經(jīng)濟收入作為考核的重要依據(jù)。三是建好大學(xué)生村官隊伍。實施大學(xué)生村官“創(chuàng)業(yè)富民”工程，通過推動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)村集體增收。至目前，全縣名大學(xué)生村官，共獨辦、領(lǐng)辦、合辦各類創(chuàng)業(yè)項目個。四是儲好后備干部隊伍。全面實施基層組織建設(shè)“紅色引領(lǐng)工程”，組織企業(yè)家推薦后備干部，全縣共推薦有創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)濟發(fā)展能人名，通過安排他們到村居和實業(yè)公司掛職等措施，幫助他們提升綜合素質(zhì)，增長創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟收入提供了重要的人才支撐。、優(yōu)化幫扶政策，加大扶持力度。一是掛鉤扶持。出臺《關(guān)于開展縣直單位掛鉤幫扶村居實業(yè)公司活動的通知》，動員個實力強、資金足的縣直單位掛鉤個村居，利用縣直單位信息、人才等各方面資源相對充足的優(yōu)勢，在出思路、上項目、規(guī)范化等方面為村居發(fā)展集體經(jīng)濟提供幫扶指導(dǎo)。二是資金扶持。縣財政設(shè)立萬元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資金，通過直接補貼、貸款貼息、優(yōu)先借款、融資擔(dān)保、支付固定資產(chǎn)保險費用等方式，鼓勵村居干部、大學(xué)生村官和村集體合股創(chuàng)辦項目。至目前，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)風(fēng)險扶持資金萬元，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款萬元。5強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系。縣委專門成立村級經(jīng)濟發(fā)展考核辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）成立村級經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或組織委員為村級經(jīng)濟發(fā)展工作分管負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟的考核和日常推動工作。出臺《沭陽縣村級經(jīng)濟發(fā)展實績考核辦法（暫行）》，將村級集體經(jīng)濟作為重要考核內(nèi)容，占考核比重的％實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)月報制度、季度公示排名制度，強化過程性推動。縣里每四個月組織開展一次全縣村級經(jīng)濟發(fā)展主題觀摩評比活動，排出具體位次，表揚典型，鞭策后進(jìn)。同時，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次村級集體經(jīng)濟發(fā)展觀摩評比活動，縣掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)參加，以切實推進(jìn)此項工作有效開展。強化結(jié)果運用。根據(jù)每年考核綜合排名情況，評選“經(jīng)濟發(fā)展十強村居”、“經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村居”和“村級經(jīng)濟發(fā)展“強村居”，在全縣大會上進(jìn)行表彰獎勵。對評為“經(jīng)濟發(fā)展十強村居”、“經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村居”的，分別給予萬元、萬元獎勵，對排名列全縣后名的，實行一票否決，取消評先資格。年底，全縣共發(fā)放獎勵資金萬元。對評選為“村級經(jīng)濟發(fā)展“強村居”的，當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)稅收收入的‰。左右返還到村居實業(yè)公司，作為集體經(jīng)濟投入。二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題和困難1對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟認(rèn)識不足動力不夠。部分村居干部對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在模糊認(rèn)識：一是認(rèn)為村集體經(jīng)濟收入能保證村里日常開支即可，不必刻意追求發(fā)展壯大，存在“小富即安，小進(jìn)即滿”的思想；二是認(rèn)為集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，存在畏難情緒；三是自我發(fā)展意識不強，有等、靠、要的習(xí)慣心理。2資產(chǎn)性收入多，經(jīng)營性收入少。經(jīng)過近年來的實踐和探索，全縣部分村居通過實業(yè)公司運作，采取盤活資產(chǎn)、入股企業(yè)、參與小區(qū)開發(fā)、經(jīng)營群眾所需產(chǎn)品等形式，實現(xiàn)了一定的收益，但總體來說，大部分來源仍為資產(chǎn)租賃及資產(chǎn)一次性拍賣所得，經(jīng)營性收入并不多，集體經(jīng)濟收入質(zhì)態(tài)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計， 年，全縣村級集體經(jīng)濟收入中經(jīng)營性收入比不到 。3集體經(jīng)濟發(fā)展存在明顯不平衡性。近年來，我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了較為明顯的成效，但由于地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、主觀能動性等多方面原因，村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在明顯不平衡性，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。今年月份，全縣村級集體經(jīng)濟收入萬元以上的村居有個，但仍有個村居未突破萬兀。4增收難度大，發(fā)展后勁不足。從總體情況看，我縣村級集體經(jīng)濟雖然取得了一定成效，但發(fā)展增長點仍然不夠突出，很多村居村集體沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收項目，村集體經(jīng)濟難上規(guī)模，難上檔次，難有作為，發(fā)展后勁不足。三、幾點思考1著力建強隊伍，在激發(fā)增收活力上下功夫。以村“兩委”換屆為契機，把能不能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富作為村居干部選拔使用的首要條件，讓沒有項目的村居干部主動“讓位子”，真正把經(jīng)濟發(fā)展能人、本土企業(yè)家吸納到村居干部隊伍中來，實現(xiàn)村干部隊伍“雙強”率的目標(biāo)，通過建強“領(lǐng)頭人”隊伍促進(jìn)村級經(jīng)濟發(fā)展。對在“紅色引領(lǐng)工程”、企業(yè)家大推薦活動中產(chǎn)生的村居后備干部人選，通過加強培訓(xùn)、提前適崗鍛煉等措施，提升綜合素質(zhì)，做到成熟一個，選拔一個。建立規(guī)范化的村居干部考核管理機制和激勵關(guān)愛機制，鼓勵村級經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步提高村居干部工資待遇，切實增強村居干部崗位吸引力，提高村居干部工作積極性。2大膽創(chuàng)新思路，在拓寬增收渠道上下功夫。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，廣辟增收渠道。一是用好現(xiàn)有的土地資源，充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。鼓勵將土地以租賃、入股等形式，參V招商引資項目建設(shè)，取得股金或分紅，為村集體提供長期穩(wěn)定的收入來源。二是開發(fā)新資源，發(fā)揮新優(yōu)勢。要充分利用資源條件，合理開發(fā)資源，激活集體經(jīng)濟活力，鼓勵發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，開辟村級集體經(jīng)濟增收新渠道，不斷增加集體收入。三是抓住招商引資這個增長點，通過招商引資，村集體既可以收取土地出租費用，又可以通過稅收返還政策增加收入，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入的增加。3推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，在擴大增收主體上下功夫。堅持把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為村級經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮村居干部、大學(xué)生及大學(xué)生村官、共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、農(nóng)技員、青年團(tuán)員、巾幗、民兵、退役軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、信教群眾、財政供養(yǎng)人員等各類主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展和助推創(chuàng)業(yè)潛能。針對不同主體特點，廣泛開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)競賽活動，加快形成比學(xué)趕超的良好氛圍。加強對創(chuàng)業(yè)主體的政策扶持和幫辦服務(wù)，出臺具體金融扶持政策，簡化辦事程序，開辟綠色通道，明確專門人員為創(chuàng)業(yè)主體提供幫辦服務(wù)。明確考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核措施，確保村居干部創(chuàng)業(yè)率達(dá)到并動態(tài)保持，大學(xué)生村官到村任職第一年創(chuàng)業(yè)率達(dá)到，第二年達(dá)到，其他主體每村每年至少分別新創(chuàng)辦個項目，并逐年遞增