全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告VIP

全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的新途徑新方法，根據(jù)總局黨組部署，從2008年9月初開(kāi)始，在全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)問(wèn)卷調(diào)查和各地開(kāi)展自行調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門(mén)，分赴8個(gè)省市，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、組織座談和個(gè)別談話相結(jié)合的方式，對(duì)全國(guó)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查研究。一、安全監(jiān)管隊(duì)伍基本情況截至今年7月底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)安全監(jiān)管人員共有編制99180人，實(shí)有各類(lèi)人員114272人。（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制1．三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比較健全。全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、355個(gè)地市（含市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）均設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全國(guó)3085個(gè)縣（含縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）有3038個(gè)設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，占總數(shù)的98%，尚有47個(gè)縣區(qū)未組建安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省市縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)共有編制42569名，實(shí)有人員42688名。2．近六成鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。多數(shù)地方堅(jiān)持監(jiān)管重心下移，積極構(gòu)建四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)41040個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃中，設(shè)置了安監(jiān)科（辦、站）、安委辦等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或加掛相應(yīng)牌子的有24213個(gè)，占總數(shù)的59%。目前共有人員編制36243名，實(shí)有專(zhuān)兼職人員共計(jì)49608名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)多與綜合治理等部門(mén)合署辦公，配備1至2名兼職安全員。3．約半數(shù)省份組建了各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。全國(guó)共有15個(gè)省級(jí)單位根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，著手組建執(zhí)法隊(duì)伍。目前省市縣鄉(xiāng)四級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍（總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)）共計(jì)4963個(gè)，人員編制20368名，現(xiàn)有人員21976名。這支隊(duì)伍從無(wú)到有，不斷壯大，由政府統(tǒng)一授權(quán)，相對(duì)獨(dú)立地履行執(zhí)法職責(zé)，有效緩解了監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。詳見(jiàn)表1。表1全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍省級(jí)地市縣區(qū)小計(jì)省級(jí)地市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小計(jì)行政區(qū)劃數(shù)3235530854104032355308541040機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)323553038242131523615573170人員編制數(shù)17557897329174256936243241259111218631820368實(shí)有人員數(shù)1677867832333426884960817525699751948121976在總局黨組和各級(jí)黨委政府的不懈努力下，“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管體系初步形成，各級(jí)各類(lèi)安全監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模也逐步擴(kuò)大。但是，由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)模式不盡統(tǒng)一，發(fā)展很不平衡，各地差異很大。從力量配備看，發(fā)達(dá)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)比較健全，有的省份已經(jīng)把安全監(jiān)管觸角延伸到街道和鄉(xiāng)村，建立了五級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；而有些不發(fā)達(dá)省份區(qū)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還很薄弱，四成鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，缺乏執(zhí)法權(quán)威性。有行政編制，也有事業(yè)編制，還有混合編制，如貴州、河南、甘肅、湖北等4個(gè)省份事業(yè)編制人員比例超過(guò)50%；有政府組成部門(mén)，也有直屬機(jī)構(gòu)，還有委管機(jī)構(gòu)，如浙江、福建省局為隸屬經(jīng)貿(mào)委管理正廳級(jí)單位。從經(jīng)費(fèi)和工作條件看，有的是全額撥款，有的是財(cái)政補(bǔ)貼，還有的是自收自支。地市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況相對(duì)較好，許多基層安監(jiān)部門(mén)工作條件不能適應(yīng)安全監(jiān)管工作需要。（二）人員結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)1．從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，以其他部門(mén)調(diào)入或軍轉(zhuǎn)安置為主。隊(duì)伍總體約85%的人員為其他部門(mén)調(diào)入或軍轉(zhuǎn)安置，公務(wù)員考錄和公開(kāi)招聘比例占15%左右?！捌渌块T(mén)調(diào)入”人員中，有相當(dāng)部分也為軍轉(zhuǎn)安置。抽樣統(tǒng)計(jì)顯示，軍轉(zhuǎn)干部比例約占半數(shù)左右。2．從年齡結(jié)構(gòu)看，是一個(gè)年輕化的隊(duì)伍。安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍中，31-40年齡段人員占各自比例的42%和44%。從隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)看，40歲以下人員占總?cè)藬?shù)的53%。從省級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)，平均年齡依次遞減，反映出基層干部隊(duì)伍年輕化。3．從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)人員具備大專(zhuān)以上學(xué)歷。安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍中，大專(zhuān)以上人員所占比例分別為82%和86%。從隊(duì)伍整體來(lái)看，本科及以上學(xué)歷人員約占43%，本科以下人員占57%。4．從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少。安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍中，煤礦、非煤礦山、化工、冶金有色等四類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員各占總?cè)藬?shù)13%和16%。從隊(duì)伍整體來(lái)看，具備理工學(xué)習(xí)背景人員約占1/3，具有經(jīng)濟(jì)、法律、政工及其他專(zhuān)業(yè)背景人員比例約2/3。二、隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)自2001年組建國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以來(lái)，局黨組高度重視隊(duì)伍建設(shè)，作為“三件大事”之一來(lái)抓。特別是2005年升格后，總局黨組先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，注重培育“五種精神”、“四種作風(fēng)”，切實(shí)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)，積極參加行風(fēng)評(píng)議，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了顯著提高。（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高行政能力。各省局針對(duì)隊(duì)伍組建時(shí)間較短、轉(zhuǎn)業(yè)軍人較多、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育?；静扇〖修k班的主導(dǎo)模式，輔以專(zhuān)題講座、名家講堂、安全論壇、知識(shí)競(jìng)賽等形式，不斷提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)比武、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急演練等措施，提升監(jiān)管執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。針對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，江蘇省局每?jī)蓚€(gè)月選派3-5名軍轉(zhuǎn)干部到企業(yè)跟班鍛煉；河北省局提出“新人未上崗，先要下廠礦”，進(jìn)行為期半年的見(jiàn)習(xí)鍛煉。部分單位還采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)干部參加在職自學(xué)，譬如，甘肅省局出臺(tái)政策，鼓勵(lì)安監(jiān)人員參加注冊(cè)安全工程師考試，對(duì)通過(guò)考試的人員全額報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。（二）建立各項(xiàng)制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理。各省局對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、行政管理、黨務(wù)工作、廉政建設(shè)和公文處理等各個(gè)方面工作進(jìn)行了規(guī)范。有些省局還對(duì)行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、培訓(xùn)教育等工作制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格考核監(jiān)督。多數(shù)省局對(duì)監(jiān)管人員履職過(guò)程中執(zhí)法文書(shū)制作、違法行為查處、隱患督促整改、文書(shū)檔案管理等各環(huán)節(jié)制定了規(guī)范的操作程序，有效杜絕了錯(cuò)位執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的發(fā)生。（三）參與行風(fēng)評(píng)議，培育優(yōu)良作風(fēng)。多數(shù)單位積極參加當(dāng)?shù)卣M織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，不少省局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人走進(jìn)省廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”直播間，與群眾“面對(duì)面”交流。針對(duì)查擺出的突出問(wèn)題，大部分省局從推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范辦事程序入手，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，樹(shù)立了良好社會(huì)形象。（四）注重廉政建設(shè)，提高自律能力。在調(diào)查問(wèn)卷中，82%的同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)為“好”，滿意度居調(diào)查各項(xiàng)目的首位?？偩贮h組制定的“九條紀(jì)律”“雙五條規(guī)定”得到較好地貫徹執(zhí)行，多數(shù)單位制定了實(shí)施細(xì)則，如湖南省局作出了“十不準(zhǔn)”的硬性規(guī)定。很多單位積極探索新形勢(shì)下反腐倡廉教育的方式方法，堅(jiān)持正面典型引導(dǎo)，反面典型警示，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳、組織報(bào)告會(huì)、開(kāi)設(shè)廉政教育課、參觀展覽等形式，開(kāi)展主題突出、形式多樣的廉政教育活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的綜合作用。有的省局還聘請(qǐng)了特邀廉政監(jiān)督員，通過(guò)請(qǐng)上來(lái)座談、走下去回訪等多種形式征詢(xún)意見(jiàn)和建議，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)8年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，一支政治堅(jiān)定、廉潔勤政、作風(fēng)過(guò)硬、依法行政的安全監(jiān)管隊(duì)伍初步形成。從調(diào)查問(wèn)卷反映情況看，安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)整體情況較好，各個(gè)項(xiàng)目都認(rèn)為“好”的，均占被調(diào)查人員的61%以上。廣大安監(jiān)人員特別是基層的同志，長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在工作第一線，努力克服人手緊張、經(jīng)費(fèi)短缺和裝備落后等各種困難，認(rèn)真履行職責(zé)，任勞任怨工作，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。調(diào)研情況表明，地方黨委和政府的真正重視，是做好安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。從各地做法來(lái)看，主要有：一是各地普遍注重通過(guò)地方立法加強(qiáng)安全監(jiān)管各項(xiàng)制度建設(shè)。各省相繼出臺(tái)《安全生產(chǎn)條例》等地方規(guī)章，注重發(fā)揮安委會(huì)平臺(tái)作用，明確監(jiān)管隊(duì)伍職責(zé)，理順工作關(guān)系，不斷完善安全生產(chǎn)信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)制度。二是積極探索完善監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。譬如，基本上各地安委辦主任由安監(jiān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。山東省高密市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人被任命為政府副秘書(shū)長(zhǎng)，有效提高了相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)效率；河北省保定市縣鄉(xiāng)兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行地方黨委和上級(jí)安監(jiān)部門(mén)雙重管理，有效提高了安全監(jiān)管上下聯(lián)動(dòng)的效率。三是許多地方對(duì)安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障作了硬性規(guī)定。譬如，陜西省榆林市在《關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)行一票否決制的辦法》中明確規(guī)定，縣級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)按人均0.5元、市級(jí)機(jī)構(gòu)按0.3元，提取安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，并把經(jīng)費(fèi)是否到位作為一票否決的基本條件；云南省政府第八次常務(wù)會(huì)決定，從2008起，每年撥出專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，加強(qiáng)全省安全監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。四是注重加強(qiáng)安全監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè)。譬如，山東省煙臺(tái)市建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，同時(shí)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居安全生產(chǎn)協(xié)管員制度；陜西省銅川市實(shí)施了煤礦安全信息員和駐礦監(jiān)督員制度，有力地強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。另外，上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)也為隊(duì)伍建設(shè)起到指引方向的作用。如總局黨組關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)的有關(guān)文件，各省局進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)或制定了實(shí)施細(xì)則；總局組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查、百日安全專(zhuān)項(xiàng)督查、隱患治理排查及各類(lèi)事故調(diào)查，對(duì)于各級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)也起到積極推動(dòng)作用。三、存在的主要問(wèn)題盡管各地黨委政府和各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)做了大量艱苦細(xì)致的工作，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的需要相比，存在執(zhí)法能力、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)與科學(xué)高效的執(zhí)法要求不相適應(yīng)，監(jiān)管力量、裝備條件與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)不相符合的問(wèn)題。（一）專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏，監(jiān)管水平亟待提高。隊(duì)伍組成先天不足，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。人員多為“半路出家”的“門(mén)外漢”，具有礦山、化工和冶金等監(jiān)管必需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有1/7，遠(yuǎn)不能適應(yīng)安全監(jiān)管工作需要，平均每個(gè)區(qū)縣僅有2人，每2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人。隊(duì)伍中持執(zhí)法證比例僅約60%，基層人員持證率低的問(wèn)題尤顯突出。此外，由于工學(xué)矛盾突出，培訓(xùn)時(shí)間難以保障，大部分人員都是邊干邊學(xué)，“摸著石頭過(guò)河”，業(yè)務(wù)水平提高較慢。很多同志反映，對(duì)政策理論理解不透、把握不準(zhǔn)，特別是對(duì)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)掌握不全面、不深入，在應(yīng)用上不得法、不自如。許多事故案例也證明，由于查不出存在隱患、提不出解決措施，確實(shí)存在執(zhí)法水平低、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。（二）部分人員思想不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。從調(diào)研情況看，隊(duì)伍整體思想觀念和認(rèn)識(shí)水平還有差距。多數(shù)監(jiān)管人員感到精神壓力大，思想包袱重，存在厭戰(zhàn)情緒和畏難心理。相對(duì)于政府其它部門(mén)，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求嚴(yán)，追究責(zé)任多，特別是基層工作人員普遍認(rèn)為監(jiān)管任務(wù)重、裝備差、難度大，也有的認(rèn)為隱患治理困難、工作環(huán)境惡劣、有時(shí)自身安全無(wú)保障。有些同志千方百計(jì)調(diào)離安監(jiān)部門(mén)，如湖南省常德市安監(jiān)局2004年培訓(xùn)的270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，到2007年已有80%以上調(diào)離安監(jiān)崗位。云南曲靖市馬龍縣、重慶市局南川區(qū)安監(jiān)局各有10余名職工集體上書(shū)請(qǐng)求調(diào)離安監(jiān)部門(mén)。（三）監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格，違法亂紀(jì)時(shí)有發(fā)生。面對(duì)著任務(wù)繁重和司法問(wèn)責(zé)的雙重壓力，一些監(jiān)管人員過(guò)多考慮執(zhí)法“不到位”的后果，較少考慮“到位”的具體辦法，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神。一些同志在隱患排查和行政執(zhí)法上顧慮較多、放不開(kāi)手腳，在事故處理上失之于寬、失之于軟，存在“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的現(xiàn)象。另外，這支隊(duì)伍也受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，執(zhí)法不嚴(yán)講人情、不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)有49人受到刑事責(zé)任追究，有510人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。特別是基層安監(jiān)局長(zhǎng)已經(jīng)成為違法違紀(jì)問(wèn)題的“易發(fā)群體”。（四）監(jiān)管力量比較薄弱，辦公設(shè)施配備落后。各級(jí)特別是基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員少、裝備差，與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾日益突出。區(qū)縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)平均不足11人；各地執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在兩頭缺失、中間不強(qiáng)的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站遠(yuǎn)未成為真正意義上的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員調(diào)換過(guò)于頻繁，工作缺乏連續(xù)性。各級(jí)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所多為租借，設(shè)施普遍匱乏。許多縣局只有1－2臺(tái)車(chē)，且沒(méi)有適合礦山檢查的越野車(chē)輛；有的區(qū)縣連處理事故最起碼的照相器材都沒(méi)有，現(xiàn)場(chǎng)檢查僅靠眼看、耳聽(tīng)、鼻子聞來(lái)判斷，不僅難以發(fā)現(xiàn)隱患，而且自身安全還得不到保障。四、存在問(wèn)題的原因分析分析上述存在種種不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，既有現(xiàn)行體制障礙，也有認(rèn)識(shí)上差距，還有對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍關(guān)心愛(ài)護(hù)不足。（一）我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順。一是監(jiān)管職能定位和權(quán)責(zé)劃分不夠清晰。綜合監(jiān)管范圍過(guò)寬，承擔(dān)安全監(jiān)管“無(wú)限責(zé)任”；監(jiān)管“真空”和“多頭”監(jiān)管現(xiàn)象并存；管理與監(jiān)督職能并存，難以和行政相對(duì)人劃清界限，易出現(xiàn)執(zhí)“人情法”、“面子法”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)缺位。根據(jù)我國(guó)《安全生產(chǎn)法》等法律制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，既降低了工作效率，也出現(xiàn)有責(zé)無(wú)權(quán)的尷尬局面。三是上下級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不夠緊密。由于實(shí)行屬地化管理，上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)僅限于一般性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，無(wú)法保障安監(jiān)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；缺乏有效考核監(jiān)督手段，對(duì)所部署工作缺少有力的抓手來(lái)督促落實(shí)。（二）地方各級(jí)政府對(duì)安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一是分管領(lǐng)導(dǎo)配備不夠有力。分管領(lǐng)導(dǎo)多為新進(jìn)班子成員，威望與資歷相對(duì)不足，開(kāi)展協(xié)調(diào)工作力度不大。二是安全監(jiān)管難解地方保護(hù)瓶頸，不能真正行使獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。地方領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)對(duì)安全監(jiān)管工作直接進(jìn)行干預(yù)，“一個(gè)電話就能推翻行政處罰決定”。在行政執(zhí)法和事故調(diào)查中，存在停業(yè)整頓難、行政處罰難、責(zé)任追究難、“一票否決”難的情況。三是經(jīng)費(fèi)撥付多數(shù)不足?；鶎影脖O(jiān)機(jī)構(gòu)常常出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘、“拆東墻補(bǔ)西墻”的狀況。如陜西省某市某區(qū)安監(jiān)局每人每月平均辦公經(jīng)費(fèi)僅為30元，該局局長(zhǎng)一半的精力要用在籌措經(jīng)費(fèi)上，向分管領(lǐng)導(dǎo)“哭窮”，向一些大型企業(yè)“化緣”。既制約了日常工作的開(kāi)展，也挫傷了監(jiān)管人員的積極性，還容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。（三）各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)新形勢(shì)下廉政建設(shè)的嚴(yán)峻性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。一是對(duì)干部教育管理比較薄弱。隊(duì)伍組建時(shí)間較短，人員來(lái)自四面八方，受到拜金主義侵蝕，部分同志存在“撈一把”錯(cuò)誤思想，各地針對(duì)性開(kāi)展思想教育的有效辦法不多，力度不夠。二是紀(jì)檢監(jiān)察人員機(jī)構(gòu)配備不到位。調(diào)研顯示，全國(guó)尚有25%的省局、40%的地市級(jí)局、64%的縣區(qū)安監(jiān)局尚未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，有與沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)展廉政建設(shè)工作大不相同。三是對(duì)行政審批權(quán)和安全執(zhí)法權(quán)的分解制約機(jī)制不夠完善，缺乏嚴(yán)格規(guī)范和有效監(jiān)督，給權(quán)錢(qián)交易、人情執(zhí)法帶來(lái)較大運(yùn)作空間。四是基層單位分工負(fù)責(zé)機(jī)制不夠健全。主要負(fù)責(zé)人往往集審批發(fā)證、行政處罰、事故查處等多項(xiàng)權(quán)力于一身，而且越往基層，權(quán)力集中現(xiàn)象越突出。（四）地方各級(jí)政府對(duì)安全監(jiān)管人員關(guān)心愛(ài)護(hù)不足。一是問(wèn)責(zé)追究不規(guī)范，這是導(dǎo)致當(dāng)前安監(jiān)隊(duì)伍思想不穩(wěn)的最大壓力。一旦發(fā)生事故，有關(guān)部門(mén)就盯住監(jiān)管人員不放，加之媒體負(fù)面報(bào)道多，造成監(jiān)管人員思想顧慮多，心理壓力重。如前所述集體請(qǐng)調(diào)事件均與責(zé)任追究不當(dāng)有關(guān)。二是對(duì)職工的福利待遇方面的訴求關(guān)心不夠。在“星期六保證不休息、星期天休息不保障”的情況下，各級(jí)政府對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)干部職工的勞保福利、休假療養(yǎng)、教育培訓(xùn)、生活困難關(guān)心較少，職工的歸屬感比較弱。三是監(jiān)管人員成長(zhǎng)進(jìn)步空間受限，因提拔重用離開(kāi)的少，因事故受處分影響進(jìn)步的多，廣大干部職工積極性主動(dòng)性受到挫傷。五、建議采取的措施面對(duì)工業(yè)化加速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞促進(jìn)安全發(fā)展這條主線，牢牢把握改革創(chuàng)新這個(gè)總要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、解決突出問(wèn)題，著力在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、提升執(zhí)法能力、樹(shù)立隊(duì)伍形象、保障工作經(jīng)費(fèi)、完善體制機(jī)制上下功夫，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通，數(shù)量充足、裝備精良，精神振奮、作風(fēng)扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)化安全監(jiān)管隊(duì)伍。（一）加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前各地隊(duì)伍建設(shè)模式不盡統(tǒng)一的實(shí)際，結(jié)合地方政府換屆，積極協(xié)調(diào)編制部門(mén)，規(guī)范并加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是提出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及裝備配備的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是制定各類(lèi)監(jiān)管人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景和工作業(yè)績(jī)等方面準(zhǔn)入的基本條件；規(guī)范監(jiān)管人員選拔、聘用、考核和辭退管理等程序。三是針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的實(shí)際，總局可考慮設(shè)立或指定一個(gè)工作部門(mén)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法水平。四是加強(qiáng)調(diào)查了解和跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。比如，研究安全監(jiān)管技術(shù)人員聘任和基層協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離；建立區(qū)域?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“專(zhuān)家查隱患，企業(yè)搞整改，政府抓督辦”的格局。（二）逐步構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)體系。以黨組名義出臺(tái)《關(guān)于2008-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》。一是加大教育培訓(xùn)力度，保障培訓(xùn)投入，總局組織編制各類(lèi)培訓(xùn)教育大綱及指導(dǎo)教材，將安全教育培訓(xùn)延伸到地市級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式，不僅要開(kāi)展脫產(chǎn)培訓(xùn)，而且要采取視頻講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等方式，提高培訓(xùn)覆蓋面和資源利用率，并有效解決工學(xué)矛盾等實(shí)際問(wèn)題。改革班次設(shè)置方式，增大短期學(xué)制的專(zhuān)題研討班比例。三是組織監(jiān)管人員到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)考察培訓(xùn)、選派一批干部到有關(guān)高校深造學(xué)習(xí)、選派一批人員上掛下派，加強(qiáng)多種崗位和不同環(huán)境的全面鍛煉，切實(shí)提升履職本領(lǐng)。四是建立健全考核激勵(lì)約束機(jī)制。安全監(jiān)管工作人員必須經(jīng)過(guò)資格培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。制定考核辦法，培