從國(guó)際城市到城市中國(guó)城市發(fā)展的歷史與未來(lái)

從國(guó)際城市到城市中國(guó)城市發(fā)展的歷史與未來(lái)

在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的“主辦權(quán)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)之后，“山地自行車(chē)”似乎是一個(gè)結(jié)論。而對(duì)目前正在申亞的廣州來(lái)說(shuō),運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來(lái)的好處早已實(shí)實(shí)在在:1986年廣州為舉辦六運(yùn)會(huì),建造了天河體育中心,以此為依托的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)天河區(qū)成為新的城市中心地帶;而2001年九運(yùn)會(huì)在廣州的成功舉辦,更讓地鐵一號(hào)線,廣東奧林匹克體育中心、廣州新體育場(chǎng)等成為了廣州城市輻射力和發(fā)展空間的強(qiáng)有力的支撐。于是,“以亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)經(jīng)營(yíng)廣州,提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,強(qiáng)化廣州作為區(qū)域性國(guó)際中心城市的地位”成為了廣州人的共識(shí)。但要使廣州在目前異常激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中凸顯出來(lái),廣州所要做的,將不僅僅是建造高樓大廈和霓虹立交,甚至也不只是對(duì)某一產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)和建設(shè),而更應(yīng)是對(duì)自身個(gè)性的識(shí)別、認(rèn)同和強(qiáng)化。從中國(guó)城市的目標(biāo)趨同到產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的過(guò)程在國(guó)內(nèi),對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的重視開(kāi)始于上世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時(shí),針對(duì)一些城市沒(méi)有自己的風(fēng)格、衛(wèi)生狀況不佳、城市中心建有工廠、污染嚴(yán)重、綠地面積過(guò)少、城市建筑風(fēng)格和外景不協(xié)調(diào),道路交通混亂等狀況,一些人提出城市是“三分建設(shè)、七分管理、十分經(jīng)營(yíng)”,主張要有經(jīng)營(yíng)城市的意識(shí),對(duì)此進(jìn)行改觀。這方面最成功是大連。憑借整治城市環(huán)境、建草地、修廣場(chǎng)、搞服裝節(jié)、舉辦展覽會(huì)等一系列舉措和出色的包裝和推廣手段,大連引起了世界的注意,引進(jìn)了許多外資。當(dāng)時(shí)大連開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展僅次于浦東,形成了一股全國(guó)城市學(xué)大連的潮流。盡管現(xiàn)在來(lái)看,這些手段是再平常不過(guò)了,但在當(dāng)時(shí),成效非常顯著。近20年來(lái),中國(guó)城市發(fā)展之迅速、質(zhì)量之高、影響之大,超過(guò)了中國(guó)有史以來(lái)的任何一個(gè)時(shí)期,也在同時(shí)制造出了中國(guó)城市發(fā)展中最明顯的一個(gè)特征:趨同。目標(biāo)趨同。到目前為止,全國(guó)有182個(gè)城市宣布要建國(guó)際大都市;南方有一個(gè)縣級(jí)市竟然提出要在最近幾年建成國(guó)際貿(mào)易中心;昆明要投資2000多億元,建設(shè)“東方日內(nèi)瓦”;南京投資1080億元,建設(shè)金陵古城;浙江計(jì)劃投資2665億元用于幾大城市基礎(chǔ)建設(shè);濟(jì)南計(jì)劃到2007年,投資1360億元建設(shè)泉城;南昌經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),但也提出投資100億元用于現(xiàn)城改造;重慶市公布,僅建渝中半島城市形象工程,就規(guī)劃投入200億元;浙江紹興打造國(guó)際紡織中心,在10年內(nèi)要計(jì)劃投資1000億元;廣東打造大佛山,一個(gè)地級(jí)市未來(lái)幾年也要投資千億元以上。按照某些數(shù)字估算,從目前開(kāi)始,我國(guó)未來(lái)20年內(nèi)至少要建1000萬(wàn)人口的城市20座,或100萬(wàn)人口的城市200座。而聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)公布,到2000年12月,全世界100萬(wàn)人口的城市才有341座。國(guó)際范圍內(nèi)可稱為全球城市、國(guó)際都市、國(guó)際化大都市的城市數(shù)目,不過(guò)為49個(gè)。顯然,從中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在20年內(nèi)達(dá)到這一目標(biāo),是不可能的。功能重復(fù)。不少城市近年來(lái)經(jīng)歷幾大浪潮,開(kāi)發(fā)區(qū)熱、大商場(chǎng)熱、廣場(chǎng)熱、步行街熱、超高建筑熱、商務(wù)區(qū)熱,出現(xiàn)了樓越蓋越高、廣場(chǎng)越來(lái)越大、步行街越來(lái)越長(zhǎng)的趨勢(shì),演化的結(jié)果是城市功能的重復(fù)浪費(fèi)。一些地方政府在“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)下,興起了“賣(mài)地風(fēng)”,動(dòng)輒就是成千上萬(wàn)畝,連片開(kāi)發(fā)的大型樓盤(pán)、幾十萬(wàn)平方米的大學(xué)城、開(kāi)發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)等,用地量都到了驚人的地步。有的地方政府向土地管理部門(mén)直接下達(dá)年度土地出讓指標(biāo),以求完成財(cái)政創(chuàng)收任務(wù)。我國(guó)目前沿海14個(gè)省市的實(shí)際占用耕地都突破了規(guī)劃指標(biāo),其中有的城市2010年的建設(shè)用地指標(biāo)在2001年已基本用完。在這個(gè)過(guò)程中,政府通過(guò)大規(guī)模拆遷,一方面獲得大量廉價(jià)土地,另一方面“制造”出大量的房屋需求者,產(chǎn)生了許多新的矛盾。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等行業(yè)已成為不少城市的首選目標(biāo),繼上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的紡織、家電、石化、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)后,新一輪產(chǎn)業(yè)同構(gòu)格局已經(jīng)出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是必要的,但以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)則絕對(duì)有害。形象單一。在紐約、東京、悉尼存在的玻璃幕墻高層建筑、成片的草皮廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉、在中國(guó)的城市無(wú)聲無(wú)息地出現(xiàn),千城一面,使人在很多時(shí)候已經(jīng)分不清身在哪座城市。城市風(fēng)貌,是政府適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的必然結(jié)果他舉了泰國(guó)普濟(jì)的例子:它擁有世界上部分最美麗的海灘,每年吸引著來(lái)自世界各地的觀光客——這些人來(lái)自不同國(guó)家、年齡迥異、收入水平不一,有年輕的背包客、團(tuán)體旅行者、蜜月情侶、家庭度假者等,而這些游客中始終有一群國(guó)外的軟件程序員來(lái)此地度過(guò)他們的閑暇時(shí)段。于是,城市的規(guī)劃者決定吸引他們落戶普濟(jì),以幫助興起地方的又一產(chǎn)業(yè)——軟件與電子商務(wù)。類似在已有的目標(biāo)群體(度假者)和工商類的目標(biāo)群體(如信息產(chǎn)業(yè)工作者)之間形成一個(gè)嫁接,則構(gòu)成了可進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的一個(gè)高端目標(biāo)市場(chǎng)?？铺乩盏摹盃I(yíng)銷”理念顯然是宏觀的,是指一個(gè)地區(qū)通過(guò)籌劃而突出自己的特點(diǎn),使自己因與眾不同而具備競(jìng)爭(zhēng)力,整體推銷自己的優(yōu)勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)城市因地制宜地突出和強(qiáng)化自身特色的能力。如果說(shuō)國(guó)際營(yíng)銷大師的觀點(diǎn)是對(duì)目前日趨嚴(yán)重的城市趨同現(xiàn)象在學(xué)理上的間接否定的話,許多人對(duì)這一現(xiàn)象的抨擊和責(zé)難則是毫不留情的。這方面最新、最嚴(yán)厲的聲音來(lái)自著名德籍臺(tái)灣學(xué)者龍應(yīng)臺(tái):今年4月中旬,龍應(yīng)臺(tái)在訪問(wèn)成都之后發(fā)出了“失去成都”的感慨,認(rèn)為“成都已經(jīng)不是成都了”,“和我去過(guò)的其他城市沒(méi)有區(qū)別,拆得非常徹底,不是成都失去了我,而是我失去了成都?！薄艾F(xiàn)在的成都,看起來(lái)像一個(gè)百分之百的新興城市。作為一個(gè)新興城市,它看起來(lái)相當(dāng)不錯(cuò);街道鋪面、河岸工程、河水整治以及交通狀況,都可以。但成都是一個(gè)沒(méi)有記憶、沒(méi)有過(guò)去、沒(méi)有性格的新興城市嗎?深圳可以這樣,但是擁有三星堆、金沙、諸葛亮、杜甫、陸游、黃庭堅(jiān)的成都,甘心這樣嗎?”龍應(yīng)臺(tái)認(rèn)為,對(duì)老城區(qū)的保護(hù)和改善居民生活條件是不矛盾的,“保留老屋就代表生活不方便?沒(méi)這回事。沒(méi)有人說(shuō),文化保存就是老房子里一成不變;內(nèi)部本來(lái)就是應(yīng)該現(xiàn)代化的,抽水馬桶、污水處理,技術(shù)上根本不是難事。沒(méi)有錢(qián)?我不相信。想不想做而已。老區(qū)保存,是長(zhǎng)期的投資、深沉的扎根?！彼€認(rèn)為,成都所呈現(xiàn)的種種問(wèn)題,“與其說(shuō)是成都的問(wèn)題,不如說(shuō)是中國(guó)整體的問(wèn)題”,“中國(guó)人對(duì)現(xiàn)代化有個(gè)誤會(huì),以為現(xiàn)代化就是把我變成巴黎、威尼斯?？伤鼈兪潜Ａ艄懦?新的部分往外擴(kuò)展,我們?cè)诔瓌e人時(shí),不是抄老城,而是抄新的像超級(jí)市場(chǎng)的那種文化,抄錯(cuò)了?！饼垜?yīng)臺(tái)的詰難遭到了著名建筑學(xué)家劉家錕的駁斥,他認(rèn)為,為了保存美學(xué)表象,不進(jìn)行舊城改造,而讓居民生活在沒(méi)有馬桶、人均不足3平方米的老宅里,才是不人道的。相較于劉家錕在現(xiàn)場(chǎng)的直截了當(dāng),遠(yuǎn)在廣州的中山大學(xué)港澳珠三角研究中心的李郇博士則有更深層次的思考。他認(rèn)為城市的面貌是不斷發(fā)展和變化的,一個(gè)城市不可能也沒(méi)有義務(wù)去犧牲生活上的種種不便去保持小橋流水人家的美學(xué)意象,來(lái)滿足和迎合住在現(xiàn)代化城市里的人的那種懷舊情緒和在一些人心目中存在了幾十年的老城市形象。李郇博士認(rèn)為,巴黎、紐約等世界性的城市,他們已經(jīng)完成了財(cái)富和資本的積累,處于城市發(fā)展的高級(jí)階段上,可以把眼光更多地放在經(jīng)營(yíng)城市特點(diǎn)、保留老的城市風(fēng)貌上。而廣州、成都等大部分中國(guó)城市則是處于成長(zhǎng)階段的城市,這類城市最迫切的需要是吸引資金,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為實(shí)現(xiàn)這一目的,城市要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,要修路,建立交橋;要吸引人才,擴(kuò)大教育規(guī)模,要建大學(xué)城,要整治環(huán)境,在這個(gè)過(guò)程中,城市面貌的趨同也成了政府適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的必然結(jié)果。因?yàn)槿绻悴贿@樣做,堅(jiān)持保留原有城市特色,資金和人才就會(huì)跑到別的城市里,這時(shí),市民又該怪政府無(wú)能了。所以,城市趨同是城市在現(xiàn)代化過(guò)程中的一種必然,不趨同反倒違反了市場(chǎng)規(guī)律。以上兩種觀點(diǎn)的交鋒還在繼續(xù),然而,不管學(xué)理上孰是孰非,城市趨同在實(shí)踐上似乎已經(jīng)不可遏止:推土機(jī)夜以繼日地在城市里轟鳴,老房子成片地被推倒,市政官員們忙著商討新的舊城改造方案,現(xiàn)代化建筑會(huì)在幾十天里拔地而起,而市民們對(duì)城市的基本要求仍然是交通上的便捷和居住上的舒適。在城市外在的趨同已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的情況下,一個(gè)城市又怎樣去在追求特色的城市競(jìng)爭(zhēng)中勝出呢?答案似乎只有一個(gè):發(fā)掘城市的內(nèi)在個(gè)性。廣州商業(yè)文化的特點(diǎn)—在申亞中突出廣州的個(gè)性申亞是廣州吸引世界眼球、帶動(dòng)世界對(duì)它的認(rèn)識(shí)的重大機(jī)遇,那么,當(dāng)世界把期待的目光投向廣州時(shí),廣州拿什么來(lái)滿足這種期待呢?肯定不光是樓房的海拔和街道的寬度,而應(yīng)是廣州在幾千年發(fā)展歷程中沉淀下來(lái)的最本真的東西:俗世自樂(lè)、強(qiáng)調(diào)平等的市民心態(tài)、海納百川、重利富民的商業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)明確、操作得當(dāng)?shù)母咝д?。?duì)許多初來(lái)乍到廣州的人來(lái)說(shuō),廣州可能讓他們失望:沒(méi)有那些充滿王侯將相印跡的恢宏宮殿,也沒(méi)有盡顯現(xiàn)代政府主導(dǎo)意志的摩天景觀,有一些臟、一些亂。但對(duì)那些久住廣州的人來(lái)說(shuō),這背后隱藏著的濃郁的生活氣息才是廣州最吸引人的地方。在這里,只要是顧客,哪怕口袋只有10塊錢(qián),買(mǎi)9塊錢(qián)的東西也可以享受上帝的服務(wù)。在這里,你可以豐儉由人地選擇自己喜歡的任何東西,而不會(huì)受白眼,你尊重對(duì)方,對(duì)方也會(huì)尊重你。在這里,人們?cè)敢馊ダ斫夂臀{任何異質(zhì)的東西,咿呀難解的粵語(yǔ),因此沒(méi)有成為廣州吸納最多外來(lái)人口的障礙。在這里,窮也好,富也好,人們都有一顆平常心。但凡帶著點(diǎn)兒等級(jí)標(biāo)識(shí)的玩意兒到這兒,都被平民化的廣州摘刺拔毛了。中國(guó)許多地方曾經(jīng)在90年代大唱懷舊歌曲,一時(shí)間大街小巷重新飄揚(yáng)起《東方紅》的旋律,廣東人卻沒(méi)有卷入這個(gè)熱潮。北京的文化人為浸漫了過(guò)去時(shí)光的四合院日益減少而痛心疾首,廣東的文化人卻很少為南國(guó)特色騎樓的日漸消失而大聲疾呼。當(dāng)北京街頭冒出許多“知青”飯店,許多過(guò)來(lái)人大談黑土地上的經(jīng)歷時(shí),廣東的老知青們也搞了一兩個(gè)活動(dòng),卻沒(méi)有多大回響。向前看得多一些,因此具有了更多的開(kāi)放性、兼容性和現(xiàn)代性。歷史上偏處一隅、遠(yuǎn)離中央集權(quán)的地域特征和海禁未禁、萬(wàn)國(guó)商人云集的歷史淵源,使廣州具有濃厚的商業(yè)氣息和開(kāi)闊的胸襟。當(dāng)改革開(kāi)放的春風(fēng)乍起,第一批外商踏上珠江三角洲的土地,在這里獲取了非常可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是廣東人并不嫉妒,他們創(chuàng)造了一種思維模式:只要自己能賺錢(qián),不怕別人賺大錢(qián)。因而,他們不在乎與香港前店后廠的關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)上采取實(shí)用主義立場(chǎng),這是廣州能在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)風(fēng)氣之先的重要原因。有批評(píng)說(shuō),廣東人會(huì)生孩子,卻不會(huì)取名字。意思是說(shuō)廣東善于創(chuàng)新,卻不長(zhǎng)于理論總結(jié)。但李郇博士卻認(rèn)為,廣州商業(yè)文化的最大特色就是“干中學(xué)”、“小步快跑”,在這其中不斷地模仿、學(xué)習(xí)和改進(jìn),這種模式的最大特點(diǎn)是滾動(dòng)性規(guī)劃和局部性修正,比較能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求。務(wù)實(shí)的市民和低調(diào)的商業(yè)文化,造就的是求真務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府。這一點(diǎn)從此次廣州在接待申亞考察評(píng)估團(tuán)的本色作風(fēng)就可見(jiàn)一斑:不封路、不戒嚴(yán)、不動(dòng)用大批警察、不回避問(wèn)題、盡量不擾民,向考察團(tuán)展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的廣州。這種務(wù)實(shí)精神最集中地體現(xiàn)在廣州城市發(fā)展目標(biāo)的制訂上。沒(méi)有耳熟能詳?shù)摹敖ㄔO(shè)國(guó)際大都市”之類的豪言壯語(yǔ),廣州的提法是“兩個(gè)適宜”:適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住,并明確把它寫(xiě)進(jìn)“十五”計(jì)劃。這其中貫穿始終的,就是以市民利益為歸依的以人為本的服務(wù)心態(tài)。近年廣州先后榮獲“國(guó)際花園城市”、“國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”等稱號(hào),應(yīng)該說(shuō)是這種心態(tài)下的一種必然結(jié)果。與這種心態(tài)相輔相成的是,廣州的人大代表是全國(guó)最大膽、最有參政意識(shí)和熱情的,2000年被中國(guó)法學(xué)界稱為“廣州現(xiàn)象”的事例就是典型表現(xiàn):是年在廣州市人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,7天會(huì)期出現(xiàn)8個(gè)質(zhì)詢案,質(zhì)詢的問(wèn)題一個(gè)比一個(gè)尖銳,500多名廣州市人大代表當(dāng)政議政,以致廣州有的報(bào)刊興奮地打出這樣的標(biāo)題——《人大代表站起來(lái)了》。目前,學(xué)者普遍認(rèn)為,廣州的市場(chǎng)秩序已經(jīng)基本完成了從政府強(qiáng)力調(diào)控下的有序向政府開(kāi)放下的有序的轉(zhuǎn)變,政府開(kāi)始采取供給性導(dǎo)向,注重為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間而不再親自操刀上陣了。這三力并發(fā),使廣州呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)最為成熟的市民社會(huì)形態(tài):政府低調(diào),社會(huì)開(kāi)始自我管理;商業(yè)精神和“愛(ài)拼就會(huì)贏”的成熟心態(tài),使得這里的整個(gè)社會(huì)運(yùn)作有了市場(chǎng)選擇的指向；雖有貧富差距,卻能盡量避免權(quán)勢(shì)對(duì)社會(huì)的割裂;城市雖然略顯擁擠,身處其中的人,卻內(nèi)心開(kāi)闊,自有主張。這些,也許正是廣州在從申亞到正式舉辦亞運(yùn)會(huì)的6年時(shí)間里所要著力去呵護(hù)和強(qiáng)化的。城市作為人類改造自然最深刻、最顯活力的地方,也是矛盾最多最激烈的地方。促進(jìn)城市社會(huì)財(cái)富的增