蟻族的蝸居地

蟻族的蝸居地

2010年5月，北京唐家?guī)X開始實施搬遷項目。而此前數(shù)月,找房、搬家、找房東退違約金,居住在唐家?guī)X的“蟻族”們已經(jīng)在忙著退房,有部分集中向上地、清華西門、清河等其它城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移。據(jù)學(xué)者廉思的分析,僅北京地區(qū),保守估計就有10萬以上“蟻族”,再加上上海、武漢、廣州、鄭州等其它大城市里的“蟻族”,全國總數(shù)可能達(dá)上百萬。早已有媒體關(guān)注到,近些年來,城中村從進城務(wù)工人員的聚居地,逐步變成了城市“蟻族”的“蝸居”地。過去人們常說,城中村改造涉及政府、購房者、村民、地產(chǎn)商四個利益主體,實際上,城中村的命運也已經(jīng)與“蟻族”的命運緊密相連。當(dāng)下,全國各大城市掀起著一波又一波的城中村改造高潮,“蟻族”們將何去何從?政府能否在住房政策上給予他們關(guān)照與幫助?為此,記者進行了走訪調(diào)查。城中村的發(fā)展現(xiàn)狀武漢。“他們都來自所居住城市之外的地方,被比喻成螞蟻的人群一一大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體,他們中許多人工作不穩(wěn)定,收入不高,但仍懷有夢想,堅守城市以尋求發(fā)展機會,這個群體在武漢約有10萬之眾。”曾組織策劃多次“江蟻”集體活動的團省委有關(guān)負(fù)責(zé)人賀茂林介紹說,在武漢,“江蟻”主要分布在高校云集的武昌區(qū)和洪山區(qū)的城中村。洪山區(qū)的小河西村、陳家灣、熊家咀、紡織路、當(dāng)代學(xué)生公寓等,東湖高新區(qū)的東湖新村、曙光新村等“城中村”,是“江蟻”聚居的主要家園。賀茂林說,“江蟻”較“京蟻”(北京)、“滬蟻”(上海)收入偏低,主要從事保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷等工作。今年,武漢各區(qū)城中村拆遷加速,租金便宜的房子一片片倒下。昔日大多蝸居在此的“江蟻”們發(fā)現(xiàn):相同地段的小區(qū)現(xiàn)房,房租比城中村的房子至少翻了一倍;租金相對便宜的房子離上班地越來越遠(yuǎn)?！拔伨印庇谧康度洗宸⑸降拿废壬嬖V記者,今年春節(jié)后,他試著找新房,卻發(fā)現(xiàn)一室一廳的小區(qū)房,房租都在1000元左右。再租房,夫妻倆工資的一半都得交房租。武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院的小李,月收入1000多元,付現(xiàn)在130元的房租綽綽有余。城中村拆遷后,單人租房每月至少花800元,“吞噬”了他大半工資。如果找人合租,每個人平均下來也要300多元一個月。目前,武漢市的關(guān)山、卓刀泉、小何村、魯磨路、新屋熊、熊家嘴(華城新都片區(qū))、新竹路光谷太陽城、紡織路的臘臺山、劉家村等地都在拆遷中,這些片區(qū)的“蟻族”們無不為何處租房而發(fā)愁?！皩τ诠B(yǎng)了這么多‘蟻族’的城中村,政府不該簡單地一拆了之?！毙±畋硎尽V州。廣州有大小139個城中村,臟亂、逼仄的窄街黑巷握手樓為“蟻族”提供了低廉的房租。許多城中村離市中心不遠(yuǎn),方便找工作和打工,如棠下、上社、東圃、車陂、楊箕、客村、赤崗、五山、大學(xué)城及中山大學(xué)北校區(qū)周邊的城中村,都很受“蟻族”歡迎,僅上社一帶,“蟻族”有上萬人。而今正值廣州亞運前夕,廣州宣布今年將改造九個城中村,城中村的改造成為當(dāng)下一大焦點。來自揭陽的應(yīng)屆大學(xué)生小楊剛搬進楊箕村,搬進來才知道要改造:“在這里人生地不熟,好不容易找到房子,不過現(xiàn)在完全沒有歸宿感,感覺附近也不安全。很怕突然有一天改造到了會被房東‘踢’出門,所以最近一直留意哪里有合適的房子租,時刻準(zhǔn)備著搬離。”“知道城中村很亂,環(huán)境很差、很舊,可是,就因為那樣,它的房價才低。剛來到廣州工作,工資又不高,而且這里離公司近,可以走路上班,省錢又省時?！贝髮W(xué)畢業(yè)生小肖現(xiàn)在“蟻居”在棠下,六個女孩同住一間不足20平米的單房。提及改造,她只是輕輕搖搖頭,表示心里支持政府的工作,但是,對于她個人來說,暫時并不是好事,因為改造就意味著搬遷,又要奔波,而且合適的房子并不好找,如果太貴的話,只能住到離公司更遠(yuǎn)的城市邊緣,那樣每天都擠在公共汽車?yán)?很難從心底融入到城市中。到時候該何去何從,真的沒底。鄭州。位于鄭州北環(huán)的陳寨村只有0.65平方公里,流動人口達(dá)到了9萬人。在這個河南省最大的城中村中,有超過1/3的流動人口均可列入“蟻族”群體。據(jù)粗略估算,鄭州“蟻族”總數(shù)也在十萬左右。城北的廟李、陳寨、柳林、劉莊、楊君劉、馬李莊等城中村,是“蟻族”聚居的集中區(qū)域。城南的孫八寨、代莊、五里堡,城西的洛達(dá)廟、冉屯,以及典型城中村大小鋪、關(guān)虎屯、棗莊、徐寨、韓寨等,也多有“蟻族”聚居,其中關(guān)虎屯一帶近年被改造為都市繁華區(qū),“蟻族”群體呈現(xiàn)紛紛外遷趨勢?！俺侵写甯脑飚吘故谴蟪鞘邪l(fā)展的必然過程,現(xiàn)在很多地方也許當(dāng)初就是城中村。但是城市越發(fā)展,包容性也應(yīng)越強,就應(yīng)該容忍一些弱勢群體的生存和發(fā)展。城中村改造后租房價格肯定會貴很多,很多人都無法承擔(dān),只能慢慢遠(yuǎn)離城市中心?！碑厴I(yè)于河南大學(xué)的小鄧已經(jīng)工作了5年,但仍然蝸居在城中村。他表示,在大城市這樣蝸居下去終究不是辦法,等存夠了錢會回作為二線城市的故鄉(xiāng)工作和安家。合肥。合肥貴池路曾是有名的“蟻族”聚集地,那些剛剛走上工作崗位,沒有自己住所的大學(xué)生畢業(yè)多于此“蝸居”。然而,隨著蜀山區(qū)北新莊城中村改造的開始,這里上演了一場“螞蟻大搬家”的壯觀場面。何以壯觀?因為這里的“蟻族”足足有3萬人!搬房就意味著重新找房?！跋佔濉贝髮W(xué)生們驚訝地發(fā)現(xiàn),就在這短短的十多天內(nèi),合肥各處房租紛紛上漲了100元到200元,甚至出現(xiàn)了搶房的現(xiàn)象?！盎旧?我們找房子就花了兩個星期左右?！币晃徽诎峒业摹跋佔濉闭f。不僅房租上漲,有的“蟻族”甚至因急著重新找房子而被迫接受房東的無理條件?！懊髅鞑抛“雮€月,房東硬要收一個月的錢?！庇浾咦咴L了當(dāng)?shù)匾恍┲薪楣?。談到此次“螞蟻”大搬?很多老板都表示現(xiàn)在的房子比以前好租多了。面對如此漲價,一些老板稱不怕沒有人來租,城中村一下搬出3萬人,總有人急需房子的。北京。唐家?guī)X位于海淀區(qū)西北旺鄉(xiāng),這里僅有三千村民,卻居住著五萬多被稱為“蟻族”的外地戶籍大學(xué)畢業(yè)生;這里房屋混雜、道路狹窄、環(huán)境臟亂。去年鳳凰衛(wèi)視對唐家?guī)X“蟻族”的生存狀況進行了報道以后,唐家?guī)X名揚全國,受到各方關(guān)注。北京市政府隨即對唐家?guī)X問題展開調(diào)研,調(diào)研結(jié)果是:拆遷改造。于是出現(xiàn)了本文開頭所講述的情形。名揚全國后的唐家?guī)X在大家印象中大抵是這樣:不足十平方米的小屋,破舊狹小的木床,昏暗中混雜著塵土氣味的空間,便是“蟻族”們的棲身場所;北京城冬日的蕭瑟寒風(fēng),黑洞洞的小巷,黑壓壓的人流,小販高昂起勁的吆喝聲,便是“蟻族”們的生存環(huán)境。其實,在唐家?guī)X“蟻族”們看來,這里的生活并不像外界渲染的那么“悲情”,既有超市,也有各種路邊攤和餐廳,而且價格都比中心城區(qū)便宜得多,村里還有社區(qū)醫(yī)院。但交通確實是不方便,在上下班高峰期,有時能堵上一兩個小時。談到這里拆遷后預(yù)計要修廉租公寓時,已經(jīng)在此住了兩年的小劉說:“建設(shè)廉租公寓的話,首先就要解決交通問題。”另一位住在唐家?guī)X村的外來“藍(lán)領(lǐng)”人員表示,租房主要看的是價格,“我們當(dāng)然希望能住條件好的公租房,但要是價格高也就算了。其實,價格就是門檻?！薄叭凉M意”到“四滿意”據(jù)起草《住房保障法》的專家說,“住房保障法”主要是?！盎尽?保障我國居民住有所居的基本權(quán)利。目前起草的住房保障法“涉及所有人群,通過比例協(xié)調(diào)來有彈性地滿足不同人群的需要”?？梢?保障房最優(yōu)先保障的,本來就應(yīng)該是最低收入群體。而目前的現(xiàn)狀是,原有城市戶籍居民,特別是二三線城市的戶籍居民,包括城中村居民,基本居住問題并不是沒有解決。多年來,通過危舊房改造、城中村改造、工廠住房改造,已經(jīng)基本解決了城市居民的居住問題,其中改造得好的,甚至已經(jīng)擁有了產(chǎn)權(quán)住房。但是,新增城市人口卻并沒有得到有效保障,所以他們才是目前應(yīng)該保障的重點。社會不和諧,也主要表現(xiàn)在新增城市人口,特別是“蟻族”等城市務(wù)工人群,保障房基本無法涵蓋他們,地方政府也較少去考慮他們。目前的廉租房,基本只針對城市低保和殘障人士,量少面窄。而且保障房只涉及到了戶籍人口。而繼續(xù)保障戶籍人口,并不是在解決最困難群體的住房問題,而是在戶籍人口現(xiàn)有住房基礎(chǔ)上的錦上添花。這是有悖保障房原有意義的。隨著城市化進程的加快,“蟻族”群體已經(jīng)成為推動城市發(fā)展的重要動力。因此,許多有識之士都對“蟻族”的住房問題給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注并提出了一些解決方案?！斑@群人都是有著高學(xué)歷的人才,應(yīng)該得到政府的重視?！苯衲昴瓿?廣東省政協(xié)十屆三次會議開幕前,政協(xié)委員陳纘光建議,“為了更好地為人才提供后顧無憂的生活條件,我覺得廉租房政策可以適當(dāng)改進,照顧到一時際遇不佳的大學(xué)畢業(yè)生?！睆V東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副所長黎友煥認(rèn)為,大量人才在廣州無法安居,正在使得廣州城市競爭力下降。保障房租賃惠及人群面擴大后,剛到廣州工作的畢業(yè)大學(xué)生,即“蟻族”,也應(yīng)納入保障范圍。河南省社科院副院長劉道興將租住在城中村的農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生稱為“新市民”。他說,這個群體工資收入低,買不起商品房,如果城中村拆得快了,這批人中就會有很大一部分被迫離開。那么不但鄭州市民的生活受到了影響,對鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展也是一個損失。城中村改造要力爭從“三滿意”到“四滿意”,即政府滿意、開發(fā)商滿意和居民滿意這三條外,再加一個“新市民”滿意。在鄭州市政府今年的廉租住房發(fā)展規(guī)劃中,不久將開始興建的4200套廉租房在租賃后如果還有剩余,剩余部分將作為周轉(zhuǎn)住房,按照市場租金對外出租,主要用于解決大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員等人群的臨時性居住問題。但是,政府現(xiàn)有的廉租房門檻較高,市場租金較之城中村里的“握手樓”租金顯然也較高,顯而易見,有可能住上廉租房的“蟻民”少之又少。法學(xué)博士、河南省國基律師事務(wù)所律師任成宇曾對此問題給出一份“民間提案”:在符合政府改造規(guī)劃情況下,不改變城中村集體土地性質(zhì),村民集體開發(fā),除解決村民自住外,多余部分在政府限價范圍內(nèi)作為廉租房,租給低收入人群。出租所得的租金收益歸村集體經(jīng)濟組織,再由村集體經(jīng)濟組織以分紅方式派發(fā)給本村集體組織的成員。任成宇認(rèn)為:由于沒有改變土地性質(zhì),因此不存在土地因為由集體性質(zhì)變?yōu)閲行再|(zhì),不存在招拍掛過程,建設(shè)成本很低,房價便宜。由于改造系由村集體自行進行,因此,不存在拆遷、補償?shù)日T發(fā)的群體性糾紛。由于城中村改造系按照政府規(guī)劃部門的規(guī)劃要求進行,因此,改造完全符合城市規(guī)劃,不會影響城市形象及城市管理職能的發(fā)揮。由于剩余部分房屋能夠按照政府限價出租給城市低收入居民,因此,減少了政府開發(fā)建設(shè)大批廉租房的現(xiàn)實財政壓力。由于出租房屋的租金收益歸村集體且能夠以分紅方式派發(fā)給原城中村居民,因此,在一定程度上解決了城中村改造完成后原城中村居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題。由于開發(fā)建設(shè)房屋的產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有,因此,可以在一定程度上解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題。顯然,如果城中村能在集體力量下改造為漂亮的社區(qū),又能讓“蟻族”繼續(xù)在里面安身,這無疑是件好事,一些人大代表、政協(xié)委員和政府官方都表示認(rèn)可這位律師的熱情。北京市作為首善之都,在對解決“蟻族”住房問題的探索上也走在了全國的前面。唐家?guī)X的新型廉租房試點建設(shè),就充分吸取了各方人士的積極建議。據(jù)北京規(guī)劃委主任黃艷介紹,唐家?guī)X廉租房試點的最核心內(nèi)容是,建設(shè)不同于目前公租房的新式廉租公寓,廉租公寓的產(chǎn)權(quán)和收益不歸政府所有,而是歸拆遷農(nóng)民和村集體所有,同時廉租公寓申請的條件不限制北京本地戶籍,而是面對目前聚集在唐家?guī)X的外地畢業(yè)大學(xué)生?！斑@種方式被認(rèn)為是解決現(xiàn)實中城鄉(xiāng)結(jié)合部改造和服務(wù)外來流動人口的新嘗試,既能保證依靠瓦片經(jīng)濟的被拆遷農(nóng)民的利益,又能夠照顧到外來務(wù)工人員的利益?！秉S艷說,新式廉租公寓建立后,政府將在安全、質(zhì)量、服務(wù)、管理多方面對其進行規(guī)范。唐家?guī)X村支書屈富對改造非常歡迎:“現(xiàn)在,我們這里以租房聞名,特別是以出租給大學(xué)生出名。我們得充分利用這個名氣打好廉租公寓發(fā)展的品牌。”在他看來,通過集體出資、村民入股的形式來打造“白領(lǐng)公寓”,既能夠保證每個村民都有一份穩(wěn)定的收入,又能夠提升村里的交通、餐飲等其他產(chǎn)業(yè)。他甚至對白領(lǐng)公寓的出租價格也有自己的設(shè)想:“現(xiàn)在一般私人租價在每月400到700元,我覺得未來的‘白領(lǐng)公寓’價格也就這個水平?！卑凑帐袇^(qū)的統(tǒng)一部署,唐家?guī)X地區(qū)已于5月開始啟動拆遷,整體騰退工作將在今年12月31日前完成,安置房及多功能產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)工作將在2012年完成。對于4萬即將搬走的“蟻族”,西北旺鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“歡迎他們以后回來?！比欢?“蟻族”們對政府的改造計劃似乎并不領(lǐng)情。“蓋白領(lǐng)公寓,有幾個能住得起啊!就算戶型小,價格肯定也會高出咱們現(xiàn)在的房租?！薄罢粠樵笧槲覀兏纳凭幼…h(huán)境,到時環(huán)境是改善了,但是生活成本肯定也就提高了。如果有錢住白領(lǐng)公寓,我們還搬到偏遠(yuǎn)的城中村來干嘛?”“蟻族”們紛紛對“400到700元”的預(yù)想表示質(zhì)疑。來自山西的小楊也認(rèn)為政府“歡迎以后回來”的邀請是一廂情愿:“搬回來?怎么可能回得來?唐家?guī)X以后要蓋那種帶獨立衛(wèi)生間的房子,貌似城里合租的那些有錢人也會趕過來租住,這里生活便利,交通方便,我們要花原來的房租,只能往更遠(yuǎn)的地方搬,如果想搬回原地,就要提高房租?！彼矒?dān)心還遷后這里的生活成本肯定要上漲。唐家?guī)X的改造規(guī)劃,標(biāo)志著政府不僅正視了城中村“蟻族”的住房困難,而且開始積極探索解決問題之道,值得充分肯定。然而,已紛紛遷離唐家?guī)X并對重新搬回來不持樂觀態(tài)度的“蟻族”們的憂慮也并非沒有緣由。近年來,舊城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部改造的進程越來越快,對于不居住在城中村的人來說,這也許只是一段段茶余飯后的談資,但是對于千千萬萬租住在城中村里面的人來說,城中村改造是他們不得不面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實。盡管城中村臟、亂、差,嚴(yán)重影響城市的整體形象,但是,在他們看來,城中村就是他們在這個城市中的家和歸宿。為了生存,選擇城中村是無奈之舉,也是必然之舉。他們雖然一邊常常抱怨城中村的惡劣環(huán)境,但是另一邊又在感激城中村的存在。如果沒有城中村,在這些繁華的大都市,哪里會有他們的棲息之地?那些嶄新的高樓大廈或者住宅小區(qū),對他們來說恐怕只能是“可遠(yuǎn)觀而不可褻玩”的,他們每天都穿梭于其間,但是雖近在咫尺,卻又仿佛遠(yuǎn)在天涯。在高房價低工資面前,他們只能屈服和將就,然后習(xí)慣?，F(xiàn)在,政府關(guān)注到他們了,然而關(guān)注的結(jié)果便是拆遷改造,他們除了搬到更偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部去,還能有什么更好的去處呢?多年以來,國內(nèi)許多城市都過度依靠土地財政,土地財政收入在地方政府財政收入中所占比重太大。