加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

?加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)伴隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強(qiáng)，建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)—步增強(qiáng)，對(duì)增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)管理體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。建筑業(yè)是影響、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，深刻認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在新形勢(shì)下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識(shí)到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。一、增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)的歷史任務(wù)的根本保證黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和更新改造，都要通過(guò)建筑生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行質(zhì)量，直接決定著社會(huì)固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀(jì)新階段所肩負(fù)的歷史使命。(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)從我國(guó)的實(shí)際情況看，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會(huì)。目前，我國(guó)的建筑業(yè)容納著超過(guò)3000萬(wàn)的農(nóng)民工就業(yè)，在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最主要結(jié)合點(diǎn)之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴(kuò)張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)收入能否及時(shí)足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機(jī)會(huì)分享城市化、工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)。(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過(guò)渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要隨著我國(guó)加入wto過(guò)渡期即將結(jié)束，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的境外承包商將會(huì)與中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項(xiàng)目，爭(zhēng)奪土木工程的總承包市場(chǎng)，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，人才爭(zhēng)奪也將進(jìn)—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過(guò)兼并重組形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過(guò)渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)形勢(shì)的必然要求投資體制改革和投資主體進(jìn)—步多元化，將會(huì)使投資者更加充分利用市場(chǎng)機(jī)制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場(chǎng)化。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類(lèi)企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會(huì)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運(yùn)作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重增長(zhǎng)的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)建筑服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，有效地促進(jìn)建筑服務(wù)的升級(jí)，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿(mǎn)足投融資體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級(jí)的要求。二、對(duì)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢(shì)與任務(wù)的分析(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益增強(qiáng)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。20xx年至20xx年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長(zhǎng)率都超過(guò)20％，20xx年，建筑施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達(dá)到6．9％。建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第二，大量的投資正是通過(guò)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的固定資產(chǎn)。20xx年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)5．56萬(wàn)億元，其中3．34萬(wàn)億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對(duì)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)以及各類(lèi)新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動(dòng)和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)方面作用突出。20xx年全國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過(guò)40％來(lái)自于建筑業(yè)。(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。長(zhǎng)江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項(xiàng)目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長(zhǎng)江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全依靠我國(guó)自己的設(shè)計(jì)和施工力量承包建設(shè)。這些工程項(xiàng)目的建設(shè)充分反映了我國(guó)建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國(guó)建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。(三)建筑業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，“走出去”勢(shì)頭方興未艾近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，取得了顯著成效，在國(guó)際建筑市場(chǎng)的影響力不斷攀升。美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的20xx年全球最大225家國(guó)際承包商中，中國(guó)公司有47家進(jìn)入排行榜，約占225強(qiáng)的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額為540．4億美元，比上年增長(zhǎng)了30％。目前，我國(guó)對(duì)外承包工程開(kāi)始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場(chǎng)從初期以非洲、中東為主要市場(chǎng)，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在“走出去”的隊(duì)伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國(guó)路橋等一批優(yōu)勢(shì)骨干力量。許多項(xiàng)目都受到所在國(guó)政府和業(yè)主的一致好評(píng)。(四)各地區(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開(kāi)各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策或指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推動(dòng)本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強(qiáng)省的指標(biāo)體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至20xx年底，浙江省90％以上的國(guó)有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國(guó)有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國(guó)有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時(shí)，中央施工企業(yè)積極開(kāi)展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。改革進(jìn)展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)集群正在逐步形成。20xx年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個(gè)省有兩個(gè)特點(diǎn)一是建筑業(yè)改革，特別是對(duì)原來(lái)集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進(jìn)度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長(zhǎng)幅度也很大。二是管理體制順、力量強(qiáng)。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高目前，全國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從20xx年對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國(guó)施工總承包類(lèi)企業(yè)共計(jì)33652家，比重新就位前減少了28．7％；專(zhuān)業(yè)承包類(lèi)企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力開(kāi)展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、市場(chǎng)、功能等關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)要素，打破部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開(kāi)了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動(dòng)。同時(shí)圍繞價(jià)值鏈重組展開(kāi)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計(jì)院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專(zhuān)有技術(shù)等能力，逐步具備國(guó)際型工程公司的形態(tài)和功能。20xx年由設(shè)計(jì)院改造而成的工程公司就完成工程總承包項(xiàng)目5808項(xiàng)，合同額達(dá)250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步展開(kāi)，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國(guó)際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場(chǎng)定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才。目前，我國(guó)已有注冊(cè)建筑師4．1萬(wàn)人，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師3．3萬(wàn)人，注冊(cè)監(jiān)理工程師8．2萬(wàn)人，項(xiàng)目經(jīng)理100萬(wàn)人(其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理13萬(wàn)人)。建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，越來(lái)越多的企業(yè)更加積極主動(dòng)地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠專(zhuān)利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。建設(shè)部門(mén)在制定企業(yè)資質(zhì)條件時(shí)不僅要看注冊(cè)資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)。(七)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)取得積極成果，市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)深入研究我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系正在逐步形成。近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價(jià)體制改革，積極開(kāi)展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)。全國(guó)人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作取得積極成果，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題取得良好成效。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，20xx年11月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十六個(gè)部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問(wèn)題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，建設(shè)部會(huì)同部際工作協(xié)商會(huì)議成員單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問(wèn)題的解釋》等文件，并付諸實(shí)施。質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無(wú)從談起。因此，各項(xiàng)改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問(wèn)題一是從長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)營(yíng)過(guò)程相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個(gè)階段至今還未能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；企業(yè)誠(chéng)信體系和工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒(méi)有全面建立，工程咨詢(xún)服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平還較低。建筑市場(chǎng)中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后。我國(guó)建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。三是企業(yè)依靠專(zhuān)有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場(chǎng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場(chǎng)化手段應(yīng)用程度不高，利用專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國(guó)際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。改革與發(fā)展的主要任務(wù)是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。(一)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問(wèn)題，我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡(jiǎn)單地看價(jià)格；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。二是要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過(guò)渡期即將結(jié)束，我們要按照國(guó)際慣例規(guī)范好國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，給予所有市場(chǎng)主體公平一致的待遇。三是要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度十六屆三中全會(huì)指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。目前，國(guó)有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國(guó)有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營(yíng)企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動(dòng)為主的設(shè)計(jì)咨詢(xún)類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項(xiàng)改制工作中要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開(kāi)公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的財(cái)富。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行重組。(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)種類(lèi)，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國(guó)際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購(gòu)“菜單”化的需求。在加入wto過(guò)渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國(guó)際通行的服務(wù)模式相接軌。當(dāng)前工程項(xiàng)目可大致分為四大類(lèi)型，第一類(lèi)是大型重化工業(yè)工程項(xiàng)目，如石化、冶煉、電力等；第二類(lèi)是大型土木工程項(xiàng)目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；第三類(lèi)是大型公共建筑工程項(xiàng)目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會(huì)展中心、航站樓等工程項(xiàng)目；第四類(lèi)是量大面廣的住宅工程項(xiàng)目及一般性工程項(xiàng)目。前兩類(lèi)項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強(qiáng)的工藝設(shè)計(jì)核心技術(shù)、采購(gòu)與項(xiàng)目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計(jì)與科研、復(fù)雜施工工藝及先進(jìn)施工機(jī)械相結(jié)合的能力。第二類(lèi)工程項(xiàng)目若采用bot、boot建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力和運(yùn)營(yíng)管理能力。后兩類(lèi)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求設(shè)計(jì)企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從“轉(zhuǎn)型”來(lái)看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢(xún)公司或環(huán)境等工程咨詢(xún)公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專(zhuān)業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院可以向具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車(chē)考核等全功能?chē)?guó)際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢(xún)公司體制，仍以設(shè)計(jì)為主業(yè)，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)和后期項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計(jì)院應(yīng)重點(diǎn)提高方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出來(lái)，同時(shí)拓展工程前期策劃和項(xiàng)目全過(guò)程管理能力。同時(shí)，應(yīng)積極培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)作的發(fā)展。要鼓勵(lì)傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強(qiáng)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，既立足于國(guó)內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目”等高端市場(chǎng)，又大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，率領(lǐng)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡(jiǎn)單地改變名稱(chēng)，由現(xiàn)行的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)改稱(chēng)工程公司、咨詢(xún)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所，而是要深入分析市場(chǎng)的要求和趨勢(shì)，用國(guó)際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，全方位的對(duì)企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長(zhǎng)，更要注重打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢(xún)服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要措施。從80年代初期國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)開(kāi)始組織工程總承包試點(diǎn)以來(lái)，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。但目前這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國(guó)家通過(guò)相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺(tái)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包方式的發(fā)展。應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。包括可行性研究和評(píng)估、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢(xún)服務(wù)體系的發(fā)達(dá)程度，從一個(gè)側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢(xún)服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢(xún)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國(guó)建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要措施。建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開(kāi)展以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工程咨詢(xún)；各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類(lèi)投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程的服務(wù)。優(yōu)勢(shì)骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)評(píng)估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢(xún)等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢(xún)服務(wù)體系的構(gòu)成。各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)要特別注重自身信譽(yù)的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢(xún)服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)黨的十六屆三中全會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。四中全會(huì)《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實(shí)“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來(lái)加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)制度的同時(shí)，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，同時(shí)注重發(fā)揮本地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動(dòng)將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。(六)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式科技是第一生產(chǎn)力，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)與施工工藝緊密地結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，我們要及時(shí)把握這一科技發(fā)展特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過(guò)程。設(shè)計(jì)、施工要以營(yíng)造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計(jì)要考慮全生命周期運(yùn)營(yíng)成本，降低持續(xù)的資源消耗費(fèi)用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。我國(guó)加入wto后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更具國(guó)際化，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一線(xiàn)操作人員隊(duì)伍)，突出兩個(gè)重點(diǎn)(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個(gè)不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份)，達(dá)到兩個(gè)人人(鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類(lèi)人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。(七)充分促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互配合工程建設(shè)是對(duì)各種生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行組合、轉(zhuǎn)化的過(guò)程，需要一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動(dòng)需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達(dá)的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場(chǎng)的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的