金屬非金屬礦山安全標準化導則

PAGEICSZ備案號：xxxxx－20052005-xx-xx實施ICSZ備案號：xxxxx－20052005-xx-xx實施2005-xx-xx發(fā)布AQ中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標準AQXXXX-2005金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布目錄前言 1金屬非金屬礦山安全標準化導則 21范圍 22規(guī)范性引用文件 23術(shù)語和定義 23.1金屬非金屬礦山 23.2地下開采系統(tǒng) 23.3露天開采系統(tǒng) 23.4尾礦庫 23.5小型露天采石場 33.6事件 33.7危險源辨識 33.8風險評價 33.9安全評價 33.10資源與能力 33.11安全績效 34概述 34.1總體要求 34.2實施原則 44.3安全標準化說明 44.4企業(yè)創(chuàng)建安全標準化步驟 44.5監(jiān)督管理 45核心內(nèi)容及其要求 55.1安全生產(chǎn)方針、目標與計劃 55.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求 55.3安全生產(chǎn)組織保障 55.4危險源辨識、風險評價 55.5安全教育與培訓 55.6生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理 55.7設(shè)備與設(shè)施安全管理 65.8作業(yè)現(xiàn)場安全管理 65.9職業(yè)衛(wèi)生管理 65.10檢查與檢測、檢驗 65.11應(yīng)急救援 65.12事故、事件調(diào)查與分析 65.13安全投入、安全科技與工傷保險 75.14績效測量與評價 76實施策劃 76.1安全生產(chǎn)方針 76.2機構(gòu)、人員及其管理 76.3全員參與 76.4安全生產(chǎn)目標 76.5核心內(nèi)容落實 86.6內(nèi)部評價 87實施與運行 87.1培訓與能力 87.2溝通和交流 87.3記錄與記錄管理 87.4績效監(jiān)測與測量 87.5事故、事件及其糾正和預防措施 97.6內(nèi)部評價 98持續(xù)改進與保持 98.1企業(yè)內(nèi)部持續(xù)改進 98.2外部評價 9前言本導則依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第9號）制定，是用于創(chuàng)建金屬非金屬礦山安全標準化的強制性標準。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推進金屬非金屬礦山安全標準化的目的是為了使企業(yè)采用適應(yīng)的安全管理模式和方法，持續(xù)改進安全生產(chǎn)績效，不斷消除和控制危害、降低風險，保證員工的安全與健康和提高生產(chǎn)效率。本導則圍繞影響企業(yè)安全生產(chǎn)的安全文化、安全法律法規(guī)、安全責任、安全科技和安全投入等企業(yè)安全標準化核心內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本、預防為主、持續(xù)改進的原則，明確了金屬非金屬礦山創(chuàng)建安全標準化的原則、內(nèi)容及其要求以及創(chuàng)建過程。本導則由三部分組成，第一部分為《金屬非金屬礦山安全標準化導則》（以下稱《導則》），明確了創(chuàng)建金屬非金屬礦山安全標準化的總體原則、創(chuàng)建過程和核心內(nèi)容；第二部分為《金屬非金屬礦山安全標準化實施指南》（以下稱《實施指南》），該部分包括《金屬非金屬地下開采系統(tǒng)礦山安全標準化指南》、《金屬非金屬露天開采系統(tǒng)礦山安全標準化指南》、《尾礦庫安全標準化指南》和《小型采石場安全標準化指南》，分別明確了金屬非金屬地下開采系統(tǒng)礦山、金屬非金屬露天開采系統(tǒng)礦山、尾礦庫和小型采石場的安全標準化內(nèi)容和要求；第三部分為《金屬非金屬礦山安全標準化評價指南》（以下稱《評價指南》），該部分包括《金屬非金屬地下開采系統(tǒng)礦山安全標準化評價標準》、《金屬非金屬露天開采系統(tǒng)礦山安全標準化評價標準》、《尾礦庫安全標準化評價標準》和《小型采石場安全標準化評價標準》，分別明確了金屬非金屬地下開采系統(tǒng)礦山、金屬非金屬露天開采系統(tǒng)礦山、尾礦庫和小型采石場的安全標準化評價內(nèi)容和要求。金屬非金屬礦山安全標準化導則1范圍本導則規(guī)定了金屬非金屬礦山企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)與作業(yè)過程、安全管理、文明生產(chǎn)及周邊環(huán)境等創(chuàng)建安全標準化的要求。本導則適應(yīng)于金屬非金屬礦山企業(yè)，或其獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)或組合。本導則不適用……2規(guī)范性引用文件《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《礦山安全標志》《爆破安全規(guī)程》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《ILO-OSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導則》《非煤礦山職業(yè)安全健康管理體系實施指南》3術(shù)語和定義3.1金屬非金屬礦山金屬非金屬礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為化工原料、建筑材料、輔助材料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。3.2地下開采系統(tǒng)地下開采系統(tǒng)是指以平硐、斜井、斜坡道、豎井作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物（煤炭除外）的采礦場及其附屬設(shè)施（不包括選礦廠和尾礦庫）。一般包括：地質(zhì)測量、開拓、掘進、爆破、支護、運輸、提升、通風、排水、動力、供應(yīng)等生產(chǎn)過程。3.3露天開采系統(tǒng)露天開采系統(tǒng)是指在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物（煤炭除外）的采礦場及其附屬設(shè)施（不包括選礦廠和尾礦庫）。3.4尾礦庫尾礦庫是指開采金屬礦石、作為化工原料、建筑材料、輔助材料、耐火材料及其它非金屬礦物（煤炭除外）的礦山企業(yè)的尾礦排放場所。3.5小型露天采石場從事年采剝總量50萬噸以下，且工作坡面最高點與最低點的垂直距離（最大開采高度）不超過50米的山坡型露天采石場。3.6事件導致或可能導致事故的情況。3.7危險源辨識危害辨識是辨識危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。3.8風險評價風險評價是評價風險程度并確定其是否在可承受風險范圍的全過程。3.9安全評價安全評價是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識和分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，制定防范措施和管理決策的過程。3.10資源與能力資源與能力包括實施安全標準化所需要的人員、資金、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和方法，以及得到證實的知識、技能和經(jīng)驗。3.11安全績效安全績效是指企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目標，在控制和消除職業(yè)安全健康風險方面所取得的可測量的結(jié)果。4概述4.1總體要求金屬非金屬礦山企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）實施安全標準化，必須滿足《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等法律、法規(guī)的要求，適應(yīng)企業(yè)自身生產(chǎn)的特點和需求。其內(nèi)容應(yīng)覆蓋安全生產(chǎn)責任制等各項管理制度，安全管理機構(gòu)、人員、安全投入等安全生產(chǎn)管理所需的各種能力和資源，危險源、事故、緊急情況控制措施和應(yīng)急救援預案，人員資格和企業(yè)資質(zhì)，員工安全保障，以及上述各項要求的監(jiān)督評價體系。安全標準化應(yīng)能夠提供評價分析信息，并給出是否達到安全生產(chǎn)許可證要求的結(jié)論。企業(yè)安全標準化的評價結(jié)果可作為判斷企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的依據(jù)。4.2實施原則企業(yè)的安全標準化建設(shè)實行強制性原則，適用于本導則的企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立安全標準化系統(tǒng)。安全標準化實施應(yīng)立足于危險源辨識，充分體現(xiàn)風險管理的思想和預防性特點。實行安全標準化的企業(yè)應(yīng)不斷提高自身安全生產(chǎn)水平，持續(xù)改進安全績效。安全標準化建設(shè)可與企業(yè)其它方面的管理有機結(jié)合，但應(yīng)保障安全標準化符合有關(guān)要求。4.3安全標準化說明安全標準化建設(shè)要體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理特點，突出科學性、規(guī)范性和實用性，實施的依據(jù)包括《導則》、《實施指南》和《評價指南》。對已創(chuàng)建安全標準化的企業(yè)實施分級管理。三級企業(yè)為安全標準化不達標企業(yè)，不能獲得安全生產(chǎn)許可證；二級企業(yè)為安全標準化達標企業(yè)，可以獲得安全生產(chǎn)許可證，在安全生產(chǎn)許可證的一個許可周期內(nèi)應(yīng)進行一次安全評價；一級企業(yè)為安全標準化示范企業(yè)，可以獲得安全生產(chǎn)許可證，在安全生產(chǎn)許可證的兩個許可周期內(nèi)可只進行一次安全評價。4.4企業(yè)創(chuàng)建安全標準化步驟企業(yè)創(chuàng)建安全標準化包括：準備、策劃、實施與運行、監(jiān)督和自我評價、改進和提高等步驟。企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求落實每個步驟包括的任務(wù)。準備是指危險源辨識和企業(yè)安全管理初始現(xiàn)狀評估，通過此項工作確定企業(yè)建立安全標準化的依據(jù)及工作目標。策劃是指根據(jù)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀評估結(jié)果和安全標準化要求，確定安全標準化建設(shè)內(nèi)容。實施與運行是指根據(jù)策劃結(jié)果，落實安全標準化需要的各項要求，提供有效運行的必要資源。監(jiān)督和自我評價是指實施安全標準化的企業(yè)對實施情況不斷進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)安全標準化的存在的問題，找出差距，提出完善措施計劃。改進和提高是指根據(jù)監(jiān)督和自我評價的結(jié)果，改進安全標準化，并根據(jù)安全標準化的各項要求，不斷提高安全標準化實施的水平和安全管理績效。4.5監(jiān)督管理政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全標準化實施定期監(jiān)督，以保障安全標準化的實施效果，對不能滿足安全標準化的情況提出改進要求。5核心內(nèi)容及其要求5.1安全生產(chǎn)方針、目標與計劃根據(jù)“安全第一、預防為主、以人為本、持續(xù)改進”的原則，制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)方針，為企業(yè)不斷改進安全生產(chǎn)績效設(shè)定安全生產(chǎn)指標。同時，為企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標的實現(xiàn)，策劃所需的資源和能力以及支持保障機制。企業(yè)安全生產(chǎn)方針應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)特點和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并隨企業(yè)情況變化不斷完善。5.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求礦山企業(yè)應(yīng)遵守國家、地方、行業(yè)以及其他安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準，遵守企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)機制，確保能夠遵守最新的法律法規(guī)和其他要求。5.3安全生產(chǎn)組織保障礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置所需的安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員，明確規(guī)定相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責、作用和權(quán)限，尤其是高級管理人員的職責。建立、完善和執(zhí)行各種安全生產(chǎn)管理制度，包括內(nèi)部管理和外部控制制度。5.4危險源辨識、風險評價危險源辨識和風險評價是安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，是安全標準化的核心和基礎(chǔ)。危險源辨識和風險評價應(yīng)考慮各種情況，包括正在已納入計劃的或正在進行的各項生產(chǎn)活動，考慮到生產(chǎn)工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境以及人的行為、管理方面的危害，如透水、機電設(shè)備傷害、尾礦庫潰壩、冒頂片幫、坍塌和邊坡穩(wěn)定、粉塵危害和放射性、人的不安全行為和管理缺陷等。危害辨識和風險評價應(yīng)能夠提供充足的信息，為策劃風險控制措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)。危害辨識和風險評價的結(jié)果應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)變化不斷更新。5.5安全教育與培訓提供必要的教育與培訓，保證有關(guān)人員具備完成任務(wù)所需的知識和能力，提高安全意識。培訓應(yīng)充分考慮實際需要。5.6生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理為了提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化水平，建立相應(yīng)的制度，以控制生產(chǎn)工藝設(shè)計、布置、使用中可能存在的危險源，通過不斷改進和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，有效控制各生產(chǎn)系統(tǒng)的危險源。5.7設(shè)備與設(shè)施安全管理建立必要的設(shè)備、設(shè)施安全管理制度，有效控制設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、采購、安裝、使用、維護、拆除等活動。應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行“三同時”制度，保留有關(guān)文件和記錄。對于特種設(shè)備、防爆設(shè)備、防塵設(shè)施等危險性較大的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)建立日常監(jiān)測制度，對礦用設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進行標識5.8作業(yè)現(xiàn)場安全管理加強企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，對物料、物資及設(shè)備進行有效控制，保證作業(yè)場所布置合理，現(xiàn)場標識清楚。5.9職業(yè)衛(wèi)生管理有效控制生產(chǎn)過程、勞動過程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害，建立職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病控制制度，通過技術(shù)、工藝、管理等消除、減少和降低粉塵、放射性、高低溫、噪聲等職業(yè)病危害因素。5.10檢查與檢測、檢驗建立和完善相應(yīng)的檢查、檢測與檢驗制度，對生產(chǎn)過程進行檢查，對可能出現(xiàn)的重大事故或緊急情況進行例行檢測和檢驗，檢查和確認安全生產(chǎn)管理水平，為改進安全標準化提供信息。為保證檢查與檢測、檢驗結(jié)果的有效性和權(quán)威性，應(yīng)定期對檢查與檢測、檢驗手段進行維護和管理。5.11應(yīng)急救援識別金屬非金屬礦山企業(yè)可能的事故和緊急情況，確定應(yīng)急救援的企業(yè)需求，為應(yīng)急救援提供必要的物資、人力、設(shè)備和材料等，建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預案，保證在事故或緊急情況出現(xiàn)時能夠及時做出反應(yīng)。做好安排，定期檢驗應(yīng)急預案，并做好必要的演練。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)急的重點應(yīng)是透水、巖爆、坍塌、尾礦庫潰壩、火災、中毒和窒息、機械事故等。5.12事故、事件調(diào)查與分析建立和完善相應(yīng)的制度，明確有關(guān)職責和權(quán)限，處理各種事故、事件及其它不良安全績效表現(xiàn)，分析原因，發(fā)現(xiàn)事故趨勢和共同特征，為改進提供依據(jù)，避免類似情況再次發(fā)生。調(diào)查分析和處理過程應(yīng)考慮后果、糾正措施和預防措施。事故、事件調(diào)查分析與處理應(yīng)考慮專業(yè)技術(shù)需要。5.13安全投入、安全科技與工傷保險為保障金屬非金屬礦山企業(yè)具備必要的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)做出承諾，提供安全生產(chǎn)所需的資源。資源包括：人力資源、專項技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資金，并保證這些資源的合理使用。積極引入先進的技術(shù)和方法，有效控制危險源。企業(yè)應(yīng)提供為員工繳納工傷保險的資金，完善企業(yè)員工工傷保險制度。5.14績效測量與評價建立有關(guān)制度，對企業(yè)的安全生產(chǎn)績效進行測量，測量方法應(yīng)適應(yīng)于礦山生產(chǎn)特點，測量對象包括各生產(chǎn)系統(tǒng)、安全措施、制度遵守情況、法律法規(guī)遵守情況等。為完善礦山安全生產(chǎn)管理提供足夠的信息。應(yīng)定期對礦山生產(chǎn)系統(tǒng)進行評價，尤其是高風險的設(shè)備、設(shè)施和場所，評價結(jié)果是采取進一步控制措施的重要依據(jù)。6實施策劃6.1安全生產(chǎn)方針企業(yè)安全生產(chǎn)方針是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的行動綱領(lǐng)和總體目標，是實現(xiàn)良好安全生產(chǎn)績效的重要保證。企業(yè)的安全生產(chǎn)方針應(yīng)體現(xiàn)“安全第一、預防為主”的原則，方針的核心內(nèi)容應(yīng)包括遵守法規(guī)、事故預防和持續(xù)改進安全生產(chǎn)績效。6.2機構(gòu)、人員及其管理企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，承擔安全生產(chǎn)的最終責任。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員，對機構(gòu)和人員的職責加以界定，形成文件。建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確可能影響安全生產(chǎn)績效的各類管理人員、執(zhí)行人員的安全生產(chǎn)責任，并傳達到相應(yīng)的人員。6.3全員參與建立相應(yīng)機制，保證全體人員參與安全生產(chǎn)管理，獲得有效的安全生產(chǎn)信息，為安全績效改進提供支持。6.4安全生產(chǎn)目標企業(yè)應(yīng)制定明確的安全生產(chǎn)目標。目標的確定應(yīng)基于現(xiàn)狀評估的結(jié)果和其它內(nèi)外部資料，適合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和實際情況，體現(xiàn)不同職能和層次。應(yīng)保證能夠?qū)δ繕说耐瓿汕闆r進行測量。目標應(yīng)清晰，盡量量化，并確保目標實現(xiàn)的措施。6.5核心內(nèi)容落實金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)以適合的方式落實本導則的各項要求，對各項要求之間的相互關(guān)系加以描述，形成系統(tǒng)的安全管理機制。6.6內(nèi)部評價為保障企業(yè)的安全標準化持續(xù)符合相關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)建立自我評價機制，定期評價安全標準化實施的效果。7實施與運行7.1培訓與能力為確保相關(guān)人員具備保障安全生產(chǎn)的能力，在教育、培訓和工作經(jīng)歷方面應(yīng)做出適當規(guī)定。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立管理制度，確保有關(guān)人員能夠完成所承擔的安全生產(chǎn)方面的任務(wù)。根據(jù)能力鑒定結(jié)果，制定培訓計劃，以一定的資源保證培訓實施。培訓應(yīng)考慮不同的因素，并以適當方式對培訓效果進行檢驗。根據(jù)各種條件的變化，企業(yè)應(yīng)定期評審培訓計劃，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。7.2溝通和交流建立溝通和交流機制，保障與安全生產(chǎn)有關(guān)的信息得到充分和有效交流，包括接受外部安全信息、內(nèi)部各級職能部門間的安全信息以及需要與員工溝通和交流的安全信息。溝通和交流內(nèi)容應(yīng)包括方針和目標、安全職責、安全績效、風險管理和決策、對作業(yè)場所內(nèi)影響安全管理的有關(guān)變更等。7.3記錄與記錄管理企業(yè)應(yīng)保持必要的記錄，用來證明安全標準化的有效實施、遵守了法律法規(guī)和其它要求、改進了安全績效等。企業(yè)應(yīng)建立用來標識、保存和處置安全記錄的要求。記錄應(yīng)以適應(yīng)的方式保存，具有可追溯性，便于查詢。應(yīng)規(guī)定并