安全生產(chǎn)培訓教育存在的薄弱點與對策

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!安全生產(chǎn)培訓教育存在的薄弱點與對策------------------2007-4-2516：48：52【大中小】

【您是本文第位讀者】

安全生產(chǎn)培訓教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的一項重要內(nèi)容，是提高全民安全意識的重要途徑，是培養(yǎng)政治素質(zhì)高。業(yè)務能力強安全管理隊伍的重要手段，如何使安全生產(chǎn)培訓教育工作適應市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)新形勢、新情況的要求，是我們需要共同研究和探索的新課題。安全生產(chǎn)培訓教育要堅持“依法培訓、質(zhì)量第

一、服務基層、方便企業(yè)”的方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、培考分離的原則，按照不同類別和崗位層次要求，有針對性地抓好培訓工作。

一、安全生產(chǎn)培訓教育存在的薄弱點安全生產(chǎn)培訓教育不僅要看是否進行了培訓，達到了多少人。更重要的是要有針對性、抓難點、填空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓教育質(zhì)量。當前安全生產(chǎn)培訓教育存在的薄弱點大致有以下幾個方面：

1、培訓教育針對性不強。安全生產(chǎn)管理工作是一項涉及面廣的重要工作。為此要有針對性地對不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓教育。如：非煤礦山、建筑、危險化學物品、煙花爆竹、高登架設(shè)、劇毒物品等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)的培訓。重點應區(qū)分不同類別和崗位層次以及實際崗位技能進行安全操作培訓，使參培者真正掌握一定的專業(yè)知識。克服只懂理論，不懂操作規(guī)程，只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。

2、管理層受訓難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導和直接管理者。一是工作確實很忙，不愿擠出時間來參加培訓；二是放不下領(lǐng)導架子參加集中培訓；三是部分管理者既不懂安全生產(chǎn)知識又不學習，不思進取甘當外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點。

3、培訓空白點多。一是新注冊成立的民營小企業(yè)負責人；二是走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員；三是零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的應派送參加安全知識培訓持證上崗的群體。

4、培訓投入不足。一談培訓教育，少數(shù)企業(yè)就認為上級部門又在找事做，想賺錢，不愿將應培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費。培訓教育部門要在不斷提高師資隊伍的業(yè)務素質(zhì)上下功夫，按照統(tǒng)一教材和培訓大綱認真組織教學工作，確保培訓教育的質(zhì)量和服務水平的提高。

二、對策

1、樹立大教育、大培訓的素質(zhì)教育觀念。加強安全生產(chǎn)培訓教育工作，確立大教育、大培訓的素質(zhì)教育觀念，是建設(shè)小康社會、踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。抓好安全生產(chǎn)培訓教育工作，提高人的安全素質(zhì)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。安全文化是先進文化的重要組成部分，通過安全培訓教育，強化人們安全意識，提高全民安全文化素質(zhì)和自我保護能力，就能減少避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，這是代表最廣大人民群眾的根本利益具體表現(xiàn)?？梢姟叭齻€代表”重要思想既給安全生產(chǎn)培訓教育工作明確了新的要求，又給安全生產(chǎn)培訓教育提供了指導思想和精神支持，要加強安全生產(chǎn)培訓教育管理，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓教育質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)培訓教育工作健康發(fā)展，就必須樹立為基層服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務的觀念，認真組織實施好安全生產(chǎn)培訓教育工作。

2、加大安全生產(chǎn)培訓教育力度，切實提高全員安全業(yè)務素質(zhì)。一要切實抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格和執(zhí)法業(yè)務培訓教育。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊伍的調(diào)整充實，對監(jiān)察人員首先要送培，取得監(jiān)察員的資格。其次應根據(jù)工作需要，結(jié)合工作實際，開展一些以新法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案例分析和監(jiān)察務實等方面為主要內(nèi)容的執(zhí)法、監(jiān)督專題培訓，對新進監(jiān)管隊伍的人員要及時送培補訓，取得監(jiān)察員資格，達到人人持證上崗，依法行政；二要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》切實抓好危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位以及非煤礦山、建筑安裝施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓教育。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑安裝施工等單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力進行嚴格考核。經(jīng)過安全培訓教育，使他們具備和掌握與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法取得安全資格，持證上崗；三要切實抓好特種作業(yè)人員培訓考核工作。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過與本工種相應而又專門的安全技術(shù)培訓，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際技能操作考核，取得相應安全作業(yè)證書。特種作業(yè)人員的培訓考核嚴格實行培考分離制度，培訓要求和考核辦法要按照國家統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準進行。對特種作業(yè)復審人員的培訓內(nèi)容、課時、質(zhì)量應保證，不走過場；四要切實抓好其它生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓、補訓工作，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點；五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓教育機構(gòu)師資隊伍。從事安全生產(chǎn)培訓的特別是特種作業(yè)人員培訓教育的任課教師，必須經(jīng)過上級專業(yè)對口部門進行的專門培訓，經(jīng)考試合格，取得國家規(guī)定的安全培訓從教資格證書，方可上崗。

3、突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量。一是要加強安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)的單位，要集中人力、物力、財力，加強內(nèi)部建設(shè)，改善辦學條件，提高教學水平。安監(jiān)部門要定期對獨立設(shè)置、自有規(guī)模教室、自有規(guī)模專職師資的培訓機構(gòu)安全生產(chǎn)培訓教育工作進行質(zhì)量評估，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理；二是要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，重視對在任教師特別是中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓，不斷充實新的安全知識，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學者中選聘專職或兼職教師。按照“規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理”的原則，優(yōu)化師資配置；三是要組織、使用優(yōu)秀教材，建立、使用各門類的考核題庫。教材、題庫的內(nèi)容要符合國家安全生產(chǎn)培訓教學大綱和考核標準的要求，并不斷更新知識，充實提高，做到科學、實用、可操作性強；四是要積極推進安全生產(chǎn)培訓教育信息化和教學手段現(xiàn)代化建設(shè)，采用現(xiàn)代化培訓教育設(shè)施和多媒體等手段開展教學。

4、加強宏觀管理，規(guī)范安全培訓，推進合作交流。要加強安全生產(chǎn)培訓工作的管理，堅決杜絕培訓管理混亂、培考不分離、弄虛作假、亂發(fā)證的現(xiàn)象。要拓寬安全生產(chǎn)培訓渠道和市場，突破已有思維方式，積極開拓安全生產(chǎn)培訓的新途徑，開展跨地域的交流和合作，邀請高層次專家、教授到培訓班授課、交流、講座。條件許可可與科研、院校合作，聯(lián)辦有關(guān)“安全工程專業(yè)”專修班。安全監(jiān)管人員、企業(yè)領(lǐng)導、其他安全管理人員積極參與，培養(yǎng)和造就一批安全生產(chǎn)高層次、國家級管理人才；要積極參與和選送業(yè)務骨干參加培訓，不斷更新知識，學習和借鑒他人的安全生產(chǎn)管理先進理念和先進管理經(jīng)驗，充實自我，提高安全監(jiān)管、監(jiān)督的能力；要建立安全生產(chǎn)培訓管理目標和安全培訓協(xié)調(diào)、合作、互補、有效的工作機制，構(gòu)建強有力的安全生產(chǎn)培訓教育支撐體系，使安全生產(chǎn)培訓教育工作科學、規(guī)范、有序地開展，切實提高安全生產(chǎn)培訓教育質(zhì)量，推動安全生產(chǎn)培訓教育工作的健康發(fā)展。

第二篇。煤炭安全生產(chǎn)存在的問題與對策隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，如何加強煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視。

一、煤炭安全生產(chǎn)存在的問題

1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡陋，井

下運輸大部分為人力推車、手鎬落煤，無正規(guī)采煤方法。

2、對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不實。地方煤炭生產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問題后，對其整改情況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。

3、缺乏煤炭安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭安全生產(chǎn)，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與辦事員自己下礦檢查，大部分沒有煤安全生產(chǎn)基本知識，對煤礦的安全檢查依賴的是行政干預，缺少具有說服力的指導。

4、從業(yè)人員的素質(zhì)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，自我規(guī)范能力不強，切流動性大。

5、安全現(xiàn)場管理不力。地方煤礦尤其是私營煤礦，礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

6、日常安全教育不夠。煤礦對職工的安全教育大多流于形式，應付了事，沒有針對性。對于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓制度，普遍是招來就下井。

7、抗排風險能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

二、對煤炭安全生產(chǎn)的建議

1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強地方煤炭管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的技術(shù)優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時間、人力優(yōu)勢。可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門統(tǒng)一培訓礦山安全檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、加強礦山安全生產(chǎn)技術(shù)指導。煤炭行業(yè)管理部門要加強煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術(shù)指導，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術(shù)培訓?？蓪嵭忻禾科髽I(yè)技術(shù)礦長持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。

3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)培訓合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

4、建立停發(fā)煤炭準運證制度。對檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準運證，在整改驗收合格后方可領(lǐng)取準運證，確保其整改的落實。

5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。

第三篇：安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患敦化農(nóng)電有限公司安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患為深入貫徹落實州公司《關(guān)于開展“安全日”活動的通知》的要求，安全監(jiān)察質(zhì)量部依據(jù)文件要求，深入分析安全工作面臨的嚴峻形勢。對本公司安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患進行了細致的排查和整理，對制約和影響本單位安全工作的突出問題與在會的領(lǐng)導和同志們進行研討，明確相應防范措施，消除各類風險和隱患，確保本公司安全健康發(fā)展?，F(xiàn)將突出問題總結(jié)如下：

一、綜合臺區(qū)無重復接地

本公司所轄范圍內(nèi)的綜合臺區(qū)在農(nóng)網(wǎng)

一、二期改造期間，有部分臺區(qū)安裝了部分重復接地，但由于當時的施工工藝和施工質(zhì)量問題，造成重復接地的電阻值嚴重不合格等同于無，一旦零線斷線重復接地的導線和接地極還會帶有接地電流，相當于火線接地，會在重復接地及處產(chǎn)生跨步電壓，會對人、畜造成觸電危險。

在沒有安裝重復接地的臺區(qū)，一旦零線斷線會造成中性點偏移燒損電氣設(shè)備或人、畜觸電事故。

因此公司所轄范圍內(nèi)的綜合臺區(qū)應安裝高密度、高標準、高質(zhì)量接地電阻合格的重復接地。

希望在將來的大修技改和農(nóng)改工程中欲與考慮和實施。

二、村村通工程造成導線對地距離不夠

村村通工程路面起高，不同程度的造成公司所轄范圍內(nèi)的10kv及0.4kv線路對地距離不夠。在綜合臺區(qū)0.4kv線路桿塔多為8米桿對地距離不夠尤為突出，經(jīng)常會出現(xiàn)車輛刮碰導線，造成倒桿斷線嚴重威脅人身設(shè)備安全。

三、三線搭掛

三線搭掛問題仍然存在，依然是一項急待解決的問題。電話線與接戶線搭掛、有線電視線與接戶線搭掛、電話線有線電視線搭掛在10kv或0.4kv線路桿塔上，這些情況會對人身、設(shè)備、房屋造成嚴重的安全和火災隱患。

四、外力破壞（因高鐵施工）

去年因高鐵施工，大型施工器械和車輛的涌入及駕駛?cè)藛T和操作人員的安全意識薄弱，對我公司配電線路及設(shè)備造成了多起外力破壞事故。

今年應加大宣傳和保護力度，在車輛易刮碰的地段設(shè)立警示標志或標牌。在高鐵施工車輛經(jīng)常通過的路段懸掛宣傳標語和警示標語。加大高鐵沿線所站員工的宣傳教育培訓工作，使每名員工都能成為保護電力設(shè)施的宣傳員。

五、退耕還林樹木與導線接觸或接近

退耕還林政策實施多年大多退耕還林樹木已經(jīng)長高成材。在我公司供電線路下方和附近的樹木有的已經(jīng)高出、接近或接觸導線，存在火災、漏電、斷線、觸電等嚴重安全隱患。

六、報修服務困難

現(xiàn)階段存客戶對報修服務的誤解，認為只要涉及電氣設(shè)備的維修就可以撥打報修電話，不論是燈壞了還是開關(guān)壞了或是自己家空開跳了。這樣就會造成我們出車出人去進行我們報修服務以外的工作，不但浪費人力物力財力還會給我們帶來很大的安全隱患；例如行車安全、違章單人報修等等。

因此我們首先應開展對員工正確處理報修服務的培訓；接待報修服務電話正確判斷報修服務范圍，安全準時到達報修服務地點，嚴格執(zhí)行報修服務程序和制度。

其次我們還應該開展對客戶報修服務的宣傳，讓客戶了解報修服務的范圍從而減少正確報修服務以外的工作，降低不必要的出車出人進而降低安全隱患。

第四篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門的重要職能，貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全方位和全過程之中，對落實企業(yè)主體責任，提高安全監(jiān)管水平，消除安全隱患，預防和減少事故發(fā)生，提高全社會安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加強安全生產(chǎn)的三項行動之一。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級安監(jiān)部門的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)逐步建立，執(zhí)法隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開，專項整治不斷深入，計劃執(zhí)法有序推進，事故查處不斷規(guī)范，對促進我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進作用。但通過近幾年的實踐，行政執(zhí)法工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法能力仍然不能適應安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，亟待進一步探索和解決。

一、存在的主要問題

1.執(zhí)法強度不高。一是執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營單位2764個，市局今年直接檢查的企業(yè)僅69個，全市還有大量重點企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車、物流運輸車輛企業(yè)和危險物品經(jīng)營小門店以及人員密集場所的微小型企業(yè)尤為突出，幾乎是空白狀態(tài)。二是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位37894戶，今年1—11月，全市實際檢查只有10937戶，監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋率28.9%，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位4969戶，實際檢查4478戶，覆蓋率只有90.1%，未達到全覆蓋的

目標。三是對違法行為實施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度不大。1-11月，全市各級安監(jiān)部門對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰1975次，實施經(jīng)濟處罰216次、罰款額度343.26萬元（包括事故處罰萬元）、實際到位218.8萬元，市局全年實施行政處罰8次。四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段?，F(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位達2000余家，涉及30余個行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達20余萬人，職業(yè)危害職業(yè)危害申報率不足60%。

2.執(zhí)法水平不高。一是執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督促整改效果不佳。由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴密、檢查內(nèi)容具體，到生產(chǎn)現(xiàn)場去的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場查也查不出隱患，查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。二是行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳。從市政府法制辦對我局開展的行政執(zhí)法質(zhì)量進行抽查和案卷評審看，在立案、調(diào)查、取證、陳述、聽證、送達等程序上存在不同程度的問題；區(qū)縣局在行政處罰過程中，有的沒有嚴格執(zhí)行送達程序，有的案件沒有按照規(guī)定時限結(jié)案，有的行使自由裁量權(quán)時主觀隨意性過大、不能正確行使自由裁量權(quán)，在具體的行政處罰幅度選擇的過程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對待，行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無論是主體還是程序上，還不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了法律的嚴肅性和權(quán)威性。三是行政許可受理程序不完整、送達程序執(zhí)行不嚴格、換證程序未制定，受理資料不完備。有些格式文書未能與政務中心的規(guī)定相銜2

接。四是事故查處簡單粗糙，警示教育效果不佳。有的事故調(diào)查程序執(zhí)行不恰當，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細致、事故分析不嚴謹，適用法律不準確，處理建議不嚴肅，責任追究不落實，整改措施不到位。調(diào)查報告要素不全，責任查處避重就輕，事故教訓輕浮淺薄。五是政執(zhí)法文書的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書的使用，不按照規(guī)范格式填寫，隨意改動，對違法行為人的違法事實沒有如實記錄，個別案卷使用其他部門的文書，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。

3、行政作為不積極。一是有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標準的不配套、不完善、不細化，對行政執(zhí)法事項和群眾投訴舉報事項能拖就拖、能推就推。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對經(jīng)濟罰款處罰比較積極，對警告、責任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書等資格罰實施較少。三是行政處罰執(zhí)行和事故責任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來積累了大量行政處罰不到位而又不按時移交法院強制執(zhí)行的案件。四是安全生產(chǎn)行政問責形同虛設(shè)。2008年以來，全市每年發(fā)生約30起左右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會（安委辦）沒有因發(fā)生事故對負有監(jiān)管責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門提起過行政問責。

4.執(zhí)法中違法現(xiàn)象一定程度存在，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對安監(jiān)局法定職責的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯位、越位和缺位現(xiàn)象。二是事故信息報送不準確、及時、完整，有的區(qū)縣（市）和部門出于事故考核指標的壓力，對事故信息報送有畏難心理和瞞報、謊報和漏報

的的趨勢。1—11月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報7件，較去年大幅增加。三是違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現(xiàn)場核查，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替企業(yè)弄虛作假等。

二、原因分析1.執(zhí)法依據(jù)不配套

一是法律沖突制約了行政執(zhí)法?！栋踩a(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）第38條對事故單位主要負責人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實施后，事故查處和事故責任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門）和調(diào)查組多個職能交叉重疊的主體和程序。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批復的“事故調(diào)查報告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局行政處罰的依據(jù)，各界對此持有疑慮。同時事故調(diào)查報告批復后，其他部門在責任追究執(zhí)行中，變相撤銷或追加行政處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，安監(jiān)部門領(lǐng)導集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復的“事故調(diào)查報告”是否具有同等功效與權(quán)責，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對此并沒有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。

二是法律修改的滯后性嚴重制約了部門履行職能?！兜V山安全法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》都列入了國家立法修改計劃，但由于周期過長，到目前仍沒有完成修改審議程序。隨著政治體制改革的深入，各部門職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后，用4

人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無法進行，對安監(jiān)部門加強對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的障礙。

三是存在大量的立法空白點，為安全監(jiān)管帶來難度。如《安全生產(chǎn)法》已實施多年，在執(zhí)法過程中遇到爭議問題至今沒有權(quán)威的解釋，為正確貫徹執(zhí)行法律帶來難度?！稛熁ū癜踩芾項l例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對私自儲存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品和生產(chǎn)單位卻沒有罰沒的規(guī)定。《危險化學品安全管理條例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險化學品使用監(jiān)管無法可依，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，出現(xiàn)了大量無主管部門的行業(yè)，同時國家加大新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車、船和農(nóng)民自建房越來越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無人管，無法管，成為新的重大隱患。

四是安全標準不完善。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標準和規(guī)程不能適應新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標準老化、內(nèi)容過時。如機械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標準一直在沿用。加上長期以來，我國安全生產(chǎn)工作實行各行業(yè)主管部門管理的體制，國務院有關(guān)部門各自制定自己的安全生產(chǎn)標準，種類龐雜，很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標準體系之間存在內(nèi)容重復交叉等問題。隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟組織形式以及勞動用工制度的變化，安

全生產(chǎn)工作新問題不斷涌現(xiàn)，急需相應的安全生產(chǎn)標準進行規(guī)范。同時新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時制定和修改新標準尤為必要。

2.執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)

一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時難以平衡。在一部分領(lǐng)導同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項目，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)臵障礙，對一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴建項目，不按程序辦事，造成很多項目開工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時。有的地方領(lǐng)導行政“干涉力”過大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說情，有的給安監(jiān)部門領(lǐng)導加壓，有的甚至直接干預對違法企業(yè)的查處、處罰，一個電話就能推翻行政處罰決定，行政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責時很難到位，成為安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、安全意識和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過分強調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴守法律的制約，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)"鉆法律空子職業(yè)人員，個別行政相對人受利益驅(qū)使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復雜。

6

三是普通群眾法律意識不強。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不關(guān)心維護自己的權(quán)利，當自己權(quán)利受到侵害時，不知借助法律加以保護，只能無可奈何。有的群眾缺乏義務觀念，沒有認識到自覺遵紀守法，支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動是自己應盡的義務，對行政機關(guān)的執(zhí)法活動心理上有抵觸情緒，對行政機關(guān)執(zhí)法活動不配合，甚至阻撓。同時由于地方部門利益、長官意志、關(guān)系因素、風俗人情等因素交織在一起，長遠利益與短期效益、社會穩(wěn)定與嚴肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實狀況，行政執(zhí)法缺乏一個良性的社會圍。

3.執(zhí)法力量不強

安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，專業(yè)性強、責任重、要求高、工作強度大，隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管范圍越來越大。安全監(jiān)管力量不足，嚴重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。

一是執(zhí)法人員嚴重不足。到目前，全市各級專兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場執(zhí)法的只有20人。區(qū)縣（市）局現(xiàn)場執(zhí)法人員平均8.7人，有的只有4人，如高XX縣區(qū)。而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費和工作內(nèi)容遠未能適應形勢的需要。由于執(zhí)法隊伍人員不足，許多安監(jiān)部門忙于機關(guān)事務而無暇到現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對不高。安監(jiān)部門成立較晚，人員成份復雜，只有少部分人員是面向社會公開招聘的專業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門調(diào)配而來，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過了培訓，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒有系統(tǒng)地掌

握安全生產(chǎn)法律知識和專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對有些違法行為的定性把握不準，有些執(zhí)法人員面對龐大的執(zhí)法事項感到茫然畏懼，對行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無策，執(zhí)法效率低下。

三是執(zhí)法條件不足。技術(shù)裝備落后，執(zhí)法車輛短缺、必要的檢測手段和防護器具缺失，工作中還僅憑經(jīng)驗，借助聽、看、聞、摸等手段，執(zhí)法效能低下。部分區(qū)縣安監(jiān)部門和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站行政經(jīng)費不足，執(zhí)法工作經(jīng)費得不到保障，個別區(qū)縣局靠罰沒收入補充辦公之用。有的縣級安監(jiān)部門安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高，有時甚至遭到粗暴對待，導致執(zhí)法心態(tài)失衡，致使對執(zhí)法工作的不敬業(yè)、不認真、不負責，難作為的不作為，易作為的濫作為。個別執(zhí)法人員對待行政相對人態(tài)度冷漠，以不文明、不誠信的方式（變相的哄、嚇、詐、騙）收集證據(jù)，想方設(shè)法的阻礙當事人行使申辯、復議、訴訟等救濟權(quán)利，影響執(zhí)法形象。

三、對策建議

1、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)，制定和修改配套的地方實施性規(guī)章。加快《XX市安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，將《XX市事故調(diào)查處理規(guī)則》和《XX市安全生產(chǎn)行政問責辦法》一并列入《XX市安全生產(chǎn)管理辦法》，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問題。二是修改市局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項制度的修訂，根據(jù)近幾年新頒布的一系列國務院有關(guān)文件精神、國家安監(jiān)總局令和XX省有關(guān)行政程序、行政服務規(guī)定以及市政府法制辦有關(guān)要求，對市局關(guān)于行政許可、行政檢查、行政處罰等制度進行修訂。三是建議省局盡快制定和出8

臺《XX省煙花爆竹管理條例》，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)和“空白點”。同時建議國家總局要加大立法調(diào)研，結(jié)合基層執(zhí)法實踐需要，解決安全監(jiān)管中無法可依，有法難依的等問題。為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好法制環(huán)境。四是著手安全技術(shù)標準的清理，加快收集相關(guān)行業(yè)標準和國家標準，解決安全監(jiān)管中標準混亂的難題。

2、加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度。一是加大對各級領(lǐng)導的宣傳教育力度，特別是對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的安全教育培訓，使他們樹立“安全發(fā)展”的理念，樹立安全也是政績的觀念，在經(jīng)濟發(fā)展遇到安全問題矛盾時，不再以犧牲安全為代價，不再人為地干預安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。并在安監(jiān)機構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費落實上給以大力支持。二是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè)負責人和從業(yè)人員的法律意識不斷增強，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過嚴格行政，公正、執(zhí)法，切實把各項法律法規(guī)落到實處。三是加大全民安全意識宣傳力度，提高全社會的安全意識和法律意識，形成了解、理解、貫徹、配合、維護安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。

3、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。一是充實一線執(zhí)法隊伍，各級安監(jiān)部門在研究工作時，人員調(diào)配應向一線執(zhí)法隊伍傾斜，達到國家安監(jiān)總局規(guī)定的縣級安監(jiān)部門執(zhí)法人員數(shù)量不少于在編人員70%、市級60%的的標準，把既要懂業(yè)務又能熟練運用安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員充實到執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《XX省安全生產(chǎn)條例》的要求，確保機構(gòu)、人員和經(jīng)費到位。二是進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強對執(zhí)法人員的教育培訓強度，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評議方式，

使執(zhí)法人員在實際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng)驗教訓，快速持續(xù)提高執(zhí)法水平。三是提高安全執(zhí)法的裝備水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和安全監(jiān)管的實際，配備必要的行政執(zhí)法用車、檢測設(shè)備設(shè)施、防護裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費。四是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。改變目前安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式的被動局面，各區(qū)縣（市）安監(jiān)部門要成立相應的法制機構(gòu)，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，降低了劣質(zhì)執(zhí)法和違法行政的幾率，減少外部監(jiān)督的糾錯成本，避免不必要的媒體曝光、行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。五是善待執(zhí)法人員。行政執(zhí)法具有快節(jié)奏、高難度、高責任和高風險的特點，僅靠督促懲戒遠遠不夠，還應當讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感，思想感情上有使命、精神世界上有充實感和歸宿感，能感受到集體的溫暖和執(zhí)法的快樂。

4、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。一是全面開展計劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，按照安全生產(chǎn)社會創(chuàng)新管理的要求，市、現(xiàn)兩級安監(jiān)部門要把直接檢查的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域進一步擴大，把一些重點企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍。區(qū)縣（市）安監(jiān)部門要依法對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行委托執(zhí)法，執(zhí)法檢查實現(xiàn)全覆蓋。二是把執(zhí)法過程和內(nèi)容的重點突出到落實企業(yè)主體責任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上來，嚴厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)和隱患治理不力的單位和個人。以強化執(zhí)法推動安全生產(chǎn)專項整治，以強化執(zhí)法加強安全監(jiān)管，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重點由事后查處向事前防范10

轉(zhuǎn)變。三是加大事故查處和事故責任追究，特別是嚴厲查處瞞報、謊報、遲報和漏報事故的行為。四是加大安全生產(chǎn)行政問責工作力度。

5、優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。一是爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導與支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保駕護航。安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是建立安全生產(chǎn)秩序、規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。各級安監(jiān)部門要理直氣壯地向四大家領(lǐng)導匯報，特別是向黨委、人大、政府匯報，爭取支持安監(jiān)部門依法監(jiān)管，依法行政，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入人大監(jiān)督的范圍。二是爭取司法機關(guān)支持，努力營造有利于行政執(zhí)法的法治環(huán)境。將行政執(zhí)法的法律依據(jù)，適時送到法院、檢察院等機關(guān)，使之全面了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門規(guī)章，大力支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，特別是當事人不能自覺履行處罰決定義務的案件，要申請法院強制執(zhí)行。同時積極與監(jiān)察以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，必要時獲得配合與支持。三是爭取新聞媒體和全體公民的支持，營造有利于行政執(zhí)法的社會氛圍。選擇社會影響惡劣的事故案例和成功的執(zhí)法案件在媒體廣為宣傳，增強社會對安全生產(chǎn)違法行為的切膚之痛，從而支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。創(chuàng)新投訴舉報機制，完善來電、來訪、信函、網(wǎng)上訴求等渠道，開辟網(wǎng)絡(luò)鏈接以及與報刊、電視、廣播等媒體的互動等。同時建立舉報獎勵制度，提高群眾的法律意識、自我保護意識、參與意識和舉報獎勵安全隱患的積極性，營造良好的社會守法環(huán)境，形成強有力社會威懾力和社會監(jiān)督力。

第五篇：當前農(nóng)電安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)及對策當前農(nóng)電安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)及對策

農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電實行"三公開"、"四到戶"、"五統(tǒng)一"管理，企業(yè)資產(chǎn)大量增加，維護量也相應增大，而農(nóng)電企業(yè)的安全管理水平和農(nóng)電職工隊伍素質(zhì)提高的幅度與形勢變化并不能保持完全同步。因此，今后一個時期農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)仍然不能高枕無憂，影響安全生產(chǎn)的因素還很多，如不及時加以分析、改進，將對改制后農(nóng)電企業(yè)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展造成威脅。分析當前農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，筆者感到存在以下8個方面的薄弱環(huán)節(jié)。

1農(nóng)電職工隊伍素質(zhì)較差

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所體制改革后，農(nóng)電職工隊伍里人員流動明顯加快，不少新招聘的農(nóng)電工（包括接收的部分原供電站農(nóng)電工）匆忙上陣，缺乏必要的安全技術(shù)常識，存在自我保護能力不足、相互保護意識淡薄等問題，這是產(chǎn)生事故的重要原因。

對策。必須把提高職工隊伍素質(zhì)當作戰(zhàn)略性的工作來抓，因地制宜地制定農(nóng)電培訓規(guī)劃，按年、季、月分步實施?？梢愿鶕?jù)條件采取送培、崗位練兵、技術(shù)比武等形式進行培訓，也可以開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，組織有經(jīng)驗、有專業(yè)知識的人員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所進行講課。農(nóng)電職工不經(jīng)培訓或培訓不合格不準上崗。通過多種形式的培訓活動，有目標、分層次地提升農(nóng)電職工隊伍的安全技術(shù)水平和實際操作技能。

2安全設(shè)施不全

普遍存在五防閉鎖裝置安裝不全、標示牌不全、遮欄不全、接地線數(shù)量不足等問題，甚至相當一部分新建的35kv變電站也存在閉鎖裝置不全的缺陷，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

對策。應該在工程立項、設(shè)計、預算時就嚴格把關(guān)，不設(shè)計閉鎖裝置的工程不批準開工，已經(jīng)建設(shè)的不完善閉鎖裝置不準投運，已經(jīng)投運的列入年度技改計劃限期整改。而安全工器具和其它安全設(shè)施不全的問題，可納入年度"兩措"計劃解決。要建立健全責任和考核機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所明確專人管理安全工器具，并納入經(jīng)濟責任制考核。

3"兩票"管理水平偏低

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所的"兩票"執(zhí)行率很低，合格率更低。其根源是"兩票"管理制度得不到正確執(zhí)行，以至于無票、錯票工作的現(xiàn)象大量存在，使防范事故的關(guān)口不是前移，而是后撤了。

對策。建立"兩票"檢查、統(tǒng)計、分析、考核的常態(tài)機制，按月、季、年檢查、考核工作票的使用情況。目前情況下，應將工作票的培訓納入年度安全技術(shù)培訓計劃，并作為培訓重點，手把手地教會基層工作人員正確地使用工作票。同時，要堅決扭轉(zhuǎn)無票作業(yè)的習慣，通