社會政策專題2-導論課件

中國農(nóng)業(yè)大學公共管理專業(yè)研究生課程

社會政策專題

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社會政策專題

課程介1主要內(nèi)容不同層次的政策社會政策的內(nèi)涵社會政策的基本要求社會政策的演進社會政策的類型和模式社會政策的功能社會政策產(chǎn)生發(fā)展的環(huán)境因素主要內(nèi)容不同層次的政策2不同層次的政策不同層次的政策3社會政策的內(nèi)涵界定：為了緩解或解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，實現(xiàn)社會公正消除社會排斥，由國家制定的權利平等及其公共福利政策，保障弱勢群體進而擴大到每個社會成員的權利。社會政策的內(nèi)涵界定：為了緩解或解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，實現(xiàn)社4社會政策包含了四個方面的內(nèi)容第一、社會政策的價值取向。社會政策的價值取向不同于經(jīng)濟政策。兩者追求的目標不同，一個是公正，一個是利潤。經(jīng)濟政策的取向是以追求利潤和效益為目的，利用市場手段，通過市場競爭獲得利益最大化。社會政策的取向是以追求社會公正和社會融合為目標，反對社會排斥促進各個利益群體的協(xié)調發(fā)展，立足于解決或緩解已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，保障弱勢地位的社會成員的權利。在經(jīng)濟領域中，追求利潤就是主要的價值取向，不能置換為公正，否則經(jīng)濟發(fā)展就缺乏動力。在社會領域，追求公正就是主要的價值取向，不能以利潤來衡量?，F(xiàn)實中的錯誤：在社會領域中將利潤放到首位。如公共衛(wèi)生是保障人們的生命健康，但是一些衛(wèi)生部門卻將其作為促進經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的手段。還有義務教育，應該是保障每個適齡兒童接受教育的權利，但是現(xiàn)實的農(nóng)村的小學的集中，使許多的農(nóng)村孩子不能接受教育。社會政策包含了四個方面的內(nèi)容5第二、社會政策的收益群體。首先應當是社會弱勢群體，因為他們的教育、就業(yè)收入等權利最容易受到侵害。隨著社會的發(fā)展，應該擴大到每一個社會成員。但當全民的社會保障體系沒有建立的時候，應該特別強調社會弱勢群體。第三、社會政策的實施主體。政策的制定是政府的立法行為。實施主體由原來的一致認為是政府，逐漸轉向以政府為主，社會各層面力量參與的行動主體。如第三部門、社區(qū)力量的參與等。第四、社會政策的基本內(nèi)容。社會政策的內(nèi)容由原來的社會救濟，擴展到社會福利體系，現(xiàn)在還關注弱勢群體的權利關系。社會政策是公共政策的一個方面，主要有兩個方面：一是調整社會關系中的地位和權利，提升弱勢族群的地位。（主要涉及社會資源分配中的權利平等問題：機會平等問題、同工同酬、性別平等等。）另一個是通過立法和行政手段，形成的社會資源再分配的福利政策行為。（《義務教育法》提供義務教育、《失業(yè)救濟金》提供生活保障等）第二、社會政策的收益群體。首先應當是社會弱勢群體，因為他們的6社會政策不同理解社會政策這個術語的使用，在一般意義上涉及與需求有關的社會行動的目的和目標，以及這些需求被滿足的結構模式或安排，根據(jù)米沙拉的解擇，社會政策指的就是依據(jù)需求的某些標準分配社會資源的有關的社會安排或社會行動模式。社會政策不同理解社會政策這個術語的使用，在一般意義上涉及與需7社會政策不同理解一個社會政策的廣義的概念，即社會政策是向全體人民提供公民權利的媒介物社會政策不同理解一個社會政策的廣義的概念，即社會政策是向全8社會政策不同理解我們可以說社會政策就是社會為滿足其作為整體的需求和其成員個人的公眾認可的需求而制定和實施的各種措施、計劃、方案、法律、制度；也可以說社會政策就是社會為了維持和提高社會福利水平而制定和實施的各種措施、計劃、方案、法律、制度。但是，由于人們對社會需求、社會福利狀態(tài)的認識和理解存在著極大的分歧，因此對社會政策的解釋也就各有不同。社會政策不同理解我們可以說社會政策就是社會為滿足其作為整體的9社會政策的基本要求

什么樣的政策是社會政策？社會政策與所屬教育領域、社會保障、社會救濟、公共衛(wèi)生領域發(fā)生密切的聯(lián)系，但是這些領域的政策并不必然等同于社會政策。（私立的教育可以以營利為目標，但是公立的教育應該是保障兒童接受教育為宗旨）三個標準一、社會政策的最終目標應當指向社會公正。社會公正的核心是權利平等。權利分為兩部分：基本權利和非基本權利。權利平等分為兩大項：基本權利完全平等和非基本權利的比例平等。（非基本權利比例平等：從人們的差異出發(fā)，根據(jù)能力貢獻的差異為依據(jù)而給予相應的差別。如按勞分配。）上述兩項權利平等是不能相互移位或取代的，否則就會違背社會公正的總原則。一旦與社會政策密切相關領域的政策偏離了社會公正，甚至犧牲弱勢群體的權利來獲得利益，社會政策的目標就偏離了自己的軌道。計劃經(jīng)濟時代的一個錯誤就是將經(jīng)濟政策作為社會政策來界定，而在當前市場經(jīng)濟條件下，也應該警惕按照經(jīng)濟政策的定位和思路來設計社會政策的內(nèi)容。社會政策的基本要求什么樣的政策是社會政策？10二、社會政策要以滿足社會需求為出發(fā)點,解決社會問題。社會政策要注重公眾的參與，善于了解和把握公眾的聲音和需求，并將這種需求轉化為政策措施，同時要區(qū)分決策者的需要和不同群體的需要。三、社會政策與經(jīng)濟政策之間要保持一定的平衡。二者不可相互取代，又相互依存、不可偏廢。社會政策的實施需要經(jīng)濟作支撐，同時社會政策也會對經(jīng)濟政策產(chǎn)生重大的影響。二、社會政策要以滿足社會需求為出發(fā)點,解決社會問題。11社會政策的演進社會政策（德Sozialpolitik→英socialpolicy）起源：時間：1873年，德國人物：一批經(jīng)濟學教授起因：為研究處于市場經(jīng)濟初期的德國的社會矛盾，發(fā)起成立了社會政策學會社會政策的演進社會政策（德Sozialpolitik→英s12

三個階段第一階段第二階段第三階段

起始階段19世界中葉主要針對對象是救濟貧困主要依靠慈善組織1884年，英國牛津大學講師巴納特在倫敦創(chuàng)設了世界上第一所社區(qū)服務中心《湯恩比館》（ToynbeeHall）帶動了19世紀末到20世紀初席卷歐美各國的社區(qū)改良運動國家福利政策的孕育階段社會政策的思路開始轉向國家，開始醞釀和形成國家福利政策英國的“費邊社”1936年，凱恩斯提出國家干預經(jīng)濟理論，在擴大社會需求的同時對貧困人口進行救助福利政策的范圍得以擴大國家福利政策的實施階段1941年，英國的貝弗里奇《社會保障及相關服報告二戰(zhàn)后，依靠政府力量，社會保障體系在西方主要工業(yè)化國家迅速發(fā)展，一直持續(xù)到20世紀60年代20世紀70年代后，出現(xiàn)危機，西方主要工業(yè)化國家對社會保障制度進行改革三個階段起始階段國家福利政策的孕育階段國家福利政策的實施階13社會政策的類型和模式社會政策是人們在不同價值、目標、對象之間進行選擇的結果。選擇不同，類型和模式也不同。社會政策的類型和模式社會政策是人們在不同價值、目標、對象之間14常見的類型和模式一、三大群體與三種目標根據(jù)社會政策的對象和具體目標來劃分，分為三大群體與三種類型。針對就業(yè)者、退休者和他們的家庭，采取社會保障措施來抵御疾病、失業(yè)、工傷、退休、配偶死亡等風險造成的個人或家庭收入上的損失；對窮人、殘疾人、婦女生育等特殊群體，采取直接提供現(xiàn)金或服務保障以保障基本的物質生活需要得到滿足；對全體公民，采取提供基本的公共服務來滿足他們的教育、保健、住房和營養(yǎng)方面的需求。常見的類型和模式15二、剩余模式與制度性的再分配模式

1958年，社會政策專家華倫斯基（H.LWilenky）和勒包克斯（C.N.kbea）所謂社會政策的剩余模式是認為只在市場或家庭不能滿足個人需要的時候才向這些特定的個人提供社會福利，而且社會福利的提供只應該是暫時的；制度性的再分配模式則把社會福利視為一個常規(guī)性的社會制度，它存在于市場制度之外，按照普遍性的需要的原則發(fā)揮作用。二、剩余模式與制度性的再分配模式

1958年，社會政策專家華16剩余模式和制度性再分配模式比較表剩余模式制度行動再分配模式把接受福利者的需要看作是非正常的把接受福利者的需要看作是正常的把社會問題的各種情境看作是意外的危機，只在人們窮盡他們擁有的資源而不能解脫時才給予幫助把社會問題看作是現(xiàn)代生活復雜性的內(nèi)在體現(xiàn)，在人們陷入困境之前就給予幫助對問題的看法中體現(xiàn)著對個人的責備因而會使個人蒙受恥辱的烙印，這種恥辱烙印也體現(xiàn)在為解決問題所提供的服務中無論是在對問題的看法中還是在提供的服務中都不存在恥辱烙印對需要幫助者所提供的幫助的形式表現(xiàn)為臨時性的救濟或慈善等補救性的措施，而且盡可能早地停止幫助服務是制度化的、永久性的且強調預防和康復的功能剩余模式制度行動再分配模式把接受福利者的需要看作是非正常17三、北歐模式、西歐模式與北美模式北歐模式的社會政策強調社會權利和平等，強調提供福利的普遍性，把福利作為社會權利無條件地分配給公民，努力滿足人民較高層次的需求。以國家為主體制定社會福利計劃，采用高稅收方式籌集資金。西歐模式社會政策的核心問題是維護各階層之間的差別，讓福利依附于階層和身份，根據(jù)工作所得收入的比例進行再分配。強調家庭的重要性，它認為只有在家庭竭盡所能難以為其成員提供服務的時候，國家才能采取干預措施。北美模式，強調市場的作用，關心個人在享受福利的過程中所應當具有的選擇自由。它對于需要幫助者，國家只是提供最低水平的需要保障，把其他的人或其他的需要的滿足留給市場；或者給私有企業(yè)提供補貼，讓企業(yè)成為福利提供者。存在“恥辱烙印”；屬于這種社會政策模式的國家主要包括美國、加拿大、澳大利亞。三、北歐模式、西歐模式與北美模式18四、自由主義、保守主義與社會民主主義的社會政策自由主義社會政策強調市場是更有效地提供福利的手段，國家干預只有在市場不能滿足個人需要時才介入。傾向于通過市場由個人選擇，而不經(jīng)由國家直接配給。保守主義社會政策強調國家利益的重要性，是以社會整體質量提升為目的，具有國家主義的取向，認為國家利益高于個人利益。社會民主主義社會政策強調權利和平等，權利概念是公民權的一個方面，強調社會資源的再分配功能，通過擴大預算來擴張社會服務，在不改變生產(chǎn)資料的私人占有方式上，進行社會變革。四、自由主義、保守主義與社會民主主義的社會政策19社會政策專題2-導論課件20社會政策的功能一、保障弱勢群體權利，促進社會合作1市場的馬太效應與弱勢群體的出現(xiàn)市場競爭給經(jīng)濟增長帶來了巨大的活力，也造成了社會不平等和導致階層分化，導致財富和貧困在社會兩端積累的馬太效應，貧富差距急劇擴大，社會弱勢群體的出現(xiàn)。國際社會學界和社會政策界：所謂社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群。我國學者認為，在我國龐大的弱勢群體中，農(nóng)民已經(jīng)成為最大的弱勢群體。2社會排斥及其后果所謂社會排斥，是一個多元的概念，它不但含有經(jīng)濟資源上的長期匱乏，尤其是在人的社會關系上、心理上、文化上和政治參與上被長期隔絕的狀況，這種可成為個人長期無法實現(xiàn)的某種能力和功能的匱乏，不僅可能導致經(jīng)濟貧困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所賦予的公民政治及社會權利。而這種權利不可能依靠提供經(jīng)濟援助和保障救濟來賦予。近年來，歐洲學術界非常重視社會排斥，提出增加社會融合。社會融合意味著“社會要避免出現(xiàn)可能威脅社會穩(wěn)定的巨大收入差距，保障貧困人口享有受教育、醫(yī)療和基本服務（如清潔的水、衛(wèi)生和電）的機會，意味著人民能夠參與影響他們生活的重大決策，這也就是賦權的含義”社會政策的功能一、保障弱勢群體權利，促進社會合作213實施社會政策，保障弱勢群體的合法權利第一、政府的角色要進行調整，由傳統(tǒng)的鎮(zhèn)壓者的角色、守夜人的角色，轉變?yōu)閷τ谇謾嘈袨榈闹俨谜呒爸撇谜?，將社會公正作為制定社會政策的基石。第二、在各種力量的參與下，制定各種禁止對弱勢群體歧視的立法，對社會歧視由原來的不作為到作為，由過去的默認到通過法律措施予以制裁和懲處。第三、提供社會福利，建立社會安全網(wǎng)，通過公共教育、公共服務、公共醫(yī)療等的完善，使弱勢群體的教育、生存、健康獲得保障。3實施社會政策，保障弱勢群體的合法權利22二、調整利益結構，減少利益沖突調整強勢群體和弱勢群體之間的關系社會政策進行利益調整的手段是稅收和收入的轉移支付三、社會政策的負面功能1福利支出不斷提高，將削弱產(chǎn)品的國際競爭力2警惕政府機構的膨脹3高額稅收會挫傷勞動者的積極性二、調整利益結構，減少利益沖突23社會政策產(chǎn)生發(fā)展的環(huán)境因素一、社會力量與社會運動產(chǎn)業(yè)工人為解決勞工問題進行斗爭各種民主力量也在推進社會政策的發(fā)展第三種力量對于轉變政府職能、調整社會政策，發(fā)揮了重要作用二、公民社會與公眾參與加拿大政治思想家、著名的社區(qū)主