發(fā)展規(guī)劃講義

國家《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》交通發(fā)展規(guī)劃交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》

交通運輸部《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

山東省《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》

交通運輸部《公路交通“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》

2國家《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》2012年3月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》。綜合交通運輸體系定義：是指適應(yīng)于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟地理要求，各種運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,采用現(xiàn)代先進技術(shù)在物理上和邏輯上實現(xiàn)一體化的交通運輸系統(tǒng)的總稱。

涵蓋五種運輸方式—公路、鐵路、水路、航空、管道等，體現(xiàn)“協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同”。

兩個基本系統(tǒng)：一是交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它是實現(xiàn)運輸?shù)幕A(chǔ)；一是一體化的運輸系統(tǒng)，它是運輸服務(wù)和體系效益效率最終體現(xiàn)的運行系統(tǒng)。

“十一五”發(fā)展回顧：“十一五”時期，我國交通運輸發(fā)展取得重大成就，“五縱五橫”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程加快，鐵路、公路、水路、民航和管道等各種運輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，技術(shù)裝備和服務(wù)水平明顯提升，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展，改善了人民群眾的生活質(zhì)量。但我國交通運輸發(fā)展還很不平衡，總體運輸能力仍然不足，交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度與通達深度還很不夠，各種運輸方式的銜接不夠高效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，我國客貨運輸需求將持續(xù)增長，旅客運輸需求將更加多樣化、多層次。必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理安全、速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，繼續(xù)加強綜合交通運輸體系建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城鎮(zhèn)空間科學(xué)拓展等方面的引導(dǎo)作用。

國家《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》4建設(shè)原則1建設(shè)目標(biāo)2規(guī)劃重點3國家《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》5一、建設(shè)原則1.安全質(zhì)量，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各階段，著力提升技術(shù)和裝備水平。2.合理布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，實現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。4.適度超前，在滿足現(xiàn)階段客貨運輸需求基礎(chǔ)上，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。65.講求效益，促進各種運輸方式有效銜接，一體服務(wù)。6.綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，切實保護環(huán)境。7.多元投入，鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。8.改革創(chuàng)新，深化管理體制改革，完善政府運輸監(jiān)管，提高運輸服務(wù)水平和物流效率。一、建設(shè)原則7二、建設(shè)目標(biāo)1.初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)；2.鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市，農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，海運服務(wù)通達全球，70%以上的內(nèi)河高等級航道達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，民用航空網(wǎng)絡(luò)進一步擴大和優(yōu)化；3.基本建成42個全國性綜合交通樞紐?！拔蹇v五橫”

五縱—黑河至三亞、北京至上海、滿洲里至港澳臺、包頭至廣州、臨河至防城港等五條南北向綜合運輸通道五橫—天津至喀什、青島至拉薩、連云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞麗等五條東西向綜合運輸通道。二、建設(shè)目標(biāo)9第三節(jié)規(guī)劃重點二、建設(shè)目標(biāo)—初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達490萬公里。

—基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達4萬公里以上，運輸服務(wù)基本覆蓋50萬以上人口城市；全國鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。(2010年底，高鐵通車8358公里）

—基本建成國家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_8.3萬公里，運輸服務(wù)基本覆蓋20萬以上人口城市；國道中二級及以上公路里程比重達到70%以上；農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。（十一五建成7.4萬公里）—水運、航空……

11三、規(guī)劃重點一、全國性綜合交通樞紐序號區(qū)域節(jié)點城市1華北（8個）（京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古）北京、天津、石家莊、秦皇島、唐山、太原、大同、呼和浩特2東北（4個）（遼、吉、黑）哈爾濱、長春、沈陽、大連3西北（5個）（陜、隴、青、寧、新）西安、蘭州、烏魯木齊、銀川、西寧4華東（12個）（滬、魯、蘇、皖、浙、贛、閩）上海、青島、濟南、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、南昌5西南（5個）（渝、川、滇、貴、藏）重慶、成都、昆明、貴陽、拉薩6中南（8個）（豫、鄂、湘、粵、桂、瓊）廣州、深圳、湛江、?？?、鄭州、武漢、長沙、南寧121.基本要求：為西部、中部、東部地區(qū)之間和省際間的溝通提供多條走廊，滿足國土開發(fā)和國防功能需要；構(gòu)成通道的鐵路干線、公路干線、內(nèi)河高等級航道、航空主航線以及油氣主管道有機銜接和相互協(xié)調(diào)，并與國際運輸網(wǎng)絡(luò)充分銜接，體現(xiàn)我國運輸多樣性和集約性，促進形成以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)的一體化運輸體系。三、規(guī)劃重點132.布局：名稱五縱南北沿海運輸大通道京滬運輸大通道滿洲里至港澳臺運輸大通道包頭至廣州運輸大通道臨河至防城港運輸大通道五橫西北北部出海運輸大通道青島至拉薩運輸大通道陸橋運輸大通道沿江運輸大通道上海至瑞麗運輸大通道三、規(guī)劃重點14五縱（1）：南北沿海運輸大通道。北起黑河，經(jīng)哈爾濱、長春、沈陽、大連、煙臺、青島、連云港、上海、寧波、溫州、福州、廈門、汕頭、廣州、深圳、湛江、海口，南至三亞。此外，還包括北京至沈陽進出關(guān)通道。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路，部分陸上油氣管線和沿海主要港口間航線組成，形成溝通我國南北沿海的綜合運輸走廊。該通道通過黑河口岸與俄羅斯鐵路和公路網(wǎng)連接，通過大連、青島、上海、寧波、廈門、廣州、深圳、湛江等沿海港口與國際海上運輸網(wǎng)絡(luò)連接，并以上海、廣州樞紐機場為節(jié)點，與國際航線網(wǎng)絡(luò)相銜接。三、規(guī)劃重點15五縱（2）：京滬運輸大通道。北起北京，經(jīng)天津、濟南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線組成，形成溝通華北與華東，北京與上海兩大國際都市直接相連的綜合運輸走廊。該通道以北京、上海航空樞紐為節(jié)點銜接國際航線網(wǎng)絡(luò)，上海國際航運中心承擔(dān)國際海上運輸中轉(zhuǎn)功能。三、規(guī)劃重點16五縱（3）：滿洲里至港澳臺運輸大通道。北起滿洲里，經(jīng)齊齊哈爾、白城、通遼、北京、石家莊、鄭州到武漢，從武漢分支，一支經(jīng)長沙、廣州，南至香港（澳門），另一支經(jīng)南昌、福州至臺北。此外，還包括齊齊哈爾至哈爾濱連接線。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成貫通東北、中部和華南，并與香港、臺灣和澳門運輸網(wǎng)絡(luò)銜接的綜合運輸走廊，北端通過滿洲里口岸與俄羅斯交通網(wǎng)連接，南端以香港國際航運中心和國際機場為國際海上、航空運輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐。三、規(guī)劃重點17五縱（4）：包頭至廣州運輸大通道。北起包頭，經(jīng)西安、重慶、貴陽到柳州，從柳州分支，一支至廣州，另一支至湛江，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸出海運輸走廊，通過廣州港、湛江港，以及廣州樞紐機場，與國際海上運輸和航空運輸網(wǎng)絡(luò)連接。三、規(guī)劃重點18五縱（5）：臨河至防城港運輸大通道。北起臨河（巴彥淖爾市臨河區(qū)的簡稱），經(jīng)銀川、蘭州、成都、昆明、南寧，南至防城港，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸第二條南北綜合運輸走廊。該通道以昆明機場為面向東南亞的國際航空運輸門戶，以防城港為主要口岸連接國際海上運輸網(wǎng)絡(luò)。三、規(guī)劃重點19五橫（1）：西北北部出海運輸大通道。東起天津和唐山，經(jīng)北京、大同、呼和浩特、包頭、臨河、哈密、吐魯番、喀什，西至新疆吐爾尕特口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西北連通東部的出海運輸走廊。該通道以天津港和唐山港為樞紐連接國際海上運輸網(wǎng)絡(luò)，以吐爾尕特口岸與中亞交通網(wǎng)絡(luò)銜接。三、規(guī)劃重點20五橫（2）：青島至拉薩運輸大通道。東起青島，經(jīng)濟南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，西至拉薩，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成。該通道以青島港為樞紐溝通國際海上運輸網(wǎng)絡(luò)。三、規(guī)劃重點21五橫（3）：陸橋運輸大通道。東起連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊，西至阿拉山口。該通道是亞歐大陸橋的組成部分，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線構(gòu)成運輸走廊。三、規(guī)劃重點22五橫（4）：沿江運輸大通道。東起上海，沿長江經(jīng)南京、蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶，西至成都。該通道由長江航道和鐵路、公路、民航航路和油氣管線組成，形成以長江航運干線為主、溝通東中西地區(qū)的運輸走廊。該通道以上海港和南京港為樞紐，與國際海上運輸網(wǎng)絡(luò)連接。三、規(guī)劃重點23五橫（5）：上海至瑞麗運輸大通道。東起上海和寧波，經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明，西至瑞麗口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成運輸走廊，以上海港和寧波港為樞紐與國際海上運輸網(wǎng)絡(luò)銜接，以瑞麗口岸與東南亞路網(wǎng)連接。三、規(guī)劃重點24四、規(guī)劃亮點1.首次將鐵路納入統(tǒng)一的綜合交通體系規(guī)劃；2.在交通規(guī)劃中，首次鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)；3.鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市；4.橫向與縱向通道相交的綜合樞紐，絕大部分都是省會城市，凸顯了省會城市的重要地位。交通運輸部《交通運輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》指標(biāo)2010年2015年基礎(chǔ)設(shè)施公路網(wǎng)總里程（萬公里）398.4450高速公路總里程（萬公里）7.410.8國家高速公路通車?yán)锍?（萬公里）5.88.3高速公路覆蓋20萬以上城鎮(zhèn)人口城市比例（%）80≥90二級及以上公路總里程（萬公里）44.565國道二級及以上公路比例**（%）60≥70每年實施國省道大中修工程比例（%）13≥17國省道總體技術(shù)狀況（MQI，%）72＞80農(nóng)村公路總里程（萬公里）345.5390國家公路運輸樞紐客貨運輸站場建成率（%）21、1350、40沿海港口通過能力適應(yīng)度0.981.1沿海港口深水泊位數(shù)（個）17742214內(nèi)河高等級航道里程（萬公里）1.021.3內(nèi)河高等級航道達標(biāo)率（%）5470五年累計改善三級及以上航道里程（公里）27003500民航機場總數(shù)（個）175≥230郵政局所數(shù)量（萬個）4.86.2

《公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是交通運輸部組織編制的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的一個專項規(guī)劃，這個規(guī)劃主要為《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提供支撐，指導(dǎo)“十二五”公路交通發(fā)展。規(guī)劃特點：一是在內(nèi)涵上，著力貫徹落實國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對交通運輸發(fā)展的新要求貫徹落實國家提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。二是在外延上，以構(gòu)建“便捷、高效、綠色、安全“的綜合運輸體系為戰(zhàn)略目標(biāo)。三是在內(nèi)容上，涵蓋了交通運輸部在公路交通管理方面的全部職能，突出了“把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力“等”五個堅持“的基本要求。四是規(guī)劃內(nèi)容更趨完整、文字表達更加精煉并有所創(chuàng)新。交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》《公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是交通運輸部組織編制的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的一個專項規(guī)劃，這個規(guī)劃主要為《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提供支撐，指導(dǎo)“十二五”公路交通發(fā)展。規(guī)劃內(nèi)容包括五大部分：一是發(fā)展基礎(chǔ)，主要是公路交通“十一五”末現(xiàn)狀和問題分析；二是發(fā)展需求，包括發(fā)展形勢、發(fā)展要求和公路交通“十二五“期階段性特征；三是發(fā)展思路，包括指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；四是發(fā)展重點；五是政策措施。

交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》

指導(dǎo)思想：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，以完善綜合運輸體系為導(dǎo)向，，以建立"網(wǎng)絡(luò)暢通、服務(wù)高效、安全可靠、綠色環(huán)保"的現(xiàn)代化公路運輸系統(tǒng)為發(fā)展目標(biāo)按照"快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展"的原則，加快推進公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性布局，切實加強公路交通結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整力度，努力增強公路交通對全社會的運輸服務(wù)能力，努力構(gòu)建以低碳為特征的綠色公路交通體系，切實提高運輸安全水平和交通應(yīng)急保障能力，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》

堅持四個原則：

一是堅持快速發(fā)展。要繼續(xù)加強公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升運輸保障能力，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效率，實現(xiàn)公路交通運輸又好又快發(fā)展。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，公路交通建、運、管、養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)公路交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持綠色發(fā)展。要把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，強化節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，集約利用資源，倡導(dǎo)公眾綠色出行，促進公路交通的綠色增長，加快建立以低碳為特征的公路交通運輸體系，實現(xiàn)公路交通運輸綠色發(fā)展。

四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。強化信息化發(fā)展和應(yīng)用，依靠科技進步和行業(yè)創(chuàng)新，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展效率。

交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》

總體目標(biāo)：

到2015年，適應(yīng)綜合運輸體系發(fā)展要求的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成；公路交通結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效；運輸裝備技術(shù)水平顯著提高，運輸服務(wù)的效率和質(zhì)量顯著提升；以低碳為特征的綠色交通體系建設(shè)取得明顯成效；公路交通安全水平穩(wěn)步提高，應(yīng)急反應(yīng)能力進一步加強；基本形成"網(wǎng)絡(luò)暢通、服務(wù)高效、安全可靠、綠色環(huán)保"的公路運輸系統(tǒng)，公路交通運輸?shù)谋Ｕ夏芰头?wù)水平顯著提高，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》四項指標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)、運輸、綠色交通一、形成適應(yīng)綜合運輸體系發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)公路網(wǎng)總里程達到450萬公里。國道和省道的總體技術(shù)狀況達到良等水平，次差路率降低到12%以內(nèi)。國家高速公路網(wǎng)基本建成，通車?yán)锍踢_到8.3萬公里；全國高速公路總規(guī)模達到10.8萬公里，高速公路覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市。農(nóng)村公路總里程達到390萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青（水泥）路、建制村全部通公路，具備條件的建制村油路通達率東中部地區(qū)為100%，西部地區(qū)為80%。交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》二、公路交通結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。

公路網(wǎng)中二級及以上公路達到65萬公里；調(diào)整后的國道網(wǎng)中二級及以上公路比例達到70%以上。（東中部地區(qū)力爭實現(xiàn)現(xiàn)有國道達到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)；西部地區(qū)現(xiàn)有國道基本達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，二級及以上公路比重超過80%；全國現(xiàn)有普通國道中二級以上公路比重達到90%以上。重點加強東、中部地區(qū)重要運輸通道內(nèi)的普通國道升級改造，提高通道通行能力和運行車速，消除擁擠、堵塞路段；重點加強西部地區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后的普通國道改造，保障基本出行需求；加強普通國道的日常養(yǎng)護和大中修，全面提高公路抗災(zāi)害能力，現(xiàn)有普通國道MQI優(yōu)良率達到90%以上）?！笆濉逼诠方ㄔO(shè)資金總需求為5萬億元，其中高速公路約需投資2.4萬億元，路網(wǎng)改造約需投資1.1萬億元，農(nóng)村公路約需投資1.2萬億元，國家公路運輸樞紐約需投資3000億元。交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》三、公路交通對全社會的運輸服務(wù)能力顯著增強普通國道平均運行速度達到60公里/小時，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率接近100%，建制村客車通達率東部95%以上，中西部地區(qū)達到90%以上。全國高速公路電子不停車收費覆蓋率達到60%。預(yù)防性養(yǎng)護得到普遍推廣。高速公路優(yōu)良路率達到98%，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”完成國道和省道的安保工程，安全設(shè)施完好率超過95%四、以低碳為特征的綠色交通體系建設(shè)取得突破性進展公路交通能源消耗明顯降低。與2005年相比，營運客、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低3%和12%。污染物排放明顯下降。與2005年相比，營運客貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量的碳排放量下降13%。全國廢舊路面循環(huán)利用率達到40%，國道和省道廢舊路面循環(huán)利用率達到70%。交通運輸部《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》

采取的政策措施：

首先，完善公路發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的指導(dǎo)性。

其次，建立資金保障機制。強化對公路交通發(fā)展重點領(lǐng)域的支持。繼續(xù)實施區(qū)域差異化投資政策，加大對西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)以及藏區(qū)、新疆等重點區(qū)域交通建設(shè)的投資傾斜力度。加大對國省道改造、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系能力建設(shè)的投資支持力度。

再次，深化體制機制改革。一是建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制。逐步控制普通公路收費規(guī)模和采取收費公路"低費率、長期限"相結(jié)合的方式，逐步形成以高速公路為主的收費公路體系和以普通公路為主的不收費公路體系的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是推進公路管理體制改革。探索建立高速公路的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運行和層級管理模式。調(diào)整完善國道、省道管理體制，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。三是建立和完善公路養(yǎng)護管理機制。進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度建設(shè)，按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》的要求，研究落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的責(zé)任主體地位的措施辦法。最后，完善法律法規(guī)體系。努力促進《公路保護條例》等法律法規(guī)的出臺。推進《收費公路管理條例（修訂）》、《道路運輸條例（修訂）》等取得實質(zhì)性進展。

一、“十一五”現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快“十一五”末，全省公路網(wǎng)通車?yán)锍踢_到22.98萬公里，其中高速公路達到4285公里，新增1122公里，120個縣（市、區(qū)）通達高速公路，通達率為86%，農(nóng)村公路達到20.3萬公里，新增3.3萬公里，99.2％的行政村通瀝青路（或水泥路）。全省沿海港口綜合通過能力達4.56億噸，萬噸級以上泊位197個，分別新增2.07億噸和83個。全省內(nèi)河通航航道里程達1150公里，五年新增138公里，內(nèi)河港口通過能力達4543萬噸，新增2543萬噸。全省等級客、貨運站分別達到1356個和506個。山東省《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》

2.運輸服務(wù)水平顯著提升2010年，全省公路客貨運量完成24.0億人次和26.4億噸，分別是2005年的1.9倍和2.2倍。沿海港口貨物吞吐量完成8.6億噸，是2005年的2.2倍，內(nèi)河港口貨物吞吐量完成6546萬噸，是2005年的2.9倍。營運車船向大型化、專業(yè)化和高級化方向發(fā)展趨勢明顯，貨運船舶平均噸位大幅提高。城市公共交通和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)進一步完善，交通物流快速發(fā)展。

3.支持保障系統(tǒng)有效加強全省交通行業(yè)信息化水平明顯提高，基本建立了省級交通信息資源中心，開發(fā)應(yīng)用了多項業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，開通134條ETC車道，高速公路不停車收費信息系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。全省交通科技整體實力顯著增強，在高速公路、橋梁、港口等工程建養(yǎng)技術(shù)方面取得了一批具有國內(nèi)或國際先進水平的科研成果，新技術(shù)成果得到應(yīng)用和推廣。全省公路水路交通應(yīng)急保障能力得到提高，公路交通初步建立“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的部、省、市三級安全監(jiān)管和救助與應(yīng)急平臺。水路交通建立內(nèi)河救助打撈系統(tǒng)。全省節(jié)能減排初見成效，資源節(jié)約、集約利用效率顯著提高。山東省《公路交通"十二五"發(fā)展規(guī)劃》4.行業(yè)管理水平明顯提