編制說明-《濕地公園生態(tài)管理與評價》

PAGEPAGE10《濕地公園生態(tài)管理與評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況(一)任務(wù)來源2021年11月22日，由林業(yè)科學(xué)院申請地方標(biāo)準(zhǔn)的立項，根據(jù)市場監(jiān)管局下達(dá)的2021年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，《市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2021年第六批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)函[2021]10號）文件，DB36-2021-6-09批準(zhǔn)《濕地公園生態(tài)管理與評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫制定。(二)起草單位、協(xié)作單位起草單位：林業(yè)科學(xué)院協(xié)作單位：林業(yè)局濕地與草地管理處林業(yè)局自然保護(hù)地建設(shè)中心質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院南昌大學(xué)流域生態(tài)學(xué)研究所(三)主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工朱仔偉男副主任/高級工程師林業(yè)科學(xué)院濕地生態(tài)資源研究中心項目負(fù)責(zé)人廖偉男職員/副研林業(yè)科學(xué)院濕地生態(tài)資源研究中心數(shù)據(jù)分析、評價指標(biāo)構(gòu)建梅雅茹女職員/中級林業(yè)科學(xué)院調(diào)研、數(shù)據(jù)分析周學(xué)禮男主任/高級質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)黃曉鳳女副院長/二級研究員林業(yè)科學(xué)院野生動物生態(tài)管理俞長好男處長/高級工程師林業(yè)局濕地和草地管理處生態(tài)管理指導(dǎo)鐘文軍男職員/中級林業(yè)科學(xué)院濕地生態(tài)資源研究中心水環(huán)境生態(tài)管理程淳姬女處長林業(yè)局濕地和草地管理處濕地公園管理指標(biāo)指導(dǎo)劉俊男職員/中級林業(yè)科學(xué)院調(diào)研、數(shù)據(jù)分析況小洪男副處長林業(yè)局濕地與草地管理處生態(tài)管理指標(biāo)徐巖男副主任自然保護(hù)地建設(shè)中心建設(shè)管理指導(dǎo)敖卿鑫男主任/中級林業(yè)局濕地與草地管理處調(diào)研、資料收集張金蘭女主任/中級自然保護(hù)地建設(shè)中心濕地管理、資料收集鄭輝男主任科員林業(yè)局濕地與草地管理處建設(shè)管理指標(biāo)向小果女博士/研究員南昌大學(xué)流域生態(tài)學(xué)研究所調(diào)研、指標(biāo)構(gòu)建沈瑞昌男博士/研究員南昌大學(xué)流域生態(tài)學(xué)研究所調(diào)研、指標(biāo)構(gòu)建王文娟女博士/副研究員南昌大學(xué)流域生態(tài)學(xué)研究所調(diào)研、數(shù)據(jù)分析二、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義(一)必要性我國正建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我省是濕地大省，在濕地公園的數(shù)量上已處于全面前列，但是濕地公園的質(zhì)量不高，尤其是濕地公園管理的質(zhì)量上不高，缺少省級地方層面對濕地公園管理的評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。在推動我省濕地管理現(xiàn)代化治理中，進(jìn)一步提高我省濕地公園高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的新要求。那么加強(qiáng)全省濕地公園的生態(tài)化管理與評價將成為重中之重。按照我國《國家濕地公園管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，以及新修訂的《濕地公園管理辦法》有關(guān)要求，明確規(guī)定了濕地主管部門對濕地公園的管理和建設(shè)機(jī)型監(jiān)督檢查和評估工作，主要涉及本底條件、部門能力和制度建設(shè)、總規(guī)實(shí)施、濕地資源保護(hù)和利用、宣教、科研監(jiān)測和檔案管理等內(nèi)容。但是因各項管理工作內(nèi)容缺少量化性的技術(shù)指標(biāo)和管理評價標(biāo)準(zhǔn)，給主管部門的監(jiān)督檢查和評估工作帶來較大困難，管理中一些人為干擾的禁止事項仍會存在，管理執(zhí)行力受到制約。因此，為進(jìn)一步解決濕地公園生態(tài)管理中的評價標(biāo)準(zhǔn)問題，制定符合我省實(shí)際情況的濕地公園生態(tài)管理與評價標(biāo)準(zhǔn)非常有必要性。(二)可行性本濕地公園管理與評價標(biāo)準(zhǔn)的可行性主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.濕地生態(tài)管理評價具有理論基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)起草單位已經(jīng)在起草濕地管理評價內(nèi)容相關(guān)的《省濕地公園科研監(jiān)測與宣教規(guī)范指南》、《省濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)和濕地管理的理論。已經(jīng)開展對全省109個濕地公園建設(shè)與生態(tài)管理的狀況評估工作，已做了全面的調(diào)研和評估。2.具有實(shí)踐基礎(chǔ)。作為技術(shù)支撐單位協(xié)助濕地主管部門的濕地管理監(jiān)督、檢查評估工作。3.標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)一步將提高濕地公園生態(tài)管理水平和管理效能，促進(jìn)濕地公園主體管理質(zhì)量和水平的提高。量化工作與評價指標(biāo)結(jié)合，便于濕地公園管理主體單位推廣實(shí)施，推廣的可行性高。有利于促進(jìn)建立濕地公園管理和濕地治理的技術(shù)體系建立與完善。本文件標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將進(jìn)一步科學(xué)的規(guī)范對濕地公園生態(tài)管理的提升和評價，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)質(zhì)量和管理水平的提高，使?jié)竦毓珗@的建設(shè)質(zhì)量和管理效益得到充分評價，促進(jìn)我省濕地公園建設(shè)管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。三、主要起草過程(必要項)綜合性敘述，不以時間過程記錄。如資料收集、調(diào)研、試驗論證、擬稿、征求意見、整理送審等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)制訂項目計劃下達(dá)后，林業(yè)科學(xué)院2021年成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，開始了標(biāo)準(zhǔn)編寫制訂工作。(一)標(biāo)準(zhǔn)資料收集2020年至2021年，標(biāo)準(zhǔn)起草小組首先開展了標(biāo)準(zhǔn)資料收集工作。起草小組廣泛查閱了國內(nèi)外有前標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料，共收集了數(shù)10份有關(guān)濕地公園、濕地修復(fù)、濕地監(jiān)測、濕地保護(hù)、濕地認(rèn)定等專業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。目前，除浙江省發(fā)布《濕地公園生態(tài)管理技術(shù)規(guī)范DB/33T2032》，尚沒有關(guān)于濕地公園生態(tài)管理領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，其它省級發(fā)布的濕地相關(guān)地標(biāo)有：北京市發(fā)布了《濕地恢復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程DB11∕T1300-2015》、安徽發(fā)布了《濕地植被修復(fù)技術(shù)規(guī)程DB34/T2831-2017》、吉林發(fā)布了《沼澤濕地恢復(fù)技術(shù)規(guī)程DB22/T2950-2018》、黑龍江發(fā)布了《三江平原退耕地濕地恢復(fù)技術(shù)規(guī)程DB23/T2385-2019》。江西濕地相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有《重要濕地確定指標(biāo)DB36∕T960-2017》、《濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則DB36/T1328-2020》和《濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程DB36/T1378-2021》，《濕地修復(fù)項目績效評價DB36/T1649-2022》以及《小微濕地建設(shè)指南DB36/T1545-2021》，其它尚屬空白。(二)調(diào)研起草小組于2020年至2021年期間，調(diào)研了27個國家濕地公園、1個省級濕地公園以及省外包括杭州西溪國家濕地公園、重慶漢豐湖國家濕地公園、南京魚嘴國家濕地公園及四川綿陽三江湖國家濕地公園等10個國家濕地公園進(jìn)行了調(diào)研，對濕地公園的生態(tài)管理進(jìn)行了資料收集，充分了解省內(nèi)濕地公園生態(tài)管理與評價環(huán)節(jié)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。調(diào)研地名稱備注國家級國家濕地公園江西東鄱陽湖國家濕地公園江西瀲江國家濕地公園江西上猶南湖國家濕地公園江西贛州章江國家濕地公園江西寧都梅江國家濕地公園江西橫峰岑港河國家濕地公園江西崇義陽明湖國家濕地公園江西瑞金綿江國家濕地公園江西大余章水國家濕地公園江西石城贛江源國家濕地公園江西婺源饒河源國家濕地公園江西三清山信江源國家濕地公園江西修水修河源國家濕地公園江西鷹潭信江源國家濕地公園江西豐城藥湖國家濕地公園江西南城錦湖國家濕地公園江西資溪九龍湖國家濕地公園江西南城洪門湖國家濕地公園江西吉水吉湖國家濕地公園江西萬安湖國家濕地公園江西廬陵贛江國家濕地公園江西遂川五斗江國家濕地公園江西蘆溪山口巖國家濕地公園江西蓮花蓮江國家濕地公園江西高安錦江國家濕地公園江西萬年珠溪國家濕地公園江西景德鎮(zhèn)玉田湖國家濕地公園國家自然保護(hù)區(qū)鄱陽湖國家自然保護(hù)區(qū)南磯山濕地國家級自然保護(hù)區(qū)省級國家濕地公園江西鄱陽琵琶湖省級濕地公園外省浙江浙江杭州西溪國家濕地公園重慶重慶漢豐湖國家濕地公園重慶雙桂湖國家濕地公園四川四川綿陽三江湖國家濕地公園四川新津白鶴灘國家濕地公園江蘇江蘇沙家浜國家濕地公園蘇州太湖國家濕地公園江蘇蘇州太湖湖濱國家濕地公園江蘇蘇州太湖三山島國家濕地公園江蘇南京魚嘴國家濕地公園驗證試驗起草小組于2021年3-4月，受省林業(yè)局濕地主管部門委托，首次開展全省的濕地公園建設(shè)與管理狀況評價。見林業(yè)局辦公室文件（贛林辦發(fā)〔2021〕2號）。1.評估對象本次評估對象為全省40個國家濕地公園，以及69省級濕地公園。2.評估內(nèi)容根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》和《江西濕地公園管理辦法》，評估內(nèi)容主要包括：（1）準(zhǔn)予設(shè)立國家或省級濕地公園的本底條件是否發(fā)生變化。包括濕地面積變化、保育區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然性和其他功能區(qū)濕地維護(hù)及利用情況等。（2）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、規(guī)章制度制定執(zhí)行等情況。包括濕地公園專門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)人員配備和管理人員培訓(xùn)等。（3）總體規(guī)劃實(shí)施情況。包括總體規(guī)劃內(nèi)容推進(jìn)建設(shè)情況、已建和在建項目是否符合總體規(guī)劃、是否擅改功能分區(qū)以及范圍界限標(biāo)示和公示情況、土地和資源管理權(quán)屬落實(shí)情況等。（4）濕地資源的保護(hù)管理和合理利用等情況。包括生態(tài)旅游開展、帶動周邊社區(qū)發(fā)展等。（5）宣傳教育、科研監(jiān)測和檔案管理等情況。包括濕地公園基于濕地保護(hù)管理需要的濕地監(jiān)測、濕地科普宣傳、管理技術(shù)支撐等。（6）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。包括是否開展各項管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有設(shè)施是否符合濕地公園特色特征和滿足保護(hù)管理工作需要等。3.評估方法起草小組采用查閱資料和建設(shè)管理臺賬，聽取匯報和現(xiàn)場查看的方式，對各濕地公園的建設(shè)與管理狀態(tài)進(jìn)行綜合的評價。4.問題與成果應(yīng)用起草小組首次完成了對全省濕地公園建設(shè)管理狀態(tài)的評估工作，形成了《2021濕地公園建設(shè)管理狀態(tài)評價報告》。本次工作發(fā)現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)有的國家級、省級濕地公園管理辦法，對全省的濕地公園建設(shè)與管理狀態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理辦法不能較為全面、系統(tǒng)的反應(yīng)濕地公園生態(tài)管理情況，缺少對生態(tài)管理的細(xì)化指標(biāo)，以及濕地公園生態(tài)管理的即時性評價、增效性對比評價以及評價分類的等級。(四)征求意見在前期技術(shù)資料收集、調(diào)研、驗證試驗和經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草小組按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。對標(biāo)準(zhǔn)的草案的指標(biāo)體系等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，充分征求了有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、管理部門、濕地公園管理者等部門和專家的意見，于2022年11月完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見和編制說明。（五）整理送審經(jīng)專家論證并進(jìn)行修改后，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿在征集科研機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校等建議并進(jìn)行匯總意見及修改完善后，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和編制說明。再通過技術(shù)審查、格式審查形成報批稿，擬于2023年6月報請市場監(jiān)督管理局組織審批。四、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系(必要項)（一）、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則《濕地公園生態(tài)管理與評價規(guī)范》作為地方標(biāo)準(zhǔn)立足于濕地公園建設(shè)與生態(tài)管理的實(shí)際情況，遵循導(dǎo)向性、完整性、可操作性等原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建濕地公園生態(tài)管理與評價的技術(shù)體系。1.生態(tài)性原則從保護(hù)原生態(tài)濕地的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性、防止?jié)竦赝嘶幕疽蟪霭l(fā)，通過科學(xué)適度的人工干預(yù)，維護(hù)濕地生態(tài)過程和生物多樣性，為濕地生物生存盡可能提供最大的棲息空間；并持續(xù)性的改善濕地景觀；修復(fù)和工程建設(shè)優(yōu)先采用保護(hù)濕地環(huán)境的生態(tài)材料和工藝。2.整體性原則應(yīng)維持和恢復(fù)濕地的連續(xù)性和完整性，使?jié)竦貏又参?、水環(huán)境、地形地貌等組成要素形成一個連續(xù)體，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及維持濕地資源的穩(wěn)定性。3.協(xié)調(diào)性原則濕地生態(tài)建設(shè)的整體風(fēng)貌應(yīng)與濕地生態(tài)特征相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)自然野趣、地域特色和歷史文化；應(yīng)按照綠色最大化原則和健康原則、體現(xiàn)濕地的獨(dú)特性、景觀協(xié)調(diào)性、可觀賞性等；優(yōu)先采用生態(tài)材料和生態(tài)工藝、充分利用濕地所在地的自然材料，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。4.經(jīng)濟(jì)性原則應(yīng)在保證公園各項功能正常的前提下，盡可能降低投資成本；既要考慮到濕地生態(tài)建設(shè)費(fèi)用，還要兼顧到建成后的管理和運(yùn)行費(fèi)用；最大限度保護(hù)現(xiàn)有濕地資源，合理利用濕地水資源、生物資源和文化資源等。4.規(guī)范性:本標(biāo)準(zhǔn)按照中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行制訂，在標(biāo)準(zhǔn)編寫模板中編寫。（二）、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)下列文件對本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的，是本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)：GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T27647濕地生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范LY/T2090濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測指標(biāo)體系DB/36T1378濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程DB/33T2032濕地公園生態(tài)管理技術(shù)規(guī)范《國家濕地公園管理辦法》五、主要條款的說明(重要項)（一）、技術(shù)指標(biāo)本文件的編寫濕地公園生態(tài)管理與評價規(guī)范是對濕地公園的生態(tài)功能管理與建設(shè)管理的綜合性評價。本文件可對濕地公園管理進(jìn)行即時性評價和增效性對比評價。濕地公園生態(tài)管理與評價的主要內(nèi)容包括：修復(fù)重建、生境管理、生態(tài)旅游、生態(tài)科研監(jiān)測、科普宣教等方面；評價綜合指標(biāo)設(shè)置包括：濕地修復(fù)重建管理與生態(tài)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施管理與合理利用、科研監(jiān)測與科普宣教服務(wù)、濕地景觀價值與濕地健康、生態(tài)旅游與巡護(hù)管理等。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果(必要項)需說明征求多少家單位的意見，這些單位的類型為（生產(chǎn)、銷售、使用、科研、行業(yè)主管、大專院校、檢測機(jī)構(gòu)等）本文件征求了南昌大學(xué)、江西農(nóng)大、南昌工程學(xué)院、江西師范大學(xué)、灌溉試驗中心站、林業(yè)局濕地與草地管理處、自然保護(hù)地建設(shè)中心、江西景德鎮(zhèn)玉田湖國家濕地公園管理委員會、江西萬年珠溪國家濕地公園管理中心等單位的意見，無重大分歧。七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由(必填項)建議《濕地公園生態(tài)管理評價規(guī)