投資項(xiàng)目可行性分析

投資項(xiàng)目可行性研究摘要：投資可行性分析是一項(xiàng)非常繁雜的工作，它包括了對(duì)市場、供求、競爭、財(cái)務(wù)、工程、政策、法律等各方面原因條件的分析與評(píng)價(jià)。投資可行性研究分為三種類型：1．投資機(jī)會(huì)研究，即為確定的資金尋找合適的投資機(jī)會(huì)；2．投資對(duì)象研究，即為確定的投資類型尋找合適的地塊；3．開發(fā)類型研究，即在確定的地塊上研究項(xiàng)目開發(fā)類型。一件全面與完整的可行性分析匯報(bào)，必須在各個(gè)層次上綜合這些互有關(guān)聯(lián)的原因。企業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的關(guān)鍵內(nèi)容。以現(xiàn)金流量為定量基礎(chǔ)的凈現(xiàn)值、內(nèi)含酬勞率等動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的推廣應(yīng)用，彌補(bǔ)了靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)的局限性。但由于投資項(xiàng)目波及的時(shí)間周期長，投資金額大，因此在項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)中必須考慮的重要問題是動(dòng)態(tài)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：投資可行性分析經(jīng)濟(jì)探討

1引言

可行性研究是化工建設(shè)項(xiàng)目投資決策前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般包括新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目以及地區(qū)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)措施等，在化工項(xiàng)目建設(shè)中占有極其重要的低位。它可以精確地反應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，使項(xiàng)目在實(shí)行過程中防止出現(xiàn)重大的犯案變動(dòng)或返工，保證項(xiàng)目建設(shè)的可靠性。假如可行性研究的結(jié)論不精確，或者主線就沒有做可行性研究，那么，不僅會(huì)導(dǎo)致決策的盲目性，并且會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)的可靠性難以得到保證?？尚行匝芯啃枰ㄙM(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，但它能有效的減少和防止建設(shè)項(xiàng)目決策的失誤，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和提高投資的綜合效益。可行性研究除了為科學(xué)決策提供根據(jù)外，它尚有如下重要作用。作為項(xiàng)目投資決策和下階段設(shè)計(jì)工作的根據(jù)；作為資金籌措和向銀行申請(qǐng)貸款的根據(jù)；作為開展設(shè)計(jì)和建設(shè)的根據(jù)；作為擬建設(shè)項(xiàng)目與有關(guān)部門簽訂多種協(xié)議協(xié)議的根據(jù)；作為向國土開發(fā)及環(huán)境保護(hù)等主管部門申請(qǐng)建設(shè)的根據(jù)；作為從國外引進(jìn)技術(shù)、裝備及外商談判和簽訂協(xié)議的根據(jù)；作為建設(shè)單位組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工培訓(xùn)等工作安排的根據(jù)；作為技術(shù)發(fā)展、設(shè)備改善、生產(chǎn)革新以及科學(xué)研究的參照資料。2投資開發(fā)項(xiàng)目可行性研究概述投資開發(fā)項(xiàng)目可行性研究是20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的一門新科學(xué)，其實(shí)質(zhì)就是綜合運(yùn)用自然科學(xué)的最新技術(shù)（如電子計(jì)算機(jī)、新型材料等）、最新經(jīng)濟(jì)科學(xué)（如經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測學(xué)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)和經(jīng)濟(jì)信息）、現(xiàn)代管理學(xué)（如企業(yè)管理學(xué)、戰(zhàn)略管理學(xué)）等知識(shí)進(jìn)行投資開發(fā)項(xiàng)目的論證、決策的過程。其任務(wù)是綜合分析論證一種項(xiàng)目的市場發(fā)展前景，技術(shù)上的先進(jìn)性和可行性，財(cái)務(wù)上的實(shí)行也許性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性。在詳細(xì)操作中，體現(xiàn)為指導(dǎo)經(jīng)營者怎樣選擇一種具有吸引力的行業(yè)，怎樣在該行業(yè)中選擇一種有利的競爭地位，怎樣開發(fā)或選擇一種具有長期（或潛在）獲利能力的產(chǎn)品，合理規(guī)避政策、市場、競爭等主客觀原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)等。其目的是立足可行，爭取做到最優(yōu)，然后應(yīng)用于決策，并獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的組合。3可行性研究的內(nèi)容可行性研究波及面廣、工作量大、影響原因多，雖然各個(gè)國家進(jìn)行可行性研究的程序和內(nèi)容沒有很大的區(qū)別，但由于經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)體制的不一樣，其研究的側(cè)重點(diǎn)和原則也不一樣樣。中國在吸取了其他國家進(jìn)行可行性研究有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情和化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，深入完善了可行性研究的內(nèi)容?；ろ?xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容可概述如下。3.1總論項(xiàng)目提出的背景建設(shè)項(xiàng)目的必要性與經(jīng)濟(jì)意義，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位可行性研究工作的根據(jù)和原則，如項(xiàng)目建設(shè)書及同意文獻(xiàn)等可行性研究工作的重要范圍可行性研究的結(jié)論和提議3.2市場分析與預(yù)測國內(nèi)外市場需求的調(diào)查和預(yù)測國內(nèi)外企業(yè)既有的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量與銷售狀況產(chǎn)品銷售量的預(yù)測產(chǎn)品的競爭能力，進(jìn)入國際市場的前景，有何銷售方略國內(nèi)外產(chǎn)品的價(jià)風(fēng)格查與趨勢(shì)分析3.3原材料、燃料與動(dòng)力的供應(yīng)（1）多種原材料、輔助材料（如催化劑、化學(xué)試劑、添加劑等）的規(guī)格、需求量和來源。要對(duì)其此后長期供應(yīng)的穩(wěn)定性、費(fèi)用以及也許發(fā)生的變化進(jìn)行詳盡的分析（2）多種配套件、電、煤、氣、水、蒸汽等的需求量、供應(yīng)的方式、供應(yīng)條件等3.4建廠條件和廠址選擇所選廠址的地理位置、地質(zhì)、地形、水文、水源等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況廠址所在地的交通運(yùn)送條件、供水、供電、供氣、通訊設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)多種廠址方案的比較與論證、廠址費(fèi)用估計(jì)、選定的理由3.5工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)確定項(xiàng)目的技術(shù)目的，對(duì)重要工藝技術(shù)方案進(jìn)行比較和選擇闡明引進(jìn)技術(shù)的來源、理由、內(nèi)容、特點(diǎn)、方式生產(chǎn)工藝技術(shù)的闡明確定重要工藝設(shè)備，選擇設(shè)備配套方案，貫徹設(shè)備來源，并對(duì)設(shè)備投資所需的費(fèi)用進(jìn)行估算確定原料及動(dòng)力消耗的定額確定自控技術(shù)方案繪制全廠總平面布置圖，對(duì)廠房及土建工程的投資費(fèi)用作出估算。制定出排水、供電、供熱、供氣、通訊設(shè)施的方案設(shè)計(jì)，企業(yè)管理與生活福利設(shè)施的規(guī)劃3.6環(huán)境保護(hù)和對(duì)“三廢”治理方案調(diào)查項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境狀況，估計(jì)項(xiàng)目排出的“三廢”種類、成分、數(shù)量以及對(duì)環(huán)境的影響環(huán)境保護(hù)部門制定的有關(guān)“三廢”排放原則制定“三廢”處理的技術(shù)方案并估計(jì)所需的費(fèi)用3.7生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品方案產(chǎn)品方案和裝置構(gòu)成，確定規(guī)模的理由產(chǎn)品方案的選擇與對(duì)比，包括產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和副產(chǎn)品3.8生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員配置和勞動(dòng)培訓(xùn)工廠組織構(gòu)造是設(shè)計(jì)、編制及管理費(fèi)用的估算編制定員配置表根據(jù)生產(chǎn)和管理的規(guī)定，制定出對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃3.9項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃制定出從正式投資到正式投產(chǎn)這段時(shí)期內(nèi)的概略時(shí)間安排建筑安裝工作量及施工組織計(jì)劃、進(jìn)度表3.10投資估算及資金籌措工程項(xiàng)目總投資估算確定資金來源，籌措方式與償還方式3.11財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)產(chǎn)品成本、銷售成本、銷售收入的估算編制財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)表按財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的規(guī)定計(jì)算投資利潤率、投資收益率、投資回收期、內(nèi)部收益等不確定性分析編制國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)表3.12結(jié)論和提議對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行最終的評(píng)價(jià)提出存在的問題給出提議4開發(fā)項(xiàng)目可行性的原則4.1堅(jiān)持與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的發(fā)展方向和總體目的相一致的原則。要在規(guī)劃指導(dǎo)下，樹立開發(fā)、參與大項(xiàng)目，進(jìn)入大市場的發(fā)展觀，故意識(shí)、有目的地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。要通過資產(chǎn)重組和項(xiàng)目開發(fā)處理小、散、弱問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。4.2必須符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略。必須有助于推進(jìn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。4.3堅(jiān)持依法辦事、合法經(jīng)營的原則。企業(yè)要建立法律顧問制度，按照規(guī)范的方式進(jìn)行運(yùn)作，使企業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)與經(jīng)營逐漸走向正軌。4.4按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把投資決策和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。為此，必須堅(jiān)持按程序決策，保證明現(xiàn)投資回報(bào)，防備投資風(fēng)險(xiǎn)，防止投資失誤。4.5堅(jiān)持集中力量在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育關(guān)鍵企業(yè)的原則。投資流向應(yīng)定位在關(guān)鍵業(yè)務(wù)，突出主營項(xiàng)目或有關(guān)行業(yè)。4.6堅(jiān)持投資主體多元化的原則。在進(jìn)行投資過程中，新的項(xiàng)目要用新的體制、新的機(jī)制來做。要廣開社會(huì)融資渠道，運(yùn)用股份制、聯(lián)營等方式投資入股；要通過招商、經(jīng)貿(mào)洽談等方式廣泛吸引外資，積極推行投資主體多元化。其中，以非貨幣形式的投資必須要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。5項(xiàng)目可行性研究的重要性

近年來，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不停完善，項(xiàng)目可行性研究作為國家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理，編制發(fā)展規(guī)劃、控制項(xiàng)目投資、優(yōu)化資源配置、合理運(yùn)用資金起到了越來越多的作用。

項(xiàng)目的可行性研究作為項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序的構(gòu)成部分。它是通過對(duì)項(xiàng)目的重要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成后來也許獲得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項(xiàng)目與否值得投資和怎樣進(jìn)行建設(shè)的征詢意見，是為項(xiàng)目決策提供根據(jù)的一種綜合性的分析措施。此外，工程項(xiàng)目的可行性研究還是確定項(xiàng)目與否進(jìn)行投資決策的根據(jù)，是項(xiàng)目與否投資建設(shè)最重要的根據(jù)文獻(xiàn)。

6項(xiàng)目可研階段合理確定投資的必要性

長期以來，在我國的固定資產(chǎn)投資方面長期存在著“三超”現(xiàn)象，為了杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，把項(xiàng)目投資控制在國家同意的投資范圍內(nèi)，就必須從工程建設(shè)程序的源頭，也就是我們一般所說的項(xiàng)目可行性研究階段做起，合理確定項(xiàng)目的投資。

從項(xiàng)目的建設(shè)程序上來看，我國的建設(shè)項(xiàng)目程序重要有如下幾種重要階段：項(xiàng)目提議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段和交付使用階段。而可行性研究階段是確定項(xiàng)目與否進(jìn)行投資決策的根據(jù)，是決定項(xiàng)目與否建設(shè)的重要階段。該階段所確定的投資是控制項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和限額。也是有效控制設(shè)計(jì)階段建設(shè)規(guī)模和投資額度、施工階段合理使用投資的前提和保證。在可行性研究階段所確定的投資估算是設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的控制根據(jù)、而設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算又是施工階段工程結(jié)算的控制根據(jù)，只有這樣，前期控制后期，才能有效的控制項(xiàng)目的投資，從主線上杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，使投資方和國家的建設(shè)資金得到合理的運(yùn)用和有效的控制。7投加強(qiáng)可行性研究所應(yīng)采用的措施7.1建立健全實(shí)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)考核機(jī)制投資開發(fā)可行性研究是一項(xiàng)集政策性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性于一身，需要經(jīng)營者、管理者按市場規(guī)律規(guī)范運(yùn)作的重要工作。因此，建立考核制度，明確獎(jiǎng)罰原則，加強(qiáng)規(guī)范管理，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)各方面的積極原因很有必要。規(guī)定企業(yè)必須建立健全與工作實(shí)際相結(jié)合的投資項(xiàng)目開發(fā)考核機(jī)制，并要納入到對(duì)整體經(jīng)營工作的考核之中?？己斯ぷ鲝娜缦聨追N方面進(jìn)行操作：7.1.1完善考核內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)投資開發(fā)年度計(jì)劃的制定狀況；投資開發(fā)新項(xiàng)目的數(shù)量指標(biāo)；企業(yè)使用稅后利潤、企業(yè)積累、減免稅金等新增自有資金用于投資新項(xiàng)目的量化原則；追蹤考核上年度已實(shí)行項(xiàng)目的收益狀況等方面的考核。7.1.2加強(qiáng)考核力度。將對(duì)投資開發(fā)考核的重要內(nèi)容納入年度完畢生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)的考核；與主辦單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)理人員的業(yè)績掛鉤，納入年度經(jīng)營承包獎(jiǎng)的考核等。7.1.3建立鼓勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)可包括經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)兩種作法。經(jīng)濟(jì)的手段重要是將新開發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)效狀況與該項(xiàng)目的經(jīng)營、管理者，項(xiàng)目研制者、引進(jìn)者的收益進(jìn)行掛鉤，以鼓勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營和管理人員的積極性。在詳細(xì)操作上，對(duì)項(xiàng)目或企業(yè)重要負(fù)責(zé)人的鼓勵(lì)要建立在嚴(yán)格的業(yè)績考核基礎(chǔ)上，把短期鼓勵(lì)與中長期鼓勵(lì)結(jié)合起來，可綜合運(yùn)用一次性獎(jiǎng)勵(lì)、年薪制和持有期權(quán)期股等多種薪酬方式予以與其奉獻(xiàn)相稱的酬勞和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于在項(xiàng)目開發(fā)、招商引資等項(xiàng)工作中作出突出奉獻(xiàn)的單位和有關(guān)人員，可采用建立項(xiàng)目開發(fā)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金的形式并制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策（原則），在項(xiàng)目建成和項(xiàng)目獲得成效后，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，按奉獻(xiàn)大小予以獎(jiǎng)勵(lì)。非經(jīng)濟(jì)的手段則是對(duì)項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營成功的有關(guān)人員給以大力表揚(yáng)，提高他們的聲譽(yù)；同步對(duì)于經(jīng)組織人事部門考核符合有關(guān)條件的，合適機(jī)會(huì)予以提拔重用，從而到達(dá)有效的鼓勵(lì)?？傊?，要通過以上機(jī)制逐漸形成有助于最大程度實(shí)現(xiàn)投資預(yù)定增值目的的鼓勵(lì)體系。7.2可行性研究的改善對(duì)策中國可行性研究工作中存在的問題諸多，也很復(fù)雜，存在于可行性研究工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。因此，為使可行性研究工作從這種窘境中解脫出來，就必須從有關(guān)的各個(gè)角度著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)行、增強(qiáng)可行性研究意識(shí)，培養(yǎng)有關(guān)技術(shù)人才，確立對(duì)的的指導(dǎo)理念等，使可行性研究工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

7.2.1深化投資體制改革，健全和完善投資項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資責(zé)任制和項(xiàng)目管理責(zé)任制，強(qiáng)化投資主體的自我約束機(jī)制。大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按國家的有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定規(guī)范投資行為，不停增強(qiáng)投資者的市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)投資效果負(fù)責(zé)的自覺性，把可行性研究工作擺到項(xiàng)目建設(shè)的重要位置上來。

7.2.2建立和完善可行性研究的工作制度和評(píng)估決策制度。由國家有關(guān)部門制定和不停完善可行性研究工作規(guī)范和不一樣類型項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)的內(nèi)容原則，規(guī)定投資單位和匯報(bào)編制單位嚴(yán)格按照規(guī)范和原則進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究匯報(bào)，建立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度并嚴(yán)格施行；同步以可行性研究過程、可行性研究匯報(bào)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)及人員的綜合素質(zhì)等為根據(jù)，對(duì)編制單位進(jìn)行評(píng)審，作為評(píng)估編制單位的資質(zhì)、等級(jí)的重要原因。

7.2.3建立和完善對(duì)可行性研究從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的制度。由有關(guān)部門組織，定期對(duì)可行性研究人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重要培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目程序、項(xiàng)目提議書的編制措施，可行性研究工作的程序、可行性研究匯報(bào)的編制措施及內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)措施及有關(guān)軟件應(yīng)用。同步加強(qiáng)對(duì)可行性研究工作人員的職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)樹立嚴(yán)于律己、客觀公正、獨(dú)立負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一等觀念。

7.2.4制定和完善可行性研究工作監(jiān)理制度。同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等階段同樣，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究工作也要進(jìn)行監(jiān)理，由政府及有關(guān)部門制定適合的可行性研究工作監(jiān)理制度和有關(guān)實(shí)行措施，通過采用強(qiáng)制和鼓勵(lì)措施，促使投資單位委托有對(duì)應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的可行性研究單位進(jìn)行可行性研究并編制可行性研究匯報(bào)，并由投資單位委托監(jiān)理單位對(duì)可行性研究工作進(jìn)行全程監(jiān)理，規(guī)定不符合規(guī)范的工作環(huán)節(jié)重新進(jìn)行，不符合原則的匯報(bào)重新編制。

7.2.5不停研究和完善可行性研究的措施和評(píng)價(jià)指標(biāo)?？尚行匝芯康拇胧┖驮u(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣直接關(guān)系到可行性研究匯報(bào)的質(zhì)量，并影響可行性研究對(duì)于投資決策的作用。因此，措施和評(píng)價(jià)指標(biāo)的不停完善不僅可以提高可行性研究匯報(bào)對(duì)項(xiàng)目狀況的描述和預(yù)測的真實(shí)程度，并且會(huì)通過有效的工作節(jié)省大量的人力、財(cái)力、物力，從而為項(xiàng)目提高了效益，同步也為國家節(jié)省了大量的資源。

7.2.6以技術(shù)生態(tài)理念指導(dǎo)可行性研究。技術(shù)生態(tài)是在一定的空間范圍內(nèi)，以復(fù)雜的“社會(huì)—技術(shù)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，根據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、自生的生態(tài)控制論原理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造規(guī)定、工藝流程、信息反饋關(guān)系及其這種匹配組合與其環(huán)境間互相作用的生態(tài)機(jī)制，在系統(tǒng)范圍內(nèi)獲取最高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。由于技術(shù)自身就存在生態(tài)的問題，這就規(guī)定可行性研究中的評(píng)價(jià)，不僅要體現(xiàn)利益最大化原則，還規(guī)定評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立在技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的架構(gòu)之下，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，并最終做到技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展與全球未來相統(tǒng)一，構(gòu)造合理與功能優(yōu)化相統(tǒng)一。

7.3改善和完善可行性研究工作的對(duì)策及審計(jì)提議7.3.1提高對(duì)項(xiàng)目可行研究的認(rèn)識(shí)。

對(duì)項(xiàng)目整體性效益而言，前期可研經(jīng)費(fèi)投入多少，對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻很大，稍有失誤會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失。實(shí)踐證明，雖然消耗一定資金證明項(xiàng)目不可行，也勝過不作可研就盲目建設(shè)投資。審計(jì)提議發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)政府部門充足認(rèn)識(shí)到可研的重要性及必要性，切實(shí)履行其各自的職責(zé)，為節(jié)省資源減少揮霍各施其職。

7.3.2對(duì)可行性研究人員進(jìn)行職業(yè)教育，審計(jì)提議實(shí)行從業(yè)資格制度。

首先，地方政府對(duì)較大型項(xiàng)目組建可研編制小組。組建一種專業(yè)齊全的工作小組，集思廣益，各負(fù)其責(zé)。，促使這項(xiàng)工作獨(dú)立、公正、客觀。再之，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)可研人員的職業(yè)道德教育。制定有關(guān)處理懲罰法規(guī)，健全制度

7.3.3嚴(yán)格規(guī)范可行性研究工作。

（1）建立評(píng)估指標(biāo)體系。為精確評(píng)估項(xiàng)目效益，提供科學(xué)決策根據(jù)，必須根據(jù)投資目的重點(diǎn)確定評(píng)估指標(biāo)元素，建立一套完整評(píng)估指標(biāo)體系，為完畢高質(zhì)量可研匯報(bào)提供前提條件。

（2）規(guī)范可行性研究匯報(bào)編寫。項(xiàng)目前期研究及決策的重要載體形式是可研匯報(bào)，其質(zhì)量高下直接影響項(xiàng)目績效成果，因此，必須要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫出論證可靠、行文簡潔、條理清晰、深度和廣度合適的可行性研究匯報(bào)。

（3）做好敏感性和風(fēng)險(xiǎn)分析。擬投資項(xiàng)目決策分析和考慮的風(fēng)險(xiǎn)一般重要有投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)這些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)原因分析是投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前可行性研究分析的微弱環(huán)節(jié)。在可研進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學(xué)措施進(jìn)行模式化定量處理，以提高決策的科學(xué)性、精確性。

7.3.4嚴(yán)格審批及管理責(zé)任制。

首先，嚴(yán)格項(xiàng)目審批機(jī)制。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門做到無可研匯報(bào)的項(xiàng)目不批，可研匯報(bào)內(nèi)容不全、質(zhì)量不高的項(xiàng)目不批。另一方面，建立項(xiàng)目績效審計(jì)及后評(píng)估機(jī)制。對(duì)投資項(xiàng)目績效形成必審制度，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，健全審計(jì)反饋機(jī)制，不停完善績效評(píng)價(jià)的制度。再之，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。根據(jù)項(xiàng)績效審計(jì)評(píng)價(jià)狀況，由發(fā)改部門牽頭，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行狀況好、效益高、到達(dá)預(yù)期效果的，予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表揚(yáng)，建設(shè)主管部門也應(yīng)把審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)參照根據(jù)。反之，予以通報(bào)批評(píng)。7.4可行性研究中應(yīng)注意的幾種問題第一在推進(jìn)實(shí)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)工作的過程中,企業(yè)要積極爭取用好用活國家和地方，以及行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的支持政策，充足運(yùn)用好自身行業(yè)、業(yè)務(wù)覆蓋范圍的綜合優(yōu)勢(shì)和多種資源，努力開發(fā)高附加值的項(xiàng)目或產(chǎn)品。同步要運(yùn)用好國家859號(hào)文獻(xiàn)精神和有關(guān)政策予以輔業(yè)盤活“三類資產(chǎn)”和土地資源的良好機(jī)遇，爭取更多的資金和資產(chǎn)，努力開發(fā)符合市場需求的實(shí)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，大踏步地進(jìn)入社會(huì)市場，拓展發(fā)展空間。第二在確定項(xiàng)目投資的過