城市管理執(zhí)法辦法

都市管理執(zhí)法措施（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范都市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，改善都市管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本措施。第二條都市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的都市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，合用本措施。本措施所稱(chēng)都市管理執(zhí)法，是指都市管理執(zhí)法主管部門(mén)在都市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政懲罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。第三條都市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵照以人為本、依法治理、源頭治理、過(guò)罰相稱(chēng)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，重視法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。第四條國(guó)務(wù)院住房城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)都市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。各省、自治區(qū)人民政府住房城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)都市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。直轄市、設(shè)區(qū)的市都市管理執(zhí)法主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)都市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。縣（市、區(qū)）都市管理執(zhí)法主管部門(mén)詳細(xì)實(shí)行都市管理執(zhí)法工作。第五條縣級(jí)以上地方人民政府都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府建立的都市管理協(xié)調(diào)機(jī)制中積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好都市管理執(zhí)法工作。第六條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)都市管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民尊法、遵法的意識(shí)，增進(jìn)社會(huì)共同維護(hù)都市管理秩序。第七條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為公眾參與和監(jiān)督都市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。第二章執(zhí)法范圍第八條都市管理執(zhí)法的行政懲罰權(quán)范圍包括如下方面：（一）住房城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的所有行政懲罰權(quán)。（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政懲罰權(quán)。環(huán)境保護(hù)管理方面都市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政懲罰權(quán)。（三）工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政懲罰權(quán)。（四）交通管理方面在都市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行政懲罰權(quán)。（五）水務(wù)管理方面向都市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、都市河道違法建筑物拆除等的行政懲罰權(quán)。（六）食品藥物監(jiān)管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所的食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣(mài)藥物等的行政懲罰權(quán)。第九條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以實(shí)行法律法規(guī)規(guī)定的、與行政懲罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十條需要集中行使住房城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥物監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的都市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同步具有下列條件：（一）與都市管理親密有關(guān)；（二）與群眾生產(chǎn)生活親密有關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出；（三）執(zhí)法頻率高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)定合適；（四）確實(shí)需要集中行使的。第十一條需要集中行使住房城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥物監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的都市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，省、自治區(qū)人民政府住房城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)、直轄市人民政府都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后實(shí)行。第十二條住房城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥物監(jiān)管以外領(lǐng)域的事項(xiàng)，原則上不得集中。第十三條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)集中行使的第八條規(guī)定范圍以外的都市管理執(zhí)法事項(xiàng)，都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展評(píng)估，需要調(diào)整都市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，按第十一條規(guī)定程序辦理。第十四條調(diào)整確定都市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，明確執(zhí)法根據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)清單、職責(zé)邊界，經(jīng)法定程序確定后向社會(huì)公開(kāi)。第十五條有關(guān)部門(mén)的行政懲罰權(quán)劃轉(zhuǎn)都市管理執(zhí)法主管部門(mén)后，應(yīng)當(dāng)合理劃分有關(guān)部門(mén)與都市管理執(zhí)法主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使原有的監(jiān)督管理權(quán)。需要都市管理執(zhí)法主管部門(mén)協(xié)助和配合的，都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)予協(xié)助和配合。第三章隊(duì)伍建設(shè)第十六條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。第十七條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)都市管理執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，使執(zhí)法能力與執(zhí)法事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)定相適應(yīng)。第十八條直轄市、設(shè)區(qū)的市都市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或區(qū)級(jí)執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市的都市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市的都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。第十九條市轄區(qū)都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)以設(shè)置該派出機(jī)構(gòu)的都市管理執(zhí)法主管部門(mén)的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行都市管理執(zhí)法職責(zé)。第二十條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、民族分布、管理任務(wù)等原因，根據(jù)國(guó)家有關(guān)原則，提出確定都市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見(jiàn)，并按程序報(bào)同級(jí)編制主管部門(mén)審批。第二十一條都市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流。第二十二條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以合適配置都市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐漸減少。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息搜集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)都市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。第四章執(zhí)法保障第二十三條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置必要的執(zhí)法車(chē)輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用品等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。第二十四條都市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由住房城鎮(zhèn)建設(shè)部監(jiān)制。第二十五條都市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專(zhuān)題預(yù)算，實(shí)行全額保障，并與當(dāng)?shù)貐^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第二十六條都市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化都市管理平臺(tái)。第二十七條都市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合都市管理有關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的12319都市管理服務(wù)熱線(xiàn)。第二十八條都市管理執(zhí)法需要實(shí)行鑒定、檢查、檢測(cè)的，都市管理執(zhí)法部門(mén)可以開(kāi)展鑒定、檢查、檢測(cè)，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)行。第二十九條都市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場(chǎng)主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)。第五章執(zhí)法規(guī)范第三十條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)根據(jù)法定程序、權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，充足保障當(dāng)事人依法享有的陳說(shuō)、申辯、聽(tīng)證等法定權(quán)利。都市管理執(zhí)法主管部門(mén)依法實(shí)行行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十一條都市管理執(zhí)法人員從事都市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。第三十二條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采用合適的行政執(zhí)法手段，實(shí)行合適的行政懲罰。違法行為輕微的，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有導(dǎo)致危害后果的，不予行政懲罰。第三十三條都市管理執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采用如下措施：（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）核算當(dāng)事人的身份等有關(guān)信息；（三）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;（四）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；（五）問(wèn)詢(xún)案件當(dāng)事人、證人等;（六）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文獻(xiàn)資料等;（七）依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第三十四條都市管理執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正搜集有關(guān)證據(jù)，并保留完整。都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以綜合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)案件有效處置。第三十五條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理，不得使用、截留、損毀和私自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移交有關(guān)部門(mén)處理。第三十六條對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者妥善處理。第三十七條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。第三十八條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書(shū)。第三十九條行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。采用直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。第六章執(zhí)法協(xié)作第四十條各地應(yīng)當(dāng)建立都市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)都市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。第四十一條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政懲罰信息以及需要有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行處理的提議通報(bào)有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將波及都市管理執(zhí)法事項(xiàng)的行政許可和在行政管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的需要都市管理執(zhí)法主管部門(mén)懲罰的違法行為，及時(shí)通報(bào)都市管理執(zhí)法部門(mén)。都市管理執(zhí)法主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。都市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)都市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問(wèn)題，可以向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，或者匯報(bào)同級(jí)人民政府。第四十二條都市管理執(zhí)法需要有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)實(shí)行認(rèn)定、鑒定、檢查、檢測(cè)或者提供有關(guān)資料的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢查、檢測(cè)或者提供有關(guān)資料。第四十三條都市、縣都市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以依托本級(jí)人民政府劃分的管理網(wǎng)格單元，將都市管理執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。第四十四條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)在都市管理執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移交有關(guān)部門(mén)。第四十五條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。第四十六條都市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和協(xié)管人員依法開(kāi)展輔助性事務(wù)，受法律保護(hù)。第七章執(zhí)法監(jiān)督第四十七條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公告制度、行政懲罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制。第四十八條上級(jí)都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)都市管理執(zhí)法主管部門(mén)行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。第四十九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為都市管理執(zhí)法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。第五十條都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話(huà)及其他監(jiān)督方式。都市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。第五十一條違反本措施規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)都市管理執(zhí)法主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）使用、截留、損毀和私自處分查封、扣押物品的；（二）以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的。第五十二條違反本措施規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)繼續(xù)行使已經(jīng)交由都市管