失敗的新區(qū)開(kāi)發(fā)-曹妃甸

唐山曹妃甸爛尾預(yù)警來(lái)自：和訊網(wǎng)2０１3-05—25

HYPERLINＫ”http：/／ａｐｐ.wｕmii．com/eｘt／ｒ?id=３ｐLV９６３０＆ｒef=ＷUMＩI＂\t＂_bｌａnk”閱讀原文本報(bào)記者劉玉海實(shí)習(xí)記者劉罕楊曙霞唐山、北京報(bào)道“曹妃甸不行了”、“曹妃甸玩不下去了”、“曹妃甸成了燙手山芋，哪個(gè)官員都不愿意去"……流言，如同一個(gè)可怕的幽靈，在曹妃甸、在唐山徘徊.位于渤海灣西側(cè)、隸屬河北第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市唐山、規(guī)劃面積380平方公里的曹妃甸工業(yè)區(qū)，自２0０3年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),累計(jì)填海造陸超過(guò)２30平方公里，總投資超過(guò)3００0億元,HYPＥRLＩNＫ"htｔp：／／reｎｗu.hｅxun．ｃom／figure_2100．shtml＂\t”_blａnk＂高峰時(shí)期號(hào)稱日均投資４億元，一度被稱為“中國(guó)最大的單體工地”、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。其不僅承載著唐山城市和產(chǎn)業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的“藍(lán)色之夢(mèng)”，亦在某種程度上決定著河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的成敗，更被視為重塑京津冀區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉?！笆晃濉睍r(shí)期,曹妃甸與天津?yàn)I海新區(qū)相互競(jìng)逐,共同構(gòu)成中國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)中最受矚目的雙子星座。然而,似乎是一夜之間,曹妃甸就從榮耀的巔峰墜落，掙扎于生死邊緣：原計(jì)劃構(gòu)建的四大支柱產(chǎn)業(yè)大港口、大鋼鐵、大化工、大電力正在落空，而早期用于基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的巨額投入，正迎來(lái)償債高峰期，緊繃的資金鏈隨時(shí)有斷裂的危險(xiǎn)?！叭绻苠槟軗芜^(guò)這幾年的艱難期，也許還有重新崛起的可能;如果撐不過(guò)去,曹妃甸就完了……”多位接受本報(bào)采訪的官員和學(xué)者表示.一度的“明日之星"曹妃甸何以隕落？本報(bào)記者奔走京津冀三地，歷時(shí)近月余的調(diào)查顯示：這其中有對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判,有2０09年那波4萬(wàn)億刺激政策的推波助瀾,有強(qiáng)勢(shì)官員的好大喜功,也有河北、唐山區(qū)域開(kāi)發(fā)操盤(pán)者的經(jīng)驗(yàn)不足，更有中國(guó)過(guò)去30年土地開(kāi)發(fā)、投資拉動(dòng)式發(fā)展模式的不合時(shí)宜，等等。而且,曹妃甸或許只是一個(gè)縮影，其遭遇帶來(lái)的昭示之一是,在逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國(guó)，傳統(tǒng)投資拉動(dòng)的土地開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)走到了盡頭,而今天各地?zé)嶂缘拇笠?guī)模的新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),亦存在走向“曹妃甸式敗局"的可能.１.被擱置的國(guó)際生態(tài)城建設(shè)曹妃甸優(yōu)先建設(shè)臨港商務(wù)區(qū)，意味著生態(tài)城將被無(wú)限期擱置，已經(jīng)停工的項(xiàng)目，也極有可能長(zhǎng)期爛尾一圈藍(lán)色的建筑施工圍擋圈起了灤（縣)曹(妃甸）大橋施工現(xiàn)場(chǎng)，黃色的起重吊、白色的混凝土攪拌機(jī)靜靜地矗立,預(yù)制好的橋梁橫臥在荒草叢中，已經(jīng)扎好鋼筋骨架而未及澆筑的橋梁則銹跡斑斑、扭曲變形，木料和鋼筋雜亂地堆放,兩排尚未架上橋梁的橋墩整齊地伸向看不到盡頭的遠(yuǎn)方，橋墩上預(yù)留做連接之用的鋼筋裸露在外,被雨水侵染的銹跡一縷一縷染黃了橋墩，印刻著歲月的滄桑。忽然，“汪汪”幾聲犬吠劃破午后荒野的寂靜，驚動(dòng)建筑工地移動(dòng)板房?jī)?nèi)一位中年男人推門(mén)而出.他是該項(xiàng)目施工方ＨYＰERLINK"htｔp:／/ｓｔｏcｋdａｔａ。sｔock.hexｕｎ．com／6０0０6８。shtｍl"\t"_blａnk＂葛洲壩（HYPＥRLINK"ｈttｐ:/／sｔｏckｄａｔａ.stｏcｋ。/600068。sｈtml”＼t＂_ｂlaｎk"６０00６８,HYPEＲＬINK"ｈｔtp:／／guba.hexun.ｃom/６00068，ｇｕba.ｈtｍl”\ｔ”＿blank"股吧）集團(tuán)在這個(gè)工地上的唯一留守者。他告訴本報(bào)記者，項(xiàng)目2０1０年開(kāi)工,建了一年便停工，至今仍無(wú)重啟的音訊。灤曹大橋是被譽(yù)為“明日之城”的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城最重要的基礎(chǔ)交通設(shè)施灤曹公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。不僅大橋爛尾,這條規(guī)劃全長(zhǎng)12．4公里、路基寬5２。5米、計(jì)劃投資9.４億元的一級(jí)公路也已爛尾：公路只修了一段，而這一段路以綠化隔離帶為界，一半已經(jīng)鋪好柏油路面，另一側(cè)路基尚未完工，裸露的黃土上已草色青蔥.灤曹大橋東南約500米，是曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的科教園區(qū)，計(jì)劃為唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河北聯(lián)合大學(xué)搬遷后的新校區(qū).根據(jù)唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院奠基儀式現(xiàn)場(chǎng)留下的項(xiàng)目簡(jiǎn)介，這兩所高校新校區(qū)的總投資接近10億元。如今,科教區(qū)內(nèi)，整棟整棟未完工的大樓廢棄在荒野之中，有的已經(jīng)封頂，有的框架尚未完工。科教園區(qū)項(xiàng)目施工方之一中鐵十五局的留守人員汪師傅告訴記者，這一項(xiàng)目從2011年底停工至今，公司只拿到過(guò)200０萬(wàn)工程款，墊資7００0萬(wàn)元.從科教區(qū)往南,是彩虹家園、美和城、萬(wàn)年麗?；ǔ堑茸≌瑯潜P(pán)，彼此相距遙遠(yuǎn),中間是大片的荒地，有的樓盤(pán)尚未完成外立面裝修；已經(jīng)建好的萬(wàn)年麗?；ǔ?，雖然房屋已經(jīng)大部出售，但基本無(wú)人居住，小區(qū)唯一的兩家餐館的服務(wù)員都感嘆，“閑的太無(wú)聊"。雖然生態(tài)城內(nèi)人跡稀少，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城規(guī)劃館依舊照常開(kāi)放,生態(tài)城籌建處也依舊掛著牌子。“籌備處不能撤的原因是有大量外債。”曹妃甸管委會(huì)一位前官員說(shuō)，“籌備處一旦撤銷，就都成了政府債務(wù)”。該官員介紹,生態(tài)城目前一共投資280億元。不過(guò)，據(jù)一位曾在生態(tài)城管委會(huì)高層任職的人士介紹，28０億元有夸大的成分，實(shí)際投資可能在100億元左右：投資公司融資二三十億,施工方墊資二十億，吹填造地十億,濱海大道十億左右,再加上其他七七八八的開(kāi)銷,基本也就在一百億。留守生態(tài)城項(xiàng)目部的中鐵十五局的汪師傅說(shuō)，現(xiàn)在唯一的希望是早點(diǎn)結(jié)束這個(gè)項(xiàng)目趕快撤離。但他不知道的是，唐山官方早已調(diào)整發(fā)展思路：戰(zhàn)略收縮，優(yōu)先建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)內(nèi)的臨港商務(wù)區(qū)，為曹妃甸工業(yè)區(qū)提供生活、休閑、居住配套而根據(jù)最初的規(guī)劃，曹妃甸工業(yè)區(qū)的配套生活區(qū)就是遠(yuǎn)期規(guī)劃人口80萬(wàn)的生態(tài)城。這一調(diào)整意味著生態(tài)城將被無(wú)限期擱置，已停工的項(xiàng)目，也極有可能長(zhǎng)期爛尾。曹妃甸國(guó)際生態(tài)城雖然爛尾，但其只不過(guò)是曹妃甸工業(yè)區(qū)的配套城區(qū),其建設(shè)也只是剛起步，與之相較，已累計(jì)投資超過(guò)300０億元的曹妃甸工業(yè)區(qū)的爛尾風(fēng)險(xiǎn)則更為可怕。2。四大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落空這迫使唐山市向幾十年的“冤家對(duì)頭”天津低頭，希望與HＹPERＬIＮＫ＂hｔtp：/／sｔockdaｔa.stｏｃk．hｅxun。coｍ/600７17.sｈｔml"\t＂_blaｎk"天津港（HYPEＲＬIＮK＂http：／/stoｃｋdaｔa。stock．ｈeｘ／6０0717。ｓhtｍl"\t”_blａnｋ"６0０７17,HＹPＥＲLINK"httｐ：//guba.hexun．com／60０7１７，guｂa。hｔml”\t”_ｂlａｎk＂股吧)合作,形成類似于ＨＹPEＲＬＩＮK"httｐ:/／ｓtｏｃkdata.stocｋ。heｘｕn。ｃom/601０18。shtｍl”\ｔ”_ｂlank"寧波港（ＨＹPＥRLINK”ｈｔtp:／/stocｋｄａt(yī)a．stocｋ。ｈeｘ/6０１0１8。shｔｍl”\t”_ｂｌaｎk＂６０10１８,HYPＥRＬINＫ"htｔp：///６０1018,gｕｂa.hｔml”\ｔ"＿blank＂股吧)與上海洋山港的協(xié)作關(guān)系。5月初的一天上午，曹妃甸臨港商務(wù)區(qū)大街,幾個(gè)東北人在街邊萬(wàn)居昱海瀾灣建筑工地大門(mén)前徘徊。他們慕名而來(lái),以為曹妃甸的工作機(jī)會(huì)要比家鄉(xiāng)多。但他們不知道的是，萬(wàn)居昱海瀾灣和附近的君瑞聯(lián)合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在２013年春節(jié)前就曾發(fā)生過(guò)農(nóng)民工集體討薪事件,并在今年“HＹPＥＲLINＫ”ｈｔtｐ:/／nｅｗs.hｅ/2013/lh／＂＼t”_bｌank”兩會(huì)"期間成為“維穩(wěn)"的重點(diǎn)“關(guān)照”單位。自2０03年曹妃甸通島公路開(kāi)工、曹妃甸大開(kāi)發(fā)正式拉開(kāi)序幕以來(lái),曹妃甸先是在２００8年前后遭遇一輪欠薪停工潮，繼而又在２011年后再次陷入困境,延續(xù)至今.比這些建筑項(xiàng)目遭遇挫折更可怕的是，曹妃甸工業(yè)區(qū)最初規(guī)劃的“四大”產(chǎn)業(yè)正變得越來(lái)越遙不可及。曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)之初，基于其港口、資源和區(qū)位條件，確定了“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而,如今其港口吞吐業(yè)務(wù)雖發(fā)展迅速，卻只是“過(guò)路財(cái)神”。從全球港口發(fā)展情況來(lái)看，無(wú)商不富,無(wú)貿(mào)不活。曹妃甸港雖然已經(jīng)成為集疏運(yùn)大港,吞吐量在201２年逼近２億噸、躍入全國(guó)十大港口之列,卻沒(méi)有貿(mào)易功能。曹妃甸新區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)劉文彬之前曾披露，曹妃甸吞吐量１。75億噸中近1.6億噸為過(guò)境貨物，吞吐貨物總市值雖突破1000億元，但除運(yùn)輸環(huán)節(jié)外基本不在本區(qū)域產(chǎn)生效益。“港口只提供裝卸和臨時(shí)堆放,一噸煤港口只能收一元錢(qián)?！辈苠樾聟^(qū)管委會(huì)副主任盧澤祥說(shuō)，“如果能提供選煤、洗煤、配煤等服務(wù)，一噸煤港口可收取１0元,商家則可多賣幾百元?！痹谛б嫖⒈〉那闆r下,曹妃甸還面臨著新的碼頭建設(shè)任務(wù)。這迫使唐山市向幾十年的“冤家對(duì)頭”天津低頭，希望與天津港合作，形成類似于寧波港與上海洋山港的協(xié)作關(guān)系。但對(duì)于長(zhǎng)期齟齬的曹妃甸與天津港而言，由競(jìng)爭(zhēng)走向合作顯然需要時(shí)間解開(kāi)心結(jié)。曹妃甸賴以上馬的關(guān)鍵項(xiàng)目、也是其“大鋼鐵"產(chǎn)業(yè)的寄托者首鋼千萬(wàn)噸煉鋼項(xiàng)目，亦遭遇困難。自一期１000萬(wàn)噸精品鋼鐵項(xiàng)目上馬以來(lái)，事故頻發(fā)，損失慘重，且成本遠(yuǎn)高于同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，至今仍未扭虧.而由于首鋼一期項(xiàng)目的嚴(yán)重虧損,二期項(xiàng)目遂變得遙遙無(wú)期，至今尚未報(bào)HYPERLINＫ”http：／/gov．hｅｘun。ｃｏm／sdpc/ｉｎdeｘ.html＂＼ｔ"_blaｎk”發(fā)改委開(kāi)展前期工作。讓一位曹妃甸管委會(huì)前官員更為憂慮的是，近年來(lái)中國(guó)鋼廠向南方布局的趨勢(shì)愈加明顯?！爸袊?guó)的鋼鐵消費(fèi)主要是在長(zhǎng)三角、珠三角這些南方地區(qū)，鋼廠布局正逐漸向這些地區(qū)傾斜。"該官員表示，包括首鋼收購(gòu)水城鋼鐵和貴陽(yáng)特鋼在內(nèi)的北方鋼企布局南方的舉動(dòng)就是明證目前，北方大鋼企除包鋼外,幾乎全都在南方布局。尤其是拖延多年的寶鋼湛江項(xiàng)目去年獲批，更是被視為鋼企向南方布局這一戰(zhàn)略思路的有力證據(jù).此外，中國(guó)鋼企越依賴進(jìn)口鐵礦石,在南方布局鋼廠優(yōu)勢(shì)就越明顯。而這毫無(wú)疑問(wèn)將為曹妃甸的“大鋼鐵”之夢(mèng)罩上一層濃厚的陰影。曹妃甸工業(yè)區(qū)“大電力”產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，是規(guī)劃總裝機(jī)容量6６０0兆瓦、總投資規(guī)模近3０0億元人民幣的華潤(rùn)電廠.目前，華潤(rùn)一期600兆瓦發(fā)電項(xiàng)目已于2009年６月投入商業(yè)化運(yùn)行。二期２00０兆瓦項(xiàng)目尚處于跑前期準(zhǔn)備工作批文的階段,何時(shí)能夠落地,還難以確定。對(duì)曹妃甸而言,更為關(guān)鍵的是,電廠作為工業(yè)區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，意義非凡，但作為一種產(chǎn)業(yè)，其帶動(dòng)作用頗為有限盡管，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),電廠是基礎(chǔ)環(huán)節(jié),但目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍僅限于口號(hào)和規(guī)劃.電廠的余熱，并未按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求成為下游產(chǎn)業(yè)的原料。曹妃甸的大石化產(chǎn)業(yè)，則喜憂參半而又夾雜著滑稽與荒誕.曹妃甸設(shè)想中的大石化產(chǎn)業(yè),一是就近利用本地冀東油田的石油資源,尤其是南堡10億噸整裝大油田的資源,一是利用深水碼頭的優(yōu)勢(shì)進(jìn)口原油.但曾經(jīng)令溫家寶總理“興奮得整夜睡不著覺(jué)”、并于2００7年五一節(jié)前往曹妃甸與冀東油田工人共度節(jié)日的南堡發(fā)現(xiàn)１0億噸整裝大油田的消息，最終被證明勘探并不準(zhǔn)確.對(duì)于前者，目前，中石油、中石化在曹妃甸的商業(yè)儲(chǔ)備基地已經(jīng)建成。據(jù)唐山市發(fā)改委官方透露，中石化下轄燕山石化1２０0萬(wàn)噸煉油、1０0萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn),只剩下環(huán)評(píng)收尾工作，“最快將于７月開(kāi)工，至遲下半年也肯定開(kāi)工”。但上述曹妃甸管委會(huì)前官員告訴記者，“中石化不會(huì)馬上動(dòng)工”，他肯定地說(shuō),“我和中石化打了幾十年的交道，從上世紀(jì)9０年代就開(kāi)始談合作，歷經(jīng)中石化幾任領(lǐng)導(dǎo),且１００萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目都列入”十一五”規(guī)劃了,但到現(xiàn)在都沒(méi)見(jiàn)實(shí)效”。他的分析解釋是,“十一五”期間中石化已經(jīng)在天津啟動(dòng)了12０0萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯的煉化一體化項(xiàng)目,不可能在如此短的時(shí)間和如此近的距離內(nèi)再開(kāi)工這么大的項(xiàng)目.而且“即便項(xiàng)目已經(jīng)批下來(lái)了，中石化開(kāi)不開(kāi)工還要看中央的臉色行事”,在其看來(lái),直到今天，曹妃甸在中央的決策支持上，依然無(wú)法和天津?yàn)I海新區(qū)相提并論,“這樣一來(lái),曹妃甸的石化根本弄不成?！边h(yuǎn)期來(lái)看，由于中俄大煉油、中（國(guó))沙（特阿拉伯）大煉油都已確定落戶天津?yàn)I海新區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局的角度看,中央幾乎不太可能再在距濱海新區(qū)不足百公里的曹妃甸部署大的石化項(xiàng)目。這位曹妃甸管委會(huì)前官員還認(rèn)為,唐山的大煉化應(yīng)該與中石油合作年產(chǎn)量５00多萬(wàn)噸的中石油冀東油田就靠近曹妃甸，但后來(lái)的實(shí)際決策卻選擇了與中石化合作,其決策過(guò)程亦有需反思之處。３。中日生態(tài)產(chǎn)業(yè)園停滯不前曹妃甸幾乎成了燙手山芋,領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，任職時(shí)間一個(gè)比一個(gè)短，官員都不愿意去曹妃甸任職.除四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之外,HＹPERLＩNＫ"http://newｓ．ｈｅ/2０13/ｊａｐaｎ／iｎdex。htｍｌ＂\t"_ｂｌａｎｋ”日本前首相鳩山由紀(jì)夫訪問(wèn)中國(guó)期間，唐山市與日本合作的中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園，河北和內(nèi)蒙古力推的內(nèi)蒙古在曹妃甸建立的臨港“飛地”產(chǎn)業(yè)園，如今也都遭遇困境。時(shí)至今日，記者看到，中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園落戶項(xiàng)目寥寥,大片的土地閑置荒蕪,民主黨的鳩山由紀(jì)夫首相下臺(tái)后，更是缺乏推動(dòng)力；內(nèi)蒙古在河北的“飛地"產(chǎn)業(yè)園,見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的只有承德產(chǎn)業(yè)園在2０09年在９月有兩個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，此后便再無(wú)項(xiàng)目開(kāi)工的消息。除了上述產(chǎn)業(yè)，曹妃甸整個(gè)招商和項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn).“雖然調(diào)子一直喊得很高，號(hào)稱每年有幾百億的固定資產(chǎn)投資，但你在島上看到的主要項(xiàng)目還是好幾年前的，最近幾年并沒(méi)有太大的項(xiàng)目落地"，上述曹妃甸前官員透露，２0１1年曹妃甸曾經(jīng)舉行過(guò)有主要領(lǐng)導(dǎo)剪彩的項(xiàng)目集中開(kāi)工奠基儀式，“但140多個(gè)項(xiàng)目至今一個(gè)都沒(méi)建成.”從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，曹妃甸工業(yè)區(qū)的投資近年來(lái)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。２０0８年，曹妃甸工業(yè)區(qū)完成投資327。６億元,增長(zhǎng)36.6%;2０09年曹妃甸新區(qū)完成新增投資102３億元;201０年100０億元；2０１1年下降至600．９億元；２012年，進(jìn)一步下降到６00億元以下。“2012年的投資計(jì)劃并沒(méi)完成，后來(lái)被迫在人大會(huì)上重新調(diào)低投資計(jì)劃目標(biāo)。"唐山市一位參加過(guò)前述人大會(huì)的人士告訴本報(bào)記者。“曹妃甸的發(fā)展,關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)?！碧粕疆?dāng)?shù)氐囊晃唤?jīng)濟(jì)研究人士說(shuō)。但他對(duì)曹妃甸目前規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)前景感到悲觀。“曹妃甸的產(chǎn)業(yè)布局是重型化的，正趕上中國(guó)開(kāi)始步入中等收入國(guó)家，這是最要命的.”這位經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析道,“中等收入國(guó)家是什么概念?就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，過(guò)去大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到中等收入國(guó)家以后，基本上都建起來(lái)了，只不過(guò)是修修補(bǔ)補(bǔ)提升的問(wèn)題，就不需要大規(guī)模消化基礎(chǔ)能源和原材料;居民的消費(fèi)需求也開(kāi)始從實(shí)物消費(fèi)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)消費(fèi)……這將對(duì)曹妃甸布局的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊".這樣的發(fā)展形勢(shì)和悲觀的預(yù)期，使曹妃甸甚至是唐山市都彌漫著消沉的氣息?！白畛醯讲苠楣I(yè)區(qū)的人，包括政府部門(mén)的選調(diào)生,個(gè)個(gè)都豪情萬(wàn)丈,有一種大開(kāi)發(fā)建設(shè)者的自豪感，但現(xiàn)在已經(jīng)不行了?！碧粕绞幸晃惶幖?jí)官員感嘆?！安苠楝F(xiàn)在確實(shí)遇到了困難?！币晃粎⑴c過(guò)曹妃甸早期開(kāi)發(fā)的官員說(shuō)，曹妃甸幾乎成了燙手山芋，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，任職時(shí)間一個(gè)比一個(gè)短,官員都不愿意去曹妃甸任職，“甚至連不分管經(jīng)濟(jì)的政法委書(shū)記都派過(guò)去做過(guò)管委會(huì)主任，可見(jiàn)情況之糟糕”。然而，比起產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曹妃甸現(xiàn)在迫在眉睫的問(wèn)題是融資。巨額債務(wù)償還壓力，使其資金鏈處于崩潰的邊緣.4.巨額債務(wù)迷局唐山市一位資深金融界人士透露的曹妃甸債務(wù)規(guī)模要更加巨大.“６00億元？連邊都不沾！”她說(shuō)，“曹妃甸兩年的投入就要60０億！”與中國(guó)幾乎所有的新區(qū)開(kāi)發(fā)一樣，曹妃甸開(kāi)發(fā)采取的也是“管委會(huì)＋融資平臺(tái)”借貸負(fù)債開(kāi)發(fā)的模式。但對(duì)于千億元級(jí)天量投資的曹妃甸而言，“注資－負(fù)債－再注資”的循環(huán)模式,顯然難以支撐。曹妃甸最初的開(kāi)發(fā)資金,來(lái)自于HYＰERＬIＮK”hｔtp：//gongｓi．hｅｘun．com／fｃ_1８３。ｓhtml”\t＂＿blanｋ"國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行１10億元貸款中的９０億元。其后，國(guó)開(kāi)行的貸款增至200億元，并獲得HYPEＲLINK＂htｔp：//stockdata．stoｃk。ｈexｕn。cｏm/6０13９8.ｓhｔｍl"\t＂_ｂlａnk”工商銀行(HYPEＲＬINK"hｔｔp：//ｓｔｏｃkdａt(yī)a．ｓtｏｃｋ。hｅxｕｎ．cｏm/601３９8.shｔml＂\t"_blank”６０1３９８，HYPERLＩNK＂ｈｔtp：／/guｂa.ｈexun.ｃｏm/60139８,guｂa．ｈtml＂\t＂_bｌank”股吧)的2０0億元貸款。從2003年開(kāi)發(fā)至今，已歷十年，曹妃甸正逐步進(jìn)入債務(wù)還本付息高峰期.對(duì)于曹妃甸目前的債務(wù)總規(guī)模，唐山市政商兩界的流傳說(shuō)法是600億元。不過(guò)，一位曾在曹妃甸管委會(huì)任職的官員對(duì)本報(bào)記者表示，這一說(shuō)法并不可信,曹妃甸的貸款可能也就在三四百億元左右?！安苠樘?hào)稱投資30０0億,實(shí)際上估計(jì)也就在200０億元左右，這其中，首鋼自己投入600億，電廠、碼頭、石化企業(yè)也都是自己投資,曹妃甸平臺(tái)公司的投入也就在600億左右，主要是用來(lái)填海造地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減去土地出讓收入，債務(wù)規(guī)模也就在三四百億".這位前曹妃甸管委官員分析稱，對(duì)于總投資兩千億元的曹妃甸而言,政府平臺(tái)公司有三四百億的債務(wù)規(guī)?！耙菜阏?。曹妃甸工業(yè)區(qū)最主要的平臺(tái)公司是曹妃甸發(fā)展投資集團(tuán),其次是曹妃甸控股.根據(jù)曹妃甸發(fā)展投資集團(tuán)的公開(kāi)資料，該公司注冊(cè)資本3４．2937億元，總資產(chǎn)87０億元人民幣，目前集團(tuán)已累計(jì)實(shí)施工業(yè)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目１２4項(xiàng),總投資6５0多億元，截至201１年11月底，其從各金融機(jī)構(gòu)貸款總額共計(jì)４５9．1３億元。這一公開(kāi)資料,似乎印證了上述前曹妃甸管委會(huì)官員的部分說(shuō)法.但另一位曹妃甸管委會(huì)前官員則認(rèn)為，曹妃甸的債務(wù)規(guī)模至少不會(huì)低于６00億元?！疤粕绞鞋F(xiàn)在每天支付的銀行利息都在1000多萬(wàn),曹妃甸可能也是這個(gè)數(shù)。”他據(jù)此推測(cè)，曹妃甸的債務(wù)規(guī)模應(yīng)該在6０0億元之上?！安贿^(guò),要弄清曹妃甸的真實(shí)債務(wù)情況不太容易沒(méi)有人敢準(zhǔn)確的說(shuō)這個(gè)事情，包括唐山市、曹妃甸的主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，也可能說(shuō)不了太多”。與上述兩位官員提供的數(shù)字相比,唐山市一位資深金融界人士透露的曹妃甸債務(wù)規(guī)模要更加巨大.“６０0億元?連邊都不沾!"她說(shuō)，“曹妃甸兩年的投入就要60０億！”該金融界人士透露，曹妃甸的融資結(jié)構(gòu)中,包括銀行委托貸款在內(nèi)的銀行金融機(jī)構(gòu)融資只占２／3左右，還有１/3是民間融資，其中主要是基金。此外，曹妃甸還有大量的施工方墊資建設(shè)?！耙虼?，就更不清楚曹妃甸的債務(wù)規(guī)模究竟有多大了".5.債務(wù)危機(jī)命懸一線“曹妃甸現(xiàn)在正處于艱難時(shí)期，就看這段時(shí)間能不能挺過(guò)去;如果挺不過(guò)去，那就死掉了。"唐山當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)者明確表示。公開(kāi)資料顯示,曹妃甸曾通過(guò)HYPERＬINＫ＂http：//trusｔ．hexun．coｍ／＂\t＂＿blａnｋ＂信托、金融租賃等方式融資，與工銀租賃、昆侖租賃、交銀租賃簽訂融資租賃合同，累計(jì)到賬19.６3億元.其2０1２年１0月委托五礦國(guó)際信托發(fā)行的一只4億元的信托產(chǎn)品,年利率達(dá)8%-１0％.而這還不是資金成本最高的。“曹妃甸甚至還用過(guò)月息４分的資金！可見(jiàn)其資金緊張到什么程度.”前述唐山金融界資深人士介紹,“民間借高利貸也不過(guò)如此，而其規(guī)模只不過(guò)是幾千萬(wàn)，不像曹妃甸動(dòng)輒以億計(jì).”據(jù)其介紹,曹妃甸島上的資產(chǎn),除了企業(yè)名下的，包括公用設(shè)施在內(nèi)、甚至連路燈都已被抵押了.“金融圈都知道曹妃甸是負(fù)資產(chǎn),只是沒(méi)有人愿意挑明各家都堅(jiān)持支撐著，也許曹妃甸就度過(guò)去了；另一方面，也是打感情牌即便哪天曹妃甸欠的錢(qián)要黃了,也不能先黃我的。”唐山市銀監(jiān)局去年的一份調(diào)ＨＹＰERLINK"ｈttｐ：／／yａnbao.ｓｔock.heｘuｎ。com/"\t＂＿ｂｌaｎk＂研報(bào)告亦承認(rèn)，曹妃甸的“平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)較為集中”.該報(bào)告披露,曹妃甸新區(qū)目前正處于建設(shè)階段，建設(shè)項(xiàng)目融資多以平臺(tái)公司為承貸主體.“在逐步完善抵質(zhì)押手續(xù)和合同條款后,上述貸款仍存在一定的償債風(fēng)險(xiǎn)”。據(jù)悉,２011年以來(lái)，曹妃甸新區(qū)已有１１.9億元貸款到期后申請(qǐng)展期。這份銀監(jiān)局報(bào)告還顯示，截至2011年末，共有11家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與曹妃甸新區(qū)各家企業(yè)建立信貸業(yè)務(wù)關(guān)系，貸款余額625．56億元.此外，國(guó)開(kāi)行等域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向曹妃甸新區(qū)貸款余額超過(guò)４00億元。不過(guò),尚不清楚這總額超過(guò)100０億元的貸款中，曹妃甸平臺(tái)公司所占具體份額。風(fēng)險(xiǎn)之下，20１1年曹妃甸新區(qū)新增貸款同比減少6９億元,一些銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款存量縮減。這直接導(dǎo)致曹妃甸資金緊張.為此，201２年１月３０日，河北省委、省政府在唐山市召開(kāi)加快推進(jìn)曹妃甸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，專題研究部署曹妃甸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),并要求各相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)支持。河北省政府和唐山市政府帶頭表態(tài)給予資金支持：從2０12年起,河北省連續(xù)3年每年給予曹妃甸30億元資金支持10億元貼息，20億元周轉(zhuǎn)資金，唐山市每年給予15億元支持.在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,工商銀行唐山分行拒絕表態(tài)支持后,唐山市一度要求終止工行在唐山開(kāi)展業(yè)務(wù)。之后，在中國(guó)工商銀行總行以停止工行對(duì)河北省的全部貸款相要挾下,此事才低調(diào)收?qǐng)?與曹妃甸巨額債務(wù)相對(duì)應(yīng)的是,其收入渠道狹窄。據(jù)曹妃甸管委會(huì)前官員介紹，曹妃甸的土地利用率不足1／５，這意味著曹妃甸通過(guò)土地出讓獲得的收入并不會(huì)太多.并且，曹妃甸初期為吸引項(xiàng)目落地，曾低價(jià)甚至免費(fèi)出讓土地最初,曹妃甸是希望通過(guò)低價(jià)出讓土地招徠產(chǎn)業(yè)落戶，以財(cái)稅彌補(bǔ)土地價(jià)差,形成資金良性運(yùn)行.如今，隨著產(chǎn)業(yè)落地放緩,資金循環(huán)遂遭遇壓力?！安苠榈墓I(yè)用地出讓一般在２０萬(wàn)元/畝，高一點(diǎn)的港口碼頭用地2８萬(wàn)／畝，最貴的住宅商業(yè)用地50萬(wàn)元/畝?！币晃徊苠楣芪瘯?huì)前官員介紹。而曹妃甸最初的填海造地成本，平均約7萬(wàn)元/畝,后期飆升至30萬(wàn)/畝,加上地上基礎(chǔ)設(shè)施投入，土地出讓能夠保本就已不易.前述唐山市銀監(jiān)局調(diào)研報(bào)告也承認(rèn)，曹妃甸“財(cái)政收入償債面臨較大壓力"。20１１年，唐山市全部財(cái)政收入為5５5。5億元，其中一般預(yù)算收入255。6億元，“僅靠地方財(cái)政資金還款及繼續(xù)融資壓力較大”?！安苠楝F(xiàn)在正處于艱難時(shí)期不能說(shuō)它以后就沒(méi)有前景了,就看這段時(shí)間能不能挺過(guò)去；如果挺不過(guò)去,那就死掉了?！碧粕疆?dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)者明確表示，曹妃甸現(xiàn)在命懸一線,處于生死邊緣.6.爭(zhēng)議是否敗于決策失誤另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,曹妃甸今天的處境只是4萬(wàn)億投資種下的苦果。4萬(wàn)億后，一地雞毛，曹妃甸只不過(guò)是其中最耀眼的一羽。然而,這漫天的悲情，都是在最近幾年內(nèi)才出現(xiàn)的。僅僅是在四五年前,曹妃甸還風(fēng)頭正勁，“北方深圳”、“明日之城”的光環(huán),令其一度有趕超頂著國(guó)家戰(zhàn)略頭銜的天津?yàn)I海新區(qū)之勢(shì).然而,只不過(guò)短短幾年時(shí)間，曹妃甸的形勢(shì)便急轉(zhuǎn)直下，直至跌入爛尾崩潰的邊緣。原因究竟何在？接受記者采訪的人，幾乎沒(méi)有人愿意承認(rèn)曹妃甸今天的困境是決策失誤,而更愿意將曹妃甸今天的困境歸結(jié)為形勢(shì)的轉(zhuǎn)變:經(jīng)濟(jì)危機(jī)的突然來(lái)襲.“到現(xiàn)在為止，我還是認(rèn)為，曹妃甸是整個(gè)京津冀區(qū)域一體化非常重要的一步棋，特別是對(duì)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紓解，曹妃甸起到了非常重要的作用。"一位曹妃甸管委會(huì)前官員的觀點(diǎn)頗具代表性?！叭绻鹑谖C(jī)來(lái)得不這么早，如果曹妃甸過(guò)去的形勢(shì)再持續(xù)一個(gè)周期，可能現(xiàn)在我們談話的這些基礎(chǔ)就沒(méi)有這些了?！碧粕疆?dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)者分析道，“曹妃甸剛剛出了地皮,然后就下了一場(chǎng)雪，一下把它悶回去了你說(shuō)是機(jī)遇不好還是前期預(yù)測(cè)的不好？"“形勢(shì)轉(zhuǎn)變得這么快，誰(shuí)都沒(méi)想到,包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也很難預(yù)料到."上述唐山學(xué)者說(shuō)，曹妃甸現(xiàn)在遇到的這種形勢(shì)是很突然的，“如果讓你決策，你當(dāng)時(shí)雄心勃勃、轟轟烈烈準(zhǔn)備大干一番，可能也會(huì)想到有風(fēng)險(xiǎn),但你沒(méi)有別的選擇,形勢(shì)在那里，只有往前推……但是你不會(huì)想到這么大面積的不景氣，那能怪當(dāng)時(shí)的決策者對(duì)這個(gè)事情沒(méi)看透？”另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,曹妃甸今天的處境只是4萬(wàn)億投資種下的苦果?！埃慈f(wàn)億的時(shí)候曹妃甸很熱,中央政策一變，曹妃甸的資金就成了問(wèn)題。”曹妃甸管委會(huì)一位前官員對(duì)記者分析?！埃慈f(wàn)億刺激政策一開(kāi)閘，銀行爭(zhēng)著搶著要給曹妃甸貸款，中交集團(tuán)旗下上海航道局、長(zhǎng)江航道局、廣東航道局、天津航道局齊聚曹妃甸，爭(zhēng)著墊資填海造陸……形勢(shì)推著人大干快上."這位官員回憶道，“現(xiàn)在出問(wèn)題了，你不能都把責(zé)任怪到?jīng)Q策者頭上.”在其看來(lái)，2０08、２０0９年左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，但是中央政府選擇了一條相對(duì)急切的路，“沒(méi)有通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化去轉(zhuǎn)型，而是走了一條投資優(yōu)化的路”。沿著他的邏輯來(lái)看，4萬(wàn)億后，一地雞毛，曹妃甸只不過(guò)是其中最耀眼的一羽。金融危機(jī)和4萬(wàn)億刺激政策之外,中日關(guān)系的起伏無(wú)常、鳩山由紀(jì)夫首相的下臺(tái)，則被認(rèn)為是曹妃甸中日工業(yè)園區(qū)進(jìn)展緩慢的原因。但另一位曹妃甸管委會(huì)前官員顯然不完全認(rèn)同“形勢(shì)說(shuō)”?！拔覀?cè)?006年的時(shí)候就研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是"震蕩經(jīng)濟(jì)”，隔幾年一個(gè)周期,這一輪經(jīng)濟(jì)井噴期從2０00年延續(xù)到20０6年，不能指望2008、2００９年后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還這么熱."該官員稱，他們當(dāng)時(shí)為此準(zhǔn)備了近２0０0億元的產(chǎn)業(yè)投資清單?！暗绞蓄I(lǐng)導(dǎo)那一匯報(bào)，嫌產(chǎn)業(yè)太低端了,都想要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,直接就把這個(gè)投資計(jì)劃給否了.后來(lái),這個(gè)單子里相當(dāng)一批項(xiàng)目落戶到了天津.”“如果當(dāng)時(shí)這些項(xiàng)目能夠落地,到經(jīng)濟(jì)下滑期，有這些前期項(xiàng)目投入,企業(yè)主會(huì)想辦法支撐，曹妃甸不至于慘到今天這個(gè)地步?！痹摴賳T認(rèn)為,唐山市主要領(lǐng)導(dǎo)從20０７年開(kāi)始在曹妃甸問(wèn)題上一直唱高調(diào)，使曹妃甸錯(cuò)過(guò)了“十一五”的黃金機(jī)遇期。“錯(cuò)過(guò)了”十一五"規(guī)劃里國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，"十二五＂就有了新的規(guī)劃；錯(cuò)過(guò)了＂十一五”這個(gè)最佳機(jī)遇期,九常委來(lái)曹妃甸考察是再也不可能了.”7?！皵∮谔旖颉钡墓沧R(shí)一位唐山市官員對(duì)記者表示,相對(duì)于天津一年幾千億的投資,如果挪幾百個(gè)億的小頭給曹妃甸,曹妃甸就不至于落到今天這般田地。雖然上述受訪者在“敗于形勢(shì)”還是“敗于決策”上存在爭(zhēng)議，但幾乎都認(rèn)為，曹妃甸的失敗某種程度上是“敗于天津".與相距僅38海里的天津?yàn)I海新區(qū)的關(guān)系,一直是曹妃甸從建立之初就不能回避的問(wèn)題。如何處理與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系,涉及到曹妃甸未來(lái)往什么方向發(fā)展。曹妃甸與天津相隔如此之近,而其依托的資源港口、石油是如此雷同，甚至瞄準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也都偏于重化工，迎頭相撞似乎不可避免。除了前述石化產(chǎn)業(yè)和港口方面曹妃甸與天津的競(jìng)爭(zhēng)外,兩地整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局更是反向而行：曹妃甸的重點(diǎn)是重化產(chǎn)業(yè),而天津?qū)⒕o鄰曹妃甸的北部規(guī)劃為商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、居住等功能,而越過(guò)海河向南大規(guī)模填海造地已部署重化產(chǎn)業(yè);同時(shí)在傳統(tǒng)的港區(qū)吞吐能力不足的情況下,并未考慮借重曹妃甸的港口優(yōu)勢(shì)，而是花大代價(jià)在濱海新區(qū)南部重新開(kāi)挖航道、建設(shè)碼頭.盡管兩地有著如此直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，諸如2006年唐山市長(zhǎng)張國(guó)棟“曹妃甸與濱海新區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，主要的競(jìng)爭(zhēng)在煉化方面”的率直發(fā)言仍然罕見(jiàn)，更多的時(shí)候，曹妃甸與天津則是心照不宣、私下較勁兒。在很多唐山官員看來(lái)，在曹妃甸與濱海新區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，天津雖有自身的優(yōu)勢(shì),但主要是政治優(yōu)勢(shì)。一位唐山市官員對(duì)記者表示,相對(duì)于天津一年幾千億的投資，如果挪幾百個(gè)億的小頭給曹妃甸，曹妃甸就不至于落到今天這般田地.“曹妃甸的發(fā)展可以說(shuō)是成也蕭何,敗也蕭何這個(gè)蕭何就是京津冀區(qū)域合作、首都經(jīng)濟(jì)圈?！辈苠楣芪瘯?huì)一位前官員認(rèn)為，曹妃甸從建立的第一天就不僅僅是著眼于唐山自身的發(fā)展，而是著眼于整個(gè)京津冀的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如果著眼于唐山自身,根本用不著開(kāi)發(fā)曹妃甸。京津冀合作雖然學(xué)術(shù)界和輿論呼吁多年,但真正動(dòng)真格去做的時(shí)候，仍然比較落后。有官員事后分析，如果當(dāng)時(shí)采取區(qū)域合作，由天津港入股曹妃甸港作為它的主要股東，以天津港良好的貨源、曹妃甸良好的港口資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,走一種市場(chǎng)化合作的道路，包括土地合作，曹妃甸港也就做起來(lái)了,“但由于中國(guó)不完全的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)催生了一系列問(wèn)題，各地都只能在自己的地盤(pán)上謀發(fā)展”.“事后冷靜地分析,對(duì)于天津?yàn)I海新區(qū)的問(wèn)題和曹妃甸的問(wèn)題,還是應(yīng)該從國(guó)家大的環(huán)渤海戰(zhàn)略來(lái)看，從首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看.”該官員說(shuō)。8。受累于河北省內(nèi)戰(zhàn)略搖擺干部調(diào)換太頻繁,換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一種思路,會(huì)造成區(qū)域發(fā)展的瓶頸。雖然曹妃甸開(kāi)發(fā)號(hào)稱河北省的“一號(hào)工程”,但事實(shí)上,無(wú)論是河北省還是唐山市,對(duì)于曹妃甸開(kāi)發(fā)的重要性以及如何開(kāi)發(fā)始終存在分歧，政策也在不停變換，甚至是同一個(gè)主政官員在不同時(shí)期也思路多變.“與遼寧省自HYPＥRＬIＮK＂httｐ://renwｕ．heｘun．ｃom／ｆｉgｕｒｅ_5460。sｈｔml＂\t"_blank”李克強(qiáng)書(shū)記提出沿海"五點(diǎn)一線"后的持續(xù)堅(jiān)持、一直作為全省工作重心來(lái)抓相比，河北省的戰(zhàn)略重點(diǎn)一直在變."一位唐山市前官員介紹。曹妃甸開(kāi)發(fā)最初的決策，在河北省層面,舉全省之力全力支持。為此，專門(mén)形成曹妃甸開(kāi)發(fā)議事會(huì)議制度,省委省政府唐山市官員共同參加。其后,河北省事實(shí)上的“一號(hào)工程”一度變?yōu)槌擎?zhèn)改造的“三年大變樣”工程。三年間,河北完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資7131億元人民幣，是曹妃甸10年累計(jì)投資總額的兩倍。而據(jù)唐山官員介紹,即使是沿海開(kāi)發(fā)方面，河北省側(cè)重的臨海新區(qū)也有不同,比如,一度更青睞滄州的渤海新區(qū)而不是唐山的曹妃甸,“因?yàn)椴澈Ｐ聟^(qū)離石家莊更近,更有可能帶動(dòng)冀中南”。再往后，河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略包括的是秦(皇島）唐(山）滄(州）三地,“三個(gè)點(diǎn)同時(shí)動(dòng),以河北有限的實(shí)力，并不足以支撐”。在唐山市層面，其對(duì)曹妃甸的認(rèn)識(shí)也不盡相同?！皬奶粕绞凶陨戆l(fā)展來(lái)看，可以說(shuō)并不需要曹妃甸，曹妃甸開(kāi)發(fā)實(shí)際上動(dòng)了唐山市的奶酪、花了唐山的錢(qián)。"有官員分析道：如果不做曹妃甸開(kāi)發(fā),唐山還是唐山，依舊是河北老大;而一旦進(jìn)行曹妃甸開(kāi)發(fā),唐山就不再是唐山曹妃甸的開(kāi)發(fā)是著眼于整個(gè)京津冀，其開(kāi)發(fā)必將超越唐山市層面的掌控。在2006至２０1０年HYPＥＲLIＮK”hｔtp：/／rｅnwｕ.hexｕn.cｏm/figｕｒe_388.sｈｔｍｌ"\t"_blaｎk"趙勇主政唐山時(shí),其強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)曹妃甸開(kāi)發(fā)，但趙勇之后“雖然官員都說(shuō)支持曹妃甸開(kāi)發(fā)，但支持力度和抓的方式就不一樣了.”此外，唐山廣為流傳的分析是，為了配合曹妃甸開(kāi)發(fā)而外調(diào)進(jìn)來(lái)掛職和任職的官員,與唐山本地官員在對(duì)待曹妃甸開(kāi)發(fā)上,也一度產(chǎn)生分歧，投射到曹妃甸便形成復(fù)雜的局面。在曹妃甸新區(qū)層面,其管委會(huì)主任自20０８年以來(lái),便頻繁走馬換將,5年間先后經(jīng)歷了４任主任.“第一屆班子還都是搞開(kāi)發(fā)的內(nèi)行人，后來(lái)甚至連管政法的都派來(lái)曹妃甸做主任了".有官員憤憤不平地表示。“干部調(diào)換太頻繁，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一種思路,帶來(lái)的影響挺要命，會(huì)造成區(qū)域發(fā)展的瓶頸."一位曾在曹妃甸工作的官員感嘆道。9.曹妃甸的非典型膨脹之路前來(lái)參觀考察的院士、專家在感嘆曹妃甸開(kāi)發(fā)場(chǎng)面之震撼之余，就告誡說(shuō),“曹妃甸太大了,你控制不了這個(gè)大盤(pán)子。”在外部形勢(shì)、發(fā)展思路之爭(zhēng)以外,曹妃甸開(kāi)發(fā)中“攤子鋪得太大”被認(rèn)為是其遭遇困境的又一重要原因。改革開(kāi)放之初，中國(guó)最初的經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)14個(gè)沿海城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成功經(jīng)驗(yàn)之一就是小規(guī)模起步、滾動(dòng)開(kāi)發(fā).然而，本世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的區(qū)域開(kāi)發(fā),動(dòng)輒數(shù)百甚至上千平方公里。曹妃甸則是這股園區(qū)開(kāi)發(fā)浪潮的一個(gè)縮影。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀政策、區(qū)域發(fā)展格局等多種力量推波助瀾下，最初規(guī)劃僅為30平方公里的曹妃甸逐漸膨脹。當(dāng)其膨脹到足夠龐大時(shí)，也就足夠脆弱,以至于形勢(shì)一有風(fēng)吹草動(dòng)，局面就近于失控.原曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛渤珣此前接受采訪時(shí)曾介紹,曹妃甸工業(yè)區(qū)最初規(guī)劃僅3０平方公里，后來(lái)改為25０平方公里，接著是３１０平方公里,最后經(jīng)擴(kuò)展到100０多、2000平方公里,“變數(shù)很大”.曹妃甸的正式開(kāi)發(fā)始于２003年，但其謀劃在上世紀(jì)9０年代初期就已展開(kāi)。“當(dāng)時(shí)河北沿海三個(gè)城市，秦皇島最早被納入為１４個(gè)沿海開(kāi)放城市，而唐山一直沒(méi)有被納進(jìn)來(lái)，唐山就希望通過(guò)曹妃甸開(kāi)發(fā)推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè),有建設(shè)深水碼頭優(yōu)勢(shì)的曹妃甸就成為了重點(diǎn)?！碧粕疆?dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)者介紹。在唐山謀劃開(kāi)發(fā)曹妃甸的同時(shí)，首鋼也打起了曹妃甸的“主意”.由于首鋼對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴日益嚴(yán)重，在上世紀(jì)9０年代就開(kāi)始秘密開(kāi)展搬遷的選址工作，并登上曹妃甸.首鋼與唐山的一拍即合,使曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)正式提上議事日程。本世紀(jì)初,時(shí)任唐山市委書(shū)記張和明確提出唐山發(fā)展的“藍(lán)色戰(zhàn)略”,并決定在未獲中央批準(zhǔn)的情況下，“化整為零"、先由唐山市出資建設(shè)到曹妃甸的通島公路。此路一通，形勢(shì)大變?！爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)接踵而至,有影響力的領(lǐng)導(dǎo)一來(lái),凡是對(duì)曹妃甸有反對(duì)意見(jiàn)的人就都不表態(tài)了?！币晃惶粕绞泄賳T回憶道。2005年,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)首鋼搬遷曹妃甸，則是曹妃甸發(fā)展進(jìn)程中又一里程碑事件。此前，唐山市曹妃甸的規(guī)劃還只是在曹妃甸島前端填海造地30平方公里，布局礦石原油碼頭、鋼廠，形成一個(gè)小三角，后邊修一條鐵路連接大陸。隨著首鋼搬遷僅首鋼就需要占地20平方公里和其他大項(xiàng)目的落地意向，曹妃甸的規(guī)劃一下擴(kuò)大到6０多平方公里,加入了石化、電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)。再后來(lái)，唐山拿到國(guó)家規(guī)劃部門(mén)審批的時(shí)候,結(jié)果令人大吃一驚HYＰＥRＬＩNＫ"ｈｔtp：//ｇｏv.hｅxuｎ.ｃｏｍ/ｍoｔ/ｉｎdｅx。html＂交通部的規(guī)劃部門(mén)提出意見(jiàn)，認(rèn)為曹妃甸規(guī)劃得太謹(jǐn)慎，至少應(yīng)該多增加若干公里的海岸線，增加若干碼頭.他們提出了300平方公里的規(guī)劃方案在中國(guó)嚴(yán)控土地規(guī)模的情況下，很少有地方規(guī)劃能在國(guó)家審批的時(shí)候得到這種待遇。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的頻頻視察，使曹妃甸的光環(huán)愈來(lái)愈亮。而在視察過(guò)程中給曹妃甸提出的定位和表述,也使得曹妃甸的發(fā)展很自然的超越唐山市最初的“藍(lán)色戰(zhàn)略"層面，開(kāi)始被詮釋到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)渤海崛起乃至東北亞合作的“國(guó)家使命"層面。并且，彼時(shí)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于2003年以來(lái)的持續(xù)高速發(fā)展期,依托鋼鐵行業(yè)的井噴,唐山的發(fā)展猶如坐上了火箭。整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)也在此時(shí)被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極、平衡中國(guó)發(fā)展格局的熱點(diǎn)地區(qū)，“８0年代看廣東,90年代看浦東，21世紀(jì)看環(huán)渤海"的豪言令人熱血沸騰。2０06年1０月,趙勇以河北省委常委、宣傳部長(zhǎng)的身份執(zhí)掌唐山市委書(shū)記一職.甫一到任，趙勇就于20０6年底開(kāi)始推行“大曹妃甸”計(jì)劃。擴(kuò)容后的曹妃甸向西與天津?yàn)I海新區(qū)連成一片，向東則把京唐港開(kāi)發(fā)區(qū)收入囊中。之后，唐山又效仿日本的“東京灣”，提出了“唐山灣”的概念。所謂“唐山灣”,是指位于渤海灣的中心區(qū)域,于唐山沿海區(qū)域近２30公里的海岸線上形成的一個(gè)弧形斷面。這一區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，背靠北京和天津兩大城市，有曹妃甸和京唐港兩大港區(qū),有深達(dá)3６米的天然港址,有2０00多平方公里的待開(kāi)發(fā)土地。時(shí)任唐山市委書(shū)記的趙勇坦承,之所以要提出“唐山灣”的概念,有兩重用意：其一是用唐山灣來(lái)與日本東京灣對(duì)比，激勵(lì)出唐山人趕超世界的復(fù)興夢(mèng)；其二是幫助認(rèn)識(shí)唐山灣的整體概念，把唐山沿海作為一個(gè)統(tǒng)一體來(lái)規(guī)劃開(kāi)發(fā),依托港口建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)保新城,從而實(shí)現(xiàn)在沿海區(qū)域再造一個(gè)新唐山的飛躍。這一時(shí)期，曹妃甸的聲勢(shì)可謂一日千里，“打造國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“踐行科學(xué)發(fā)展觀示范區(qū)"口號(hào)響徹曹妃甸。即便到了金融危機(jī)爆發(fā)的20０8、2０09年，曹妃甸的發(fā)展形勢(shì)也未受沖擊,反而逆勢(shì)而上,投資規(guī)模由300億躍升至千億級(jí)。紅火的形勢(shì)，使曹妃甸在2009年達(dá)到聲譽(yù)的高峰.當(dāng)年１0月中旬舉辦的首屆曹妃甸論壇，包括多國(guó)政要在內(nèi)的來(lái)自全球的精英云集。然而，危機(jī)總是在榮耀之后登場(chǎng).“現(xiàn)在回