成套項目管理辦法

中華人民共和國商務部令第18號《對外援助成套項目管理措施（試行）》已于12月26日經(jīng)中華人民共和國商務部第13次部務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自1月1日起施行。部長：陳德銘二〇〇八年十二月三十一日--------------------------------------------------對外援助成套項目管理措施（試行）

第一章總則

第一條為加強對外援助成套項目（如下簡稱成套項目）的管理，保證項目質(zhì)量，提高援助效益，制定本措施。

第二條本措施所稱的成套項目，是指在中國政府向受援國政府提供的免費援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項下，由中國政府擇優(yōu)選定的實行企業(yè)進行考察、勘察、設計，提供設備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項目。

第三條成套項目實行遵照先考察、后立項，先勘察設計、后施工的基本程序。

第四條成套項目實行，實行企業(yè)承包責任制和監(jiān)理責任制。承擔成套項目考察、勘察設計和施工任務的企業(yè)，根據(jù)本措施規(guī)定和協(xié)議約定負責項目實行，并承擔對應的法律和經(jīng)濟責任。

承擔成套項目監(jiān)理任務的企業(yè)根據(jù)本措施規(guī)定和協(xié)議約定，對成套項目的設計和施工活動分別進行技術(shù)經(jīng)濟監(jiān)督和管理，并承擔對應的法律和經(jīng)濟責任。

第五條成套項目資金應當?？顚Ｓ谩为毢怂?，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。

第六條中華人民共和國商務部（如下簡稱商務部）負責成套項目管理。

商務部負責監(jiān)督管理成套項目實行和資金使用，處理有關政府間事務，可以委托有關機構(gòu)（如下簡稱受托管理機構(gòu)）對項目的詳細實行進行管理。對于重大項目，商務部可以派遣項目代表常駐受援國指導和協(xié)調(diào)項目實行。

駐外使領館經(jīng)濟商務機構(gòu)，協(xié)助商務部辦理有關政府間事務，負責成套項目實行的境外監(jiān)督管理。

各省級商務主管部門，協(xié)助商務部處理成套項目實行中有關詳細事務。

第二章實行主體

第七條成套項目實行主體包括考察企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)（包括工程管理企業(yè)、設計監(jiān)理企業(yè)、設計審查企業(yè)、施工監(jiān)理企業(yè)）。

成套項目施工企業(yè)應當獲得《對外援助成套項目施工任務實行企業(yè)資格認定措施（試行）》（商務部第9號令）規(guī)定的對應資格。考察企業(yè)、勘察設計企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)應當具有國家有關行政主管部門頒發(fā)的技術(shù)資質(zhì)和商務部規(guī)定的資格條件。

第八條商務部向選定的成套項目實行主體下達任務告知函。任務告知函是成套項目實行主體辦理成套項目設備材料檢查、通關、運送和有關人員出入境手續(xù)的根據(jù)。

第九條成套項目實行主體和人員應當遵守中國和受援國的法律法規(guī)，尊重受援國的風俗習慣。

第十條商務部建立成套項目實行主體績效評價制度，優(yōu)化實行主體構(gòu)造。

招標和議標第十一條商務部通過招標或議標方式選定成套項目的考察企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)。

第十二條受托管理機構(gòu)組織成套項目招（議）標，商務部對招（議）標活動進行監(jiān)督。

第十三條商務部組建和管理對外援助項目評審專家?guī)欤ㄈ缦潞喎Q“評審專家?guī)臁保?/p>

第十四條受托管理機構(gòu)在組織成套項目施工任務招標時，應當從評審專家?guī)熘须S機抽取專家構(gòu)成評標專家委員會承擔評標工作。評審專家?guī)鞂I(yè)類別不能涵蓋的項目，評審方式由商務部決定。

受托管理機構(gòu)在成套項目施工任務議標以及考察任務、勘察設計任務、施工監(jiān)理任務招標和議標時，可以從評審專家?guī)熘须S機抽取專家構(gòu)成評標專家委員會承擔評標工作，也可以由具有對應資格的單位承擔評標工作。

第十五條受托管理機構(gòu)根據(jù)評標專家委員會或評標單位提出的書面評標匯報和中標候選企業(yè)推薦意見，并按成套項目管理有關規(guī)定的程序確定中標企業(yè)。商務部設置對外援助成套項目招標監(jiān)督委員會，負責對投資1億元人民幣（含）以上成套項目決標事項進行程序性審核，并提出監(jiān)督意見。

中標候選企業(yè)或中標企業(yè)實質(zhì)性變更投標或議標承諾的，受托管理機構(gòu)應當取消其中標資格，并在其他中標候選企業(yè)中依次選定成套項目實行企業(yè)，或重新組織招標或議標。

第十六條規(guī)模較大或工藝較復雜的成套項目，商務部可以決定劃分標段招標或邀請企業(yè)聯(lián)合體參與投標。

第十七條成套項目投標企業(yè)擬在中標后將項目的部分非主體性、非關鍵性工作分包的，應當在投標文獻中載明擬分包內(nèi)容、分包金額和分包單位的技術(shù)資質(zhì)。

中標企業(yè)不得將中標的成套項目轉(zhuǎn)包或?qū)善渫戤叺某商醉椖恐獬扇舾刹糠职l(fā)包給幾種承包單位，不得私自增長或變更分包單位。主體性或關鍵性工作不容許分包。

分包單位應具有對應資質(zhì)，其承擔的分包任務不得轉(zhuǎn)包或再分包。

第四章考察

第十八條成套項目考察分為可行性考察和專業(yè)考察兩個階段。符合成套項目管理有關規(guī)定的，可行性考察和專業(yè)考察可以合并進行。

第十九條考察企業(yè)組建的考察組應當具有必要的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗，考察組組員的技術(shù)專業(yè)配置應當能滿足工作需要?？疾旖M組員、考察方案、考察工作計劃和技術(shù)搜資提綱應當在考察組行前報商務部審定。

第二十條可行性考察企業(yè)應當全面理解和匯集可行性研究所需資料，分析論證項目建設的必要性和經(jīng)濟技術(shù)的可行性及對環(huán)境的影響，向商務部提出項目可行性意見。

可行性考察企業(yè)應當對考察成果的精確性和合用性負責。項目可行的，考察搜資成果應當滿足方案設計和編制項目估算的需要。

第二十一條專業(yè)考察企業(yè)應當匯集項目建設的經(jīng)濟、技術(shù)資料，詳細理解受援國有關設計規(guī)范要點、技術(shù)原則和常規(guī)做法。按照商務部同意的方案，同受援國有關機構(gòu)約定項目建設場址、設計方案、建設原則、雙方分工等事宜。受援國有原則性修改意見的，應當匯總并提出處理意見報商務部審批。

專業(yè)考察企業(yè)應當根據(jù)工程設計需要進行全面踏勘，擬訂工程詳細勘察方案。

專業(yè)考察企業(yè)應當對其匯集資料的精確性和合用性負責。考察搜資成果應當滿足設計、概（預）算編制和施工任務招（議）標的需要。

第五章勘察、設計

第二十二條勘察設計企業(yè)應當按照中國有關技術(shù)規(guī)范和原則進行工程勘察，并編制勘察匯報。工程勘察應當滿足項目設計的需要。

受援國自行勘察的項目，勘察成果的精確性由受援國負責；勘察設計企業(yè)應當對受援國提供的工程勘察資料進行審核，并對勘察成果的合用性負責。

第二十三條成套項目的設計應當遵照技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合用、美觀大方的原則。

設計企業(yè)應當根據(jù)中國有關主管部門頒布的設計規(guī)范和原則，充足考慮受援國當?shù)刈匀粭l件、建筑風格、常規(guī)做法等實際狀況進行設計并編制設計文獻。

第二十四條成套項目設計一般分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。

技術(shù)簡樸或有特殊需要的項目，可以采用方案設計和施工圖設計兩階段設計。

第二十五條經(jīng)受援國確認的方案設計是初步設計的基礎和根據(jù)。

第二十六條初步設計應當滿足編制工程概算和施工圖設計的需要，初步設計概算編制應當符合成套項目管理有關規(guī)定的規(guī)定。

第二十七條初步設計完畢并經(jīng)商務部審查后，設計企業(yè)應當將初步設計文獻提交受援國有關部門審查。通過后，方可進行施工圖設計。

第二十八條施工圖設計應當滿足項目施工、編制工程量清單和實行招（議）標的需要。

施工圖設計的任何部分不得用規(guī)范或原則圖集替代，不得留有任何重大設計內(nèi)容由設計代體現(xiàn)場設計。

第二十九條設計企業(yè)完畢施工圖設計后，商務部委托設計監(jiān)理（設計審查）企業(yè)進行施工圖審查。通過后，方可用于項目施工和招（議）標。

第三十條設計企業(yè)應當參與設計交底會，全面簡介考察、設計工作狀況，就設計文獻進行解釋和答疑，并就有關技術(shù)問題提出處理提議。

第三十一條設計企業(yè)應當按協(xié)議規(guī)定向施工現(xiàn)場派駐設計代表。設計代表應當從參與項目設計的專業(yè)人員中選派。

設計代表負責設計圖紙解釋，協(xié)助施工監(jiān)理工程師督促施工企業(yè)按圖施工，提出工程變更處理意見，參與施工質(zhì)量驗收。

第三十二條成套項目竣工后，設計企業(yè)應當按成套項目管理有關規(guī)定編制工程竣工圖?？⒐D應當全面、如實反應竣工工程狀況?？⒐D作為政府間項目移交證書附件。

第六章施工

第三十三條施工企業(yè)應當設置項目施工技術(shù)組和國內(nèi)管理組，負責項目施工和管理。

第三十四條施工企業(yè)應當嚴格按照施工監(jiān)理企業(yè)審定的施工組織設計組織施工。確需調(diào)整施工組織設計的，應當報施工監(jiān)理企業(yè)同意，并向受托管理機構(gòu)立案。

第三十五條施工企業(yè)應當按設計圖紙和中國的施工技術(shù)原則施工，接受施工監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督。

第三十六條施工企業(yè)應當建立全過程質(zhì)量檢查監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行工序自檢和工序交接檢查。

第三十七條施工企業(yè)應當按投標承諾合理配置施工機械，保證滿足項目施工進度規(guī)定。

施工企業(yè)應當嚴格按照投標承諾組織施工所需設備和材料的采購和運送。設備和材料進入和退出施工現(xiàn)場，均需經(jīng)現(xiàn)場施工監(jiān)理工程師簽認許可。

施工企業(yè)應當根據(jù)中國有關技術(shù)規(guī)范和原則對施工材料進行試驗和檢查。

第三十八條施工企業(yè)應當建立職業(yè)健康安全管理制度，保護勞動者權(quán)益。

第三十九條施工企業(yè)應當文明施工，遵守中國和受援國環(huán)境保護的法律、法規(guī)，保護受援國環(huán)境。

第四十條施工企業(yè)應當根據(jù)建設進度向受托管理機構(gòu)申請項目中期驗收和竣工驗收。

竣工驗收合格的，商務部與受援國有關機構(gòu)對項目進行聯(lián)合驗收。驗收通過后，商務部或中國駐外使館與受援國政府有關部門辦理政府間移交手續(xù)。

第四十一條成套項目竣工移交后，在保修范圍和保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，施工企業(yè)應當履行保修義務，并對導致的損失承擔賠償責任。

第七章工程監(jiān)理

第四十二條成套項目實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理企業(yè)對成套項目實行進行全過程技術(shù)經(jīng)濟監(jiān)督和管理。

勘察設計任務和施工任務由不一樣企業(yè)分別實行的成套項目，工程監(jiān)理任務由設計監(jiān)理（或設計審查）企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)分別承擔，或由工程管理企業(yè)一并承擔。

勘察設計任務和施工任務由一家企業(yè)實行的成套項目，工程監(jiān)理任務原則上由工程管理企業(yè)承擔。

第四十三條設計監(jiān)理（或設計審查）企業(yè)或工程管理企業(yè)及其指定的專業(yè)人員，應當根據(jù)中國有關技術(shù)規(guī)范和原則以及成套項目管理有關規(guī)定，對成套項目專業(yè)考察、勘察、設計的所有或部分工作進行經(jīng)濟技術(shù)監(jiān)督和管理，審查設計文獻和項目造價，審核重大設計變更和處理其他技術(shù)經(jīng)濟問題。

第四十四條施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)及其委派的施工監(jiān)理工程師，應當根據(jù)中國有關技術(shù)規(guī)范和原則以及成套項目管理有關規(guī)定，對成套項目的施工質(zhì)量、安全、進度和造價等進行全過程的技術(shù)經(jīng)濟監(jiān)督和管理。

第四十五條施工監(jiān)理工程師和設計監(jiān)理（設計審查、工程管理）企業(yè)指定的專業(yè)人員應當嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得運用工作之便謀取不合法利益，不得損害受援國和中國利益。

第八章造價和進度管理

第四十六條設計企業(yè)應當按照中國有關技術(shù)規(guī)范和原則分別在方案設計和初步設計階段編制投資估算和工程概算。商務部委托設計監(jiān)理企業(yè)（或設計審查企業(yè)）對投資估算和工程概算進行審核。

第四十七條經(jīng)商務部審定的投資估算和工程概算作為項目造價管理的根據(jù)。

第四十八條投資估算和工程概算編制，應當堅持實事求是的原則，完整體現(xiàn)設計內(nèi)容，綜合考慮影響工程造價的多種原因。

第四十九條投資估算和工程概算編制人員，應當具有對應的資格條件。

第五十條商務部嚴格控制成套項目的重大設計變更。確需變更的，應當經(jīng)商務部和受援國主管部門同意后實行。

第五十一條商務部推行對外援助工程保險制度。

有關成套項目實行主體應當根據(jù)規(guī)定辦理工程保險及其他必要的保險。屬于保險范圍內(nèi)的損失，有關成套項目實行主體自行向保險企業(yè)索賠；未按規(guī)定辦理保險的，自行承擔損失。

第五十二條對于第五十一條規(guī)定保險范圍之外的人力不可抗拒的自然災害、政策性調(diào)整、政治性風險等原因?qū)е碌膿p失，以及經(jīng)同意的重大設計變更引起的工程費用較大增減，商務部按成套項目管理有關規(guī)定辦理協(xié)議價款調(diào)整事宜。

第五十三條成套項目考察、勘察、設計和施工任務的實行期限，應根據(jù)項目實際狀況和中國有關技術(shù)規(guī)范合理確定。有關成套項目實行主體應當在承諾期限內(nèi)完畢任務。

設計監(jiān)理（或設計審查）企業(yè)、施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)分階段對項目專業(yè)考察、設計和施工進度進行監(jiān)督。

第五十四條成套項目實行期限一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更的，經(jīng)商務部同意后，由有關成套項目實行主體同受援國有關機構(gòu)約定。

第五十五條成套項目實行主體應當按期向商務部和受托管理機構(gòu)匯報項目實行狀況，也許影響項目正常實行的重大事項應當專題匯報。

質(zhì)量和安全管理第五十六條商務部建立成套項目實行人員管理制度。成套項目實行主體選定的重要管理和技術(shù)人員，應當具有對應的技術(shù)資質(zhì)和成套項目管理專家崗位證書。

第五十七條商務部推行貫標制度，建立項目貫標體系過程監(jiān)控和階段審核機制。商務部委托具有對應資質(zhì)的貫標審核機構(gòu)在成套項目實行過程中對施工企業(yè)貫徹GB/T19000質(zhì)量體系原則和GB/T28000職業(yè)健康安全原則狀況進行審核。

第五十八條商務部會同國務院有關部門建立對外援助出口物資檢查檢疫制度。有關成套項目實行主體應當按規(guī)定辦理對外援助出口物資的驗放手續(xù)。

第五十九條商務部建立成套項目施工質(zhì)量驗收制度。驗收工作應根據(jù)中國有關技術(shù)規(guī)范、原則和對外援助管理有關規(guī)定進行。

第六十條成套項目安全管理以“安全第一，防止為主”為原則。成套項目實行主體應當遵守《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理措施（試行）》（商務部第15號令）的規(guī)定。

第六十一條商務部按成套項目管理有關規(guī)定，指導成套項目實行主體開展防備恐怖主義威脅工作。

第六十二條商務部建立重大成套項目聯(lián)合檢查制度，會同有關部門派組赴施工現(xiàn)場排查質(zhì)量和安全隱患,督促有關成套項目實行主體執(zhí)行對外援助管理規(guī)定。

第六十三條商務部建立成套項目技術(shù)資料管理制度。在項目實行過程中，有關實行主體應當及時整頓、妥善保留有關技術(shù)資料。在項目對外移交后2個月內(nèi)，提交工作總結(jié)和有關技術(shù)資料。

第六十四條商務部建立成套項目評估制度，對成套項目進行評估。第十章法律責任

第六十五條成套項目考察企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)在參與項目投標或議標過程中，有下列行為之一的，商務部對該企業(yè)予以警告，可以并處3萬元人民幣如下罰款；已授標的，授標成果無效；自行政懲罰生效之日起兩至五年內(nèi)，不選定其參與成套項目的投標或議標。違反有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政懲罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假，獲取不合法競爭優(yōu)勢；

（二）互相串通報價，排擠其他投標人公平競爭；

（三）中標候選企業(yè)或中標企業(yè)實質(zhì)性變更投標或議標承諾；

（四）以其他不合法行為擾亂招投標秩序。

第六十六條成套項目實行主體違反本規(guī)定，私自變更有關人員的，商務部責令限期改正；逾期未改正，商務部予以警告，自行政懲罰生效之日起二至三年內(nèi)，不選定其參與成套項目對應實行任務的投標和議標。

第六十七條成套項目實行主體有如下行為之一的，除按協(xié)議規(guī)定承擔賠償責任外，商務部對該企業(yè)予以警告，并處3萬元人民幣如下罰款，同步自行政懲罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與成套項目有關實行任務的投標和議標。違反有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政懲罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。