工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動方案

工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動方案為深入貫徹市委市政府高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，全面提升我市工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，特制定本方案。一、總體要求加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，是深入貫徹生態(tài)文明思想的具體行動，是響應(yīng)中心國務(wù)院的重大決策部署、大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，加快構(gòu)建從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)到利用和處置全過程的工業(yè)固體廢物治理體系，助推秀麗城市建設(shè)，保障城市高質(zhì)量綠色進(jìn)展。二、主要目標(biāo)到2023年底,形成多途徑、高附加值的工業(yè)固體廢物綜合利用進(jìn)展格局,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在 95%以上;建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工業(yè)危急廢物環(huán)境監(jiān)管體系,工業(yè)危急廢物利用處置率達(dá)96%以上。2023年底,工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)96%(市)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置力氣與產(chǎn)生量相匹配 ,工業(yè)危急廢物利用處置率達(dá)98%以上。三、主要任務(wù)〔一〕加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高整治措施精準(zhǔn)化查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)底數(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，催促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位2023年底前登錄省固體廢物治理信息系統(tǒng)，以下簡稱“省級信息系統(tǒng)”〕，實(shí)時(shí)填報(bào)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置等數(shù)據(jù)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評估的信息化治理平臺，努力形成全過程閉環(huán)式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，對固體廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)處處置利用的全過程實(shí)施閉環(huán)式信息化治理。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研判應(yīng)用。各地要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研判，系統(tǒng)把握轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)廢種類的狀況，針對性提出工業(yè)固體廢物利用處置力氣建設(shè)打算及行業(yè)整治、工程準(zhǔn)入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)政策措施，制訂實(shí)施轄區(qū)工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治實(shí)施方案?！捕硰?qiáng)化源頭管控，推動廢物產(chǎn)生減量化大力推動清潔生產(chǎn)審核。鼓舞引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。以電力、熱力生產(chǎn)和供給業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點(diǎn)，依法對相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加大減量化改造力度。開發(fā)應(yīng)用有利于削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及廢水、廢氣治理技術(shù)，開展固體廢物減量化工藝改造。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)文件，要從嚴(yán)把關(guān)審批。鼓舞工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置，有效削減工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量。依據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄治理規(guī)定》建立危急廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可治理。〔三〕進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源利用最大化基地、省級資源循環(huán)利用示范城市建設(shè)。立足推動綠色制造，促進(jìn)工業(yè)綠色進(jìn)展,重點(diǎn)推開工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的地區(qū)的工業(yè)企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物綜合利用，同時(shí)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備。如一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，允許跨區(qū)域合作，促進(jìn)綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝Щ?、集約化進(jìn)展?！菜摹持惩ǔ雎?，推動設(shè)施力氣匹配化針對性提出工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)建議，特別是缺口較大的縣〔市、區(qū)〕，要加快工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。各級地方政府要落實(shí)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，依據(jù)利用處置力氣滿足“一般固體廢物不出縣、危急廢物不出市”的原則要求，制定工程清單，明確責(zé)任單位及責(zé)任人，到 2023年底前根本實(shí)現(xiàn)縣〔市、區(qū)〕域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置力氣與產(chǎn)生量相匹配。在此根底上，盡快形成力氣充分、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設(shè)施體系。推動解決重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)問題。突出問題導(dǎo)向 ,著力補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)種類工業(yè)固體廢物的利用處置力氣短板。特別是城市酸洗污泥處置力氣缺乏問題，加快工程建設(shè)，爭取在20238.建立健全小微產(chǎn)廢企業(yè)集中收運(yùn)體系。各縣〔市、區(qū)〕政府要重點(diǎn)解決小微產(chǎn)廢企業(yè)工業(yè)固體廢物收運(yùn)難題，針對工業(yè)危急廢物要依據(jù)《城市市清廢攻堅(jiān)戰(zhàn) 2023年工作打算》要求，建立并完善統(tǒng)一收運(yùn)工作體系。針對一般工業(yè)固體廢物要樂觀發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的效勞作用，探究建立精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式，全力做好工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及利用和處置工作。創(chuàng)聯(lián)合體，開展固體廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用示范。重點(diǎn)推動一般工業(yè)固廢處置、生活垃圾、受污染土壤工程，開展生活垃圾燃燒飛灰熔融、一般工業(yè)固廢貯存場建設(shè)等試點(diǎn)工程。鼓舞行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)?！参濉吵掷m(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，推動高壓執(zhí)法常態(tài)化夯實(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任。產(chǎn)生、利用和處置固體廢物的工業(yè)企業(yè)必需依法擔(dān)當(dāng)污染防治主體責(zé)任，主動登錄浙江省固體廢物治理信息系統(tǒng)申報(bào)污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置狀況，配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)且滿足需求的固體廢物貯存場所和治理設(shè)施，工業(yè)危急廢物貯存時(shí)間應(yīng)不超過一年，建立標(biāo)準(zhǔn)完善的治理打算、臺賬登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、自行監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)部管強(qiáng)化對經(jīng)營單位的監(jiān)視治理。開展污泥和危急廢物利用處置單位的整治提升，對存在超標(biāo)排放的單位依法查處。以污泥和危急廢物標(biāo)準(zhǔn)化治理督查考核結(jié)果為依據(jù)，加快工藝水平落后、運(yùn)行穩(wěn)定性差、二次污染較大等落后力氣的改造淘汰步伐，推動形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的危急廢物和污泥處置設(shè)施示范工程，優(yōu)先支持示范工程改建擴(kuò)建，在環(huán)評審批及工程落地等方面賜予政策傾斜，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)展業(yè)良性進(jìn)展。加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物物流環(huán)節(jié)的治理。各級交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)工業(yè)危急廢物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)危急貨物運(yùn)輸治理的相關(guān)規(guī)定治理工業(yè)危急廢物運(yùn)輸，探究推廣信息監(jiān)控、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子鎖和二維碼等技術(shù)手段，推動固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管力氣建設(shè)。擔(dān)當(dāng)工業(yè)固體廢物運(yùn)輸?shù)膯挝灰檬〖壭畔⑾到y(tǒng)，照實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的來源、種類、數(shù)量、去向，要與產(chǎn)生單位、利用處置單位做好交接記錄，做好運(yùn)輸過程中的污染防治工作，嚴(yán)防二次污染。允許與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施處置，共享力氣資源。暢通市內(nèi)工業(yè)固體廢物合法轉(zhuǎn)移渠道，對跨市、縣轉(zhuǎn)移的工業(yè)固體廢物，嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，避開消滅“產(chǎn)廢單位無出路、處置單位吃不飽”的狀況。強(qiáng)化對工業(yè)固體廢物資金流環(huán)節(jié)的治理。重點(diǎn)監(jiān)視檢查產(chǎn)廢單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人并托付其全權(quán)處置的固體廢物的行為。鼓舞通過政府購置效勞等方式，托付第三方中介機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置物流和資金流進(jìn)展審計(jì)。提升信息化治理水平。推開工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)應(yīng)用省級信息系統(tǒng)，切實(shí)提升企業(yè)入網(wǎng)率和應(yīng)用率，2023年底前全面推行產(chǎn)廢申報(bào)登記、危廢治理打算備案、固廢治理臺賬、固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的電子化。加快信息共享，生態(tài)環(huán)境部門與交通運(yùn)輸部門要加快實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單與電子運(yùn)單、GPS軌跡圖的實(shí)時(shí)比對，努力用信息化手段遏制非法運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為；稅務(wù)部門要準(zhǔn)時(shí)分析電子臺賬與納稅申報(bào)信息，對未照實(shí)進(jìn)展環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，準(zhǔn)時(shí)追征環(huán)境保護(hù)稅。鼓舞有條件的化工及其他重點(diǎn)產(chǎn)廢園區(qū)建立危急廢物智能化管控平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危急廢物全程監(jiān)管。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。將工業(yè)固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”重要內(nèi)容，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)施固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓舞全民參與，重拳打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。強(qiáng)化網(wǎng)格化治理，催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕組織人員加強(qiáng)環(huán)境巡查，對發(fā)生在當(dāng)?shù)氐墓虖U違法傾倒案件即時(shí)覺察、準(zhǔn)時(shí)報(bào)告，嚴(yán)峻打擊違法傾倒固體廢物行為。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，稅務(wù)部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門供給的環(huán)境違法懲罰信息對直接向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物的行為，依法追征環(huán)境保護(hù)稅。合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。探究建立行業(yè)失信名單制度，使具有重大環(huán)境違法行為的經(jīng)營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環(huán)境違法本錢，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加強(qiáng)對涉工業(yè)固體廢物重大環(huán)境案件查處狀況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾，營造良好社會氣氛。四、保障措施〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣〔市、區(qū)〕政府、城市開發(fā)區(qū)管委會要把解決工業(yè)固體廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)〕的屬地治理責(zé)任，細(xì)化工作措施，明確設(shè)施工程、任務(wù)分工、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)。〔二〕明確職責(zé)分工。依據(jù)企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門催促的模式，各縣〔市、區(qū)〕政府、城市開發(fā)區(qū)管委需要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)催促轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危急廢物的產(chǎn)生、利用、處置單位認(rèn)真落實(shí)根底數(shù)據(jù)的線上動態(tài)申報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)全面、客觀、真實(shí)。各級各部門按職責(zé)分別做好相關(guān)工作，各級財(cái)政、稅務(wù)部門協(xié)作有關(guān)部門做好固體廢物利用處置行業(yè)優(yōu)待扶持政策的制定，并嚴(yán)格加以落實(shí)?！踩辰M織開展整治。各縣〔市、區(qū)〕政府、城市開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)本方案要求制定專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，于 2023年10要包括重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)廢種類等根本狀況和現(xiàn)狀利用處置力氣分析，利用處置力氣補(bǔ)缺口工程清單，行業(yè)整治、工程準(zhǔn)入、源頭減量、執(zhí)