增強依法行政意識

增強依法行政意識

提高依法行政水平根據(jù)這次培訓班的安排，有機會和大家共同學習依法行政的有關知識感到很榮興，目前，我國社會正處在一種轉型時期，人治社會逐漸向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現(xiàn)程度。據(jù)記錄，國家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機關去執(zhí)行。行政機關的施政行為與公民息息有關，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事，對公民的楷模作用也最強。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)實狀況卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至越權執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權益，并且極大地損害了法律的權威性，敗壞了政府在人們心中的形象。怎樣處理這些問題已成為社會關注的焦點，而處理問題的關鍵在于行政機關的依法行政。因此，在全面建設社會主義友好社會的今天，全面推進依法行政、建設法治政府，是我們各級領導干部義不容辭的職責。下面我就圍繞依法行政我們共同學習如下四個方面的內(nèi)容。我國依法行政經(jīng)歷的發(fā)展歷程我國依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是伴隨我國民主與法制建設的發(fā)展逐漸提出的。其中，有順途，也有坎坷，有成績也有失誤，但總體上看，進展很大。建國之初，我國社會主義民主與法制建設得到較大發(fā)展。不過由于歷史原因，自1957年開始，尤其是文革十年，我國社會主義法制遭到極為嚴重的破壞，依法行政無從談起。為防止歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這段重要發(fā)言為我國依法行政的提出作了政治上和思想上的準備，奠定了基本理論基礎。黨的十一屆三中全會以來，我國一手抓經(jīng)濟建設，一手抓法制建設，社會主義民主與法制建設獲得明顯成績，依法行政作為行政機關行使權力的基本準則也逐漸確立起來。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央有關建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“各級政府機關都要依法行政、依法辦事?！边@是第一次在黨的文獻中提出依法行政的規(guī)定。1995年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權”。1996年江澤民總書記在中共中央舉行的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄匾A的高度。1996年3月通過的行政懲罰法，充足體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。1997在黨的十五大匯報中又提出：“一切政府機關都必須依法行政”。1999年第九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要構成部分，依法行政也獲得了明顯進展。１９９９年１１月，國務院公布了《國務院有關全面推進依法行政的決定》（國發(fā)［１９９９］２３號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不停提高。自此，依法行政的觀念在我國得到普遍認同，依法行政原則在我國開始得到全面推行，依法行政已成為國家機關行使權力的基本準則。我國加入ＷＴＯ后來，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政意識與能力都提出了新的更高的規(guī)定。為此，3月22日，國務院印發(fā)了《全面推進依法行政實行綱要》。《綱要》確立了建設法治政府的目的，明確了此后十年全面推進依法行政的指導思想和詳細目的、基本原則和規(guī)定以及重要任務和措施，是建設法治政府的大綱性文獻，《綱要》的公布，是國務院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充足表明國務院堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政、建設法治政府的堅定決心，對深入推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。通過２０數(shù)年的改革開放和民主法制建設，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務員尤其是領導干部的高度共識。

我縣依法行政工作獲得的明顯成效改革開放以來，尤其是進入九十年代，伴隨經(jīng)濟體制改革的不停深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立，我縣充足發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，本著“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的精神，認真貫徹依法治國的基本方略，尤其是《全面推進依法行政實行綱要》頒布后來，政府嚴格履行法定職責，依法行政工作獲得了明顯成績?？偟膩砜?，可以概括為：“四個一”，（一種增強、一種提高、一種完善、一種改善）和四個轉變。一、“四個一”一種增強，就是依法行政的意識有了明顯增強目前，政府常務會議、辦公會議在決定重大事項時，都能注意聽取有關法律方面的意見，制發(fā)規(guī)范性文獻，都進行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政懲罰法、行政復議法、國家賠償法、行政許可法頒布實行后，縣上除領導干部帶頭組織學習外，還普遍舉行了多種形式的培訓班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進行了上崗前的輪訓，同步，每年都制定培訓計劃，對科級干部和公務員進行法制培訓。領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性有了明顯增強。決策合法、執(zhí)法遵法、依法辦事已逐漸成為行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。一種提高，就是依法行政的能力有了明顯提高目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項匯報制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。尤其是自行政懲罰法實行以來，我縣以此為契機，深入規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過開展行政懲罰聽證程序演示等活動，強化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過去行政執(zhí)法“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。一種完善，就是依法行政的制度建設有了明顯完善我縣普遍推行行政執(zhí)法責任制，縣政府與行政執(zhí)法部門、部門與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責任書。建立了獎優(yōu)罰劣機制，完善了執(zhí)法程序、錯案和過錯追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；貫徹了收支“兩條線”和罰繳分離制度，深入調(diào)整了執(zhí)法的利益機制；全面實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化，變化了長期以來行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。一種改善，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改善我縣普遍推行執(zhí)法公告制度，針對行政審批、管理、檢查、收費、懲罰等行政執(zhí)法行為，將法律根據(jù)、辦事程序、審批期限、承接機構和人員、辦理成果和理由、救濟途徑和渠道等向當事人和社會公告，對維護行政管理相對人的知情權，建立公開、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同步，還通過聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門“打分”等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務活動，加大社會監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務環(huán)境。行政復議作為行政機關內(nèi)部的一種監(jiān)督機制，在對詳細行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。二、實現(xiàn)四個轉變

1、實現(xiàn)政府權力從無限向有限的轉變，走出政府管不了、管不好、也不應管的怪圈，把重要精力集中到抓好社會秩序整頓、基礎設施建設、國民素質(zhì)教育提高等投資環(huán)境的營造上來；2、實現(xiàn)政府權力本位向責任本位的轉變，走出“權力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責任與公民權利的雙重回歸；3、實現(xiàn)政府職能從管理型向服務型的轉變，走出行政權力居高臨下、行政機關“官”、“管”濃重的怪圈，把重要精力放到經(jīng)濟調(diào)整、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務上來；4、實現(xiàn)從片面強調(diào)公民責任向強化政府責任的轉變，走出行政責任弱化或“空白”的怪圈，把推進依法行政工作的重點放到規(guī)范政府行為上來。

全面推進依法行政的重點和關鍵一、法治政府的基本內(nèi)涵依法治國作為一種治國方略，其目的是建設法治國家；與此相適應，依法行政作為政府權力配置和運行的基本準則，依法行政的目的是建設法治政府。要建設法治政府，首先必須理解法治政府的內(nèi)涵。簡樸的說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。有關法治，不一樣歷史時期、不一樣國家、不一樣學者有不一樣的見解，但就法治的某些基本原則還是形成了共識。這些原則包括：1、法律必須公開，為公眾知曉。2、法律必須是普遍的，法律不能是針對某些人尤其制定，必須是對所有的人同等合用。3、法律必須是可預期的，法律的制定和實行都必須根據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。4、法律必須是明確的，必須能為公眾所認知和理解，不能模糊不清。5、法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不一樣法律之間也不能互相矛盾。6、法律必須合乎情理，切實可行，不能規(guī)定公民去做他做不到的事情。

7、法律應當保持相對的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學習和遵守。8、政府的權威置于法律之下。9、尊重并維護司法權威。司法沒有權威，法律便沒有權威。10、司法公正，這種公正不僅規(guī)定法律合用上的公平，還規(guī)定擁有司法資源的公平。法治作為一種與人治相對應的概念，最關鍵的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的主線區(qū)別。非法治政府只規(guī)定人們遵法，而自己不用遵法；法治政府則不僅規(guī)定人們遵法，更規(guī)定自己帶頭遵法。法治政府最基本的特性就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權力被濫用。二、依法行政的基本涵義依法行政是指一切政府機關必須嚴格根據(jù)法律規(guī)定履行管理國家和社會事業(yè)的職責，一切行政行為必須有法律根據(jù)，根據(jù)法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。它包涵兩個方面的內(nèi)容：一是辦事權限合法；二是辦事程序合法。對于這個概念，應當包括如下特性：1、合法性也就是說各級政府和政府各部門的任何一項決策、路線、方針、政策和為實現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動或活動，都必須規(guī)范在《憲法》這一主線大法的范圍之中，都必須符合國家有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，這是依法行政的基本前提。例如，伴隨都市化的規(guī)定，不少地方都在搞都市改造，波及不少都市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強制拆遷都必須依法拆遷。實際上有些地方是違法拆遷、強行拆遷，這都是不合法的，都是違反《都市拆遷管理條例》的。注意這里有“強制拆遷”和“強行拆遷”兩個概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬娭撇疬w”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強行拆遷”則是由有關部門或當?shù)卣M織有關部門而對被拆遷戶實行的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。2、普遍性也就是各級政府和政府各部門在行使國家權力時都必須是合法的。從國家建設的征地、工程的招標、土地使用權的招拍掛、都市建設的拆遷、政府采購到人民群眾平常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、消費者權益保護等等，都必須依法，沒有例外。3、科學性或者叫統(tǒng)一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹貫徹某項決策、路線、方針、政策的過程中，不僅規(guī)定人民群眾要依法執(zhí)行、依法實行這些決策、路線、方針和政策，并且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策與否合法；二是怎樣依法貫徹貫徹這些決策、路線、方針和政策。4、目的性也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有助于社會友好進步、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違反或遠離了這個目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務的宗旨，背離了“三個代表”重要思想。據(jù)記錄，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權機關制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大概有８０％的法律法規(guī)是要由行政機關去貫徹貫徹的。因此，依法治國能否獲得成效，重要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設，使各級領導干部在平常公共事務中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為貫徹到社會生活的各個領域。

三、依法行政的重點和關鍵1、依法行政的重點是依法治官，而不是治民，是依法治權，而不是依法治事這也是依法行政的難點，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國封建法的本質(zhì)。受這種觀念根深蒂固的影響，我們某些領導和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國，依法行政，首先要依法治官、依法治權。要認識所有政府工作人員尤其是領導干部自己身份的二重性和手中權利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同步又是人民建設社會主義友好社會的領導者；我們手中的權利本質(zhì)上是屬于人民的，同步這種權利重要是通過我們來行使的。我們一定要一直保持清醒的頭腦，堅持全心全意為人民服務的宗旨，擺正自己與人民的關系，對的看待和運用手中的權利。假如不是這樣，人民的公仆就有也許變成人民的主人，人民的權利就有也許轉化為個人的權利，就會產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。2、依法行政的關鍵是嚴格執(zhí)法行政執(zhí)法機關是嚴格按照法律規(guī)定的權限認真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務，尤其要重視法定程序，切實樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴重違法”的觀念。要嚴格執(zhí)法必須注意如下幾種問題。一是有關職權法定。職權法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機關在管理經(jīng)濟和社會事務中，只能行使法律授予與其職能相一致的權利，因而成為職權。職權與公民個人的權利不一樣，只有法律授予的權利行政機關才能行使，否則就是越權。當然，法律嚴禁的行為，行政機關就更不能做。行政機關行使權力的原則是，只有法律授予的權力才能行使。法無明文授權不得為。理由十分簡樸，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關，是人民意志的執(zhí)行機關，人民通過權力機關制定的法律，授予行政機關以行使權力。人民沒有通過法律授予的，行政機關當然無權行使。這就是職權法定原則。職權法定原則反應了行政權力的有限性和法定性，是所有行政機關工作人員，包括一切領導干部和一般公務員在行使行政權利時，都必須懂得和一直遵守的基本準則。認為自己的權力是無限的，只要法律沒有嚴禁就無所不可為的觀點，是違反社會主義法制基本準則的。二是有關不作為、職權與職責。行政機關行使職權與公民權利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權利。職權法定原則指的是行政管理活動的范圍，闡明行政機關作出行為時，不能超越職權。但權力機關授予行政機關以行政權力，是規(guī)定行政機關運用它去完畢某一使命，否則就沒有必要授予其權力。正因此，行政權力就不僅僅是享有某項職權，同步也是承擔義務。行政機關在享有某一職權的同步，就承擔了合法行使職權的義務，即職責。職權和職責是同步并存的，不完畢使命就是失職。對行政機關的不作為行為要追究法律責任，這就是行政權力的特點所在。它與公民的權利不一樣，公民的權利是一種自主決定的權利。權利主體可以享有，也可以放棄，國家對此給以許可和保障，任何國家機關、社會組織和公民均不能干涉。行政機關的職權雖然也是法律授予，其活動受到國家的保護，任何人不得干涉，但行政機關工作人員卻不能放棄職權。正因如此，假如行政機關工作人員私自放棄職權，不履行法定職責時，上級行政機關或權力機關將追究其失職的責任，構成犯罪的，要追究其刑事責任；在影響公民權利行使時，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。三是有關自由裁量。依法行政規(guī)定行政機關嚴格依法行使職權。不過，現(xiàn)實生活是無限豐富、復雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預測、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律合用之間的差距問題。行政法上處理這一差距的措施是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量兩類。對變化不多，需要嚴格統(tǒng)一的事項法律作出明確詳細的規(guī)定，行政機關只能照規(guī)定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。此類裁量諸多，假如行政機關不按羈束規(guī)定行使職權，就是違法。例如，稅收中有某些數(shù)額規(guī)定就十分詳細，沒有任何上下活動的余地。對狀況復雜，需要行政機關視詳細狀況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作某些靈活的規(guī)定，使行政機關在合用時按不一樣狀況作不一樣處理，這就是自由裁量。經(jīng)典的如治安管理懲罰條例，規(guī)定懲罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理懲罰條例規(guī)定了多種懲罰名稱和與之相適應的懲罰條件，進而規(guī)定可供選擇的懲罰種類和幅度，容許行政機關根據(jù)不一樣狀況有靈活處理的余地，這對于行政管理適應變化多端的實際狀況是有好處的。行政機關的處理假如超過了自由裁量的范圍，如治安懲罰以外再處以吊銷營業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應予撤銷。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。因此，自由裁量權的存在和依法行政并不矛盾。3、行政管理必須法制化行政管理法制化是指在行政管理的一切重要方面和重要環(huán)節(jié)，都要遵照社會主義法制的規(guī)定，符合法律管理的規(guī)律和特點。一是行政管理法制化是為我國國家性質(zhì)、政治體制所決定的。我國是社會主義國家，是人民當家做主的國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是人民代表大會。我國的政治體制是人民代表大會制。行政機關由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。就行政權力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會。根據(jù)憲法規(guī)定，我國行政機關是人民代表大會的執(zhí)行機關，也就是執(zhí)行人民意志的機關。人民通過人民代表大會體現(xiàn)其意志。體現(xiàn)意志的最基本的形式是立法。執(zhí)行法律，按照社會主義法制的規(guī)定行使行政權力，這是我國國家性質(zhì)和政治體制對行政機關最基本的規(guī)定。二是行政管理法制化是建立市場經(jīng)濟的必然規(guī)定。市場經(jīng)濟在一定意義上是法制經(jīng)濟。從法律的角度說，計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機關常常直接掌握企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權威性和最終決定性。但市場經(jīng)濟不一樣，企業(yè)一旦真正成為獨立的市場主體，其活動只能受法律的調(diào)整和拘束，行政命令失去了計劃經(jīng)濟時期的威力。要規(guī)范、影響經(jīng)濟的變化和發(fā)展，就只能依托法律。只有依托法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場主體的活動和競爭規(guī)則；也只有依托法律做出的行政命令，才有法律強制力的保障。世界發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗已充足證明，市場經(jīng)濟只能是法制經(jīng)濟，行政權力在建立和健全市場經(jīng)濟的過程中，在影響、調(diào)控、干預、管理市場主體的活動中，都必須充足遵照法制的規(guī)定。只有這樣，才能最終形成一種統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充斥活力的市場經(jīng)濟體制。

三是行政管理法制化是建立法制國家的關鍵。建立社會主義法制國家，是我國法制建設的戰(zhàn)略目的。法制國家是一種全面的規(guī)定，它規(guī)定公民、法人、機關、領導人，都應嚴格依法辦事，形成一種人人遵法，依法享有法律規(guī)定的權利，依法履行法律規(guī)定的義務的法制社會。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關鍵、關鍵是行政管理的法制化。這是由于，首先，雖然民事關系的存在要比行政關系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會中，相稱多的民事關系都要直接間接受到行政管理的影響、干預。雖然最簡樸的婚姻關系，也要由民政部門登記。諸多民事行為要經(jīng)行政機關確認或審批，諸多民事糾紛可由行政機關先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會影響民事關系的正常發(fā)展。另一方面，在公民、法人或其他組織與行政機關的關系方面，行政機關的行為與否法制化，顯然是矛盾的重要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無法規(guī)定被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的關鍵是依法行政。4、行政機關履行職責的根據(jù)，有實體法，有程序法實體法是規(guī)定行政權的，程序法是規(guī)定行使行政權的程序的。兩者相輔相成，缺一不可。有的同志重實體、輕程序，認為有權即可辦事，至于怎么辦，那是無關緊要的。這起碼是一種誤解。從實際狀況看，不嚴格根據(jù)法定程序辦事，就難以保證行政權的對的行使，甚至也許導致濫用權力，欺侮老百姓，扼殺社會生產(chǎn)力。這是很值得引起我們高度重視的。有的同志認為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對濫用行政權的制約，也是對對的行使行政權的保障，兩方面結合起來，對于維護行政機關依法行使職權至關重要?？傊麄€政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領會我們的人民民主專政的國家制度和社會主義社會制度的本質(zhì)，切實地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設社會主義友好社會的重要意義。以大多數(shù)人民的最大利益為主線原則，不僅要嚴格根據(jù)法定程序切實履行法定職權，并且要重視實踐檢查，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，貫徹到為人民服務，為基層服務，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務。四、依法行政中的認識誤區(qū)對的理解依法行政的基本涵義，實踐中需要糾正如下錯誤認識：1、依法行政就是依法治理社會依法行政要處理的是行政機關活動的合法性問題，規(guī)范的是行政權力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機關的責任，而不是權力。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進行,符合法律的規(guī)定,依法去管行政機關及其工作人員,而不是使用方法去治行政相對人?？朔陨襄e誤認識，必須徹底拋棄老式的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實認識到行政權力來源于人民，認識到依法行政是人民對行政機關的規(guī)定。2、依法行政就是按照行政機關制定的部門規(guī)章或文獻規(guī)定“行政”

目前，在實踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機關熱衷于通過制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文獻，擴大本部門行政權力，維護本部門利益。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文獻互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文獻行政”不是依法行政。

3、群眾必須遵法，群眾遵法了，政府部門才能依法行政例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，某些農(nóng)戶由于多方面的需要——或是為了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿以便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法同意或違法同意而在耕地上建房的狀況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應當受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了此外一種狀況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。違法的群眾認為自己違法了，理應受到懲罰，執(zhí)法者認為你違法了就該受到懲罰。似乎是合情合理，實際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。4、部門必須遵法，只要部門遵法了，就是做到了依法行政這種認識大都存在于各級政府的領導者思想中。有不少領導往往強調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的規(guī)定之內(nèi)。實際上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領導。5、懲罰追究責任的誤區(qū)這個誤區(qū)來源于上一認識誤區(qū)。有某些政府領導或地方黨委的領導認為依法行政是各個政府部門的事情。因此，一旦某些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責任的往往是部門的領導、主管領導和詳細當事人，很少波及到政府領導或黨委領導。其實，在諸多狀況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的重要領導或主管領導直接授意、直接參與、直接干預導致的違法。而在追究責任時，這些領導則“逍遙法外”，更使某些領導的認識繼續(xù)認為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。6、對“全社會法制觀念”的誤解我們有些領導說依法行政時，一定會強調(diào)增強全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一碰到詳細事情，也許就回忘掉了自己也在“全社會”的范圍之中，便會做某些違法亂紀的事情，那么多的領導干部由于貪污、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。7、以權代法、以權謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為以權代法——封建意識影響下的人治體現(xiàn)。我們有些干部、尤其是某些領導干部，以言代法、以權代法。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問題法律早有規(guī)定，他們在執(zhí)行中卻以某領導的發(fā)言為根據(jù)。以權謀私——市場經(jīng)濟條件下違法行政的新特點。尤其值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團體利益的違法行政行為。有如下體現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國家賦予的行政管理權為小集團謀取不合法利益。二是運用合法的手段謀取不義之財。三是集體造假，虛報瞞報，有的領導班子在政治上造假，有的在財務上瞞報。（單位私設小金庫等）依罰執(zhí)法——經(jīng)濟利益驅動下的畸形行政行為?！盁o處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有無懲罰資格，有無懲罰根據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結于一種“罰”字。

政府機關和工作人員的失職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國家和人民導致巨大損失。

這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本規(guī)定相背離。各級政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和規(guī)定，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中去，善于運使用方法律規(guī)范與法律原則，處理和處理政府工作中的多種實際問題。五、依法行政認識誤區(qū)的原因上述對依法行政的認識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來重要有如下幾種：1、習慣性原因重要由于我國是建國后一直實行計劃經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制下，各級政府和政府各級部門的領導和負責人習慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀遵法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領導應當還是大有人在的。2、思想性原因重要是指某些政府和政府部門負責人一旦掌握了一定的職權，就把這種權力據(jù)為已經(jīng)有，逐漸地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨觀念，不是按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的規(guī)定，對的行使自己手中的職權，保護好、發(fā)展好、維護好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權謀私、假公濟私。而為了到達這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當然有這種思想的領導在依法治國、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。3、政績觀原因重要是指某些政府領導和政府部門負責人的政績觀錯位，導致他們在行使職權時，只考慮與否有助于為自己發(fā)明政績，而忽視或放棄了依法辦事。4、素質(zhì)性原因這里的素質(zhì)單指一種領導的法律素質(zhì)，首先是缺乏法律意識；另首先是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點，目的性和為到達目的而采用的措施，而不懂得自己的決策和行為與否符合法律。六、實現(xiàn)依法行政的基礎保障針對上述對依法行政認識誤區(qū)和原因的分析，要實現(xiàn)依法行政必須有如下幾種基礎條件作保障：1、思想基礎其關鍵是“國家的一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的主線宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本規(guī)定。因此，在推進依法治國和依法行政的過程中也必須把這些主線規(guī)定作為最基本的思想規(guī)定和思想基礎。否則，依法行政的目的性特性就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任重要領導在行使職權的過程中，持續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎，不僅沒有建設好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。因此，要實現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“權力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一種基礎條件保障。2、理論基礎其關鍵是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。為何強調(diào)這一點？簡樸說，實行依法治國方略，建設法制政府。推進依法行政，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，換句話說是時代的需要，這就規(guī)定我們必須有與時俱進的精神。前文已經(jīng)分析我們的某些領導之因此對依法行政的認識存在誤區(qū)其原因之一就是受老式的、習慣的思想和理論的影響。因此，在推進依法行政的過程中，也必須用先進的理論作為先導，必須堅持與時俱進。3、法制基礎在我國的社會主義法制建設中有一項基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”，這應當是推行和實現(xiàn)依法行政的法制基礎。這一基礎應當包括如下幾種層次：一是“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政懲罰、行政復議、行政許可、國家賠償、公務員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應當說我們基本做到了“有法可依”。二是“有法必依”。這一點也包括兩層意思：一是作為公民無論是領導干部還是一般群眾都必須知法、懂法、遵法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一種事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨款建項目，外商在最終一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功?！笔虚L聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親會面。而當時出境的最終一次航班離起飛時間只剩余一種小時的時間且沒有了機票。外商很著急，市長就指示秘書無論怎樣也得讓外商乘機回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓秘書，一邊乘車直奔機場，到了機場市長果然讓外商拿到機票登了上飛面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您精確的答復。”果真一周后，市長接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。本來，電報上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，由于我們很難放心您卓越的辦事能力?！边@個例子闡明什么，只能闡明以權代法、權不小于法帶來的后果不堪設想的?，F(xiàn)實中有法不依的各級領導比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接阻礙依法行政的推行。三是“執(zhí)法必嚴、違法必究”。現(xiàn)實中有不少執(zhí)法不嚴的例子，有些是一種人原因，有些是政策原因，有些則是故意放縱。因此，要實現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”。4、道德基礎這里重要指各級政府領導和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當然，修筑依法行政的道德基礎最關鍵的是抓好領導干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴，而畏吾廉?！币虼?，在修官德、正官德中必須強調(diào)領導干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和多種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有助于依法行政的實現(xiàn)。樹立依法行政意識提高依法行政水平依法治國重要包括兩個方面，一是政府依法對人民進行有效的管理，保證社會健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對國家機關及其工作人員進行有效的監(jiān)督管理。這兩方面貫徹到一種基本點，就是政府的權力要依法設置，政府管理社會的活動要依法進行。前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國的關鍵。這是由于行政機關負責管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面的事務，波及公民從生到死、從工作到生活的各個方面，范圍極其廣泛。法治的社會規(guī)定所有管理活動都必須依法行事，國家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機關去執(zhí)行。因此，行政機關執(zhí)法的狀況直接影響法律的權威和尊嚴，關系到法治的存亡。假如行政機關不依法辦事，就很輕易給公民和社會導致危害。由于行政權是國家諸權力中最有力量、最活躍的權力，政府機關不僅人數(shù)最多、機構最大、管理范圍最廣，并且與人民群眾的關系也最親密、最直接，尤其是行政權帶有強制性、命令性和較大的自由裁量權，因此，它比其他權力更具有擴張性和侵犯性，更輕易發(fā)生權力的濫用。行政權的特點，決定了依法行政又是依法治國的難點。依法行政之因此在我國成為難點，還受我國的歷史發(fā)展的特點和老式的影響。數(shù)千年的封建社會，使我國人治、特權思想嚴重，“官本位”觀念突出，依法行政意識和公民依法維護自己合法權益的意識不夠強。建國后，我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人們重要依托政策來辦事，因而行政機關工作人員缺乏應有的法律素質(zhì)。正是這種先天的局限性再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進依法治國，建設法治國家的重要難點。實行依法行政，作為現(xiàn)代法治國家政府行使權力的基本準則，它規(guī)定一切政府機關必須從依托政策向依托法律轉變。這對于長期習慣于使用行政手段的管理者來說，確是一種新的課題，許多人對此感到生疏、不習慣、不適應，甚至不樂意。重要體現(xiàn)：一是某些領導干部緊張法律會限制或制約自己手中的權力。他們怕自己的個人權威會被法律的權威所替代，手中的權力會被法律所制約甚至減弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號施令，顯示個人的權威。二是緊張法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。在某些人看來，行政機關每天都要處理大量繁雜的事務，法律雖好，但嚴格執(zhí)行起來太麻煩，遠不如開會、發(fā)文獻，甚至打個電話來得以便快捷，因而在實際工作中，自然而然就采用習慣做法，將法律丟到一邊。三是緊張依法辦事會惹出麻煩。某些人認為，按老式方式辦事，或按領導意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領導擔著，個人不用承擔什么風險和責任。而按法律辦事，規(guī)定獨立判斷和處理問題，還要熟知有關法律和國家政策，做得不好，不僅領導不快樂，被管理者也故意見，甚至還要當被告上法庭。這種費力不討好的事當然不樂意去做。要實行依法行政，必須端正對法律的認識。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有主線性和穩(wěn)定性，比領導指示更具有權威性和科學性。同步，我們還要認識到，法律是通過嚴格的程序制定的，更能反應客觀規(guī)律，防止主觀隨意性，是一種愈加科學有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會麻煩，反而辦事更簡便，效率更高；不僅不會減弱政府的權威，反而會因法律自身所具有的強制性而提高政府行為的效力和權威。領導干部怎樣才能增強法律意識，提高依法行政水平呢？1、領導干部自覺學法，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提實行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領導干部隊伍。各級領導干部只有自覺地實行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，更好地領導人民群眾進行改革開放和經(jīng)濟建設。因此，領導干部必須堅持帶頭自覺學法，并且把學法、知法作為增強法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓。領導干部學法要突出“三性”：一是針對性。針對經(jīng)濟建設中的“難點”、群眾反應集中的“熱點”以及工作中出現(xiàn)的“疑點”，選學有關法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學習，并在此基礎上科學決策，指導工作，處理實際問題。二是及時性。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學習，聘任有關部門的專家結合當?shù)?、本部門的實際進行系統(tǒng)講解，提高領導干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進行。三是指導性。改革開放的年代，各項工作逐漸與國際接軌，要準期做好各項準備工作，各級領導干部必須認真鉆研法律、熟悉政策，深入調(diào)整工作思緒，變化工作措施，更好地指導實際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構造，提高生產(chǎn)效率，推進改革開放的深入發(fā)展。把依法行政這幾種字落到實處。

2、領導干部帶頭遵法，以法為“度”，嚴于律己，是依法行政的基礎

領導干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公遵法，自覺維護社會主義法制的尊嚴。一是必須樹立法治的觀念。在老式的計劃經(jīng)濟體制下，各級政府重要通過行政手段管理一切行政事務，十幾年普法，各級領導干部的法制觀念明顯增強，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。在實際工作中，自覺地調(diào)整了許多不合法律規(guī)定的行政手段和工作規(guī)程，對社會和經(jīng)濟的管理日趨法制化、制度化。不過，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權代法、以權壓法、以情枉法”的現(xiàn)象仍然存在。因此，各級領導干部必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，對的認識和處理個人與法律關系、權利與義務關系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅持“法律面前人人平等”，不充當特殊公民，不享有個人凌駕于法律之上的任何特權，樹立法律權威，維護法律尊嚴，根據(jù)法律規(guī)范引導、保障和調(diào)整多種社會關系，全面推進各項事業(yè)的依法治理，使社會各個領域納入法制化的管理軌道。二是必須強化根據(jù)法定程序辦事的觀念。嚴格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴格遵遵法定的程序和規(guī)范辦事。在平常管理工作中，前者可以做到，而后者輕易被忽視或輕視，由此導致的違紀、違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象相稱普遍。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機關尤其是領導干部依法行政、依法管理水平高下的重要標志之一。提高領導干部的法律水平，使之與自己的工作職責相適應，是領導干部嚴格遵法的保證。三是必須堅定自覺遵法的觀念。各級領導干部在對的運使用方法律手段管理社會事務的同步，更要自覺地帶頭遵紀遵法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時到處以法律為“度”，使用方法律規(guī)范自己的行為，嚴格地履行工作職權，保障人民群眾的合法權益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺遵法，形成“重大決策依法、開展工作遵法、碰到問題找法、處理糾紛合法”的局面，增進法制建設和經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。3、領導干部嚴格執(zhí)法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關鍵依法行政執(zhí)法是關鍵。在詳細操作過程中，必須認真把握執(zhí)法中的幾種重要環(huán)節(jié)，保證領導干部嚴格執(zhí)法。一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。根據(jù)國家的法律法規(guī)加緊地方立法，完善規(guī)章制度，這是領導干部嚴格執(zhí)法的詳細體現(xiàn)，也是領導干部