招標文件重點審核與案例分析

招標文獻審核重點與案例分析招標文獻是招標單位編制公布的有關(guān)項目招標的極為重要的文獻.它是投標單位編制投標文獻的根據(jù)，也是招標單位與中標單位簽訂協(xié)議的根據(jù)。該文獻中所提出的各項規(guī)定,對投標人和招標人具有同樣約束力。同步它還是評標委員會評標的根據(jù)，是出現(xiàn)問題時界定游戲規(guī)則的重要根據(jù).招標文獻的編制質(zhì)量直接影響到招標的成果和質(zhì)量，具有導(dǎo)向、傾向和指向的意義。招標文獻審查重要是把握好幾種重點內(nèi)容：一是法律的符合性審查，重要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是招標方式、時間規(guī)定、報價措施、評標措施和協(xié)議重要條款等；二是審查實際的可操作性，審查招標文獻的制定與否與招標項目的實際相吻合，與否易于操作；三是招標文獻用語與否明確,與否存有岐義。一、法律、規(guī)章和規(guī)范性文獻的符合性審查審查重要根據(jù)：（一)法律1、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實行條例》(征求意見稿）2、《中華人民共和國政府采購法》3、《中華人民共和國協(xié)議法》（二）國務(wù)院各部門規(guī)章1、國家計委等七部委《評標委員會和評標措施暫行規(guī)定》（國家計委等七部委第12號令7月）2、國家計委《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行措施》（國家計委第18號令1月)3、國家計委等七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標措施》（國家計委等七部委30號令3月)4、國家發(fā)改委等八部委《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標措施》（國家發(fā)改委等八部委第2號令6月）5、國家發(fā)改委等七部委《工程建設(shè)項目貨品招標投標措施》(國家發(fā)改委等七部委第27號令1月）6、《政府采購貨品和服務(wù)招標投標管理措施》（財政部第18號令8月）“財政部有關(guān)代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參與投標怎樣計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函（財辦庫【】）38號4月"“財政部有關(guān)加強政府采購貨品和服務(wù)項目價格評審管理的告知（財庫【】2號1月）（三）法律的合用工程招標重要合用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實行條例》(征求意見稿）、《評標委員會和評標措施暫行規(guī)定》（國家計委等七部委第12號令）、《工程建設(shè)項目施工招標投標措施》（國家計委等七部委30號令）、《工程建設(shè)項目貨品招標投標措施》（國家發(fā)改委等七部委第27號令。這里所指的貨品是與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。例如同一種建設(shè)項目中的電梯、制冷、高下壓電器、幕墻等、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標措施》（國家發(fā)改委等八部委第2號令）、原則施工招標文獻（發(fā)改委建設(shè)部等9部委56號令等。貨品和服務(wù)的招標重要合用《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購貨品和服務(wù)招標投標管理措施》（財政部第18號令）等。二、招標方式和內(nèi)容的審查首先要界定法律的合用，進而確定采用何種招標方式與程序。常常會發(fā)生沖突的是兩個大法：《招標投標法》和《政府采購法》。招標投標法實行條例中這樣論述：《招標投標法》和《政府采購法》的規(guī)定各有側(cè)重，前者是規(guī)范境內(nèi)招投標活動的一般法律，后者重要規(guī)范我國的政府采購活動。為深入明確調(diào)整范圍，即將出臺的《招標投標法實行條例條例》第2條規(guī)定，“招標投標法第二條所稱的招標投標活動，是指采用招標方式采購工程、貨品和服務(wù)的活動?！钡?條規(guī)定,“招標投標法第三條所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨品和服務(wù)。”“前款所稱與工程有關(guān)的貨品，是指構(gòu)成工程永久構(gòu)成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完畢工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、可行性研究、科學(xué)研究等?！卑凑諆刹看蠓ǖ姆止づc側(cè)重點劃分，凡屬招標投標法合用范圍的項目招標均應(yīng)按照招標投標法及其配套規(guī)章編制招標文獻并確定招標方式和程序。包括與工程有關(guān)的、為實現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料,以及與工程有關(guān)的服務(wù)；包括完畢工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。凡屬政府采購法合用范圍的項目招標應(yīng)按照政府采購法及其配套規(guī)章編制招標文獻并確定招標方式和程序.重要指財政預(yù)算內(nèi)需采購的貨品及服務(wù)，例如常規(guī)性的大宗辦公用品集中采購、藥物采購、公務(wù)用車采購、會議定點采購、印刷廠家集中采購、公用建筑的維修改造等等.也有不使用財政資金按照政府采購法進行招標的，例如企業(yè)的保險服務(wù)采購,煤炭行業(yè)每年新增設(shè)備采購和安全設(shè)施升級改造、工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造等等.假如按照習(xí)慣簡樸劃分的話,一般新建項目及其附屬設(shè)備、服務(wù)按照招標投標法,維修改造項目及貨品、服務(wù)項目可參照政府采購法。（一）方式1、招標投標法規(guī)定的招標方式：公開招標、邀請招標(招標投標法第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不合適公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，可以進行邀請招標。)2、政府采購法規(guī)定的招標方式：公開招標、邀請招標(政府采購法第二十九條規(guī)定：符合下列情形之一的貨品或者服務(wù)，可以根據(jù)本法采用邀請招標方式采購：（一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；(二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判(政府采購法第三十條規(guī)定:

符合下列情形之一的貨品或者服務(wù),可以根據(jù)本法采用競爭性談判方式采購：(一)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者詳細規(guī)定的;（三)采用招標所需時間不能滿足顧客緊急需要的;（四）不能事先計算出價格總額的.）單一來源采購（政府采購法第三十一條規(guī)定:符合下列情形之一的貨品或者服務(wù),可以根據(jù)本法采用單一來源方式采購:（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急狀況不能從其他供應(yīng)商處采購的；(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原協(xié)議采購金額百分之十的.)詢價（政府采購法第三十二條規(guī)定：采購的貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以根據(jù)本法采用詢價方式采購。)原則：到達招標投標法和政府采購法規(guī)定的公開招標條件的項目，必須依法進行招標。特殊狀況可以變更招標方式。3、招標方式的變更。工程類：七部委30號令第十一條規(guī)定了可以邀請招標的情形:國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及所有使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)同意可以進行邀請招標：（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定,只有少許幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地區(qū)環(huán)境限制的；（三）波及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，合適招標但不適宜公開招標的；(四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的.國家重點建設(shè)項目的邀請招標,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門同意；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意.所有使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門同意，但項目審批部門只審批立項的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門同意。在第十二條中規(guī)定了可以不進行招標的情形。即將出臺的《招標投標法實行條例》(征求意見稿）第七條做了更為詳細的規(guī)定：1、波及國家安全、國家機密而不合適招標的；2、應(yīng)急項目不合適招標的；3、運用政府投資資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；4、承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的;5、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;6、采購人自身具有對應(yīng)資質(zhì)，可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；7、以招標方式選擇的特許經(jīng)營項目投資人，具有對應(yīng)資質(zhì)可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項目的工程貨品或者服務(wù)的；8、需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程貨品或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定的；9、法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定法人其他情形.政府采購類：政府采購法中規(guī)定的公開招標方式有公開招標和通過資格預(yù)審的邀請招標兩種，其他形式均屬于非公開招標采購方式.假如變更,必須按照《河南省省級政府采購公開招標方式變更審批管理操作規(guī)程》執(zhí)行。案例：某新建項目的設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)屬于與工程有關(guān)的貨品，公開招標后，因有效投標局限性三個,招標人便采用政府采購法，按照競爭性談判方式進行采購，與否合法？從法律角度看，這樣做是不合法的.由于招標投標法第四十二條明確規(guī)定：“所有投標被否決的,招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法重新招標。"但假如工期緊迫怎么辦？最簡樸有效的措施是盡量不廢標.這一點招標投標法與政府采購法有一定區(qū)別。政府采購法規(guī)定對招標文獻實質(zhì)性響應(yīng)局限性三家的，報請主管部門同意可以采用其他幾種方式采購，屬于強制性。而招標投標法把這個權(quán)利給了評標委員會,由評標委員會決定與否缺乏競爭而否決所有投標（根據(jù)最早出自七部委12號令第二十七條：評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標局限性三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標)。屬于授權(quán)性。因此我們在制定和審查評標措施時，首先注意制定廢標條款要謹慎,另一方面評標委員會在鑒定與否所有廢標的時候要謹慎。在實際操作過程中，確實只有兩家實質(zhì)上響應(yīng)招標文獻規(guī)定期，鑒定的原則就是與否仍然具有競爭力。常用的判斷措施：剩余兩家投標人假如不是最高報價,即可視為具有競爭性而不否決其所有投標，在闡明理由后繼續(xù)評審。案例：與工程有關(guān)的貨品，與否可以直接采用政府采購法中的招標方式進行招標。假如是新建項目,設(shè)備采購必須按照招標投標法規(guī)定的方式和程序進行招標。假如是更新改造，可以參照政府采購法進行采購。假如招標失敗,變更招標方式時,用招標投標法的按照招標投標法處理，用政府采購法的經(jīng)主管部門同意后直接進入非公開招標采購方式。有時候同一種項目招標要用兩個法律，兩種招標文獻。例如農(nóng)村xx安全工程，由發(fā)改委批文，資金來自中央財政和地方自籌,出資比例為中央財政80%，地方自籌20％,項目主管為財政部門.在制定招標文獻時,項目中的施工部分采用了水利水電部根據(jù)56號令編制的原則施工招標文獻，而材料采購部分采用了政府采購法的評標措施。因此在選擇招標方式問題上,首先是不能違法，另一方面是有助于項目建設(shè)，有助于節(jié)省資源。(二)內(nèi)容審查時應(yīng)注意的問題：1、招標公告的重要內(nèi)容與否完整合法，尤其是招標范圍表述與否清晰，投標人資格規(guī)定與否恰當(dāng)，與否對投標人資格進行合理限制，與否存在條件限制或排斥潛在投標人。{招標人對投標人的資質(zhì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)與招標項目相適應(yīng)(根據(jù)建設(shè)部的資質(zhì)原則規(guī)定），不得提高原則規(guī)定，在總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)項目不得再增設(shè)對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)規(guī)定.招標工程規(guī)定投標人同步具有兩項或兩項以上資質(zhì)的，招標人不能排斥構(gòu)成聯(lián)合體的投標人參與投標}。招標文獻出現(xiàn)的限制性規(guī)定的體現(xiàn)形式:地區(qū)限制、注冊資本限制、資格或資質(zhì)限制、業(yè)績限制等等，那么那哪些限制是合理的，哪些限制是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的詳細狀況而定。案例1、指定品牌，技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號完全以某一品牌為原則與否構(gòu)成限制？某投標人質(zhì)疑招標文獻某條規(guī)定，主機接口支持：IEEE—1394（火線）接口，6針接頭。該技術(shù)指標只有xx企業(yè)產(chǎn)品滿足.認為該技術(shù)指標具有排他性,規(guī)定予以修改。招標人組織專家對招標文獻進行審查,根據(jù)專家的提議，將上述技術(shù)指標修改為：掃描儀與主機接口數(shù)據(jù)傳播速度不低于400Mb/S.并以書面形式告知所有招標文獻收受人。從法律角度看，這是招標文獻傾向性突出的體現(xiàn)形式之一。根據(jù)某產(chǎn)品特有的技術(shù)特性作為招標文獻的技術(shù)需求。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的需求確定技術(shù)規(guī)定，而不是根據(jù)某一品牌的技術(shù)規(guī)格確定其技術(shù)需求。在不能確定技術(shù)需求的狀況，與否容許參照某品牌，還值得商榷。我們認為在不能確定項目的技術(shù)需求的狀況下，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證,由專家確定技術(shù)方案。案例2、規(guī)定提供檢測匯報與否構(gòu)成限制？某投標人質(zhì)疑認為，招標文獻“技術(shù)規(guī)格及規(guī)定”中規(guī)定投標產(chǎn)品必須符合中華人民共和國公共安全行業(yè)原則《GA523——〈警車外觀制式涂裝用定色漆〉》所規(guī)定的規(guī)定，投標人必須提供中華人民共和國公安交通安全質(zhì)量監(jiān)督檢測中心在1月后來出具的10項檢測項目的檢測匯報，這一規(guī)定明顯存在不公正性和排他性，規(guī)定延長投標截止時間。招標人認為,上述招標文獻的規(guī)定并不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差異待遇或者歧視待遇.根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款之規(guī)定，采購人可以根據(jù)項目的特殊規(guī)定，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件.上述招標文獻規(guī)定供應(yīng)商提供符合中華人民共和國公共安全行業(yè)原則的檢測匯報是合法的.并且口頭答復(fù)同意質(zhì)疑人委托檢測。從法律角度看，規(guī)定投標人提供法定部門的檢測匯報是不存在排他性和限制性的。但投標人在等標期內(nèi)無法完畢委托檢測，因此規(guī)定延長等標期。招標人與否同意延長等標期應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)，假如同意延長等標期的應(yīng)當(dāng)告知所有標書收受人.假如招標人僅口頭答復(fù)同意質(zhì)疑人委托檢測，并沒有延長等標期，仍然按原約定開標、評標,并發(fā)出中標告知，實際上導(dǎo)致了對質(zhì)疑人的損害.案例3：制造廠商與否可以授權(quán)兩家以上供應(yīng)商投標有關(guān)多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參與投標的問題，在招標中常常發(fā)生。財政部在《有關(guān)多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參與投標怎樣計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中規(guī)定，根據(jù)國際通例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不一樣品牌或者不一樣生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標人，但應(yīng)當(dāng)在招標文獻中對此作出明確規(guī)定。如中央單位某年進行的計算機、打印機和復(fù)印機協(xié)議供貨招標,在招標文獻中明確規(guī)定，只容許投標產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參與投標，或者由生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參與。否則，作無效標處理?！墩少彿ā穼嵭泻螅瑸榱朔乐雇黄放仆恍吞柈a(chǎn)品出現(xiàn)多種投標人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標文獻中明確規(guī)定,同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參與。假如有多家代理商參與同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應(yīng)當(dāng)作為一種供應(yīng)商計算.公開招標以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此措施計算供應(yīng)商家數(shù)。2、資金來源與否貫徹，招標范圍與否清晰.3、標段劃分與否合理。例如有些招標人將項目人為的進行肢解,劃小標段,一段鄉(xiāng)村公路不過幾公里長，卻劃分為十幾種標段，一種標段幾百米，必然會影響工程質(zhì)量。4、投標保證、履約擔(dān)保的方式及金額與否符合法規(guī)規(guī)定；有關(guān)投標保證金的收取，七部委30號令第三十七條做了明確規(guī)定.《招標投標法實行條例》（征求意見稿）第十九條做了深入規(guī)范。招標投標是一項嚴厲的法律活動，投標人的投標是一種要約行為．投標人作為要約人，向招標人（受要約人遞交投標文獻之后，即意味著向招標人發(fā)出了要約.在投標文獻遞交截止時間至招標人確定中標人的這段時間內(nèi),投標人不能規(guī)定退出競標或者修改投標文獻；而一旦招標人發(fā)出中標告知書，作出承諾，則協(xié)議即告成立，中標的投標人必須接受,并受到約束.否則，投標人就要承擔(dān)協(xié)議簽訂過程中的締約過錯責(zé)任，就要承擔(dān)投標保證金被招標人沒收的法律后果．這實際上是對投標人違反誠實信用原則的一種懲罰.因此，投標保證金可以對投標人的投標行為產(chǎn)生約束作用,這是投標保證金最基本的功能。投標保證金定為投標報價的2%，這是個經(jīng)驗數(shù)字．由于通過對實踐中大量的工程招標投標的記錄數(shù)據(jù)表明，一般最低標與次低標的價格相差在2％左右。因此,假如發(fā)生最低標的投標人反悔而退出投標的情形，則招標人可以沒收其投標保證金并授標給投標報價次低的投標人,用該投標保證金彌補最低價與次低價兩者之間的價差，從而在一定程度上可以彌補或減少招標人所遭受的經(jīng)濟損失。但投標保證金對投標人的約束作用是有一定期間限制的，這一時間即是投標有效期.假如超過了投標有效期，則投標人不對其投標的法律后果承擔(dān)任何義務(wù).因此．投標保證金只是在一種明確的期限內(nèi)保持有效。投標保證金是由招投標代理人收取返還,還是由項目業(yè)主收取返還，還是由建設(shè)主管部門收取統(tǒng)一管理，近來有某些爭議。一般來講，自行招標的保證金由項目業(yè)主單位收取,委托招標的保證金由業(yè)主單位委托的招標代理機構(gòu)收取，在有些地方的招投標保證金管理混亂，亂收、挪用的狀況下，也有由行政主管單位指定銀行，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一管理的，但沒有詳細的法律根據(jù)。我個人不傾向于保證金由政府管理部門收取,招標投標法開章明義就指出，招標投標是法人與法人之間的經(jīng)濟活動,作為政府，當(dāng)好監(jiān)督，當(dāng)好裁判就行了。市場經(jīng)濟還是應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。收取和退回的時間,招標文獻都必須有明確的約定，有些都市在保證金管理措施中明文規(guī)定，對沒有準時退還保證金的收取單位進行一定比例的懲罰。以保證招標人和投標人雙方的利益。5、招標公告與否注明公布的所有媒體名稱.住建部原則施工文獻規(guī)定:招標人應(yīng)根據(jù)原則格式公布招標公告或發(fā)出投標邀請書，其中公告應(yīng)注明公布的所有媒介名稱.重要是防止由于公布媒體過少，潛在的投標人無法獲得信息而產(chǎn)生不合法競爭。6、招標文獻澄清與修改的時間與否合法。（應(yīng)當(dāng)在提交投標文獻截止時間至少十五日前，局限性十五天的應(yīng)當(dāng)順延提交投標文獻的截止時間）。投標有效期的設(shè)置與否合理（投標有效期屆滿三十日前發(fā)出中標告知書，否則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定延長投標有效期。）。等標期的時間與否合法(自招標文獻發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止,最短不得少于20日）。協(xié)議工期與否按照國家有關(guān)規(guī)定計算(縮短時間不應(yīng)超過定額工期15%）。評標措施和協(xié)議重要條款審查重要審核內(nèi)容包括：采使用方法人評標措施與否符合項目詳細狀況，與否有助于項目建設(shè)和國有資金的合用；招標范圍與否明確，與否超過投資計劃；投標須知內(nèi)容與否完整,與否與工程實際狀況相適應(yīng);工程結(jié)算條款與否規(guī)范，與否違反國家有關(guān)規(guī)定;評標措施與否科學(xué)，與否采用了量化的評分措施且有可操作性；廢標條件與否合理，與否有排斥潛在投標人的條款。（一）招標范圍招標范圍應(yīng)當(dāng)在招標文獻中非常精確清晰第進行描述。例如一般建筑項目，與否含土方,土方回填與否含買土，與否含樁基,樁基中與否含試樁費用，與否含鋼筋籠主材.樓地面與否含地板磚，假如含,需要給一種暫定價,由于市場上地板磚價格差距較大，每平方米價格從十幾元到數(shù)百元不等。尚有外墻保溫,假如招標人想用質(zhì)量好某些的，也要予以暫定價，一般投標人選用的保溫材料質(zhì)量相對較差。由于價格廉價。尚有門窗、電梯、潔具、燈具、等等,都需要詳細界定。雖然清單報價也需要界定.例如某項目招標文獻寫明不包括內(nèi)門、窗的主材費，含安裝費。清單中也有這些子項的工程量.清標時發(fā)現(xiàn)，許多投標人報了客廳與陽臺之間的隔斷門的主材,投標人認為你說的是內(nèi)門，在陽臺沒有封閉的狀況下這樘門屬于圍護構(gòu)造,屬于外門。在評標過程中,往往由于招標文獻的表述不精確而導(dǎo)致投標人理解發(fā)生歧義,使招標人和評委花費大量時間去進行審核和澄清，有時候甚至?xí)?dǎo)致所有投標文獻被否決進而影響到項目建設(shè)進程。（二)評標措施評標措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)《招標投標法》規(guī)定的招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵照的公開、公平和公正原則以及《評標委員會和評標措施暫行規(guī)定》規(guī)定的評標活動應(yīng)當(dāng)遵照的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則.七部委令規(guī)定的評標措施有經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)容許的其他評標措施。政府采購法定的評標措施有最低評標價法、綜合評分法和性價比法三種。1、綜合評估法。無論工程類項目還是貨品服務(wù)采購類項目，目前大多采用的是綜合評估法，即百分法。綜合評分的重要原因有：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標文獻響應(yīng)程度等等。它可以在法律法規(guī)框架內(nèi)最大程度的體現(xiàn)招標人的意志。例如報價、商務(wù)、技術(shù)等各部分分值所占比例;例如招標人出于對資金的考慮選用低價還是愈加重視性價比；例如通過招標人考察認為能力較強的投標人業(yè)績或項目經(jīng)理業(yè)績的傾向等等。都會在賦分時體現(xiàn)出來.審查時可以將重點放在分值分派、業(yè)績限定（尤其是冷門業(yè)績或指定某一部門頒發(fā)業(yè)績）、技術(shù)參數(shù)設(shè)置、分值區(qū)間(如0-10分和1-2分的區(qū)別)業(yè)主考察分值設(shè)定區(qū)間等方面。注意:資格條件不能作為評分原則，反之，評分原則也不能作為資格條件。2、經(jīng)評審的最低投標價法.最低評標價是指以價格為重要原因確定中標候選人的措施,即在所有滿足招標文獻實質(zhì)性規(guī)定前提下，通過折算，以最低報價的投標人作為第一中標候選人的評標措施。住建部原則施工招標文獻對這種措施進行了詳細的規(guī)定。要進行清標,要對與否低于成本價進行鑒定，要將報價的各部分進行審核計算。在此之前，七部委令中雖然規(guī)定了，“采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合招標文獻規(guī)定的技術(shù)規(guī)定和原則，評標委員會無需對投標文獻的技術(shù)部分進行價格折算"。我們在實際操作中往往習(xí)慣將重要的技術(shù)參數(shù)或指標加上※點，進行價格折算，然后價格最低的投標人為中標候選人。這種措施在設(shè)備采購中用的非常多且簡樸易行。在審查這種措施時,重點注意技術(shù)參數(shù)和技術(shù)指標的設(shè)置，※點的設(shè)置,與否合理,與否有傾向性。3、性價比法。這種措施一般很少采用。它是在計算出每個有效投標人除價格原因外的其他各項評分原因的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)最高的投標人為中標候選人。這種措施在采購?fù)ㄓ迷O(shè)備中也較常使用.由于它有商務(wù)、技術(shù)等等原因的分值，成果有時候和綜合評分法相差不大.審查中注意事項應(yīng)當(dāng)和綜合評分法類似.碰到非原則設(shè)備或者貨品采購時，應(yīng)當(dāng)尤其注意評分措施的制定。應(yīng)當(dāng)以性能為主，價格為輔。這時價格分權(quán)重過大時，很難采購到理想的貨品。案例：礦山設(shè)備采購，同樣是風(fēng)機，價格最高最低會差出三分之一，假如價格權(quán)重設(shè)置不妥,很難保證買到好設(shè)備。尤其是井下所用設(shè)備，一旦出了安全事故，就是人命關(guān)天的大事，這個責(zé)任誰都擔(dān)當(dāng)不起。因此在設(shè)備采購時,一定要重視性價比。這點在非標設(shè)備采購中也需要注意。案例：某集團某項目招整體廚房,價格差異很大,而評分措施設(shè)置的價格分權(quán)重也很大，到達了50％,大家都懂得,非原則設(shè)備一般對制造商的規(guī)定比較高，不僅要根據(jù)場地設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)備，并且要負責(zé)安裝調(diào)試，沒有一定實力或者不是在行業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢的企業(yè)，很難做出好的產(chǎn)品.但由于招標文獻賦予價格的分值過高,只能眼看著最低報價中標,而招標人通過考察的好企業(yè)好產(chǎn)品卻無緣中標。因此說評分措施的設(shè)置可以千變?nèi)f化,是個大學(xué)問.（三）有關(guān)廢標條款的設(shè)置和串通報價有關(guān)廢標條款，招標投標法和原則施工招標文獻都進行了詳細的規(guī)定，住建部又針對建筑工程和市政工程特點進行了規(guī)范。在審查廢標條款的設(shè)置時，根據(jù)經(jīng)驗，我個人認為還是原則某些好，按照招標投標法規(guī)定的條款設(shè)置既嚴謹又靈活，并且安全系數(shù)比較高。我這里所說的安全系數(shù)是指發(fā)生整個項目廢標的也許性較小。既體現(xiàn)了法律的嚴厲性，又有可操作性。對于某些細微偏差，可以量化到分值里，例如付款條件、工程量清單中沒有按規(guī)定提供重要材料表等等，可以扣分，但不要廢標。我們招投標的目的不是將事物弄得越來越復(fù)雜化，而是在體現(xiàn)公平、高效的原則下，到達招標的目的。有關(guān)串通報價，發(fā)改委等七部委30號令中規(guī)定,下列行為均屬投標人串通投標報價：（一）投標人之間互相約定抬高或壓低投標報價;（二）投標人之間互相約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；(三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參與投標；（四)投標人之間其他串通投標報價的行為。同步規(guī)定了下列行為均屬招標人與投標人串通投標:（一)招標人在開標前啟動投標文獻,并將投標狀況告知其他2人，或者協(xié)助投標人撤換投標文獻，更改報價；（二)招標人向投標人泄露標底；(三)招標人與投標人約定,投標時壓低或抬高標價,中標后再給投標人或招標人額外賠償；（四)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；不過怎樣界定他們是串通報價，評標委員會也很為難.例如某學(xué)校項目在抽取工程量清單的綜合單價時，諸多子目的單價幾種投標人完全一致,甚至錯都錯的一致，評委向業(yè)主提出后，業(yè)主緊張由于項目整體廢標影響開學(xué)，有些為難.這時候與否要顧及到中國國情和項目建設(shè)的規(guī)定，這是個難題,不是技術(shù)難題而是人為難題。（四）工程量清單有關(guān)清單招標。我們國家的清單招標是從菲迪克條款演變而來.1990年代我國開始出現(xiàn)世行貸款項目和亞行貸款項目。這些項目明確規(guī)定按照國際通用的菲迪克條款進行招標。當(dāng)時國內(nèi)尚不具有完全按照菲迪克條款進行招標的客觀條件,于是財政部出臺了世行貸款項目招標文獻范本,用于世行和亞行項目招標。之后逐漸演變到建筑工程基本實行工程量清單報價。國際上的清單報價分為開口協(xié)議和閉口協(xié)議兩種,而我們國家的清單基本是開口協(xié)議一種，即單價不變,工程量可變。國家上清單報價一般實行經(jīng)調(diào)整后的最低報價中標。目前交通部門實行的即此種評標措施。什么叫經(jīng)調(diào)整的報價？就是對投標人報價清單所包括的內(nèi)容進行審核，與否完全包括了招標范圍應(yīng)包括的內(nèi)容：綜合單價組價與否完全，偏離與否過大，措施費與否合理計取,暫定費與否按規(guī)定進入，多種規(guī)費與否完全計取等等，根據(jù)這些內(nèi)容對投標人的報價進行調(diào)整,并經(jīng)投標人簽字確認后。報價最低的投標人為中標候選人。對工程量清單的審核重點是工程量清單編制深度和規(guī)范程度.重要審核內(nèi)容包括:工程量清單數(shù)量與否精確，分部分項子目項與否缺項，措施項目和其他項目與否合理,重要材料的原則與否明確，工程內(nèi)容描述與否完整,計價格式表與否齊全等。這里還要提到攔標價的合理設(shè)置。攔標價應(yīng)根據(jù)招標范圍和施工圖委托有對應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制（有能力的也可自行編制）。不過審核是個比較專業(yè)的工作，它波及到與否漏項，綜合單價組價與否完整、平衡,措施費與否根據(jù)現(xiàn)場狀況計取，多種規(guī)費與否完整計取等等。作為監(jiān)督機構(gòu)的審核重要放在比較中介機構(gòu)出具的報價與招標人最終確定的報價與否有差異,差異多大,什么原因?qū)е碌牟町?，提價或者壓價的理由以及理由與否充足。例如某工業(yè)廠房，中介機構(gòu)編制的總價為