公司操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理辦法

16-15-公司操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理辦法第一章總則為全面推進(jìn)依法治企，進(jìn)一步完善公司操作業(yè)務(wù)外包市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)采購管理流程，促進(jìn)公司操作業(yè)務(wù)外包市場化、規(guī)范化、社會化發(fā)展，保證企業(yè)合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。本辦法依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《天津市招標(biāo)投標(biāo)條例》，以及有關(guān)部委頒布的相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合集團(tuán)公司實際情況制定。本辦法適用于集團(tuán)公司所屬單位，包括控股子公司及經(jīng)費(fèi)單位，參股企業(yè)參照執(zhí)行。本辦法所稱操作業(yè)務(wù)外包，是指集團(tuán)公司所屬單位根據(jù)生產(chǎn)需要，對生產(chǎn)作業(yè)的全過程或若干作業(yè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的活動。操作外包業(yè)務(wù)服務(wù)過程中，由承包方依據(jù)合同條款自主管理，并對外包過程中的安全管控、服務(wù)質(zhì)量、操作效率負(fù)責(zé)。發(fā)包方負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和督促跟進(jìn)。操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購活動應(yīng)當(dāng)遵循合法依規(guī)，公開、公平、公正和誠實信用的原則。第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)集團(tuán)公司人力部是操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理的主管部門，有以下主要職能：（一）制定公司操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購的相關(guān)政策和管理辦法，并根據(jù)國家政策以及市場的變化進(jìn)行適時調(diào)整。（二）指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)公司勞務(wù)中心和各單位操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理工作。公司勞務(wù)中心受主管部門委托，對公司操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購活動進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和日常管理。主要負(fù)責(zé)以下工作：（一）負(fù)責(zé)對操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購活動進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)咨詢。（二）負(fù)責(zé)對操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購活動過程進(jìn)行監(jiān)督。（三）負(fù)責(zé)對招投標(biāo)雙方合同、協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。（四）負(fù)責(zé)集團(tuán)操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理平臺功能設(shè)計和管理。各單位是操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購活動的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定和本辦法制定本單位操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理規(guī)定和管理流程，明確操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購主管部門和各相關(guān)部門的管理職責(zé)，組織實施本單位操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理工作。具有以下權(quán)利：（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，組織各投標(biāo)方投標(biāo)。（二）在合理的價格范圍內(nèi)制定標(biāo)底。（三）在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和原則下，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。第三章招標(biāo)方式本辦法所稱招標(biāo)人，是指依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。本辦法所稱投標(biāo)人，是指依照招標(biāo)文件參與投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人需具備《公司（集團(tuán)）有限公司業(yè)務(wù)承包公司資質(zhì)及考核管理辦法（試行）》資質(zhì)要求。本辦法所稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是指符合國家法律法規(guī)，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。采用非招標(biāo)方式的操作業(yè)務(wù)外包項目，各單位須履行公司決策程序后實施。各單位須按照公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的要求開展招標(biāo)工作，并及時、準(zhǔn)確地在集團(tuán)操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理平臺上發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。第四章招標(biāo)管理各單位可以選擇有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，也可以自行組織招標(biāo)。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的，各單位應(yīng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理資格、評標(biāo)專家?guī)旖M成、評標(biāo)專家抽取方式等進(jìn)行審查。各單位自行組織招標(biāo)的，需要滿足《天津市招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定的要求。各單位可自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要包括：（一）招標(biāo)項目的范圍、規(guī)模、資金落實情況、技術(shù)和質(zhì)量要求等與招標(biāo)項目有關(guān)的信息；（二）對投標(biāo)價格和計算方式的要求；（三）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的證明文件；（四）對投標(biāo)文件的編制要求；（五）對投標(biāo)文件提交方式、地點和截止時間的要求；（六）開標(biāo)地點；（七）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和定標(biāo)原則；（八）合同訂立方式和主要條款；（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件不得設(shè)立不合理的條件或歧視條款，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)操作業(yè)務(wù)特點合理確定。評標(biāo)方法包括最低評標(biāo)價法、綜合評價法（即打分法）或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。采用綜合評價法的，其招標(biāo)文件必須詳細(xì)規(guī)定各項商務(wù)要求和服務(wù)要求的評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，評分方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件不可分割的一部分并對投標(biāo)人公開。采用最低評標(biāo)價法的，可對商務(wù)條款和服務(wù)要求進(jìn)行量化，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。商務(wù)和服務(wù)條款中允許偏離的最大范圍、導(dǎo)致廢標(biāo)的最高項數(shù)，以及在允許偏離范圍和項數(shù)內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)價格調(diào)整的計算方法，應(yīng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明。對于重要條款，即若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)，需在該條款處加注明顯的標(biāo)識符號（如“*”號）。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件前，應(yīng)對操作業(yè)務(wù)外包活動進(jìn)行風(fēng)險評價，并提出安全和環(huán)保等方面的管控要求，與相關(guān)主管部門溝通后，納入招標(biāo)文件和合同的相應(yīng)條款中。招標(biāo)文件中須明確標(biāo)明投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應(yīng)，否則將導(dǎo)致廢標(biāo)。第五章發(fā)標(biāo)管理采取公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理平臺上發(fā)布相關(guān)公告，如同一招標(biāo)項目在其他媒介同步發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個以上（包含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、有資質(zhì)、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）招標(biāo)項目概況、服務(wù)范圍和資金來源；（三）服務(wù)要求、服務(wù)地點和服務(wù)期限；（四）獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的地點和時間；（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（六）對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括的其他內(nèi)容。招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書后三個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件通過集團(tuán)操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購平臺向公司勞務(wù)中心進(jìn)行發(fā)標(biāo)電子備案。第六章開標(biāo)管理按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人及相關(guān)部門人員參加。參加開標(biāo)的代表應(yīng)簽名報到以證明其出席。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)眾驗封、拆封。唱標(biāo)時要將投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格、服務(wù)期限等主要內(nèi)容，及投標(biāo)人的其他聲明一并唱出，否則在評標(biāo)時不予承認(rèn)。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)記錄存檔備查。當(dāng)公告期內(nèi)，報名投標(biāo)人不足三家，或投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于三個的應(yīng)停止開標(biāo)，并依照本辦法重新招標(biāo)，或履行公司內(nèi)部程序采用其他采購方式。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場做出答復(fù)，并制作記錄。開標(biāo)場所應(yīng)安靜、封閉、獨立，并配備可進(jìn)行過程視頻監(jiān)控的設(shè)備。第七章評標(biāo)委員會管理評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)于開標(biāo)前確定。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家和招標(biāo)方代表組成。評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二，招標(biāo)方代表人數(shù)不得多于成員人數(shù)的三分之一。評標(biāo)專家應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)工作八年以上的經(jīng)歷且具有中級及以上職稱；應(yīng)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（三）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。第八章評標(biāo)管理評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)項目的范圍和業(yè)務(wù)特點；招標(biāo)文件中規(guī)定的主要服務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其服務(wù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。如招標(biāo)文件中已標(biāo)明的重要條款出現(xiàn)偏差，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。因上述因素造成廢標(biāo)，導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個，使投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。采用最低評標(biāo)價法的項目，應(yīng)當(dāng)推薦能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)為中標(biāo)候選人。采取綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)推薦最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時做出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員，可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標(biāo)委員會成員名單；（三）開標(biāo)記錄；（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）廢標(biāo)情況說明；（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后，評標(biāo)委員會即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其它資料應(yīng)當(dāng)及時歸還招標(biāo)人。第九章定標(biāo)與授標(biāo)管理中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起三個工作日內(nèi)，在集團(tuán)操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理平臺上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三個工作日。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。簽訂合同后三個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將合同簽署情況及投標(biāo)文件通過集團(tuán)操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理平臺向公司勞務(wù)中心進(jìn)行合同電子備案。同時應(yīng)提交以下材料：（一）投標(biāo)文件：副本，一份；（二）評標(biāo)報告：復(fù)印件（加蓋招標(biāo)人公章），一份；（三）中標(biāo)通知書：復(fù)印件（加蓋招標(biāo)人公章），一份；（四）合同及相關(guān)附件：副本，一份。第十章其他各單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求和本辦法組織項目的發(fā)標(biāo)、公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、推薦中標(biāo)人和簽訂合同等工作。各單位要按檔案管理相關(guān)規(guī)定做好招標(biāo)采購