行政管理課件-公共管理的政治學基礎

公共管理的政治學基礎政治學概論政治哲學崇尚思辯和政治價值的辨析政治科學致力于從經驗事實中識別和發(fā)現“最優(yōu)良的政體”政治科學的研究對象公共領導者為何以及如何做出決定？為什么公民有時遵守一部分決定，有時又不遵守另一部分決定？政治權力政治體制政治態(tài)度政府機構公共政策合法性的含義合法性的基礎是同意。統(tǒng)治的合法權利。統(tǒng)治的心理權利。如何獲得合法性？長時間的存在。傳統(tǒng)。良好的政績。政府的組成結構。政府領導者是否由公眾通過全體一致、公開透明的程序產生。操縱國家象征來支持其合法性。主權對于恐怖分子而言，他們反對的不是政府的合法性，而是國家的合法性。如阿拉伯世界對以色列國家主權的反對。主權與合法性相互關聯。主權必須具備合法性，它才能得到延續(xù)。合法性式微的國家可能喪失其主權。獲得外交承認是獲得合法性的一種重要方式。權威合法性是對政府的服從，主權是對國家的承認，而權威則是對領導者個人的遵奉。合法性、主權、權威相互關聯，一個被侵蝕了，另兩個也難免。人們通常只服從那些他們認為是合法的權威。權威的來源職位——正式權力個人魅力——非正式權力合法性、主權、權威都是合法性的不同說法。如果一個政府的統(tǒng)治是合法的，它就具有合法性。如果一個國家的存在是合法的，它就擁有主權。如果一個領導者的統(tǒng)治是合法的，他就是有權威的。這三個術語屬于一個標題——政治權力。為什么迎娶別人家的女孩要獲得對方父母的同意——獲得合法性。否則只能私奔。政治權力生物學的解釋人天生的將自己融入群體并遵守它的規(guī)范。文化的解釋政治模式應當符合當地的文化傳統(tǒng)。但文化也是可以進化的，盡管有困難。理性的解釋為了保護人們的的生命和財產，人們就組成政府。如果政府開始濫用權力，人們就有權廢除它。非理性的解釋人是感性的，受領袖人物的支配。希特勒、斯大林、毛澤東等。綜合的解釋民族、國家和政府Country：地理國家Nation：拉丁文字根是“出生”的意思，民族，后演變?yōu)榻y(tǒng)治我們的強有力的大型政治實體。Nation-state：民族國家，國家權力與占有一塊領土并有著許多共同點（歷史、文化、語言）的民族概念的組合。Nationalism：人們對文化、歷史和領土的認同以及因此而愿意為之奉獻的意識。岳飛王直施瑯中日沖突民族國家的要素領土人口獨立政府傳統(tǒng)理論傾向于認為只要有國家，就自動地擁有領土、人口、獨立、政府和其他特征。然而，現代政治理論傾向于放棄純粹的法理概念，而研究經驗性的現實。民族國家構建的基礎認同性臺灣人認同中國嗎？中華人民共和國？合法性滲透性政府的法令能夠滲透到全國所有地區(qū)嗎？參與性國家的公民能否參與國家的管理？漸進的步驟，逐漸培養(yǎng)。分配性如何分配國家的經濟收入？政府：是什么和做什么？人類需要一種方式來組成共同體并對它進行治理。沒有政府的社會就像是沒有裁判的比賽。對一個家庭而言，家長就是政府的同義語。政府制定基本的規(guī)則，每個人都必須遵守。然而，這種方式越來越不是單方面的。政府要長期執(zhí)政，就必須使得它制定的規(guī)則能夠得到足夠多的人的同意。政府的一般目標政府的任務是為所有的公民提供生存、穩(wěn)定以及經濟和社會的福利。維護主權。通過法律來保持國內的安定。提高公民的生活水平。國家面臨兩個經濟方面的問題：國家參與經濟的程度有多深？有多少財富應當用于再分配以幫助貧困人口？國家經濟目標的選擇國家所有高國家統(tǒng)治（巴西、墨西哥）社會主義（前蘇聯、東歐）低自由放任（美國、瑞士）福利國家（瑞典、丹麥）低高社會福利自由放任（laissez-faire）托馬斯·杰斐遜“管的最少的政府就是最好的政府”。人們的成敗取決于人們的能力和機遇這一自然過程，政府無權對其進行干預。福利國家（welfarestate）沒有國有企業(yè)，但國家以稅收的方式獲得大量資源，并進行再分配。國家統(tǒng)制（statism）大量的官辦企業(yè)，但并不對普通人們進行關照。社會主義（socialism）國有企業(yè)，政府提供福利。作為現代化源動力的國家政府在現代化的過程中應該發(fā)揮多大的作用，應該怎樣發(fā)揮作用？美國沒有直接依靠政府而實現現代化。法國、日本、亞洲四小龍直接依靠政府而實現現代化。正反兩方面的例證都有。文化、歷史、地緣等多個因素都具有非常重要的影響。重要的是政府應該以怎樣的方式發(fā)揮作用。亞里士多德論政府的六種類型誰統(tǒng)治仁慈的政府為所有人的利益腐化的政府為少數人的利益一個人君主制具有美德和智慧的君主暴君制少數人貴族制具有美德和智慧的少數精英分子寡頭制多數人共和制所有公民都具有政治權利和足夠的理性民主制受到誤導的大多數群眾，掠奪少數依靠能力致富的人單一制和聯邦制單一制單一的國家或中央政府在全國行使最高權力，地方必須服從中央。聯邦制權力被聯邦政府和地方政府分享。通常，聯邦政府控制外交、國防、貨幣；而地方政府負責教育、福利、警察。美國、德國、澳大利亞、加拿大大國家實行聯邦制較好，可以做到因地制宜。然而，國家體制的選擇要受歷史、文化多種復雜因素的影響。個人和憲法憲法憲法不僅僅是一個為社會治理設立基本規(guī)則的書面文件。還包括成文或不成文、法定或約定俗成的政府據此行事的規(guī)則和習慣。司法審查：最高法院裁決政府的行動或提案是否符合憲法，宣布其無效以及避免那些它認為是違憲的提案通過的過程。憲政：政府權力受到憲法的限制，個人的權利得到憲法的保護。憲法的目的表述國家的目標對憲法中國家目標和價值的解釋需要政府決策者靈活掌握。美國憲法中國憲法形成政府的結構國家政治權力的劃分，但越來越模糊。確立政府的合法性幾乎所有的國家尤其是二戰(zhàn)后的新興國家制定憲法的主要原因。憲法的概括性與適用性在一個時代而寫的憲法如何適應變化了的時代？美國的表達自由，美國權利法案第一修正案什么是表達自由？表達自由必須受到限制，除非言論或出版物處于引起“實際的罪惡”的“即刻而明顯的危險”。那么，什么是“實際的罪惡”的“即刻而明顯的危險”？色情？槍支？新聞自由與國家安全？美國的煽動罪第一修正案在不同時期被解釋成不同的內容，它依據的是總統(tǒng)、國會、最高法院以及大眾在具體時期對國家安全的普遍認識。言論和結社自由在不同時期具有不同的內涵。憲法的實質憲法的主要目的并不在于規(guī)定對人權不變的保護，有很好的理由認為戰(zhàn)時公民的權利和和平時期有很大的不同。適用于我國嗎？成文憲法更應當被視為對國家目的的理想表達。憲法優(yōu)劣的最高檢驗標準是實踐而不是本本。八榮八恥以熱愛祖國為榮以危害祖國為恥以服務人民為榮以背離人民為恥以崇尚科學為榮以愚昧無知為恥以辛勤勞動為榮以好逸惡勞為恥以團結互助為榮以損人利己為恥以誠實守信為榮以見利忘義為恥以遵紀守法為榮以違法亂紀為恥以艱苦奮斗為榮以驕奢淫逸為恥缺乏對榮和恥的精確定義，自然，也不允許人們對此進行充分的辯論。榮、恥仍由執(zhí)政者來界定。民主主義、極權主義和權威主義現代民主制民主，democratic，來自于希臘語demokratia，demos=人民，kratia=政府。19世紀前，民主被認為是不受限制的暴民政治。在大型社會中，高昂的選舉成本使得直接民主制不可行。民主的唯一方式是代議制民主。代議制民主的特征人民對政府的支持定期選舉（美國），或在一個最大時限內選舉（英國）。政黨競爭權力交替忠誠的反對黨，政治寬容民眾的代表人民不可能就所有的問題都進行表決，但可以控制政府的大體方向。多數原則多數人統(tǒng)治同時保護少數人的權利。異議和不服從的權利所有人都有革命的權利，也就是說當政府的暴政或無能大到無法忍受的時候，公民有權拒絕服從，有權起來反抗。甘地的非暴力不合作。政治平等征求人民的意見聰明的領導人認識到他們不應太超前于民意，也不能太落后。民意測驗人民分為不同的群體，到底聽取哪些群體的意見？新聞自由如何定義自由？新聞自由和國家安全出現矛盾怎么辦？極權主義極權主義不同于傳統(tǒng)的專制，傳統(tǒng)專制君主的權力和權威的廣度和深度受到當時比較原始的溝通方式、武器、交通工具等技術條件的限制，他無法控制國內的一切。極權主義政府是由一個政黨掌握所有政治的、經濟的、軍事的和司法的權力。這個政黨試圖重新組織社會，決定社會的價值觀，通過控制公民的偏好、監(jiān)視他們的行動和限制他們的自由等方式來干預公民個人的生活。二戰(zhàn)時期的德國、意大利，以及當代的朝鮮。喬治·奧威爾，《一九八四》權威主義（authoritarianism）權威政府一般不試圖控制公民活動的所有方面，許多經濟的、宗教的、文化的和家族的事務都取決于個人，前提是不影響統(tǒng)治者的統(tǒng)治。權威主義將社會視為一個等級組織，一個在單一統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團領導下的特殊支配鏈。支配、服從和秩序高于自由、同意和參與的價值。80年代前的臺灣、韓國等，巴基斯坦。權威主義和發(fā)展中國家一個自治和自覺叢未成為主要價值的政治文化不可能很好的適應民主政治。西方民主是長期資本主義自由市場競爭在政治上的結果，需要大量看不見的文化、傳統(tǒng)、倫理的支持。缺乏這些隱性制度支持的發(fā)展中國家盲目的引入民主的后果是不容樂觀的。權威主義的民主化當市場經濟經過一段時間的成功發(fā)展后，要求民主的壓力就不可避免地產生。經濟發(fā)展產生了一個中產階級。教育水平的提高，權利意識的加強，人們逐漸不再愿意被當作小孩子看待。市場教會公民自立、多元化、寬容、不要期望過高，保護自己的利益同時也尊重別人的利益，改良而不是革命。政權逐步松動，允許批評性的新聞、多黨的存在、自由選舉。精英主義（elitism）和多元主義（pluralism）即使在民主政治中，是由誰在統(tǒng)治？人民還是少數人？精英并不必然是世襲的、專橫的、自私的或封閉的。精英比一般大眾更了解國家的未來和需要。選舉只是象征性的。多元主義認為國家不只是由單一的精英統(tǒng)治，而是由眾多的、競爭性的集團統(tǒng)治。政治決定是多個集團討價還價和競爭的結果，個人和少數派能夠通過選舉和利益集團影響政治決策。精英主義和多元主義都不同意美國是一個由普通大眾統(tǒng)治的多元民主制國家。決定政策的都是那些更加富有、受過更好教育以及更有關系的人。別的國家就更不用說了。然而，在精英團結、選舉中的大眾參與以及利益集團上都存在明顯分歧。多元精英：一個綜合在一個復雜的現代社會里，人們可以分為商業(yè)精英、官僚精英、軍隊精英、技術精英、勞工精英，等等。他們會根據不同的情況相互合作或碰撞，但這種相互作用不是整個集團與整個集團的互動，而是一個集團的一小部分精英代表和另一個集團的一小部分精英代表的互動。純粹的精英主義將社會看作是一個單一的金字塔，其頂部是一小撮精英。純粹的多元主義者將社會看成是相互碰撞的臺球的集合，它們的相互撞擊產生了政策。更準確的也許的兩者的綜合：相互碰撞的金字塔。精英和解精英們必須做兩件事：維持其內部團體的一致。和其他精英團體達成和解。第二節(jié)政治意識形態(tài)意識形態(tài)：觀念的力量

（scienceofideas,ideology）意識形態(tài)是一種有關美好社會的文字幻象，一種建構此種社會的信仰模式。意識形態(tài)是一種重要的凝合劑，能夠夠將各種運動、黨派、革命團體凝結起來。美國人表面上崇尚穩(wěn)健、調和和實用主義，但在歷史上，也是非常意識形態(tài)化的。在約翰·洛克、托馬斯·潘恩的影響下，為自由和自治的激情所驅動，打敗了裝備精良的英軍。當代的小布什總統(tǒng)也是非常意識形態(tài)化的。左與右在1789年的法國國民議會，為了將有相似政見的代表分開，也防止某些容易激動的代表“口手并用”，大家圍繞半圓形的大廳坐下：保守主義者（傾向于維持君主制）坐在發(fā)言席的右側，激進主義者（廢除君主制，建立共和國）坐在左側，持中間立場的人坐在中間。大致而言，現在左派擁護平等、福利計劃、較大的政府干預；右派擁護個人自主、自由競爭、較小的政府干預。主要的意識形態(tài)古典自由主義古典保守主義現代自由主義現代保守主義馬克思的社會主義社會民主主義共產主義民族主義法西斯主義新保守主義社群主義女權主義古典自由主義1776年被成為“意識形態(tài)誕生之年”，美國《獨立宣言》，亞當·斯密《國富論》反對重商主義對財富和政府政策的看法，財富不是金銀，而是國民創(chuàng)造的商品、服務?！敖洕恕焙汀翱床灰姷氖帧?。這里的“自由主義”現在被稱為“保守主義”。古典保守主義埃德蒙·柏克（EdmundBurke），保守主義之父。贊同斯密、美國獨立戰(zhàn)爭。反對法國大革命，在那里，自由主義變異成了激進主義。柏克使我們發(fā)現了人類的非理性一面。為了控制這種非理性，人類社會在長期積累出傳統(tǒng)、制度以及道德，諸如君主制和教會。一下子將它們全部打碎就會使社會陷入混亂和無序，反過來又產生專制。柏克并不是頑固的反對一切變革，他只是反動激烈的改變，讓人們有一段適應的時間?，F代自由主義ThomasHillGreen，伍德羅·威爾遜、富蘭克林·羅斯福古典自由主義在創(chuàng)造財富的同時，也導致壟斷、貧富分化、經濟周期等消極后果。如果締約雙方的地位嚴重的不對等，有自由嗎？一個窮光蛋有自由接受或拒絕一份工資極低的工作的權利嗎？政府應當以保護弱者為目的“侵犯”自由，不再是完全消極意義的“免于……的自由”（freedomfrom）—消極自由，而是應該有某種積極的“能做……的自由”（freedomto）—積極自由。古典自由主義將政府從市場中驅逐出去，現代自由主義又將政府招回，主張最低工資立法、組織工會的權利、失業(yè)和健康保險、教育公平等，為此，他們要求對富人課以重稅?，F代保守主義米爾頓·弗里德曼，《資本主義與自由》崇尚自由市場。英國的撒切爾夫人和美國的里根總統(tǒng)，通貨膨脹下降，但失業(yè)率上升，預算赤字。從柏克那里繼承了對傳統(tǒng)的關注，尤其是宗教信仰。在公立學校進行祈禱等宗教活動、禁止非法墮胎、反對同性戀。馬克思主義對資本主義最毫不留情的批判，希望整個地推翻它。剩余價值階級歷史的發(fā)展取決于階級斗爭下一步將是社會主義，那是一個公正的、物質產品極大豐富的、沒有階級分化的社會，沒有警察、貨幣、甚至政府。社會民主主義伯恩斯坦（EduardBernstein）馬克思在制度的崩潰和革命的必要性方面錯了，改良可以取代革命。被正統(tǒng)的馬克思主義者斥為“修正主義”。在經濟上放棄了馬克思主義的國有化，用福利主義取而代之，導致了稅收的增加和政府規(guī)模的擴大。二戰(zhàn)后，社民黨在歐洲的許多國家通過選舉取得了勝利，粉紅色的歐洲。美國的民主黨有與之類似的政策主張。共產主義列寧馬克思的理論只適用于高度發(fā)達的資本主義國家，而不是落后的俄國。為什么在發(fā)達的工業(yè)化國家沒有發(fā)生馬克思預言的無產階級革命？帝國主義列寧成功地將馬克思主義的關注點從資本主義國家內部轉向資本主義國家之間，這使得無產階級起來反對資本主義，轉變?yōu)楸粍兿鲊曳磳Φ蹏髁x列強。1903年，俄國社會民主工黨分裂為“布爾什維克”（俄語“大多數”）和“孟什維克”（少數）。1920年，列寧組建了“共產國際”，又稱“第三國際”。世界上幾乎所有的社會主義政黨都分裂了，它們的左翼加入共產國際，成為共產黨。然而，同樣脫胎于馬克思主義的社會民主黨和共產黨成為敵人。毛澤東和鐵托民族主義對于國家的偉大和自豪的信念，我們不要別人的統(tǒng)治。法國大革命促進了民族主義的出現。當某一群體，穩(wěn)定地為知識分子所領導，設想有一個敵人或“他人”正在威脅本群體的生存時，民族主義就產生了。民族主義認為，如果你使自己的民族持續(xù)長久和興盛，其他問題會自然得到解決。地區(qū)性民族主義，分裂主義。臺灣、魁北克、法西斯主義Fasces，古羅馬權威的象征，一束樹枝中包著一把斧頭，憎恨無序，希望用強硬有力的領導來結束這一切。統(tǒng)一的制服，慶典的焰火，對民主制的仇恨，單一的獨裁者，狂熱的大眾參與（這一點使之與傳統(tǒng)的專制相區(qū)別），加上種族主義。NAZI，國家社會主義工人黨，許多工人覺得，他們從國家提供的工作、薪水和福利中得到了很大的滿足。它事實上是一種偽社會主義，是為戰(zhàn)爭而準備的。新保守主義社群主義女權主義在1980年的大選中，美國歷史上第一次出現了一個特殊的男性和女性選民之間的“性別鴻溝”：婦女選民主黨的數量比男性要高出幾個百分點。當共和黨用強硬的聲調高喊單調的個人主義、增加防衛(wèi)開支時，民主黨卻強調社會福利、幫助孩子和母親。許多婦女、被和平運動、反核運動所吸引。1992年克林頓總統(tǒng)的勝利也有婦女選民的功勞。女權主義的目的：并不在于機械地使男女一樣，而在于平等地對待女性的選擇。我國男性和女性的退休年齡。環(huán)保主義發(fā)達國家應該改變自己的消費模式和生活方式，以保護地球的資源、自然風光、空氣和水源。美國人只有世界人口的6%，卻消費了近一半的工業(yè)產品和1/3的能源。綠黨利益集團什么是利益集團？一個具有共同態(tài)度的群體，通過影響政府而向社會中的其他群體提出一定的利益要求或某種聲明。利益集團是非公共性組織，不用對公眾負責，它們試圖通過影響與其自身有關的公共政策來提高或促進集團內的共同利益。利益集團同政黨的區(qū)別在于，它存在于選舉過程之外而且沒有對公眾負責的義務。利益集團的歸屬那里有利益分歧，那里就有產生利益集團的可能性。在一個多元民主社會中，存在各種各樣的利益集團，它們都在宣傳和推行自己的主張和聲音，對立的利益集團彼此抵消影響力，從而沒有一個集團能夠主宰政治體系，因此形成了一種平衡。然而，僅有利益集團之間的競爭并不能保證一個民主體系的產生及存在?！岸嘣髁x天堂的缺陷在于，天國合唱團的聲音中夾雜著強烈的上等階層的重音”。富有階層相對貧困階層而言更善于組織和運作利益集團。如果貧困階層的聲音和利益不能得到最低限度的保障，他們就極有可能采用爆發(fā)性的行為。這在歷史上被多次證明。利益集團和政府如果沒有政府，團體之間的沖突將會表現為一系列的暴力運動。這種狀況在非洲的一些國家非常普遍。因此，利益集團的存在必須以一個值得去影響的政府存在為前提。政府決定了一個項目，該項目因此創(chuàng)造了一個利益集團，該利益集團又反過來作用于政府，要求更多的項目。即使對于強有力的政治家而言，消滅利益集團也是非常困難的。利益集團不僅僅是社會和經濟的分支，它們還是政府本身的分支。政府參與的領域越多，利益集團就越多。不同國家對于利益集團的態(tài)度也存在差異。在美國，利益集團可以公開合法的活動，“游說完全不用偷偷摸摸地進行”。而在法國，幾百年來的中央集權的父權主義使得人們反對利益集團。盧梭的理論反對用“部分人的意志”來玷污一種所謂的“公共利益”，如果它存在的話。對利益集團的評價積極擴大了利益范圍。那些沒有力量組成利益集團的人們怎么辦？作為“安全閥”的利益集團。促進公眾對某些議題的興趣和知識。消極使政府的行政效率降低，沒完沒了的討價還價。保護了某些人，但同時剝奪了另一些人。整體和部分的關系？政府的基本結構政治機構政治機構不僅僅是辦公地點和建筑物，它們和權威和權力有著密切的關聯。以中共中央為例，即使在取得政權前它在西柏坡破敗的土房里辦公，但它仍然是一個重要的機構。政治機構是凝固的或部分固化的權威。機構大于單個的領導人，但強有力的領導人也能在機構上留下自己的印記。君主制和共和制西北歐國家大多是君主制，這些當代世界最為民主自由的國家是如何將一種古老的國家形式和現代民主制度結合起來的呢？逐漸限制君主的權力直到他們變成虛位元首。君主可以賦予新的民主制度合法性。新的共和國，例如那些第三世界國家，由于缺乏賦予合法性的統(tǒng)治機構而不得不面對合法性危機。如果他們的制度能夠在頭幾十年里存活的話，他們就會獲得合法性認同。正如埃德蒙·柏克指出的，在制度的世界里，舊的就是好的。因為一項存活且適用了很長時間的制度已經植入公民的心里和生活習慣里。單一制和聯邦制沒有一個國家是完全單一制，也沒有一個國家是完全的聯邦制。當代的趨勢是單一制向稍帶聯邦制的方向轉變，而聯邦制國家則向更加單一制的方向轉變。單一制和聯邦制都背負著幾個世紀的制度性和文化性的歷史包袱。如果一個單一制體系向聯邦制體系轉化過快就會遭到反對，如果一個聯邦制體系過快的向中央集權轉變，就會引起其成員的不滿。我們的任務不是簡單地將國家區(qū)分為單一制或聯邦制，而是考察它們在實際中是怎樣運作的，然后我們才能從中發(fā)現它們轉化的方式，進而修正那些已經不再適合特定國家需要的體系。選舉制度單名選區(qū)制（single-memberdistrict）：國會或議會的一員獲得多數票（不一定是過半數）便被選為整個選區(qū)的代表。如果有四個政黨分別獲得25、25、24、26的選票，會怎樣？促使兩個大的政黨的形成。促使政黨向中間集中，使政黨堅守中間路線，遏止極端主義。無法公正或準確地反映大眾的觀點。比例代表制（proportionalrepresentation）：如果一個選區(qū)可以選出n名代表，那么獲得x%選票的政黨獲得n·x%席。準確地反映公眾的意見，政黨可以清楚的表達自己的理想和原則。鼓勵政黨分裂。第三節(jié)立法、行政和司法立法機關歐洲和“權力平衡”傳統(tǒng)。君主、貴族和教會之間的平衡。西班牙北部亞拉崗的貴族這樣向新國王宣誓：“和你一樣優(yōu)秀的我們向不比我們優(yōu)秀的你發(fā)誓，如果你能遵守我們所有法律的話，我們便接受你作為我們的國王和領主，否則就不接受”。君主們發(fā)動戰(zhàn)爭需要財政收入，他們召集由貴族組成的會議去征稅，由此形成“議會”的雛形。約翰·洛克由此認為“立法權”在所有權力中是最為重要的。中國的“不受限制的皇權”從來都沒有這一難題?？偨y(tǒng)制和議會制總統(tǒng)制：總統(tǒng)不僅僅是一個名義元首而且還是有實際功能的首腦，不能輕易被立法機關罷黜?？偨y(tǒng)不向立法機關負責，總統(tǒng)一般從立法機關以外挑選內閣大臣或部長。總統(tǒng)和議會彼此不能控制和罷免對方。因此總統(tǒng)制具有極大的穩(wěn)定性。議會制：國家元首（虛位君主或弱勢總統(tǒng)）是和政府首腦（首相、總理）不同的一個職位。選民僅僅選舉立法機關，立法機關然后從自己的成員中選擇行政機關。首相在咨詢那些愿意支持他的政黨后，提出內閣大臣名單，他們一般都是議會成員。首相和大臣向內閣負責（responsible，原初含義是“可回答的”，19世紀以前，大臣們僅僅向國王負責）。各自的優(yōu)劣總統(tǒng)制制約與平衡行政-立法僵局議會制權力融合議員失去獨立性，議會淪為“橡皮圖章”。政治的不穩(wěn)定、政府的頻繁更迭、行政權威的喪失行政首腦不甘貿然實施新政策，以避免聯盟分裂并不意味著簡單的優(yōu)劣選擇，國家的政體受到文化、歷史等多方面復雜因素的影響。立法機關的作用理論上，立法機關的主要任務是制定法律。但實際上，立法機關在何種程度上扮演法律創(chuàng)造者的角色，在不同的政治體制中有很大的差異，并且一般認為它在立法上的重要程度正在下降。在一個高度技術化的時代，許多法律源于行政機關。尤其是在議會制國家里，同一政黨控制的行政和立法機關使得議會在一定程度上成為行政部門的橡皮圖章。議員們花時間來幫助選民。一個介入選區(qū)事務的議員沒有時間來處理更重要的問題，以致于越來越多的立法權轉移到行政部門。對政府的監(jiān)督和批評。教育。促使民眾對某些問題的關心。代表人民。人民喜歡被代表的感覺。當人們無法感到自己被代表時，政府就有喪失合法性的危險?！皼]有代表就沒有稅收”。議會的結構兩院制聯邦制國家：上院代表聯邦的組成部分，下院代表以人口為基礎的選區(qū)。單一制國家上院的功能不明確。如英國（傳統(tǒng)貴族）、法國（一個經由非直接選舉產生且主要代表農民利益的團體）、（）。一院制中國、瑞典、以色列立法機關的衰落政黨紀律。議員必須遵循政黨的意見。歐洲比美國嚴重。缺乏專業(yè)知識，議員不得不依賴行政部門的報告和專家。心理上的劣勢。公民對總統(tǒng)或首相的印象要深于議會。議員缺席。缺乏輪換。議員很容易再次當選。行政機關行政機關的存在較之立法機關要長久的多，在人類文明之初，部落首領、國王、皇帝就已經出現，而在絕大多數時間里沒有立法機關使他們擔憂。在世界主要發(fā)達國家，政府通常意味著行政部門。而在我國，由于執(zhí)政黨的全面控制，政府含蓋所有的立法、行政、司法機關。一府（政府）、兩院（法院、檢察院）、四大家（人大、政協、）總統(tǒng)和首相如果首相所屬的政黨在議會中占多數，那么他的地位就非常穩(wěn)固，并且可以很快地通過一項法律。由于在國會中擁有紀律性非常強的政黨，首相擁有的權力可能讓美國總統(tǒng)艷羨。并不能絕對地說首相的權力要弱于總統(tǒng)，是否如此取決于首相在議會中是否擁有一個穩(wěn)定的多數支持。有時總統(tǒng)的權力被認為要強于首相，就能夠在一個固定的