第三講 具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批

具體建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件組織與審查云南省國土資源廳土地利用處

二OO九年十一月#目錄第一講具體建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件材料的組織與填報(bào)要求TOC\o"1-5"\h\z一、報(bào)件材料要求3二、供地方案的填報(bào)6三、報(bào)件材料的一般要求9第二講建設(shè)用地供地方案審查13一、供地方案審查的目的意義13二、供地方案審查的依據(jù)14三、供地方案審查的權(quán)限16四、建設(shè)項(xiàng)目用地供地方案審批程序16五、建設(shè)項(xiàng)目用地供地方案審查17第三講報(bào)件審查與實(shí)例29一、具體建設(shè)項(xiàng)目用地資料的形式審查29二、具體建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)質(zhì)審查29三、審查順序30四、用地報(bào)件審查要點(diǎn)33附件：35具體建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件組織與審查第一講具體建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件材料的組織與填報(bào)要求具體建設(shè)項(xiàng)目用地的審批是土地利用管理的核心工作之一。根據(jù)《土地管理法》、《云南省土地管理實(shí)施條例》等法規(guī)規(guī)定，為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，在分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等手續(xù)后，具體建設(shè)項(xiàng)目用地須按規(guī)定程序辦理供地手續(xù)，根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策、建設(shè)用地定額指標(biāo)等有關(guān)規(guī)定，核定項(xiàng)目用地面積、用地方式、用途、出讓金標(biāo)準(zhǔn)、出讓年限等，這就是具體建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)審批。今天我們主要從具體建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件材料要求入手，探討具體建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件的組織與填報(bào)要求。一、報(bào)件材料要求報(bào)件材料是申請(qǐng)具體建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)上報(bào)的基本材料，是審查用地要素的依據(jù)。云國土資用〔2000〕6號(hào)發(fā)布的《具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批辦法》第五條，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)報(bào)材料做了詳細(xì)規(guī)定。按照《云南省土地管理?xiàng)l例》對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批權(quán)限的規(guī)定，需報(bào)上級(jí)政府審批的具體建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件材料嚴(yán)格按照劃撥、出讓及企業(yè)改制中涉及的資產(chǎn)處置用地的報(bào)件資料清單進(jìn)行上報(bào)：一）劃撥、協(xié)議出讓用地報(bào)件材料清單（符合劃撥用地目錄的具體項(xiàng)目供地）州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門的用地請(qǐng)示（原件2份）建設(shè)用地單位用地申請(qǐng)（原件1份）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件（1原份件）土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見（可以不提供）建設(shè)項(xiàng)目用地位置圖和總平面布置圖（原件1各份）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖（原1件份）項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印1件份）供地方案（包括地塊面積、位置、現(xiàn)狀、權(quán)屬來源，擬出讓地塊用途、年限、出讓方式，規(guī)劃要求、功能分區(qū)、容積率、開竣工日期）（原件1份）國有建設(shè)用地來源（批次、土地收購儲(chǔ)備文件或其他關(guān)于該土地權(quán)屬來源的證明文件）及批準(zhǔn)用地范圍圖（原1件份）10．地價(jià)評(píng)估報(bào)告、技術(shù)報(bào)告及市、縣土地行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見（含土地估價(jià)結(jié)果初審表）（原件1份）11.預(yù)公告和意向者報(bào)名的相關(guān)資料（原1件份）12.其他有關(guān)材料（原件、復(fù)印件均可）二）國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案報(bào)件材料清單按規(guī)定應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式供地的報(bào)件）I、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案審批州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門的請(qǐng)示文件（原件2份）國有建設(shè)用地的來源（批次、土地收購儲(chǔ)備文件或其他關(guān)于該土地權(quán)屬來源的證明文件）（原件1份）《國有土地使用權(quán)供應(yīng)方案（》含招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方案，包括地塊面積、位置、現(xiàn)狀、權(quán)屬來源，擬出讓地塊用途、年限、出讓方式，規(guī)劃要求、功能分區(qū)、容積率、開竣工日期，拍賣起叫價(jià)、掛牌起始價(jià)、競(jìng)價(jià)階梯等）（原件1份）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖（原1件份）城市規(guī)劃管理部門關(guān)于該用地的規(guī)劃條件文件及規(guī)劃審查（意原見件1份）宗地土地估價(jià)報(bào)告及技術(shù)報(bào)告，市、縣土地行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見（含土地估價(jià)結(jié)果初審表（）原件1份）其他有關(guān)材料（原件、復(fù)印件均可1，份）工業(yè)用地需增加的內(nèi)容工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃（原件1份）。具體地塊供應(yīng)信息公示（公示的內(nèi)容以及在當(dāng)?shù)孛襟w公示的相關(guān)材料）。有行政權(quán)限（發(fā)改部門）機(jī)關(guān)對(duì)擬建工業(yè)項(xiàng)目類型的確定意見三）國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置報(bào)件材料清單I、土地處置總體方案核準(zhǔn)（企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的改制文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，報(bào)同級(jí)國土資源部門申請(qǐng)核準(zhǔn)）1、土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)文件（原件1份）2、改制批準(zhǔn)文件（原件1份）3、批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件（原件1份）4、改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案（涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等）（原件1份）5、企業(yè)改制方案（原件1份）6、其他有關(guān)材料（原件、復(fù)印件均可，1份）n、土地資產(chǎn)處置具體方案審批（土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案報(bào)國土資源部門審批）1、土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請(qǐng)文件及土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚ㄔ?份）2、土地資產(chǎn)處置具體方案；（原件1份）3、土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（原件1份）4、土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件（原件1份）5、市、縣土地行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見（含土地估價(jià)結(jié)果初審表）（原件1份）6、其他有關(guān)材料（原件、復(fù)印件均可，1份）二、供地方案的填報(bào)“國有土地使用權(quán)出讓方案”為申報(bào)具體建設(shè)用地報(bào)件的必備材料之一，包括擬供宗地現(xiàn)狀、供地方案（劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案）、審查意見等四部分內(nèi)容。其中，劃撥供地和協(xié)議出讓供地不填“招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案”。方案由負(fù)責(zé)具體建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)的縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門填報(bào)，統(tǒng)一編號(hào)?，F(xiàn)將有關(guān)填報(bào)要求說明如下：（一）地塊現(xiàn)狀指擬供宗地開發(fā)利用現(xiàn)狀?！拔恢谩碧顚懙洁l(xiāng)鎮(zhèn)和地點(diǎn)名稱，“四至”按地籍調(diào)查或建設(shè)用地勘測(cè)定界的有關(guān)要求填報(bào)。屬政府儲(chǔ)備土地的，填寫“土地權(quán)屬狀況”一欄。“規(guī)劃條件”、“公建和市政設(shè)施配套”按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的條件和要求填寫?！巴恋乩脳l件”指對(duì)該土地開發(fā)利用的有關(guān)要求。（規(guī)劃要求與我們不一致）（二）供地方案1、“建設(shè)用地項(xiàng)目名稱”具體建設(shè)項(xiàng)目名稱一欄，若為劃撥或協(xié)議出讓則根據(jù)具體確定的建設(shè)性質(zhì)、用途和內(nèi)容填寫?！敖ㄔO(shè)用地單位”填寫申請(qǐng)用地單位，若為招標(biāo)拍賣掛牌出讓則根據(jù)具體出讓方式填寫“招標(biāo)”、“拍賣”或“掛牌”。若為其中一項(xiàng)，其余的可以刪除。2、“建設(shè)規(guī)?！睘榕鷾?zhǔn)的建設(shè)總規(guī)模?！ㄅ蚊Q”填寫"市（縣、區(qū)）"年度第xx批城鎮(zhèn)建設(shè)用地?！ㄅ鷾?zhǔn)面積〃指批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征用的總面積，“累計(jì)已使用面積”指本批次用地中累計(jì)已供土地總面積，剩余面積=批準(zhǔn)面積-累計(jì)已使用面積-本項(xiàng)目申請(qǐng)面積。3、“本期擬供用地”中“功能分區(qū)”按照建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定的名稱和內(nèi)容填寫?！皵?shù)量”欄填寫功能分區(qū)的個(gè)數(shù)，公路路基等線狀工程填寫各有關(guān)工程段長度?！霸延械挠玫亍保ㄖ父模〝U(kuò)）建、增建項(xiàng)目等需在原有建設(shè)用地基礎(chǔ)上申請(qǐng)新增建設(shè)用地的），“原有用地”填寫原有各功能分區(qū)的用地面積，“新增用地”填寫本次申請(qǐng)用地面積。“指標(biāo)控制面積”指按照建設(shè)用地指標(biāo)值計(jì)算出用地面積；“指標(biāo)對(duì)應(yīng)條件”指項(xiàng)目建設(shè)用地依據(jù)的產(chǎn)業(yè)類型所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)條件。當(dāng)實(shí)際用地面積大于指標(biāo)控制面積時(shí)，應(yīng)在“建設(shè)用地指標(biāo)適用情況及有關(guān)情況的說明”欄中具體說明理由和依據(jù)。4、“設(shè)定用途”是指估價(jià)設(shè)定的土地用途，“評(píng)估價(jià)格”按土地估價(jià)報(bào)告的評(píng)估價(jià)格填寫，“單價(jià)”為擬出讓土地的出讓底價(jià)，總價(jià)為按總面積計(jì)算的價(jià)格。“出讓地價(jià)確定方式”根據(jù)具體確定出讓地價(jià)的方式填寫，如集體決策、綜合商定等等。（三）招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案“出讓人”指組織土地出讓的國土資源行政主管部門，出讓方式按“招標(biāo)”、“拍賣”或“掛牌”填寫，其他項(xiàng)目據(jù)實(shí)填寫。（四）審查意見審查意見是對(duì)本方案前述內(nèi)容的全面審查，領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章必須齊全?？商娲?、縣人民政府的文字審查意見。1、計(jì)量單位。土地面積單位為公頃，保留四位小數(shù)；金額（包括出讓土地總價(jià)、投資計(jì)劃、投資規(guī)模等）單位為萬元，保留小數(shù)點(diǎn)后四位；單價(jià)單位為元/平方米，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位小數(shù)；建筑面積、建設(shè)規(guī)模單位為平方米，取整數(shù)；建筑密度、綠化率等單位為%；建筑高度單位為米，保留一位小數(shù)；年限單位為年；競(jìng)價(jià)階梯單位為元/平方米（萬元/公頃）。2、保密。方案的底價(jià)等為保密項(xiàng)，在方案的編制和上報(bào)中應(yīng)注意保密，防止泄漏。三、報(bào)件材料的一般要求（一）嚴(yán)格報(bào)批條件報(bào)批文件材料必須齊全。對(duì)于具體建設(shè)項(xiàng)目供地，按照劃撥用地、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓等不同的用地方式規(guī)定的材料清單資料上報(bào)。凡未按規(guī)定，上報(bào)資料不齊的，窗口不予受理報(bào)批文件的掃描。資料必須按順序（清單順序）進(jìn)行掃描，以電子文件用軟盤上報(bào)電子文檔必須按PDF格式完成。不按規(guī)定順序掃描的，視為不規(guī)范報(bào)件，必須按規(guī)定順序重新掃描后才予以收件。報(bào)批權(quán)限、程序和時(shí)限。必須嚴(yán)格執(zhí)行《云南省土地管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定的具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批權(quán)限，不得下放審批權(quán)限，不得越權(quán)審批。資料齊全，并符合要件要求，30個(gè)工作日完成報(bào)件的審批。（二）規(guī)范報(bào)批審查供地項(xiàng)目審查。具體建設(shè)項(xiàng)目供地報(bào)批，必須符合土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，符合國家供地政策，在劃撥或協(xié)議出讓供地中，建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉及國家禁止類項(xiàng)目的，不得進(jìn)行供地；涉及限制類項(xiàng)目的，必須滿足供地的相關(guān)條件。供地方式審查。凡商業(yè)、旅游、娛樂、商品房、工業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目供地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓供地；工業(yè)項(xiàng)目用地，必須符合新修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）規(guī)定的指標(biāo)，首先辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案審批，按權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由縣（市）國土資源部門組織實(shí)施；以劃撥方式供地的，必須符合《劃撥供地目錄》范疇。節(jié)約集約用地審查。具體建設(shè)項(xiàng)目供地時(shí)，必須符合節(jié)約集約用地要求。要結(jié)合《禁止和限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》的通知國土資發(fā)〔2006〕296號(hào)中對(duì)住宅用地明確規(guī)定的低密度、大套型住宅項(xiàng)目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項(xiàng)目）以及個(gè)別項(xiàng)目不得變相占用耕地等。同時(shí)增補(bǔ)本中根據(jù)新目錄規(guī)定，商品住宅用地的宗地出讓面積，小城市（鎮(zhèn)）不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不能超過20公頃（300畝）。供地方案審查。具體建設(shè)項(xiàng)目供地必須填寫《國有土地使用權(quán)供地方案》（見附件）。供地方案必須認(rèn)真填寫，填寫的內(nèi)容不得與報(bào)件的相關(guān)內(nèi)容不一致。估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒浮Ｔ诔鲎尫绞焦┑貓?bào)件中，必須附土地估價(jià)報(bào)告及土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（完整的報(bào)告是二者合一），土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（即評(píng)估方法和結(jié)果）由縣（市）國土資源部門初審，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)供地方案的予以同時(shí)備案，即哪級(jí)審批哪級(jí)備案，省廳不做單獨(dú)備案。（三）加強(qiáng)批后監(jiān)管土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各州、市、縣局每處理一件用地報(bào)件，即按照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定完成后續(xù)工作?！皟蓵钡陌l(fā)放。各州、市、縣必須按照云國土資用〔2005〕48號(hào)的規(guī)定，在《供地方案》經(jīng)批準(zhǔn)后或招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交并簽訂國有土地有償使用合同（國發(fā)〔2008〕3號(hào)明確強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。強(qiáng)調(diào)不得私自改變用途，只要改變就必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式進(jìn)行處置）后向用地單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，屬于劃撥土地的頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》。（強(qiáng)調(diào)兩書的重要性）建設(shè)用地批準(zhǔn)后要加強(qiáng)批后監(jiān)管，定期對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)用地的位置、面積、用途、開發(fā)建設(shè)期限等進(jìn)行檢查，督促用地單位按批準(zhǔn)的供地方案內(nèi)容用地。對(duì)于建設(shè)用地的批后監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目用地的監(jiān)督檢查國發(fā)〔2008〕3號(hào)有以下明確規(guī)定：⑴建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。（2）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格，不得通過竣工驗(yàn)收。（3）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。（4）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（5）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。即（1）參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，檢查已建成項(xiàng)目的土地使用情況。要了解建設(shè)項(xiàng)目是否按照用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地，各單項(xiàng)工程的安排布局是否符合建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖的要求。（2）項(xiàng)目用地的界址、面積是否與《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》相一致，防止未經(jīng)依法批準(zhǔn)多占用土地的違法行為。（3）地方政府和被征地單位是否按批準(zhǔn)文件，及時(shí)向用地者提供土地，以確保項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)等，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)依法予以處理。（4）土地管理部門根據(jù)需要可定期或不定期建設(shè)單位監(jiān)測(cè)已批建設(shè)用地使用情況，防止新批用地閑置浪費(fèi)。（四）電子政務(wù)要求1.電子報(bào)盤的內(nèi)容。根據(jù)我廳電子政務(wù)的要求，上報(bào)報(bào)件時(shí)，所有材料均需提供電子文檔。電子文檔用軟盤、光盤等保存，在上報(bào)紙質(zhì)報(bào)件時(shí)同時(shí)提交，并保證紙質(zhì)文件、圖紙與電子文檔完全一致，因紙質(zhì)文件與電子文檔不一致造成的損失由報(bào)件人自行負(fù)責(zé)。2.需提供電子文檔的材料及電子文檔格式，所有文本文件、表格、圖件、土地估價(jià)報(bào)告、勘測(cè)定界報(bào)告均用PDF格式，要求文件控制在100KB（即1MB二1024KB）以內(nèi)，圖件在5MB（兆）以內(nèi)。全部掃描成JPEG格式，之后做成PDF格式，一個(gè)要件為—個(gè)PDF格式。（六）請(qǐng)示與批復(fù)的要點(diǎn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地請(qǐng)示中，建設(shè)用地的來源、擬供地面積、擬供地方式、出讓底價(jià)、工業(yè)（劃撥）用地指標(biāo)的審查情況、審查意見等必須清楚，便于上級(jí)部門審查用地情況。批復(fù)中，項(xiàng)目用地來源、面積、位置、用地方式、用途、有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（出讓金標(biāo)準(zhǔn)或底價(jià)）、出讓年限等必須明確。第二講建設(shè)用地供地方案審查一、供地方案審查的目的意義供地方案審查是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予地方各級(jí)人民政府進(jìn)行土地供應(yīng)管理的一項(xiàng)重要職能，是節(jié)約和集約用地的重要手段，是實(shí)現(xiàn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地合法供應(yīng)的具體措施，是各級(jí)國土資源管理部門依法行政的重要內(nèi)容。供地方案審查對(duì)于體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地管理政策，加強(qiáng)土地調(diào)控，節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保國家土地收益具有重要意義。供地方案也是指土地行政主管部門擬訂的向建設(shè)用地申請(qǐng)者提供土地的具體方案。其主要內(nèi)容應(yīng)分為以下4個(gè)層次：1．確定申請(qǐng)用地的項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否屬于《限制供地目錄）或《禁止供地目錄》范圍外的建設(shè)項(xiàng)目，即供地是否具有可行性；2．確定申請(qǐng)用地的項(xiàng)目應(yīng)提供的土地面積．即根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和工程項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提供多少土地；3．確定擬供應(yīng)土地的方式，即是否符合《劃撥供地目錄》，可以劃撥方式供地；如不符合劃撥目錄，則應(yīng)以有償方式供地。4．確定擬有償使用的具體方式，即要明確擬有償使用的建設(shè)用地是否采取出讓、租賃還是采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）；確定出讓、出租方式有償使用的，還應(yīng)明確具體的供地方式，即協(xié)議還是招拍掛方式。二、供地方案審查的依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十二條、《云南省土地管理?xiàng)l例》第二十二條等法律法規(guī)，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目供地方案的審查程序、權(quán)限、原則等做了規(guī)定。2000年省國土資源廳發(fā)布的《云南省具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批辦法》（云國土資用〔2000〕6號(hào)）對(duì)供地方案審查做了具體規(guī)定。因此，供地方案審查的依據(jù)主要有：（一）法規(guī)依據(jù)《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院55號(hào)令）、《云南省土地管理?xiàng)l例》等。（二）政策依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地資產(chǎn)管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號(hào)令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地統(tǒng)一管理有關(guān)問題的通知》（云政發(fā)〔2003〕193號(hào)）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》（國土資發(fā)〔2008〕298號(hào)）《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知的意見》（云政發(fā)[2008]112號(hào)）、《云南省國土資源廳關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好保障服務(wù)工作的通知》（云國土資〔2008〕374號(hào)）等。（三）產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)和宏觀調(diào)控政策依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]29號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號(hào)等。四）建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕232號(hào)）、《紡織（機(jī)械、鋼鐵、原油及天然氣、林產(chǎn)、建材、核工業(yè)、兵器、電子等）工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（第一、二冊(cè)）、《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的通知》（教發(fā)[2004]2號(hào)）、城市公共體育運(yùn)動(dòng)用地定額指標(biāo)規(guī)定（（86）體計(jì)基字559號(hào)）、《云南省國土資源廳關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《土地利用現(xiàn)狀分類》、關(guān)于發(fā)布和實(shí)施《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的通知等。三、供地方案審查的權(quán)限根據(jù)《云南省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批權(quán)限如下：（一）用地在0．4公頃以下的由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；（二）用地在0．4公頃以上（含0．4公頃），2公頃以下的由州、市人民政府批準(zhǔn)；（三）用地在2公頃以上（含2公頃）由省人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)承辦具體建設(shè)項(xiàng)目供地報(bào)送和審批的具體工作。

、建設(shè)項(xiàng)目用地供地方案審批程序根據(jù)《云南省具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批辦法》第六條規(guī)定，市、縣土地行政主管部門收到建設(shè)用地申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)及相關(guān)報(bào)件材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并于收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。對(duì)屬于市、縣人民政府審批權(quán)限，并符合用地條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)于受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)擬定供地方案，提出審查意見報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)需上報(bào)州級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)于受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見，擬定供地方案，并報(bào)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門。對(duì)需上報(bào)省級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)于受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見，符合供地30個(gè)工作日完成批復(fù)；需補(bǔ)充資料的7個(gè)工作日完成，越過時(shí)間予以退件。五、建設(shè)項(xiàng)目用地供地方案審查（一）來源合法原則具體建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用的建設(shè)用地來源必須合法，必須是已依法分批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收范圍內(nèi)國有土地或存量土地的，或者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需使用的已依法分批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的集體土地或集體建設(shè)用地的。來源合法、或集體建設(shè)用地的。來源合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭(zhēng)議是申請(qǐng)用地的前提條件。（二）節(jié)約和集約用地原則節(jié)約和集約用地是土地利用管理的一條基本原則，在具體項(xiàng)目供地中必須貫徹節(jié)約和合理利用土地的方針，不得浪費(fèi)土地，嚴(yán)禁閑置土地。一是嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地和其他農(nóng)用地。依據(jù)云南省人民政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知的意見》（云政發(fā)[2008]112號(hào)）對(duì)以前兩個(gè)年度及當(dāng)年批次用地的土地供應(yīng)率未分別未達(dá)到90%、80%、50%一項(xiàng)指標(biāo)的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。二是按照節(jié)約和集約用地的要求，提高容積率、投資強(qiáng)度和建筑系數(shù)，調(diào)整綠化率控制要求，不得圈占土地搞“花園式工廠”，工業(yè)用地要推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目用地，也要節(jié)約和合理用地。在土地供應(yīng)方案和土地出讓合同中，必須寫明容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、開發(fā)與竣工時(shí)間等節(jié)約用地條件指標(biāo)（工業(yè)用地增加容積率不再繳納土地出讓金）。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)或控制指標(biāo)。建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在項(xiàng)目可行性研究和初設(shè)階段，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位按照指標(biāo)的規(guī)定測(cè)算和確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模；二是在建設(shè)用地預(yù)審和建設(shè)用地供應(yīng)環(huán)節(jié)，國土資源管理部門依據(jù)指標(biāo)的規(guī)定核定建設(shè)項(xiàng)目用地面積。對(duì)在項(xiàng)目總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)中違背建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)用地的，在建設(shè)用地審查中不予通過；三是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)查階段，國土資源管理部門按照土地使用合同、劃撥決定書的約定和建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定．對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地面積和土地開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)。核定建設(shè)用地規(guī)模的尺度，是供地建設(shè)用地和進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。從目前發(fā)布實(shí)施的各類用地標(biāo)準(zhǔn)來看，建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)可以分為三大類：1.工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，主要是依據(jù)工業(yè)項(xiàng)目通常的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等條件確定的某一建設(shè)項(xiàng)目的用地面積標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家已編制并批準(zhǔn)發(fā)布了以下20多項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，基本形成了工礦倉儲(chǔ)、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的建設(shè)用地指標(biāo)體系。目前用的相對(duì)多的領(lǐng)域?yàn)椋海?）機(jī)械工業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（1992年發(fā)布）；（2）鋼鐵工業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（1992年發(fā)布）：（3）建材工業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（水泥、玻璃部分）（1993年發(fā)布）；（4）新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（1996年發(fā)布）；（5）煤炭工業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（礦井、選煤廠、篩選廠部分）（1996年發(fā)布）；（6）電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（1997年發(fā)布）；（7）煤炭工業(yè)工程建設(shè)用地指標(biāo)（露天礦、露天礦區(qū)輔助企業(yè)部分）（1998年發(fā)布）；（8）公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)（1999年發(fā)布）；2工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。（1）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的內(nèi)涵和目的。該指標(biāo)主要針對(duì)一般制造業(yè)用地．結(jié)合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和集約用地評(píng)價(jià)，給出了不同地區(qū)各類工業(yè)項(xiàng)目在投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重綠地率土地用途等方面所必須達(dá)到的最低“門檻”要求。其目的是要提高投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度，走節(jié)地、高效的工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的最大區(qū)別在于：前者是對(duì)項(xiàng)目用地實(shí)行的最高標(biāo)準(zhǔn)控制；而后者則是從工業(yè)項(xiàng)目用地單位面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、非生產(chǎn)性用地比例等方面實(shí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)控制，達(dá)不到最低“門檻”要求的，不能供地。（2）現(xiàn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006-]31號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號(hào)），加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，國土資源部對(duì)2004年發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》進(jìn)行了修訂，2008年2月，國土資源部發(fā)布了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)[2008]24號(hào)）（見附件1）。附件1工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)一、為認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平，制定本工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“控制指標(biāo)”）。二、本控制指標(biāo)是對(duì)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及其配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)。本控制指標(biāo)適用于新建工業(yè)項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。三、本控制指標(biāo)是核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)，是編制工業(yè)項(xiàng)目用地有關(guān)法律文書、工業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和可行性研究報(bào)告等的重要依據(jù)，是對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和違約責(zé)任追究的重要尺度。工業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的，應(yīng)同時(shí)滿足本控制指標(biāo)和有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的要求。四、本控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、客積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合以下五項(xiàng)指標(biāo)：（一）工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)應(yīng)特合表1的規(guī)定；（二）客積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表2的規(guī)定；（三）工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30％；（四）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；（五）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20％。五、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)或進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。六、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，沒有達(dá)到本控制指標(biāo)要求的，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。七、本控制指標(biāo)由正文、控制指標(biāo)應(yīng)用說明（附件1）、土地等別劃分（附件）、（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類）（附件）共四部分組成。土地等別劃分、《國民經(jīng)濟(jì)

行業(yè)分類＞發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的執(zhí)行。3．《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。該標(biāo)準(zhǔn)于2006年12月27日發(fā)布，并于2007年1月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工業(yè)用地的出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。單位：元／平方米土地等別二等四等五等六等七等八等最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)840720600480384336288252土地等別九等卜等.等十二等十三等十四等卜五等最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)204168144120968460土地等別二等四等五等六等七等八等最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)840720600480384336288252土地等別九等卜等.等十二等十三等十四等卜五等最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)204168144120968460云南省各州、市、縣土地等別及最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)州、市區(qū)、縣土地等別最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/平方米）昆明市官渡區(qū)盤龍區(qū)五華區(qū)五等384西山區(qū)六等336東川區(qū)十等168安寧市十一等144石林縣十二等120呈貢縣晉寧縣宜良縣十三等96富民縣祿勸縣嵩明縣尋甸縣十四等84昭通市昭陽區(qū)十二等120水富縣十三等96綏江縣十四等84魯?shù)榭h巧家縣鎮(zhèn)雄縣彝良縣威信縣鹽津縣大關(guān)縣永善縣十五等60曲靖市麒麟?yún)^(qū)十等168宣威市沾益縣馬龍縣富源縣陸良縣師宗縣羅平縣會(huì)澤縣十四等84玉溪市紅塔區(qū)八等252通?？h江川縣澄江縣十三等96華寧縣易門縣新平縣元江縣峨山縣十四等84保山市隆陽區(qū)十三等96騰沖縣十四等84施甸縣龍陵縣昌寧縣十五等60

楚雄州楚雄市十三等96雙柏縣牟定縣南華縣姚安縣大姚縣永仁縣元謀縣武定縣祿豐縣十四等84紅河州個(gè)舊市河口縣十二等120開遠(yuǎn)市石屏縣十三等96建水縣彌勒縣綠春縣屏邊縣蒙自縣十四等84瀘西縣紅河縣元陽縣金平縣十五等60文山州文山縣十四等84硯山縣西疇縣麻栗坡縣馬關(guān)縣丘北縣廣南縣富寧縣十五等60思茅市翠云區(qū)十三等96普洱縣景東縣十四等84墨江縣景谷縣鎮(zhèn)沅縣瀾滄縣西盟縣孟連縣江城縣十五等60西雙版納州景洪市十三等96勐?？h勐臘縣十四等84大理州大理市十二等120彌渡縣祥云縣賓川縣洱源縣十四等84巍山縣南澗縣鶴慶縣劍川縣云龍縣永平縣漾濞縣十五等60德宏州瑞麗市十四等84潞西市十三等96梁河縣盈江縣隴川縣十五等60麗江市古城區(qū)十二等120玉龍縣十四等84永勝縣華坪縣寧蒗縣十五等60怒江州蘭坪縣十四等84瀘水縣福貢縣貢山縣十五等60迪慶州香格里拉縣德欽縣維西縣十五等60臨滄市臨翔區(qū)十四等84云縣鳳慶縣永徳縣鎮(zhèn)康縣耿馬縣滄源縣雙江縣十五等60四是嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖。總平面布置圖是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)的項(xiàng)目建設(shè)平面圖，在供地審查中必須注意其用地是否節(jié)約，不得存在大面積的空地，不得有大面積的花園、綠地，否則可將其空地、綠地核減。三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策原則國家產(chǎn)業(yè)政策是供地的依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外”。因此，有償使用是我國供應(yīng)建設(shè)用地的一項(xiàng)基本制度。各地在供應(yīng)國有建設(shè)用地時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃等有償方式供應(yīng)；建設(shè)單位使用國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃等有償使用方式取得。不符合法律政策明確的劃撥用地范圍的任何建設(shè)用地，均應(yīng)當(dāng)以有償方式供應(yīng)。與國家產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)，在建設(shè)用地供應(yīng)上，國土資源部制定了《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》以及增補(bǔ)本，具體明確了建設(shè)用地的三類供應(yīng)政策。1．限制供地政策。凡屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、生產(chǎn)能力過剩需總量控制和涉及國防安全、重要國家利益，并被列人國土資源部《限制供地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行限制供地政策。2．禁止供地政策。凡屬于危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝所涉及，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資，以及按照法律法規(guī)規(guī)定明令禁止，并被列入國土資源部《禁止供地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行禁止供地政策。凡列入《禁止供地項(xiàng)目目錄）的建設(shè)用地，在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不得受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，各級(jí)人民政府不得批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。3．可以供地政策。對(duì)于符合鼓勵(lì)類政策和允許類政策、不屬《限制供地項(xiàng)目目錄》和《禁止供地項(xiàng)目目錄》范圍的建設(shè)項(xiàng)目，各地可以根據(jù)土地供應(yīng)年度計(jì)劃、市場(chǎng)供求情況等及時(shí)組織建設(shè)用地供應(yīng)。對(duì)于鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目，要積極供地。國有建設(shè)用地供應(yīng)是指國家將土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的過程。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，國有建設(shè)用地的供應(yīng)方式主要有劃撥和有償使用兩大類。有償使用方式包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有建設(shè)用地租賃、國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）等。其中，國有建設(shè)用地出讓和租賃的具體配置方式又包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等四種方式。1、劃撥方式。符合《劃撥用地目錄》的具體建設(shè)項(xiàng)目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。由于土地使用權(quán)劃撥時(shí)，土地使用者未向作為土地所有者的國家支付土地收益，且沒有使用期限的限制，對(duì)于政府而言，土地使用權(quán)劃拔屬于一種無償?shù)男姓渲梅绞?，因此，法律政策?duì)于劃撥用地范圍有著嚴(yán)格限制。由于新的《劃撥用地目錄》即將進(jìn)行修改，再此不作更多的講述。2、協(xié)議有償使用方式。不符合《劃撥用地目錄》，不屬于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地及工業(yè)用地等具體建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以以協(xié)議方式實(shí)行有償使用。在公布的地段上，同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)；同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可采取協(xié)議方式供應(yīng)。3、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。《商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地及工業(yè)用地等具體建設(shè)項(xiàng)目，必須全部實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定了屬于招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍的六種具體情況，即：（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；（2）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；（3）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（5）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形（包括工業(yè)用地）。（五）土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)確定土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額確定，是土地供應(yīng)審批的重要環(huán)節(jié)?！秴f(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定，在擬定土地出讓方案時(shí)，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議或拍賣、掛牌出讓底價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、競(jìng)買、競(jìng)投保證金，拍賣和掛牌出讓的，還應(yīng)當(dāng)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等綜合確定，出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價(jià)。標(biāo)底、底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）規(guī)定，國家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國發(fā)15號(hào)文件規(guī)定，各級(jí)人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。因此，在土地出讓金審查中，必須把握無論是協(xié)議出讓，還是招標(biāo)拍賣掛牌出讓，其底價(jià)或標(biāo)底，均不得低于各級(jí)政府制訂并公布的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于該級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。（六）勘測(cè)定界審查具體建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界必須按照省廳云國土資籍〔2008〕5號(hào)文件的要求進(jìn)行，所要求資料必須齊全，圖件必須符合規(guī)范要求。1.城鎮(zhèn)分批次批準(zhǔn)用地后具體建設(shè)項(xiàng)目供地應(yīng)提交以下資（1）具體建設(shè)項(xiàng)目供地勘測(cè)定界報(bào)告書封面；（2）目錄；（3）委托書；（4）勘測(cè)定界技術(shù)說明；（5）具體建設(shè)項(xiàng)目供地土地權(quán)屬情況總表；（6）宗地圖；（7）宗地界址點(diǎn)成果表；（8）宗地位置圖（9）原批次項(xiàng)目用地地理位置圖；（10）批次用地的省級(jí)批復(fù)文件；（11）國土資源部門分級(jí)審核表報(bào)件資料的具體要求（1）宗地圖：按《云南省地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》規(guī)定測(cè)繪制作，一個(gè)報(bào)件需報(bào)批多宗地的，按規(guī)定分宗制作宗地圖，提供宗地界址點(diǎn)成果表，并按宗地1、2。。。。。。順序編排。（2）宗地位置圖：以原批次勘測(cè)定界圖為基礎(chǔ)，在圖上用紅線標(biāo)注具體項(xiàng)目供地位置。①宗地位置圖圖幅面和比例尺，依據(jù)宗地面積大小，按A4或50CMX50CM幅面制作，比例尺依據(jù)原勘測(cè)定界圖縮編，但不得小雨1:2000;②圖面注記，保留原批次勘測(cè)定界圖上的批次名稱、總面積、界址點(diǎn)、線，原圖的注記內(nèi)容及界址線用黑色。用紅線標(biāo)注本次供地范圍，并注記供地地塊編號(hào)和面積；③本次供地宗地占用多批次建設(shè)用地的，要將原多個(gè)批次的勘測(cè)定界圖匯編在一幅圖中，圖幅比例尺可適當(dāng)縮小，但不得小于1:5000,供地面積太大的分幅制作；④原批次用地地塊比較分散（如在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或分多個(gè)勘測(cè)定界報(bào)告匯總在一個(gè)批次報(bào)批的，供地位置圖可用涉及供地地塊的勘測(cè)定界圖制作，需注明批次號(hào)和地塊號(hào)或原勘測(cè)定界報(bào)告中的用地項(xiàng)目名稱；⑤宗地位置圖上加蓋作業(yè)單位印章。2.存量國有建設(shè)用地供地的應(yīng)提供以下資料：（1）具體建設(shè)項(xiàng)目供地勘測(cè)定界報(bào)告書封面；（2）目錄；（3）委托書；（4）勘測(cè)定界技術(shù)說明；（5）具體建設(shè)項(xiàng)目供地土地權(quán)屬情況總表；（6）宗地圖；（7）宗地界址點(diǎn)成果表；（8）地籍調(diào)查表（9）土地權(quán)屬來源證明，如原用地批文、收購儲(chǔ)備協(xié)議、收購儲(chǔ)備的政府批文等；（10）國土資源部門分級(jí)審核表

企業(yè)改制用地處置需提供的資料（1）企業(yè)職工住房已進(jìn)行房改的，必須對(duì)職工宿舍區(qū)進(jìn)行合理分割，除將職工住房的建筑占地面積分割出來，還需將住房周圍的綠化地、文體活動(dòng)用地、停車場(chǎng)、道路等附屬設(shè)施用地一并納入職工住宅宗地，不得納入改制。（2）企業(yè)職工住房區(qū)進(jìn)行宗地分割時(shí)，必須按《云南省地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行地籍調(diào)查，提供宗地圖、地籍調(diào)查表和宗地位置圖（用原土地證宗地圖制作），地籍調(diào)查時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委托代表參加指界。組織調(diào)查單位需對(duì)分割宗地情況（含宗地圖和宗地位置圖）進(jìn)行公示，公示無異議后即可上報(bào)。定界資料。第三講報(bào)件審查4、企業(yè)改制、存量國有土地供地，若原以登記發(fā)證，在四址界線未變動(dòng)的情況下不需要做勘測(cè)定界，只提供土地證書復(fù)印件、宗地圖、界址點(diǎn)成果表，即可代替勘測(cè)對(duì)于具體項(xiàng)目報(bào)件審查，我們主要從以下幾個(gè)方面展開;具體建設(shè)項(xiàng)目用地資料的形式審查具體建設(shè)項(xiàng)目用地的形式審查，指對(duì)項(xiàng)目報(bào)件資料是否齊全完備的審查，以是否受理為特征。審查可對(duì)照具體建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件資料清單，核查上報(bào)資料是否缺失，如果所缺為關(guān)鍵性資料，則報(bào)件退回不予受理。報(bào)件資料齊全的，受理并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查。二、具體建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)質(zhì)審查具體建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)質(zhì)審查是指對(duì)報(bào)件內(nèi)容的合法、合規(guī)進(jìn)行的審查，以是否批準(zhǔn)用地為特征。實(shí)質(zhì)審查包括經(jīng)辦人員的初審與主辦科室的審查，及相關(guān)科室參加的會(huì)審。初審時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)對(duì)各報(bào)件材料內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，詳細(xì)了解用地項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)用地來源、供地方式、用途、年限、出讓金標(biāo)準(zhǔn)及用地是否節(jié)約等情況，依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定提出初審意見。初審意見應(yīng)包括的主要內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合有關(guān)土地供應(yīng)政策；項(xiàng)目批準(zhǔn)情況或招拍掛方案擬定情況；用地規(guī)模是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)；供地方式、出讓金及供地方案的擬訂情況；土地估價(jià)情況及估價(jià)結(jié)果備案情況；有償供地合同草簽的情況及具體擬辦意見等。會(huì)審是建立健全土地管理制度的要求。具體建設(shè)項(xiàng)目用地審查必須實(shí)行會(huì)審，各相關(guān)科室按照本科室職能對(duì)報(bào)件的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行審查，提出本科室的會(huì)審意見。主辦科室特別是經(jīng)辦人應(yīng)認(rèn)真查看會(huì)審意見，對(duì)會(huì)審中提出的否定性意見認(rèn)真核查落實(shí)，能夠通過補(bǔ)件說明問題的，應(yīng)發(fā)出補(bǔ)件通知書，限期補(bǔ)件；期滿而不補(bǔ)件的，可以退件。如屬于原則性問題，不能通過批準(zhǔn)的，應(yīng)發(fā)出退件通知書，將報(bào)件退回并說明理由。通過會(huì)審的，則由主辦科室起草批復(fù)文件，按程序報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即可發(fā)文批復(fù)。三、審查順序上級(jí)國土資源管理部門審查下級(jí)部門的用地報(bào)件，可以按照這樣的順序辦理：一填表、二初審、三會(huì)審、四批復(fù)、五頒證、六登記、七監(jiān)管。一填表，即填寫“具體建設(shè)項(xiàng)目用地資料審查一覽表”。首先進(jìn)行形式審查，從形式上查看報(bào)件材料是否齊全，內(nèi)容是否完整，如果有漏報(bào)材料，則對(duì)于關(guān)鍵性的材料，如供地方案、項(xiàng)目批復(fù)文件、勘測(cè)定界資料、用地請(qǐng)示等，則原件退回、不予受理，說明理由；對(duì)于非關(guān)鍵性材料，如項(xiàng)目用地預(yù)審意見、地價(jià)初審意見等，則可先受理，待對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查后加上其他應(yīng)補(bǔ)充材料一并發(fā)出補(bǔ)件通知書，通知上報(bào)單位補(bǔ)件。二初審。初審要做到“八看”，一看項(xiàng)目是否受限。審查其項(xiàng)目是否符合國家土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策，是否屬于限制性項(xiàng)目或禁止項(xiàng)目，如屬于限制性項(xiàng)目是否滿足有關(guān)供地條件。二看來源是否清楚。即審查其土地來源如果是增量建設(shè)用地，是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；如果是存量建設(shè)用地，是否有合法證明文件，如原土地使用證或政府收回土地使用權(quán)的文件。三看面積是否準(zhǔn)確。即審查其勘測(cè)定界資料是否符合規(guī)定，勘測(cè)定界圖或宗地圖是否準(zhǔn)確無誤，申請(qǐng)用地與批次批準(zhǔn)的建設(shè)用地之間關(guān)系是否清楚，是否存在用地超出批次用地范圍或與其他用地重疊的情況。四看方式是否合法。無論劃撥、協(xié)議有償使用或招標(biāo)拍賣掛牌出讓，審查其擬采取的供地方式是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。五看用途是否合規(guī)。審查其選址意見書、規(guī)劃用地許可證或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的用途與項(xiàng)目性質(zhì)、出讓用途是否相一致六看用地是否節(jié)約。審查其用地是否符合節(jié)約和集約用地的有關(guān)規(guī)定，不符合的要予以核減用地面積、補(bǔ)充資料或退回等到處理七看地價(jià)是否合規(guī)。其地價(jià)的確定是否符合規(guī)定的程序，是否屬于正常土地市場(chǎng)價(jià)格合乎當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平。八看程序是否合法。審查用地單位申請(qǐng)用地或招標(biāo)拍賣掛牌出讓的程序是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在未批先用或方案未經(jīng)批準(zhǔn)便已實(shí)施等情況。在通過以上審查之后，即可提出初審意見。三會(huì)審。即按照建設(shè)用地報(bào)件會(huì)審制度的要求，由相關(guān)科室按照科室職能進(jìn)行相應(yīng)的審查，如規(guī)劃部門審查其用地是否符合規(guī)劃，是否依法經(jīng)過預(yù)審，預(yù)審的完善性意見是否已實(shí)施；耕地保護(hù)部門審查其用地來源是否合法，是否已依法完成轉(zhuǎn)用和征收審批；地籍管理部門審查勘測(cè)定界資料是否符合有關(guān)規(guī)定，面積界限、權(quán)屬是否清楚；執(zhí)法監(jiān)察部門審查其用地是否存在違法情況；紀(jì)檢監(jiān)察部門審查其用地是否有違紀(jì)、違規(guī)情況等。四批復(fù)。項(xiàng)目用地或供地方案通過會(huì)審后，即可草擬批復(fù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后即可下發(fā)正式批復(fù)文件。五頒證。這里頒證的“證”，指的是“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”及“劃撥決定書”或“土地出讓合同”。建設(shè)用地供地方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)向建設(shè)用地單位或個(gè)人頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。劃撥使用國有土地的，市、縣國土資源管理部門向土地使用者核發(fā)《國有土地劃撥決定書》；有償使用國有建設(shè)用地的，由市、縣國土資源管理部門與土地使用者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。因此，《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)出讓合同》是建設(shè)項(xiàng)目單位或個(gè)人依法使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的法律憑證。各縣、市應(yīng)按照《關(guān)于〈加強(qiáng)國有土地劃撥決定書〉和〈建設(shè)用地批準(zhǔn)書〉使用管理的通知》（云國土資用〔2005〕48號(hào)），認(rèn)真發(fā)放和簽訂“兩書一合同”。六登記。這里的“登記”是指土地利用管理臺(tái)帳用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在相應(yīng)的臺(tái)帳中認(rèn)真登記，按規(guī)定進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并按季度上報(bào)上級(jí)國土資源管理部門。同時(shí)，土地供應(yīng)情況應(yīng)按土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要求錄入上傳，做好備案表統(tǒng)計(jì)。這是做好土地利用管理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，不得有遺漏。七監(jiān)管。土地批復(fù)后，應(yīng)加強(qiáng)批后監(jiān)管，按批復(fù)和土地出讓合同要求加強(qiáng)對(duì)用地單位項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間、竣工時(shí)間、用地范圍、用途的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處閑置土地、改變用途、非法轉(zhuǎn)讓等行為。要參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，檢查已建成項(xiàng)目的土地使用情況。要了解建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用途使用土地，各單項(xiàng)工程的安排布局是否符合建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖的要求，項(xiàng)目用地的界址、面積是否與《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》相一致，防止未經(jīng)依法批準(zhǔn)多占用土地的違法行為。要檢查項(xiàng)目是否按《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定及時(shí)開工建設(shè)，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)依法予以處理。根據(jù)需要定期或不定期檢查建設(shè)單位用地使用情況，防止新批用地的閑置和浪費(fèi)。（一）國土資源管理部門的用地請(qǐng)示和建設(shè)用地單位的用地申請(qǐng)用地請(qǐng)示（或用