遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃

遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃

5月目錄序

言

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)自然狀況

第二節(jié)綜合評價

第三節(jié)機遇挑戰(zhàn)

第二章指導(dǎo)思想

第一節(jié)開發(fā)原則

第二節(jié)重大關(guān)系

第三章目的和任務(wù)

第一節(jié)戰(zhàn)略目的

第二節(jié)戰(zhàn)略任務(wù)

第三節(jié)主體功能區(qū)劃分

第四章優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點

第五章重點開發(fā)區(qū)域

第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點

第六章農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展重點

第七章重點生態(tài)功能區(qū)

第一節(jié)功能定位和類型

第二節(jié)規(guī)劃目的

第三節(jié)發(fā)展方向

第四節(jié)開發(fā)管制原則

第八章嚴禁開發(fā)區(qū)域

第一節(jié)功能定位

第二節(jié)管制原則

第九章區(qū)域政策

第一節(jié)財政政策

第二節(jié)投資政策

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策

第四節(jié)土地政策

第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策

第六節(jié)人口政策

第七節(jié)民族政策

第八節(jié)環(huán)境政策

第九節(jié)應(yīng)對氣候變化政策

第十章績效考核評價

第一節(jié)完善績效考核評價體系

第二節(jié)強化考核成果運用

第十一章規(guī)劃實行

第一節(jié)省政府有關(guān)部門職責(zé)

第二節(jié)市縣級人民政府職責(zé)

第三節(jié)監(jiān)測評估

附件：357.doc"1.遼寧省重點開發(fā)的城鎮(zhèn)名目

2.遼寧省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（點狀分布）鄉(xiāng)鎮(zhèn)名目

"_blank"3.遼寧省嚴禁開發(fā)區(qū)域名目

4.遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃成果圖

5.主體功能區(qū)規(guī)劃名詞解釋序言國土空間是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟更發(fā)達、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會更友好，為了給我們的子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園，必須推進形成主體功能區(qū)，科學(xué)開發(fā)我們的家園。

推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不一樣區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、既有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌籌劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土運用和城鎮(zhèn)化格局，確定不一樣區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐漸形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

推進形成主體功能區(qū)，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，有助于推進經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有助于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有助于引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，增進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有助于增進資源節(jié)省和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有助于制定實行更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》（如下簡稱本規(guī)劃）根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔〕21號）和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔〕46號）編制，是推進形成主體功能區(qū)的基本根據(jù)，是科學(xué)開發(fā)國土空間的行動大綱和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，對于構(gòu)建科學(xué)合理的都市化格局、農(nóng)業(yè)格局、生態(tài)安全格局，建設(shè)漂亮遼寧具有十分重要意義，必須切實組織實行，加強監(jiān)測評估，健全法規(guī)、規(guī)章，建立獎懲機制，嚴格貫徹執(zhí)行。

本規(guī)劃推進實現(xiàn)主體功能區(qū)重要目的的時間是，規(guī)劃任務(wù)是更長遠的，實行中將根據(jù)形勢變化和評估成果適時調(diào)整修訂。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為全省陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海。鑒于海洋國土空間在主體功能區(qū)中的特殊性，有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要構(gòu)成部分，另行公布實行。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)自然狀況遼寧位于我國東北地區(qū)南部，南臨黃海、渤海，東與朝鮮一江之隔，與日本、韓國隔海相望，是東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份。

——地形地貌。全省地勢北高南低、山地丘陵分列于東西，中部為東北向西南緩傾的長方形平原，地形概貌大體是“六山一水三分田”。

——氣候條件。地處歐亞大陸東岸，屬暖溫帶、溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。日照充足、溫度適中、雨熱同季、春秋季短、冬季寒冷、雨量不均、東濕西干。

——河流狀況。境內(nèi)河流分布眾多，流域面積在5000平方公里以上的有16條。重要河流有遼河、鴨綠江、渾河、太子河、大凌河和大洋河等，大部分河流自東、西、北向中南部匯集，注入海洋。

——礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源豐富，品種齊全，分布廣泛。鐵、錳、石油、天然氣、油頁巖、鉬、熔劑灰?guī)r、滑石、菱鎂、硼、金剛石、玉石等礦種己探明儲量，均居全國前列。

——植被狀況。全省植被類型多樣、物種資源豐富。東部低山丘陵區(qū)森林覆蓋率高；中部平原及沿海低地以農(nóng)業(yè)植被為主；西部丘陵低山區(qū)以林地和農(nóng)業(yè)植被為主。

——氣象災(zāi)害。暴雨、干旱、寒潮、低溫等氣象災(zāi)害常有發(fā)生。

——海洋資源。海域廣闊，海岸線長，海島資源豐富。海洋生物、石油天然氣、可再生能源等資源蘊藏量豐富，開發(fā)潛力大。第二節(jié)綜合評價通過對全省土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通優(yōu)勢度等原因的綜合評價，全省國土空間具有如下突出特點：

——可建設(shè)用地資源相對短缺，但尚具有一定開發(fā)潛力。作為國家重要的老工業(yè)基地，國土開發(fā)強度已經(jīng)較高，扣除必須保護的耕地和已經(jīng)有建設(shè)用地，此后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的建設(shè)用地后備資源相對局限性。工礦建設(shè)用地比重相對較高，綠色生態(tài)空間、生活居住與公共設(shè)施建設(shè)空間相對較少。補充耕地任務(wù)繁重，節(jié)省、集約用地有待加強，農(nóng)村居民點用地、工業(yè)園區(qū)用地、廢棄鹽田建設(shè)用地等具有一定的內(nèi)部挖掘潛力。

——水資源相對貧乏，人均占有量少。根據(jù)遼寧省第二次水資源評價成果，全省年均水資源總量為341.79億立方米，人均占有水資源量811立方米，是全國平均水平的37%。水資源時空分布不均，夏秋降水量較多，冬春較少；遼西、遼北、遼中地區(qū)水資源局限性，遼東地區(qū)相對豐富，具有一定的開發(fā)運用潛力。

——污染物排放得到有效控制，但環(huán)境容量壓力仍然較大。某些地區(qū)剩余環(huán)境容量相對局限性，局部重要污染物排放超過環(huán)境承載力。工業(yè)和都市密集地區(qū)污染物排放量靠近或者超過環(huán)境容量原則。

——局部生態(tài)問題有所緩和，但生態(tài)系統(tǒng)的總體調(diào)整能力仍然不強。西北部水土流失區(qū)、科爾沁沙地南緣土地沙化區(qū)生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱。中部平原地下水漏斗區(qū)、沿海海水入侵區(qū)生態(tài)問題仍然嚴峻。遼東水源修養(yǎng)區(qū)、遼河和鴨綠江河口三角洲天然濕地以及自然海岸帶等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護壓力仍然較大。

——經(jīng)濟社會全面發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。人口分布與經(jīng)濟布局不盡合理，城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)及居民生活水平仍然存在差距。第三節(jié)機遇挑戰(zhàn)從目前到，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的決勝期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。新的發(fā)展階段、新的發(fā)展態(tài)勢對國土空間開發(fā)提出了新的更高的規(guī)定。

——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的空間需求面臨挑戰(zhàn)。伴隨老工業(yè)基地全面振興以及遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化和突破遼西北戰(zhàn)略的深入實行，全省將繼續(xù)保持競相發(fā)展的態(tài)勢和多點支撐的局面，中部和沿海部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力將逐漸飽和，保障經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國土空間開發(fā)壓力增大。

——城鎮(zhèn)化進程加緊，滿足都市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既增長了擴大都市建設(shè)空間的規(guī)定，也帶來了農(nóng)村居住用地閑置等問題，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間構(gòu)造面臨許多新課題。

——基礎(chǔ)設(shè)施不停完善，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施尚處在發(fā)展完善的階段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用更多空間，甚至不可防止地占用某些耕地和綠色生態(tài)空間。

——水資源供求矛盾仍然比較突出，滿足水源修養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。伴隨各方面用水需求的增長，水資源供需平衡將面臨較大壓力。滿足用水需求，既要依托水資源節(jié)省和科學(xué)配置，又要恢復(fù)并擴大河流、濕地和森林等水源修養(yǎng)空間。

——人民生活水平不停提高，滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)。全省正處在居民消費構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級階段，對擴大居住等生活空間提出了新的需求，也因農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長而對耕地保護提出了更高規(guī)定。第二章指導(dǎo)思想深入貫徹貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足目前，著眼長遠，樹立新的開發(fā)理念，創(chuàng)新開發(fā)方式，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設(shè)富庶文明幸福新遼寧。第一節(jié)開發(fā)原則——優(yōu)化構(gòu)造。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的規(guī)定調(diào)整空間構(gòu)造，保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理優(yōu)化都市空間布局和規(guī)模，堅持最嚴格的耕地保護制度。

——保護自然。按照大力推進生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定，根據(jù)國土空間的不一樣特點，以保護自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)紅線并制定對應(yīng)的環(huán)境原則和環(huán)境政策，有度有序開發(fā)，走人與自然友好的發(fā)展道路。

——集約開發(fā)。按照建設(shè)資源節(jié)省型社會的規(guī)定，把提高空間運用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對集中分布、產(chǎn)業(yè)相對集中布局，走空間集約運用的發(fā)展道路。

——協(xié)調(diào)開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)定進行開發(fā)，深入實行三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。

——陸海統(tǒng)籌。按照陸地國土空間與海洋國土空間相統(tǒng)一，以及海洋系統(tǒng)的相對獨立性進行開發(fā)，增進陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。第二節(jié)重大關(guān)系推進形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好如下重大關(guān)系：

——開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展一般是指經(jīng)濟社會的進步，是走向現(xiàn)代化的過程，是人類自我完善的必然規(guī)定。開發(fā)是實現(xiàn)發(fā)展的詳細活動，發(fā)展需要對國土空間進行一定強度的開發(fā)。本規(guī)劃所提開發(fā)特指大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，限制或嚴禁開發(fā)特指限制或嚴禁大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制或嚴禁所有的開發(fā)行為，并不是限制或嚴禁發(fā)展，而是為了更好地保護農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能并不排斥發(fā)揮輔助功能。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域作為都市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟，但也必須保護好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間，保護好森林、水面、濕地等生態(tài)空間，提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也容許合理開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，容許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，容許進行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。對嚴禁開發(fā)區(qū)域，要依法實行強制性保護。政府從履行職能的角度，對各類主體功能區(qū)都要提供公共服務(wù)和加強社會管理。

——主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。推進形成主體功能區(qū)是為了貫徹好全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。本規(guī)劃按國家規(guī)劃規(guī)定，將遼寧中部和南部部分市的市區(qū)確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，就是要增進此類人口密集、開發(fā)強度高、資源環(huán)境負荷過重的區(qū)域，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為其他地區(qū)騰出更多發(fā)展空間。把沿海與中部地區(qū)的一部分資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件很好的區(qū)域確定為重點開發(fā)區(qū)域，是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向此類區(qū)域集中，增進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加緊經(jīng)濟發(fā)展。把遼東山區(qū)和遼西部分地區(qū)某些不具有大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的區(qū)域確定為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護此類區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，更集中地貫徹支持生態(tài)環(huán)境保護和改善民生的政策，盡快提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)和人民生活水平。

——主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實保護此類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件很好區(qū)域的耕地，使之能集中多種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不停提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同步，也可以使強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策更集中地貫徹到此類區(qū)域，保證農(nóng)民收入不停增長，農(nóng)村面貌不停改善。此外，通過集中布局、點狀開發(fā)，在縣城及某些重點鎮(zhèn)適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以防止過度分散發(fā)展工業(yè)帶來的對耕地過度占用等問題。

——政府與市場的關(guān)系。要對的處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推進形成主體功能區(qū)，是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計和總體籌劃，是保證全省長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要。主體功能區(qū)的劃定，是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，在各地區(qū)各部門充足溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上確定的。政府在推進形成主體功能區(qū)中的重要職責(zé)是，明確主體功能定位并據(jù)此配置公共資源，完善法規(guī)、規(guī)章和政策，綜合運用多種手段，引導(dǎo)市場主體根據(jù)有關(guān)區(qū)域主體功能定位，有序進行開發(fā)，增進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，重要依托市場機制發(fā)揮作用，政府重要是通過編制規(guī)劃和制定政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向此類區(qū)域集聚。限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，要通過健全法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系來約束不符合主體功能定位的開發(fā)行為，通過建立賠償機制引導(dǎo)地方政府和市場主體自覺推進主體功能建設(shè)。第三章目的和任務(wù)第一節(jié)戰(zhàn)略目的到，遼寧推進形成主體功能區(qū)的重要目的是：

——空間開發(fā)格局清晰。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)四類主體功能區(qū)，構(gòu)建以“一帶一區(qū)”為主體的都市化戰(zhàn)略格局，重要都市化地區(qū)集中全省大部分人口和經(jīng)濟總量；構(gòu)建以“五區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全得到切實保障；構(gòu)建以“兩屏一帶兩廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，生態(tài)文明建設(shè)獲得重大進展。不一樣國土空間的主體功能愈加突出，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒合適居，生態(tài)空間自然優(yōu)美。

——空間構(gòu)造愈加優(yōu)化。全省國土空間開發(fā)強度控制在10.51%，都市空間控制在4760平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點占地面積不超過6554平方公里，工礦建設(shè)空間適度減少。耕地保有量不低于40633平方公里（6095萬畝），其中，基本農(nóng)田不低于35413平方公里（5312萬畝）。綠色生態(tài)空間擴大，河流、濕地面積有所增長，林地保有量不少于71673平方公里（10750萬畝）。

——城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展愈加友好。不一樣主體功能區(qū)及同類主體功能區(qū)不一樣地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民收入和生活條件差距縮小。公共財政支出規(guī)模與公共服務(wù)覆蓋的人口基本匹配，基本公共服務(wù)均等化獲得重大進展。城鎮(zhèn)化率到達75%。

——可持續(xù)發(fā)展能力增強。重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)退化面積明顯減少，重要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實保護，森林覆蓋率提高到42%，森林蓄積量到達3.2億立方米以上?？諝赓|(zhì)量到達二級原則的天數(shù)增長。用水總量控制在160.6億立方米以內(nèi)（不含境外調(diào)水量），重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達75%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。自然災(zāi)害防御水平深入提高。能源運用效率和資源產(chǎn)出率明顯提高。表1：全省陸地國土空間開發(fā)的規(guī)劃指標(biāo)注：國土空間開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)及有關(guān)部門規(guī)劃數(shù)據(jù)。第二節(jié)戰(zhàn)略任務(wù)為完畢上述目的，必須著力構(gòu)建全省國土空間的三大戰(zhàn)略格局：

——構(gòu)建以“一帶一區(qū)”為主體的都市化戰(zhàn)略格局。以大連為龍頭高水平推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建“一核、一軸、兩翼”空間發(fā)展格局；以沈陽為關(guān)鍵加緊沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化一體化步伐，構(gòu)建“一核、五帶”空間發(fā)展格局；深入推進遼西北全面突破，使其成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)。全面推進縣城建設(shè)，積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提高都市綜合發(fā)展能力和承載力。加緊形成以國家優(yōu)化開發(fā)和省級重點開發(fā)地區(qū)為支撐，以其他地區(qū)為構(gòu)成的全省都市化戰(zhàn)略格局。

——構(gòu)建以“五區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。大力發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加緊轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。構(gòu)建以中部平原糧食畜牧精品農(nóng)業(yè)、遼北糧油和畜牧業(yè)、遼東林業(yè)及特色農(nóng)業(yè)、遼西林草畜牧設(shè)施農(nóng)業(yè)、沿海水產(chǎn)糧食果蔬等五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他地區(qū)為構(gòu)成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

——構(gòu)建以“兩屏一帶兩廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。全面推進生態(tài)省建設(shè)，大力實行青山、碧水等重大生態(tài)工程，構(gòu)建以遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護林帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊為骨架，以國家級和省級限制開發(fā)區(qū)域為支撐，以國家級和省級嚴禁開發(fā)區(qū)域為構(gòu)成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。第三節(jié)主體功能區(qū)劃分根據(jù)國土空間綜合評價，基于不一樣區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、既有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮國家和全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，以與否合適大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)，將全省國土空間劃分為如下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和嚴禁開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為都市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家級和省級兩個層面。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題愈加突出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的都市化地區(qū)。

重點開發(fā)區(qū)域是指有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件很好，應(yīng)當(dāng)重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的都市化地區(qū)。

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件很好，盡管也合適工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障農(nóng)產(chǎn)品安全的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具有大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

嚴禁開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)置的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他嚴禁進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。

全省各類主體功能區(qū)劃分如下：

——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域11324平方公里，占全省的7.65%。

——重點開發(fā)區(qū)域38861.4平方公里，占全省的26.26%。

——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)68411.6平方公里，占全省的46.22%。

——重點生態(tài)功能區(qū)29403平方公里，占全省的19.87%。

——嚴禁開發(fā)區(qū)域為221處各類保護區(qū)域，點狀分布在上述區(qū)域之中，總面積為34268.03平方公里。表2：遼寧省主體功能區(qū)區(qū)劃一覽表注：表中的某些嚴禁開發(fā)區(qū)域之間存在重疊。第四章優(yōu)化開發(fā)區(qū)域第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向全省國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、盤錦等8個市的36個轄區(qū)，面積11324平方公里，占全省總面積7.65%。

區(qū)域功能定位：東北地區(qū)對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國先進裝備制造業(yè)和新型原材料基地，重要的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，輻射帶動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的龍頭。信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)的示范區(qū)，全省人口和經(jīng)濟密集區(qū)。

——加緊遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，統(tǒng)籌發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)功能，建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺，我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

——加緊沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展步伐，加強都市間分工協(xié)作和功能互補，增進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，建設(shè)先進裝備制造業(yè)、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。

——強化沈陽、大連中心都市功能，加強綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力，增強節(jié)點都市綜合實力。沈陽建設(shè)成為國家中心都市、東北亞商貿(mào)物流服務(wù)中心和東北區(qū)域金融中心，大連建設(shè)成為東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心。

區(qū)域發(fā)展方向和開發(fā)原則是：率先加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟構(gòu)造，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，提高參與全球分工與競爭的層次。

——優(yōu)化空間構(gòu)造。減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，合適擴大服務(wù)業(yè)、交通、都市居住、公共設(shè)施空間，擴大綠色生態(tài)空間。

——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。深入健全新型城鎮(zhèn)體系，增進都市集約緊湊發(fā)展，圍繞區(qū)域中心都市明確各都市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，加強分工協(xié)作，提高區(qū)域的整體競爭力。

——優(yōu)化人口分布。合理控制沈陽、大連等特大都市主城區(qū)的人口規(guī)模，增強周圍地區(qū)和其他都市吸納外來人口的能力，引導(dǎo)人口均衡、集聚分布。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)境保護的先進裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)尤其是精細化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加緊發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)。

——優(yōu)化發(fā)展方式。率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的主線性轉(zhuǎn)變。提高清潔能源比重，推廣天然氣有效運用，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度減少二氧化碳排放強度，實現(xiàn)垃圾無害化處理和污水達標(biāo)排放。

——優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)境保護、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域一體化和同城化程度。

——優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。把恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目的。嚴格控制開發(fā)強度，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水系、提高水質(zhì)，切實嚴格保護耕地以及水面、濕地、林地和文化自然遺產(chǎn)，保護好都市之間的綠色開敞空間，改善人居環(huán)境。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點一、沈陽市

沈陽市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）、蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)。

功能定位：國家中心都市，世界級先進裝備制造業(yè)基地，國家級文化和科技融合示范基地，東北亞商貿(mào)物流服務(wù)中心，東北區(qū)域金融中心，沈陽經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵都市。

——重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化和科技融合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有較強國際競爭力的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)最大的民用發(fā)動機研發(fā)制造基地、具有影響力的“中國軟件名城”。

——充足發(fā)揮沈陽市作為區(qū)域關(guān)鍵都市的輻射作用，以沈陽市為關(guān)鍵，以周圍都市、城鎮(zhèn)為支撐，打造遼寧省中部大都市圈，形成合理的人口和經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。

——建設(shè)都市生態(tài)區(qū)，依托高速公路、國道、鐵路綠化帶構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，沿渾河、蒲河構(gòu)建水體生態(tài)廊道，增長都市內(nèi)部綠色空間。加強細河等小流域綜合治理。嚴格限制開采地下水。

二、大連市

大連市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)。

功能定位：東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心，中國最佳旅游都市，生態(tài)宜居都市，遼寧沿海經(jīng)濟帶關(guān)鍵都市。

——以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為重點，建設(shè)國家先進裝備制造業(yè)基地、造船和海洋工程基地，國際一流的超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)基地，著力打造軟件與服務(wù)外包新領(lǐng)軍都市。

——以沿海防護林及海岸帶為主構(gòu)建沿海生態(tài)軸線，圍繞鐵路、迅速交通線、綠地廣場、公園構(gòu)建都市生態(tài)區(qū)，以基本農(nóng)田保護區(qū)、保護性園地為主構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。嚴格控制海水入侵范圍。加強近岸海域水污染防治，保障海洋養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

三、鞍山市

鞍山市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)。

功能定位：重要的冶金和裝備制造基地，區(qū)域商貿(mào)物流中心，重要的工業(yè)、旅游都市。

——做優(yōu)精特鋼和鋼材深加工、先進裝備制造業(yè)，做強紡織服裝、菱鎂新材料、化工新材料，培育激光、高端閥門等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)。加緊鞍海經(jīng)濟帶、西部工業(yè)走廊、東部文化旅游走廊建設(shè)，推進湯崗子新城開發(fā)建設(shè)。加緊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展電子信息、智能化設(shè)備等高端產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)整都市內(nèi)部用地構(gòu)造，增長綠色空間和居住空間，建立工業(yè)區(qū)和都市功能單元之間的生態(tài)走廊。加強大氣、水污染防治工程建設(shè)，嚴格限采和減采地下水，做好萬水河、楊柳河等河流的綜合治理。

四、撫順市

撫順市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)。

功能定位：石化、有色冶金和裝備制造業(yè)基地，重要的工業(yè)都市。

——打造煉化一體化基地、先進能源裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展冶金工業(yè)，推進油頁巖綜合運用。

——建設(shè)沈撫新城、石化新城，打造南部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、渾河（都市段）生態(tài)景觀帶。

——依托北部、東部和南部的山地保護林以及中部渾河谷地構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局，重點改善渾河流域生態(tài)環(huán)境，加強小流域治理，加緊地表沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，開展地質(zhì)災(zāi)害及污染源整改。

五、本溪市

本溪市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括平山區(qū)、溪湖區(qū)、明山區(qū)、南芬區(qū)。

功能定位：國內(nèi)一流水平的鋼鐵及鋼鐵深加工基地，國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，旅游度假勝地，漂亮中國典范都市。

——培育鋼鐵及鋼鐵深加工、生物醫(yī)藥、旅游三個支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生物醫(yī)藥和健康服務(wù)業(yè)為支撐的沈本新城、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支撐的本溪主城區(qū)、以生態(tài)宜居和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的東部城區(qū)。重點建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、高新鑄件產(chǎn)業(yè)園、資源綜合運用產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、文化旅游集聚區(qū)。

——保護重要交通通道兩側(cè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)太子河濱水風(fēng)光帶，加強沈本產(chǎn)業(yè)大道沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理。完善建設(shè)都市綠地，加大城區(qū)公園建設(shè)力度。加強地表沉陷區(qū)、尾礦庫、煤矸石山、排土場治理和生態(tài)恢復(fù)。

六、營口市

營口市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)。

功能定位：環(huán)渤海地區(qū)重要的制造業(yè)基地、沿海物流基地和出口加工基地，東北地區(qū)重要的現(xiàn)代化港口都市。

——建設(shè)輕紡、新型建材、冶金基地。在不停優(yōu)化老城區(qū)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地，加緊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)展裝備制造、精細化工、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)。鲅魚圈區(qū)要大力發(fā)展濱海溫泉旅游業(yè)、港口商貿(mào)金融及港航服務(wù)業(yè)，建設(shè)與沈陽經(jīng)濟區(qū)出海大通道相適應(yīng)的港口服務(wù)區(qū)。加緊發(fā)展鋼鐵及深加工、船舶修造、輸變電等產(chǎn)業(yè)。

——科學(xué)劃定圍海填地控制線、入海河道控制線及生態(tài)間隔區(qū)，加強濱水生態(tài)綠化廊道建設(shè)，保護水源修養(yǎng)區(qū)和飲用水源保護區(qū)，嚴格限采和減采地下水，推進沿海鹽堿地改良綠化、沿海岸線海水侵蝕防護、近海生態(tài)恢復(fù)、沿海沿路綠化、生態(tài)濕地保護。

七、遼陽市

遼陽市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括白塔區(qū)、太子河區(qū)、弓長嶺區(qū)。

功能定位：重要的服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，溫泉旅游休閑度假區(qū)，歷史文化名城。

——建設(shè)溫泉旅游和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。白塔區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。太子河區(qū)重點發(fā)展裝備制造和汽車配套產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)市場集聚區(qū)。弓長嶺區(qū)重點發(fā)展以溫泉旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鐵礦采選、鐵尾礦綜合運用循環(huán)經(jīng)濟。

——加強沿太子河兩岸綠化風(fēng)景帶建設(shè)，構(gòu)建都市生態(tài)軸，加緊水資源保護開發(fā)運用和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

八、盤錦市

盤錦市域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)。

功能定位：生態(tài)宜居港口都市，重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、先進能源裝備制造基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

——大力發(fā)展石化及精細化工、新材料產(chǎn)業(yè)，加緊發(fā)展石油天然氣裝備制造等能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——以遼河兩岸綠地為主建設(shè)河流生態(tài)廊道，合理開發(fā)生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建基本生態(tài)空間格局。第五章重點開發(fā)區(qū)域第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向全省省級重點開發(fā)區(qū)域包括沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、盤錦、鐵嶺、朝陽、葫蘆島等12個市的38個縣（市、區(qū)），以及76個重點開發(fā)的城鎮(zhèn)。面積38861.4平方公里，占全省總面積26.26%。

區(qū)域功能定位：全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐點，縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)，全省重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。

區(qū)域發(fā)展方向和開發(fā)原則：在優(yōu)化構(gòu)造、提高效益、減少消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上推進新型工業(yè)化進程，提高自主創(chuàng)新能力，匯集創(chuàng)新要素，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，改善人居環(huán)境，提高集聚人口的能力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間。擴大先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間，增長交通和都市居住等空間，減少農(nóng)村生活空間，擴大綠色生態(tài)空間。

——健全城鎮(zhèn)規(guī)模構(gòu)造。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，盡快形成輻射帶動力強的中心城鎮(zhèn)，增進其他城鎮(zhèn)集約發(fā)展，推進形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

——增進人口集聚。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深入提高城鎮(zhèn)的人口承載能力，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)預(yù)留吸納外來人口的空間。

——形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。運用高新技術(shù)改造老式產(chǎn)業(yè)，全面加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)，增進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合理開發(fā)并有效保護礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

——保護生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵照循環(huán)經(jīng)濟的理念，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少重要污染物排放，減少資源消耗，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，防止出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——把握開發(fā)時序。辨別近期、中期和遠期實行有序開發(fā)，近期重點建設(shè)好各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對目前尚不需要開發(fā)的區(qū)域，應(yīng)作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點一、沈陽市

沈陽市域重點開發(fā)區(qū)域包括遼中縣、新民市。

1.遼中縣

功能定位：承接沈陽市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

——以沈（陽）營（口）通海產(chǎn)業(yè)大道為發(fā)展軸，重點發(fā)展先進裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)、新型材料研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)商品糧基地和綠色果蔬基地。

——以循環(huán)經(jīng)濟為基本理念，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強遼河干流濕地保護。

2.新民市

功能定位：沈陽市向西部拓展的重要承載區(qū)，沈西工業(yè)走廊的重要構(gòu)成部分，農(nóng)產(chǎn)品深加工及綠色食品生產(chǎn)基地。

——以工業(yè)園區(qū)和新城新鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加緊工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，重點發(fā)展醫(yī)藥、包裝印刷、裝備制造配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、溫泉生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

——建設(shè)蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶及仙子湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

二、大連市

大連市域重點開發(fā)區(qū)域包括普蘭店市、瓦房店市、莊河市。

1.普蘭店市

功能定位：大連未來建設(shè)金普新區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域，生態(tài)宜居區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。

——加緊發(fā)展服裝服飾、電器設(shè)備、食品加工、精細化工、船舶配套、汽車部件等產(chǎn)業(yè)。

——構(gòu)建南部生態(tài)都市和工業(yè)區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、北部水源生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展格局。

2.瓦房店市

功能定位：遼寧沿海經(jīng)濟帶新興工業(yè)都市。

——加緊重點工業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展裝備制造、新型化工和清潔能源產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色種植業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設(shè)海洋牧場。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。長興島經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展石油化工、船舶和海洋工程、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。開發(fā)建設(shè)太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展臨港物流，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——以基本農(nóng)田保護區(qū)為主體構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)空間，以永久山林保護地為主體構(gòu)建森林生態(tài)空間，圍繞海岸帶和迅速交通通道構(gòu)建生態(tài)廊道。保護松樹水庫、東風(fēng)水庫上游水源修養(yǎng)區(qū)。

3.莊河市

功能定位：遼寧沿海經(jīng)濟帶生態(tài)型都市，大連市水源安全保障區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

——發(fā)展裝備制造、資源再生運用、海洋資源開發(fā)、家俱制造、新能源、化纖新材料、海洋工程、海產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、木材物流等產(chǎn)業(yè)。做大水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化水果業(yè)。建設(shè)國家“都市礦產(chǎn)”示范基地?；▓@口經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——構(gòu)建南部都市生態(tài)區(qū)、中部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、北部水源生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展格局，保護好碧流河等水庫的生態(tài)環(huán)境。加強青堆子灣自然生態(tài)建設(shè)。保護沿海養(yǎng)殖海域自然環(huán)境。

三、鞍山市

鞍山市域重點開發(fā)區(qū)域包括海都市。

功能定位：菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，輕紡服裝生產(chǎn)集散地，區(qū)域商貿(mào)物流中心。

——增強菱鎂精深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

——構(gòu)建西部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部生態(tài)都市區(qū)、東部水源修養(yǎng)自然生態(tài)區(qū)的發(fā)展格局，控制都市和工業(yè)區(qū)的“三廢”排放，改善生態(tài)環(huán)境。

四、丹東市

丹東市域重點開發(fā)區(qū)域包括元寶區(qū)、振興區(qū)、振安區(qū)、東港市。

功能定位：生態(tài)宜居港口旅游都市，東北東部出海新通道、區(qū)域性物流中心，臨港產(chǎn)業(yè)基地，中國與朝鮮半島開放合作的戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。

——建設(shè)丹東新區(qū)等沿海重點園區(qū)，形成多點帶動、全域開放的發(fā)展格局。發(fā)展裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，培育新材料、節(jié)能環(huán)境保護、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

——實行天然林、沿海防護林、自然保護區(qū)、森林景觀、綠色通道等五大生態(tài)保護工程。

五、錦州市

錦州市域重點開發(fā)區(qū)域包括古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、凌海市。

功能定位：東北西部地區(qū)重要出海口，臨港產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域中心都市。

——發(fā)展化工、化纖紡織、新能源、汽車零部件及整車、航空航天新材料、電力電器、裝備制造、礦山設(shè)備及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國內(nèi)競爭力較強的精細化工基地、特種鐵合金產(chǎn)業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。

——加強大凌河口濕地生態(tài)保護及錦州市都市水生態(tài)綜合治理，深入完善防洪體系，控制都市和工業(yè)區(qū)的“三廢”排放，保護海洋環(huán)境，增進海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

六、營口市

營口市域重點開發(fā)區(qū)域包括蓋州市、大石橋市。

1.蓋州市

功能定位：電機、能源基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，溫泉旅游基地，重要的水源修養(yǎng)區(qū)。

——發(fā)展電機、磁技術(shù)應(yīng)用、冶金機械配套、精細化工、紡織服裝、旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、港口物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北海新區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、蓋州（西海）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙臺溫泉旅游度假區(qū)。

——構(gòu)建東部水源自然生態(tài)保護區(qū)、中部生態(tài)工業(yè)都市區(qū)、沿海自然生態(tài)區(qū)的發(fā)展格局，加強對水源地、養(yǎng)殖海域的保護。

2.大石橋市

功能定位：國內(nèi)鎂礦、鎂制品基地。

——發(fā)展鎂耐材、鎂建材、鎂化工及鎂合金等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型建材、有色金屬、機械制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。建設(shè)西部高效農(nóng)業(yè)帶、中部生態(tài)景觀帶、東部果畜林產(chǎn)業(yè)帶。

——在強化節(jié)水和做好水資源論證的基礎(chǔ)上，建設(shè)都市水系景觀，加強水源地保護建設(shè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。

七、阜新市

阜新市域重點開發(fā)區(qū)域包括海州區(qū)、新邱區(qū)、太平區(qū)、細河區(qū)、清河門區(qū)。

功能定位：新型能源基地，煤化工基地，農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

——建設(shè)煤化工、液壓、皮革、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進國家新能源示范都市建設(shè)，建設(shè)海洲中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、阜新北方國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孫家灣國際工業(yè)遺產(chǎn)旅游度假區(qū)。加緊阜新國家高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和玉龍新城建設(shè)，抓好主城區(qū)、新邱區(qū)一體化發(fā)展，打造以高新區(qū)為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建主城區(qū)至清河門區(qū)之間西部工業(yè)走廊。

——建設(shè)以醫(yī)巫閭山和細河谷地為軸線的自然生態(tài)區(qū)，加強環(huán)城綠化帶、路網(wǎng)綠化帶、環(huán)水綠化帶和荒山綠化建設(shè)。搞好細河綜合治理、矸石山治理、礦區(qū)廢棄地復(fù)墾和海州礦地質(zhì)災(zāi)害整改。

八、遼陽市

遼陽市域重點開發(fā)區(qū)域包括文圣區(qū)、宏偉區(qū)、遼陽縣、燈塔市。

1.文圣區(qū)

功能定位：遼陽市未來的文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、歷史文化旅游中心、宜居生活中心，精細化工、鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

——重點發(fā)展精細化工、鋁合金精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造物流集中區(qū)。加緊建設(shè)河?xùn)|新城，打造遼陽市關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)宜居城區(qū)。

2.宏偉區(qū)

功能定位：芳烴及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)鋁型材加工產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)高新區(qū)。

——發(fā)展芳烴及精細化工和工業(yè)鋁型材產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)。

——推進產(chǎn)城一體化發(fā)展，完善都市功能，以龍石風(fēng)景旅游區(qū)為依托，發(fā)展文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.遼陽縣

功能定位：裝備制造業(yè)、鋼鐵精深加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)，水源修養(yǎng)區(qū)。

——發(fā)展大型施工機械和汽車配套產(chǎn)品等裝備制造業(yè)。發(fā)展銅產(chǎn)品、異型型材、電梯導(dǎo)軌及鑄鍛件等精深加工業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

——加強東部山區(qū)森林生態(tài)區(qū)、西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、中部城鎮(zhèn)宜居景觀區(qū)建設(shè)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

4.燈塔市

功能定位：鋁合金精深加工、日用化工、皮裝裘皮及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

——重點發(fā)展鋁板帶箔、鋁合金車廂等鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)，脂肪醇、高效洗滌劑等日用化工產(chǎn)業(yè)，皮裝裘皮加工及特種動物養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

——加強東部山區(qū)森林生態(tài)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部城鎮(zhèn)宜居景觀區(qū)建設(shè)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

九、盤錦市

盤錦市域重點開發(fā)區(qū)域包括盤山縣、大洼縣。

1.盤山縣

功能定位：新材料產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地，生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)區(qū)，遼河口濕地自然生態(tài)保障區(qū)。

——重點發(fā)展塑料新材料、裝備制造、新型防水材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水稻、河蟹、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，搞好精深加工，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)突出發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)。

——以雙臺河口自然保護區(qū)為關(guān)鍵，強化天然葦田、灘涂濕地生態(tài)保護。

2.大洼縣

功能定位：東北地區(qū)新興港口，精細化工、裝備制造臨港產(chǎn)業(yè)基地，濕地溫泉濱海旅游目的地，濕地自然生態(tài)保障區(qū)。

——發(fā)展精細化工、海洋工程等裝備制造業(yè)，發(fā)展特種合成橡膠等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加緊開放建設(shè)遼東灣新區(qū)，打造東北及蒙東地區(qū)近來出海口；加緊建設(shè)大洼臨港經(jīng)濟區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)。

——以雙臺河口自然保護區(qū)為關(guān)鍵，強化天然葦田、紅海灘等保護。

十、鐵嶺市

鐵嶺市域重點開發(fā)區(qū)域包括銀州區(qū)、清河區(qū)、調(diào)兵山市、鐵嶺縣。

1.銀州區(qū)、鐵嶺縣

功能定位：國內(nèi)專用車生產(chǎn)基地，商貿(mào)物流中心。

——加緊建設(shè)新城區(qū)、改造提高老城區(qū)，推進沈鐵城際連接帶建設(shè)。

——發(fā)展以專用車整車及零部件、工程機械等為重點的制造業(yè)，以新能源裝備、節(jié)能環(huán)境保護設(shè)備等為重點的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融后臺服務(wù)等服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

——加強遼河、柴河、凡河生態(tài)保護，保護蓮花湖國家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)，加強遼河流域水污染防治。

2.調(diào)兵山市

功能定位：煤炭基地，循環(huán)經(jīng)濟示范都市。

——重點發(fā)展煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型能源化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，增強都市綜合承載能力。

——鞏固地表沉陷區(qū)綜合治理成果。

3.清河區(qū)

功能定位：石油機械產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)旅游目的地。

——發(fā)展石油機械制造業(yè)和鋁型材、鑄件、鍛材等產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展休閑娛樂、民俗風(fēng)情、影視文化為一體的旅游集聚區(qū)。

——加強清河旅游度假區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

十一、朝陽市

朝陽市域重點開發(fā)區(qū)域包括雙塔區(qū)、龍城區(qū)。

功能定位是：東北地區(qū)重要交通樞紐，冶金、新型能源電器、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，生態(tài)宜居和文化旅游都市。

——建設(shè)西部工業(yè)園區(qū)和龍城物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展冶金及金屬新材料、能源及新能源裝備、建材機械裝備、食品加工及包裝產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展休閑娛樂業(yè)，把朝陽鳳凰山打?qū)е聳|北著名的老式文化景區(qū)。

——沿大凌河構(gòu)建綠色生態(tài)走廊，建設(shè)鳳凰山、燕山湖自然生態(tài)區(qū)。

十二、葫蘆島市

葫蘆島市域重點開發(fā)區(qū)域包括連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)、興都市、綏中縣。

1.連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)

功能定位：海洋工程產(chǎn)業(yè)基地和港口都市，環(huán)渤海重要的旅游目的地。

——重點發(fā)展海洋工程裝備制造、船舶制造和配套產(chǎn)業(yè)、泵閥產(chǎn)業(yè)。以龍港區(qū)為龍頭，建設(shè)大型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和都市綜合服務(wù)區(qū)，發(fā)展葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍港海洋工程工業(yè)區(qū)、打漁山泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍灣中央商務(wù)區(qū)。

——從沿海到北部內(nèi)陸構(gòu)建海岸生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和都市生態(tài)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、北部女兒河流域水源修養(yǎng)區(qū)的生態(tài)空間格局。恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

2.興都市

功能定位：旅游休閑都市和歷史文化名城。

——依托古城歷史風(fēng)貌、溫泉、海濱發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展泳裝產(chǎn)業(yè)。加緊興城濱海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

——保護興城海濱自然風(fēng)景、海岸自然生態(tài)。加強覺華島自然生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)運用。

3.綏中縣

功能定位：高新數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，水果生產(chǎn)基地，遼寧西部臨港產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)，旅游休閑目的地。

——加緊東戴河新區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高新數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、臨港工業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

——保護南部濱海和北部山地丘陵自然生態(tài)環(huán)境。第六章農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括康平縣、法庫縣、臺安縣、北鎮(zhèn)市、義縣、黑山縣、阜蒙縣、彰武縣、開原市、西豐縣、昌圖縣、北票市和建平縣13個產(chǎn)糧大縣（市）及其他以點狀分布的218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域面積68411.6平方公里，占全省總面積的46.22%。

區(qū)域功能定位：保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要區(qū)域，重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

區(qū)域發(fā)展方向和開發(fā)原則：著力保護耕地，尤其是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增長農(nóng)民收入，加強農(nóng)村面源污染防治，加緊社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

——加強土地整改，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加緊中低產(chǎn)田改造，推進高原則糧田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民開展土壤改良。

——加強水利設(shè)施建設(shè)，加緊大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造以及水源工程建設(shè)。加強重點縣澇區(qū)治理，完善灌排體系，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水澆灌。

——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種構(gòu)造，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

——加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)匯集。

——加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)關(guān)鍵區(qū)。

——發(fā)展以花生為主的油料生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，推進規(guī)模化、原則化養(yǎng)殖和清潔養(yǎng)殖，增進畜牧和水產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。

——控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，增進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)運用。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合運用。加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

——加緊農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

——積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

——加緊縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基本公共服務(wù)功能，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)和增收空間。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展重點發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建以13個縣（市）和218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的全省農(nóng)業(yè)發(fā)展“五區(qū)”戰(zhàn)略格局，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。

——中部平原地區(qū)建設(shè)糧食畜牧精品農(nóng)業(yè)區(qū)，重要發(fā)展水稻、玉米、畜產(chǎn)品、蔬菜及淡水產(chǎn)品。

——遼北地區(qū)建設(shè)糧油和畜牧業(yè)區(qū)，重要發(fā)展玉米、水稻、花生、畜產(chǎn)品及林果、蔬菜等產(chǎn)品。

——遼西地區(qū)建設(shè)林草畜牧設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，重要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果、花生、花卉、畜產(chǎn)品。

——遼東地區(qū)建設(shè)林業(yè)及特色農(nóng)業(yè)區(qū)，重要發(fā)展中藥材、食用菌、林特產(chǎn)品。

——沿海地區(qū)建設(shè)水產(chǎn)糧食果蔬區(qū)，重要發(fā)展水產(chǎn)品、水稻、水果、蔬菜。第七章重點生態(tài)功能區(qū)第一節(jié)功能定位和類型全省省級重點生態(tài)功能區(qū)包括13個縣（市）。其中：岫巖縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、本溪縣、桓仁縣、鳳都市、寬甸縣等8個縣（市）為水源修養(yǎng)型，凌源市、朝陽縣、喀左縣、建昌縣等4個縣（市）為水土保持型，長?？h為生物多樣性維護型。區(qū)域面積29403平方公里，占全省總面積的19.87%。

區(qū)域功能定位：保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然友好相處的示范區(qū)。第二節(jié)規(guī)劃目的——生態(tài)服務(wù)功能增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，重要河流徑流量基本穩(wěn)定并有所增長。水土流失得到有效控制。森林覆蓋率提高，森林蓄積量增長。野生動植物物種得到恢復(fù)和增長。水源修養(yǎng)型和生物多樣性維護型重點生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)到達I類，空氣質(zhì)量到達一級；水土保持型重點生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)到達II類，空氣質(zhì)量到達二級。

——形成點狀開發(fā)、面上保護的空間構(gòu)造。開發(fā)強度得到有效控制，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地等綠色生態(tài)空間擴大，工業(yè)建設(shè)和都市發(fā)展重要集中在重點開發(fā)的城鎮(zhèn)內(nèi)。

——形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的合適產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增長，污染物排放總量大幅度減少。

——人口對生態(tài)環(huán)境的壓力逐漸減輕，部分人口轉(zhuǎn)移到都市化地區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既〉谋戎赜兴陆怠?/p>

——公共服務(wù)水平明顯提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，人口受教育年限提高。人均公共服務(wù)支出高于全省平均水平。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民收入深入增長。第三節(jié)發(fā)展方向以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，大力實行青山、碧水和藍天工程，發(fā)展不影響主體功能定位的合適產(chǎn)業(yè)，減輕人口對生態(tài)環(huán)境壓力。

一、水源修養(yǎng)型

功能定位：全省重要的水源修養(yǎng)區(qū)、林產(chǎn)品基地、旅游目的地。

推進天然林保護、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，恢復(fù)和保護濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護具有水源修養(yǎng)功能的自然植被，嚴禁無序采礦、毀林開荒等行為。加強流域治理和植樹造林，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，處理農(nóng)民長遠生計。加強水土流失治理，提高生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)能力。

二、水土保持型

功能定位：全省重要的生態(tài)修復(fù)區(qū)，雜糧、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展節(jié)水澆灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強小流域綜合治理，實行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，加大礦山環(huán)境整改和生態(tài)修復(fù)力度。

三、生物多樣性維護型

功能定位：全省維護生物多樣性的重點區(qū)域，海島旅游目的地。

嚴格控制海岸線的使用，保護自然海岸重要生態(tài)系統(tǒng)。加強對生態(tài)敏感區(qū)、珍稀物種、資源及其生境等的保護。貫徹海洋保護與開發(fā)并舉、保護優(yōu)先的方針，加強各級各類海洋自然保護區(qū)建設(shè)和管理。加大海島生態(tài)保護力度，開展海島生態(tài)環(huán)境綜合治理。以陸源防治為重點，嚴格控制污染物入?？偭?。第四節(jié)開發(fā)管制原則——對各類開發(fā)活動進行嚴格管制，盡量減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。

——開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要控制在盡量小的空間范圍之內(nèi)，并做到天然林地、水庫水面、河流水面等綠色生態(tài)空間面積不減少。在有條件的地區(qū)之間，要通過水系、綠化帶等構(gòu)建生態(tài)廊道。

——嚴格控制開發(fā)強度，逐漸減少農(nóng)村居民點占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開發(fā)要依托既有資源環(huán)境承載能力相對較強的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點式開發(fā)，嚴禁成片蔓延式擴張。原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大既有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已經(jīng)有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐漸改導(dǎo)致為低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。

——實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則，嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地發(fā)展溫泉溝域鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

——加強縣城和中心鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件合適的地區(qū)，積極推廣天然氣、沼氣等清潔能源，努力處理農(nóng)村的能源需求。健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，提高公共服務(wù)供應(yīng)能力和水平，引導(dǎo)一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第八章嚴禁開發(fā)區(qū)域第一節(jié)功能定位全省嚴禁開發(fā)區(qū)域共221處，總面積為34268.03平方公里。包括國家級嚴禁開發(fā)區(qū)域63處，其中國家級自然保護區(qū)15處，世界文化自然遺產(chǎn)6處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)9處，國家森林公園29處，國家地質(zhì)公園4處。省級嚴禁開發(fā)區(qū)域158處，其中省級和市縣級自然保護區(qū)84處，省級風(fēng)景名勝區(qū)14處，省級森林公園42處，重要濕地及濕地公園12處，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)6處。

此后新設(shè)置的各級各類自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地和濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，需報規(guī)劃主管部門列入嚴禁開發(fā)區(qū)域名目。

區(qū)域功能定位：保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地。第二節(jié)管制原則根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴格控制人為原因的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐漸有序轉(zhuǎn)移。詳細管制原則如下：

一、自然保護區(qū)

——按關(guān)鍵區(qū)、緩沖區(qū)和試驗辨別類管理。關(guān)鍵區(qū)，嚴禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)試驗活動外，嚴禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動；試驗區(qū)，除必要的科學(xué)試驗以及符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動外，嚴禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動。

——按關(guān)鍵區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的次序，逐漸轉(zhuǎn)移自然保護區(qū)的人口。絕大多數(shù)自然保護區(qū)關(guān)鍵區(qū)應(yīng)逐漸實現(xiàn)無人居住，緩沖區(qū)和試驗區(qū)也應(yīng)較大幅度減少人口。

——根據(jù)自然保護區(qū)的實際狀況，實行異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移方式，一部分人口轉(zhuǎn)移到自然保護區(qū)以外，一部分人口就地轉(zhuǎn)為自然保護區(qū)管護人員。

——在不影響自然保護區(qū)主體功能的前提下，對范圍較大、目前關(guān)鍵區(qū)人口較多的，可以保持適量的人口規(guī)模和適度的農(nóng)牧業(yè)活動，同步通過生活補助等途徑，保證人民生活水平穩(wěn)步提高。

——交通、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要謹慎建設(shè)，能避則避，必須穿越的，要符合自然保護區(qū)規(guī)劃，并進行保護區(qū)影響專題評價。新建公路、鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施不得穿越自然保護區(qū)關(guān)鍵區(qū)，盡量防止穿越緩沖區(qū)。

二、世界文化自然遺產(chǎn)

——加強對遺產(chǎn)原真性的保護，保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會和科學(xué)方面的特殊價值。加強對遺產(chǎn)完整性的保護，保持遺產(chǎn)的原始狀態(tài)。

三、風(fēng)景名勝區(qū)

——嚴格保護風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境，不得破壞或隨意變化。嚴格控制人工景觀建設(shè)。

——嚴禁在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動，建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。

——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對旅游規(guī)模進行有效控制，不得對景物、水體、植被及其他野生動植物資源等導(dǎo)致?lián)p害。

四、森林公園

——除必要的保護設(shè)施和附屬設(shè)施外，嚴禁從事與資源保護無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

——在森林公園內(nèi)以及也許對森林公園導(dǎo)致影響的周圍地區(qū)，嚴禁進行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動。

——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對旅游規(guī)模進行有效控制，不得對森林及其他野生動植物資源等導(dǎo)致?lián)p害。

——建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃。不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地。

五、地質(zhì)公園

——除必要的保護設(shè)施和附屬設(shè)施外，嚴禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動。

——在地質(zhì)公園及也許對地質(zhì)公園導(dǎo)致影響的周圍地區(qū)，嚴禁進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。未經(jīng)管理機構(gòu)同意，不得在地質(zhì)公園范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。

六、濕地及濕地公園

——不得開展影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超過濕地資源再生能力或者給濕地野生動植物物種導(dǎo)致破壞性傷害的活動。

——在濕地開展生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)旅游活動，應(yīng)向有關(guān)主管部門提交保護方案，并在適度范圍內(nèi)進行，遵守有關(guān)規(guī)定。

——嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，但凡列入國際重要濕地和國家重要濕地目錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律嚴禁開墾占用或隨意變化用途。

——嚴禁從事與保護濕地生態(tài)系統(tǒng)不符的生產(chǎn)活動。

七、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

——嚴禁在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事圍海造地、圍填海工程、新建排污口。

——按關(guān)鍵區(qū)和試驗辨別類管理。關(guān)鍵區(qū)內(nèi)嚴禁從事任何生產(chǎn)建設(shè)活動；在試驗區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、建閘筑壩、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)外從事也許損害保護區(qū)功能的工程建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證匯報，并將其納入環(huán)境影響評價匯報書。

——水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)尤其保護期內(nèi)不得從事捕撈、爆破作業(yè)以及其他也許對保護區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害的活動。第九章區(qū)域政策根據(jù)推進形成主體功能區(qū)的規(guī)定，實行分類管理的區(qū)域政策，形成以市場行為為主體的符合各區(qū)域主體功能定位的利益導(dǎo)向機制。第一節(jié)財政政策按照主體功能區(qū)規(guī)定和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

——完善省如下財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強限制開發(fā)區(qū)域基層政府實行公共管理、提供基本公共服務(wù)和貫徹各項民生政策的能力。

——建立省級生態(tài)環(huán)境賠償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度，探索建立地區(qū)間橫向援助機制，鼓勵生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采用多種形式賠償限制開發(fā)區(qū)域因加強生態(tài)環(huán)境保護導(dǎo)致的利益損失，增長重點生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。

——加大對自然保護區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能的基礎(chǔ)上定經(jīng)費，分清省、市、縣三級政府各自的財政責(zé)任。第二節(jié)投資政策一、政府投資

將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個部分。

——按主體功能區(qū)安排的政府預(yù)算內(nèi)投資，重點用于支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點開發(fā)區(qū)域，重要支持交通、能源、水利、環(huán)境保護以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在限制開發(fā)區(qū)域重要支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展，包括生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、增進就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支持合適產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在嚴禁開發(fā)區(qū)域重點投資公共服務(wù)設(shè)施、管護設(shè)施、生態(tài)移民和環(huán)境保護建設(shè)。

——按領(lǐng)域安排的投資，重要用于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護，逐漸提高政府投資用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的比例。對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)實行投資補助政策的建設(shè)項目，合適提高補助或貼息比例。

二、社會投資

——積極運用金融手段引導(dǎo)社會投資。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，積極為符合主體功能定位的項目提供貸款。

——根據(jù)項目類別實行差異管理。對不一樣主體功能區(qū)國家和省鼓勵類以外的投資項目實行更嚴格的投資管理，其中屬于限制類的新建項目嚴禁投資，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或立案。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策——貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次和競爭力，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。

——編制專題規(guī)劃、布局重大項目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大工業(yè)項目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，并辨別狀況優(yōu)先在重點開發(fā)區(qū)域布局。

——嚴格市場準(zhǔn)入制度，對不一樣主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資項目實行不一樣的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合運用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性原則。有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進行水資源論證。

——建立市場退出機制，對限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的既有產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備折舊補助、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補助等手段，增進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。第四節(jié)土地政策——實行差異化的土地運用政策。根據(jù)不一樣主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。保證耕地、林地數(shù)量和質(zhì)量，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，嚴格控制工業(yè)用地增長，適度增長都市居住用地，逐漸減少農(nóng)村居住用地。合適擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁重點生態(tài)功能區(qū)變化生態(tài)用地用途。

——實行嚴格的基本農(nóng)田保護政策。嚴格劃定基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田貫徹到地塊和圖件，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，嚴禁私自變化基本農(nóng)田的用途和位置。第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策——完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。重點向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，大幅度增長對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。健全農(nóng)業(yè)補助制度，貫徹并完善農(nóng)資綜合補助動態(tài)調(diào)整機制，做好對農(nóng)民種糧補助工作，增進增產(chǎn)增收。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)。

——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。不停探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，貫徹集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

——發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不一樣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特點，對合適的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城布局，增進發(fā)展。

——加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。貫徹糧食最低收購價格政策，加強其他重要農(nóng)產(chǎn)品價格的保護和管理，充實重要農(nóng)產(chǎn)品儲備，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。第六節(jié)人口政策——優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭蟹e極的人口遷入政策。加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，將在都市有穩(wěn)定職業(yè)或住所的流感人口逐漸實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?/p>

——限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)區(qū)域?qū)嵭蟹e極的人口退出政策。切實加強義務(wù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，鼓勵人口向重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

——改革戶籍管理制度。全面放開建制鎮(zhèn)和小都市落戶限制，有序放開中等都市落戶限制，合理確定大都市落戶條件，嚴格控制特大都市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

——構(gòu)建重大建設(shè)項目與人口發(fā)展政策銜接協(xié)調(diào)機制。重大建設(shè)項目布局和社會事業(yè)發(fā)展應(yīng)充足考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要。第七節(jié)民族政策——優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要重視扶持少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展。努力改善城鎮(zhèn)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活條件，充足尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信奉，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和老式手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對民族鄉(xiāng)、民族村和都市民族小區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

——在限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)區(qū)域要著力處理少數(shù)民族聚居區(qū)的突出民生問題和特殊困難。在新賓、清原等六個滿族自治縣和喀左、阜蒙兩個蒙古族自治縣以及北鎮(zhèn)市和鳳都市優(yōu)先安排與少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活親密有關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生改善等方面的項目，最大程度地為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾提供更多的就業(yè)機會，提高少數(shù)民族群眾收入水平。第八節(jié)環(huán)境政策——實行總量控制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域要結(jié)合環(huán)境容量，提出嚴格的污染物排放控制規(guī)定，較大幅度減少污染物排放總量。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達標(biāo)。嚴禁開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，保證污染物“零排放”，難以做到的，必須限期遷出。

——嚴格準(zhǔn)入原則。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要按照國際先進水平，實行愈加嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。重點開發(fā)區(qū)域要按照國內(nèi)先進水平，根據(jù)環(huán)境容量逐漸提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要按照保護和恢復(fù)地力的規(guī)定設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。重點生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。嚴禁開發(fā)區(qū)域要按照強制保護原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。

——積極推進排污權(quán)制度改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要嚴格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度，制定較高的排污權(quán)有償獲得價格。重點開發(fā)區(qū)域要合理控制排污許可證的增發(fā)，制定合理的排污權(quán)有償獲得價格，鼓勵新建項目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開發(fā)區(qū)域要從嚴控制排污許可證發(fā)放。嚴禁開發(fā)區(qū)域不發(fā)放排污許可證。

——加強污染源源頭控制。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險防備，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定進行規(guī)劃、建設(shè)和改造。限制開發(fā)區(qū)域要全面實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實行較高的提取原則。嚴禁開發(fā)區(qū)域的旅游資源開發(fā)要同步建設(shè)完善的污水垃圾搜集處理設(shè)施。

——提高水資源運用效率和效益。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要厲行節(jié)水，合理配置水資源，加強用水總量管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，完善水功能監(jiān)督管理制度，加強都市重點水源地保護。重點開發(fā)區(qū)域要合理開發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源開發(fā)運用程度，在加強節(jié)水的同步，限制入河排污總量，保護好水資源和水環(huán)境。限制開發(fā)區(qū)域要加大水資源保護力度，適度開發(fā)運用水資源，實行全面節(jié)水，滿足基本的生態(tài)用水需求，加強水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護。嚴禁開發(fā)區(qū)域要嚴格嚴禁不利于水生態(tài)環(huán)境保護的水資源開發(fā)活動，實行嚴格的水資源保護政策。科學(xué)開發(fā)空中云水資源。

——深化大氣污染治理。實行多種污染物協(xié)同控制，加強都市大氣環(huán)境綜合整改，實行都市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標(biāo)，強化揚塵和機動車尾氣污染防治。第九節(jié)應(yīng)對氣候變化政策——都市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行重點節(jié)能工程，建立完善節(jié)能目的責(zé)任和評價考核制度。積極發(fā)展和運用可再生能源，加大能源資源節(jié)省和高效運用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，加緊建設(shè)國家“都市礦產(chǎn)”示范基地，完善再生資源回收運用體系，加強重點再生資源回收，建設(shè)低碳都市，減少溫室氣體排放強度。

——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，加強新技術(shù)的研究和開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力。積極發(fā)展和消費可再生能源。

——重點生態(tài)功能區(qū)要根據(jù)主體功能定位推進天然林資源保護、退耕還林、風(fēng)沙源治理、防護林體系、野生動植物保護、濕地保護與恢復(fù)等，嚴格保護既有林地，大力開展植樹造林，增長陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。充足運用清潔、低碳能源。

——開展氣候變化對海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評估，嚴格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。提高極端天氣氣候事件、重大海洋和沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，加強自然災(zāi)害的應(yīng)急和防御能力建設(shè)。加強人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。

——沿海都市化地區(qū)要加強海岸帶保護，提高對海洋生物多樣性的保護能力，加強海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警能力，加大海水運用，開展海平面變化監(jiān)測工作，強化應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策。大力營造沿海防護林，建立多林種、多層次、多功能的防護林體系。第十章績效考核評價建立符合科學(xué)發(fā)展觀并有助于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系。強化對各級政府提供公共服務(wù)、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價，增長開發(fā)強度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會保障覆蓋面等評價指標(biāo)。按照不一樣區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核評價措施。第一節(jié)完善績效考核評價體系——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。實行加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為關(guān)鍵，強化對經(jīng)濟構(gòu)造、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新、外來人口公共服務(wù)覆蓋面以及耕地和基本農(nóng)田保護等指標(biāo)的評價。重要考核服務(wù)業(yè)增長值比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增長值能耗和取水量、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強度、重要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。

——重點開發(fā)區(qū)域。實行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、吸納人口、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、資源消耗、環(huán)境保護、外來人口公共服務(wù)覆蓋面以及耕地和基本農(nóng)田保護等指標(biāo)的評價。重要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增長值能耗和取水量、二氧化碳排放強度、重要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。

——限制開發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的評價，重要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)澆灌用水有效運用系數(shù)等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的評價，重要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、生物多樣性等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

——嚴禁開發(fā)區(qū)域。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃規(guī)定，按照保護對象確定評價內(nèi)容，強化對自然文化資源原真性和完整