以監(jiān)督管理職能作用促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

—以監(jiān)督管理職能作用促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育據(jù)有關(guān)資料顯示，安全事故的頂峰往往顯現(xiàn)在以下條件和環(huán)境中：一是安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重大改革或職能轉(zhuǎn)變；正處在傷亡事故的多發(fā)時(shí)期。另外，近年來(lái)建設(shè)備工隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏根本的安全學(xué)問(wèn)，不具備必要的安全意識(shí)和自我防護(hù)力量，而一些建筑企業(yè)對(duì)運(yùn)用的農(nóng)民工招來(lái)即用，伴著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，近幾年又進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，正處在傷亡事故的多發(fā)時(shí)期。另外，近年來(lái)建筑設(shè)備工隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏根本的安全學(xué)問(wèn)，不具備必要的安全意識(shí)和自我防護(hù)力量，而一些建筑企業(yè)對(duì)運(yùn)用的農(nóng)民工招來(lái)即用，在上崗前不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)教育，也是近年來(lái)重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的重要原因之一。針對(duì)目前建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況，搞好建筑安全培訓(xùn)教育，僅靠企業(yè)的自覺性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必需依法強(qiáng)化對(duì)安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督管理，以政策引導(dǎo)和行政管理等多方面加大對(duì)培訓(xùn)教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓(xùn)工作的有效落實(shí)。現(xiàn)結(jié)合我省近幾年的詳細(xì)做法，就如何以監(jiān)督管理的職能作用，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的發(fā)展，做一簡(jiǎn)要探討。一、成立各級(jí)建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑安全培訓(xùn)工作實(shí)施有效監(jiān)督管理。工程建設(shè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是產(chǎn)品固定、人員流淌，且多為露天、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件差，擔(dān)心全因素多。因此，工程建設(shè)行業(yè)屬事故多發(fā)行業(yè)。傷亡事故不僅給建設(shè)職工的人身安全和國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全造成了巨大損失，也影響了社會(huì)的安定。而建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，面廣事雜，專業(yè)性強(qiáng)，臨時(shí)性事務(wù)多，假如沒(méi)有特地的機(jī)構(gòu)和專業(yè)配套的技術(shù)人員，搞好安全生產(chǎn)管理只是一句空話。特別是安全培訓(xùn)教育這一重要的基礎(chǔ)工作，在目前還有肯定數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)缺乏，重視不夠的情況下，還需要強(qiáng)化管理，強(qiáng)制執(zhí)行。所以，建立強(qiáng)有力的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并托付實(shí)實(shí)施政執(zhí)法非常重要和必要。早在20XX年7月發(fā)布的，《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的通知》（〔20XX〕50號(hào)）中就要求“各地區(qū)、各部門和單位在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中，對(duì)安全工作只能強(qiáng)化，不能減弱，要有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作”。根據(jù)這一要求，近年來(lái)全國(guó)各地已相繼建立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。我省自20XX年開頭，從省到縣也相繼成立了各級(jí)建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并通過(guò)從法規(guī)、行政、監(jiān)督檢查等方面對(duì)建筑安全培訓(xùn)工作實(shí)施有效監(jiān)督管理，取得了顯著效果。每年組織全省建筑業(yè)企業(yè)近兩萬(wàn)名安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)能夠按時(shí)貫徹到施工現(xiàn)場(chǎng)和操作人員。我省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從昔日的“臟、亂、差”已成為建筑業(yè)乃至城市建設(shè)的文明“窗口”，職工因工傷亡事故得到了有效掌握，安全生產(chǎn)作為建筑活動(dòng)永久的主題，受到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和重視。二、強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，提高安全培訓(xùn)工作的強(qiáng)制性和法制約束力。搞好建筑安全培訓(xùn)教育工作，僅利用行政指令和口頭說(shuō)教的方法，往往因缺乏法制約束力而難以奏效，即使有一時(shí)的作用也不能保持長(zhǎng)期。所以，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在法規(guī)中明確對(duì)培訓(xùn)教育的要求，使培訓(xùn)工作具有法制約束力和強(qiáng)制性，是使建筑業(yè)企業(yè)做好安全培訓(xùn)教育工作的有效保證。我省經(jīng)過(guò)四年的努力，依據(jù)省人民政府令20XX年1號(hào)發(fā)布實(shí)施的《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，本著建設(shè)工程安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管，各個(gè)環(huán)節(jié)不留空檔的原則，確定了各相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)。在建筑安全培訓(xùn)教育方面，該規(guī)定中確定：“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)和考核。未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)后考核不合格的，不得上崗作業(yè)。”保證了建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充足、更詳細(xì)，責(zé)任更加明確。三、層層簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任狀》，提高各級(jí)管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作的重視。領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好建筑安全培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。所以，必需實(shí)行措施努力強(qiáng)化各級(jí)管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，使之將安全生產(chǎn)工作切實(shí)擺到重要的議事日程，賜予應(yīng)有的重視。簽訂《安全管理責(zé)任狀》是一項(xiàng)有效的方法。上級(jí)對(duì)下級(jí)主管部門，主管部門對(duì)建筑業(yè)企業(yè)層層簽訂責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育作為責(zé)任狀的主要內(nèi)容，將所觸及的各項(xiàng)工作進(jìn)行量化分解，責(zé)任到人。年終將責(zé)任狀的落實(shí)情況作為主管部門和建筑業(yè)企業(yè)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤。四、制定制約機(jī)制，約束建筑業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)定和要求。可從以下幾方面制定制約機(jī)制。1、施行建筑業(yè)企業(yè)安全資格認(rèn)證制度。對(duì)企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全管理制度的建立及落實(shí)、安全保證體系的建立及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工等情況進(jìn)行考核，到達(dá)要求頒發(fā)《企業(yè)安全資格證書》，企業(yè)必需持《企業(yè)安全資格證書》才能參與工程的招投標(biāo)，并進(jìn)行年度審核。把安全生產(chǎn)納入建筑市場(chǎng)管理，其中培訓(xùn)教育是主要的拒絕項(xiàng)之一。2、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)。企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)教育、職工因工傷亡事故等情況一起進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，在工程招投標(biāo)階段行使安全生產(chǎn)一票拒絕權(quán)。3、建立企業(yè)信譽(yù)檔案。對(duì)未按規(guī)定和要求進(jìn)行安全培訓(xùn)的企業(yè)，作為不良記錄載入企業(yè)信譽(yù)檔案和有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)工程建設(shè)信息網(wǎng)向社會(huì)公布。4、加大依法檢查力度。進(jìn)行定期或不定期的安全檢查，安全培訓(xùn)不到位作為一項(xiàng)重大事故隱患，下發(fā)《事故隱患整改通知書》，限期整改。情節(jié)嚴(yán)峻的，依法賜予通報(bào)、停工整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、限期停止投標(biāo)資格、企業(yè)安全資格證書延期年審等懲罰。五、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)安全管理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。在監(jiān)管企業(yè)做好職工全員培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)安全管理人員（包括法人代表、主管安全工作的副經(jīng)理、工程經(jīng)理、專職安全員等）進(jìn)行上崗培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新要求和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)貫徹到企業(yè)安全管理人員，進(jìn)而落實(shí)到全體職工。培訓(xùn)應(yīng)上下統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容一貫究竟，可實(shí)行省、市、企業(yè)三級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系。由省安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試卷的原則進(jìn)行宏觀管理，對(duì)各市各企業(yè)選派的有管理經(jīng)理、有肯定安全專業(yè)水平和授課力量的人員進(jìn)行師資培訓(xùn)，合格頒發(fā)《師資資格證書》。各市安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織管理，建立培訓(xùn)檔案。具備安全培訓(xùn)力量的企業(yè)可申請(qǐng)建立培訓(xùn)點(diǎn)，經(jīng)審批后，詳細(xì)組織本企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。六、在監(jiān)督管理程序中突出要求安全培訓(xùn)教育內(nèi)容。1、在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)將安全培訓(xùn)教育作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。根據(jù)建設(shè)部第71號(hào)令《建筑工程施工答應(yīng)管理方法》第四條的規(guī)定，在辦理施工答應(yīng)證時(shí)，應(yīng)“有保證工程質(zhì)量和安全的詳細(xì)措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有依據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程工程編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。”在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)對(duì)以上資料進(jìn)行檢查，資料中有關(guān)安全培訓(xùn)包括安全管理人員和特別工種作業(yè)人員的持證上崗等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。2、在資質(zhì)年檢對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估中突出安全培訓(xùn)要求。在施工企業(yè)進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)年檢之前，建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)年檢之前，建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)年度內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)，將企業(yè)是否按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的情況，作為審核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。3、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)把日常的監(jiān)督檢查與安全培訓(xùn)相結(jié)合。各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在日常的工作中，利用監(jiān)督檢查的時(shí)機(jī)，從思想、法規(guī)、學(xué)問(wèn)、技能、案例等方面入手，指導(dǎo)和催促企業(yè)健全和完善內(nèi)部培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化職工的全員安全培訓(xùn)，把常常性的安全培訓(xùn)教育貫穿于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程。七、開展建筑安全學(xué)問(wèn)競(jìng)賽和安全征文活動(dòng)，作為培訓(xùn)的另一種形式，廣泛普及安全學(xué)問(wèn)。本著全員參與，重在學(xué)習(xí)，注意效果，擴(kuò)大影響的原則，組織開展建筑安全學(xué)問(wèn)競(jìng)賽，利用播送、電視、報(bào)紙等傳播媒體，擴(kuò)大建筑安全工作的社會(huì)影響，形成全行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的熱潮和全社會(huì)關(guān)注建筑安全工作的良好氣氛，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我愛護(hù)力量。開展建筑安全征文活動(dòng)，是提高安全管理的技術(shù)含量，活潑建筑安全的學(xué)術(shù)研討氣氛的有效方法，也是提高企業(yè)有關(guān)人員